推进网络化试点工作进展情况的汇报

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根据全市街道社区管理体制改革试点工作现场会和市委主要领导的讲话精神，我区开展了“四化”城市管理体系的试点工作，网络化工作确定了广润门街道、系马桩街道和十字街街道建设桥社区为试点单位。一段时间以来，我们在推进管理重心下移、改革和完善街道社区现行管理体制的基础上，结合开展保持共产党员先进性教育活动、社区党组织星级创建活动和城市管理数字化、信息化、人性化试点工作，初步建立和完善了街道社区组织网络，坚持条块结合，以块为主，着力发挥条条的专业管理职能和块块的综合管理职能，初显“纵向到底、横向到边，覆盖广泛、互通相连，运行流畅、关系和谐”的网络化城市管理新机制的雏形。

一、初步工作成效

一是重点加强了党小组长、楼栋长（片长），居民骨干（党员户、文明户）第五、六级网络建设。目前全区共有小区自治委员会（楼院管委会）577个，楼栋长、党小组长和片长6847人，覆盖率达95%；居民骨干户9905户，覆盖率达95%以上。

二是重点加强了以党建协调机构和共驻共建联席会为主要形式的联系机制。即以党建协调会的形式加强了与有党组织的驻地单位的联系，以共驻共建联席会的形式加强了与未建立党组织的驻地单位的联系，同时邀请工商、税务、公安、城建、城管、卫生、防疫、房管等职能部门派员参加，以街道、社区为载体，搭建了一个让街道社区、职能部门、驻地单位三方议事协商的共建平台。通过联系机制的建立，加强了街道社区、职能部门与上级驻区单位、“两新”组织、行业协会、中介组织、中小企业、私营企业、个体工商户等驻地单位的联系和沟通，不断扩大了驻地单位在城市管理中的参与度和知晓度。目前全区已成立街道社区议事协调机构251个，参与的驻地单位共737个，覆盖率达90%以上。

三是以社区党组织为核心，逐步完善了社区“四位一体”管理体制。指导成立业主委员会（管理小组）230多个，已实施物业管理的小区50多个。

四是注重长远，建立了长效管理机制。6月份以来，制定下发了《关于印发**区社区资金、资产使用管理规定（试行）的通知》、《关于印发**区社区工作站考核办法（试行）的通知》、《关于印发**区社区工作站人员奖惩办法（试行）的通知》、《**区社区工作站管理规定（试行）》、《**区社区工作站人员管理规定（试行）》、《**区关于建立社区工作准入制的意见（试行）》等一系列规章制度。各部门、街道、镇都结合实际制定了一系列旨在加强管理职能的工作制度，并细化成图表、条例、流程。

五是加强了下派人员管理。区职能部门下派到街道的人员有：区执法分局的城管执法中队6人、区劳动和社会保障局的社会保障事务所2人、区城建环保局、卫生局、房管局、司法局、统计局的城建环保员、卫生防疫员、房管物管员、司法助理员、经济统计员各1人，共计13人。对这些下派人员，各街道都将他们作为街办工作人员统一管理，实行同工同酬，制定了工作职能，列入街道绩效考核，实行问责制。我们认为：下派人员进入街道后，总体来讲利大于弊，既减少了中间环节，缩短了办事时限，又提高了工作效率，受到了居民群众的好评。

二、具体举措

一是出台方案把握方向。制订下发了《关于建立网络化城市管理体系试点工作实施方案》（西街居体改办字[2005]14号），明确了试点工作的指导思想、目标要求、具体措施和时间步骤，并就如何做好试点工作提出了要求。成立了网络化城市管理体系试点工作领导小组，成员分别由区委组织部、区街居体改办、区民政局、广润门街道、系马桩街道、十字街街道、建设桥社区主要领导和分管领导组成。领导小组办公室挂靠在区街居体制改革办公室，并指派了一位专门联络员负责联系沟通、上传下达工作。

二是试点街道精心部署。各街道各有特色，比如：广润门街道召开街道班子成员、机关干部、社区干部务虚会和房管所所长协商会，专题讨论“六级网络”建设的问题，并重点建立和完善了第五、六级基层网络，将工作做进了居民楼栋内，并开展了以“倡导文明新风”为主题的“社区居民谈心日”活。系马桩街道在纵向网络上，加强了街道自身建设，完善了社区管理体系，加强了对楼院组织、党员骨干的指导与管理，并使其逐步上走向制度化、规范化的轨道，形成了“街道（1个）——社区（10个）——楼院组织（315个）——党员户（1500户）”的四个层面的互动，第五、六网络覆盖率达到了100%。建设桥社区在街道领导下，结合实际，探索建立了“三横三纵三联”（即：三种横向组织网络、三级纵向自治网络和三类邻里联合网络）的网络化管理模式，在试点过程中达到了“党为核心、多方协调、应网尽网、共同发展”的实际效果。

三是其它街道同步推进。没有担任试点任务的街道，也精心计划，整体推进，在横向网络和纵向网络方面，都结合本街道实际开展了许多独具特色的活动，取得了比较好的效果。刚刚，各街道都进行了详细的汇报，我就不再重复。

四是相关部门督查指导。区网络化城市管理体系试点工作领导小组成员单位区委组织部、区街居体改办、区民政局经常下到试点单位督查指导工作，与试点街道、社区一道研究解决试点工作中遇到的难点和问题，共同探讨新机制运行下的长效管理制度和工作方法；与区纪委、区委办、区政府办组成联合督查组下到全区各街道进行调研，梳理改革工作中的瓶颈和不足，同时有针对性地提出深化改革的工作举措，为领导决策提供第一手资料，当好参谋助手；他们还与有关职能部门统一思想，多方联动，形成合力，确保了改革的各项措施落到实处。

三、存在的主要问题

一是五、六级网络作用还不够突出。二是街道、社区共驻共建机制作用还不够明显，与省、市沟通要加强。三是街道与职能部门的人、财、物、权、责、利还有待进一步理顺。四是街道“准财政”建设有待进一步加强。五是社区工作准入制没有得到有效落实。

四、今后工作打算

、纵向网络方面：在年底前全区第五、六级网络覆盖率力争达到100%。在全区推广广润门街道在纵向网络建设中开展的以“倡导文明新风”为主题的“社区居民谈心日”活动机制。

2、横向网络方面：试点工作结束后，借先进性教育活动及“双百”共建之力，街道、社区共驻共建的协调机制要尽快建成，年底前覆盖率要基本达到100%。推广系马桩街道在横向网络建设中创立并完善的以“双向评议、相互监督、全面发展、共促繁荣”为主题的“街道与驻地单位互相评议监督”机制。

3、切实加强派驻人员管理。一是要尽快理顺派驻人员的编制、工资、奖金、福利和管理关系，以加强对派驻人员的有效管理。二是要积极争取市局权力的下放，同时尽快将区级层面的有关权力下放到街道和社区。如加强与市城管执法局的协调，争取将区城管大队人员、编制、工作经费和罚没款等尽快下放到区里；相应的，区里也要将街道城管执法中队的人员、编制、工作经费和罚没款等下放至街道。三是部门、街道要共同完善下派人员的管理制度和奖惩制度，调动下派人员工作积极性；对派驻干部每年进行一次联合考核，对不胜任工作的及时进行调整更换；同时部门要加强对下派人员的业务指导和培训，提高其工作能力和水平。四是按照“权随责走”的原则，进一步明确职能部门和街道的职责、权限。如小街巷、绿化等的管理职责划分。五是进一步完善全区绩效考核管理办法，在相关职能部门的年终考核体系中增加对其下放职能落实情况的考核内容，同时在考核中听取街道的意见。

4、继续抓好街道准财政建设。一是要进一步健全和落实财政所工作制度，特别是预、决算制度，使财政所工作尽快走上规范化轨道。二是要大力发展楼宇经济和总部经济,发挥主城区优势，摸清辖区闲置楼宇和入驻情况，建立楼宇资源信息库，盘活现有楼宇资源，按照市场经济规律，实施优胜劣汰，淘汰效益不佳企业，引进效益好的企业设立分支机构，发展地区总、总经销，拓展新兴税源，增加街道社区财力。三是大力发展民营经济。要立足区位优势，努力在特色市场和商业设施上突破，对重点企业进行定期走访，针对出现的问题及时予以解决，不断优化内部结构，有力地推动民营经济的蓬勃发展。四是合理界定街道事权和财权关系，在法律法规允许的条件下，增加街道税收分成范围和比例，增强街道财力，减轻街道的经济压力。五是加强协税护税工作力度，不断增强自身财力，继续开展好国税、地税的代征工作。

5、切实落实社区工作准入制。进一步梳理政府下移社区的行政和社会事务，按照责、权、利相统一的原则科学划分其归属。属于行政管理和执法方面的职能，收归政府职能部门，统一由政府职能部门或者隶属于它的工作站和协管员完成；属于公共服务方面的职能，交由街道和社区完成；属于公共管理、社会事务方面的工作，通过协商、协调，由街道、社区协助政府部门完成，或者政府部门采取“费随事转”的方式，委托街道、社区组织完成，街道、社区再根据实际情况委托小区自治委员会、楼栋长、片长、党员户、文明户完成，良性循环的工作机制就建立起来了。未经同意，政府各职能部门不得向街道、社区摊派和自行组织对街道、社区的考评。

6、进一步加大工作推进、检查、落实的力度。进一步加大对街道、社区及各有关职能部门工作的督导，切实抓好制度建设和各项活动的落实。同时，学习借鉴外地的好经验、好做法，尽快实现“网络化”的新格局、新局面。