城管行政局监察工作报告

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2009年，我局执法监察工作要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻中纪委*届三次全会、省纪委十二届五次全会、市纪委九届四次全会精神，紧紧围绕深入学习实践科学发展观、机关效能年活动和落实市委提出的“三大”工程开展好执法工作，为确保政令畅通，打造务实型、法治型、效能型、服务型机关，提供强有力的纪律保证。

一、以推进依法行政为重点，进一步加大执法监察工作力度

以开展深入学习科学发展观和机关效能年活动为契机，加强对机关各部门和局属各单位行使权力、履行职责及执法程序情况的监督检查，进一步转变职能，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证我局各项执法工作依法有效开展。

（一）加大监察力度，实施全面监督。一是畅通监督渠道，通过设立举报电话、定期召开座谈会、上门征求意见等形式，广泛听取各界意见、建议，主动接受广大人民群众和新闻媒体的监督；二是建立人大代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体、热线投诉及内部专业督查队伍“六位一体”的监督体系；三是督促局属各单位建立和完善管钱、管物、管人的具体制度，完善重大事项集体决策机制和制度，落实好公示制度和决策责任追究制度，形成科学决策和失误追究机制，推进科学决策、依法决策、民主决策。四是加强对行政执法行为的监督，加大明查暗访力度，对明查、暗访出的问题在每周一播中进行曝光；同时，进一步完善行政执法程序，实行行政执法依据公开制度、行政执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，提高依法行政水平；五是畅通群众投诉渠道，认真开展行政效能投诉的受理工作，严肃查处行政不作为和乱作为的行为，进一步转变工作作风，规范行政执法行为，廉洁高效地为民服务。

（二）推进网上审批，建立电子监督系统。通过建立全市违法建设数据库系统，通过对分局（大队）、中队录入数据的自动比对，按时间段划分，自动生成规划报表、拆违报表和动态报表，随时可以了解截止当日的违法建设出现量、监控量、拆除量、违法建设现状等，实现对违法建设的动态监控；同时，推行行政处罚案件网上办理，按照《行政处罚案件网上办理工作规定》和《行政处罚案件网上办理流程》，对行政处罚案件实行网上审批，实现对每一案件从立案到结案的全过程监督。

（三）建立行政处罚中心，实施“查罚分离”机制。通过设立行政处罚中心，进一步明确分局（大队）与基层中队的职权划分，把处罚权从一线执法人员的执法权力中剥离出来，强化一线执法人员对违法违章行为的检查发现职责，对确需实施处罚的违法违章行为，一线执法人员必须及时向上一级领导报告并移交行政处罚中心进行处理。

二、以维护人民群众利益为立足点，坚决纠正损害群众利益的突出问题

高度重视并下大力气组织协调、督促配合局党委及局属各单位坚决纠正损害群众利益、影响科学发展的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。

要采取有效遏制措施，加大违法建设拆除力度，一是建立职责明晰的层级负责制。执法局和各分局、中队要建立健全“责权统一、分级管理、分区划片、责任到人”的层级责任制，层层签订规划建设监察责任状；建立完善的违法建设档案登记制度、日报、周报、月报制度和完备的报告制度，畅通信息上传下达和共享渠道，对违法建设的情况做出快速反应。二是强化制度建设，推进依法行政。在强力推进拆违的同时，必须注意严格执行《行政处罚法》、《城市规划法》等法律法规，要通过建立《行政执法和依法办事责任制》、《行政处罚程序规定》、《执法行为评议考核制度》和《行政执法过错责任追究制》等一系列规章制度，规范行政执法行为，完善行政执法程序，避免执法纠纷，切实做到按章办事，依法拆违。三是突出重点，做到“三个及时”。对新修道路两侧、“城中村”、城乡结合部、重点地段所出现的违法建设，要重点拆除，不留尾巴。四是专项整治企业违法排污损害群众利益的突出问题。加大对企业违法排污、噪音、油烟扰民等问题的查处力度，督促企业按要求整改到位。

三、以制度建设为抓手，严格落实业已制定的规章制度

认真贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，督促局属各单位加强制度创新，把制度建设作为执政能力建设的重要手段，用法律和制度规范权力运行、约束干部从政行为，加大预防腐败的工作力度。

今年，局党委将把制度建设作为工作的重点和锲入口，大力推行行政执法目标管理考核制度，对照行政执法工作开展情况、党风廉政建设、反腐败治本、纠风、执法监察和效能监察等内容进行目标考核。目前，市局已制定并下发了《规划执法管理办法》、《规划行政执法追究办法》、《行政处罚听证程序实施办法》和《行政执法过错追究制度》等切合本单位实际的惩治和预防腐败的工作机制、制度，机关各处（室）、各分局（大队）要严格履行市局制定颁布的各项规章制度，坚持依法执法、守法执法、得法执法，强化行政监督，完善制约机制，确保政令畅通、令行禁止，发挥执法监察的作用，强化对行政执法工作各个环节的监督管理。今年，市局将进一步严格落实市局制定的《行政处罚自由裁量适用标准（试行）》制度和《行政处罚减免核准制度》，减少执法人员的自由裁量权，以确保行政处罚的正确实施，保证行政处罚案件的公平、公正、透明，从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权，进一步规范行政执法行为、提高执法人员办案水平和效率，提升执法队伍文明公正形象。

同时，为进一步拓宽线索来源渠道，对违法、违纪案件做到早发现、早提醒、早处理，局纪检监察部门将主动介入执法督察工作，与相关业务处室建立信息共享平台；并通过实施监察关口前移，加大对规划执法、夜间执法等重点环节的督察、暗访力度，从而在源头治腐方面做出一些积极有益的探索。