党政经济发展工作汇报

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各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“*”计划执行情况和*年工作回顾

“*”时期是我市经济和社会发展取得重大成就的重要时期。全市人民认真贯彻党的路线、方针、政策,牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局,克服亚洲金融危机、有效需求不足和超百年一遇特大洪灾等不利因素的影响,基本实现了“*”计划的发展目标。综合经济实力迈上新台阶,实现国内生产总值年均增长11.8%,其中一、二、三产业增加值分别增长8%、12.9%和12.4%。地方财政一般预算收入年均增长15.8%。完成全社会固定资产投资比“八五”时期增长1.2倍。农业基础地位加强,农村经济全面发展,农业产业化经营水平进一步提高。工业经济结构调整取得实效,汽车、医药、食品等优势产业的拉动作用显著增强,高新技术产业迅速崛起。第三产业层次和质量明显提高,旅游、通信、金融等新兴产业有了较大发展。非国有经济发展加快,实现增加值占国内生产总值的比重由42.5%提高到58%。经济体制改革进一步深化,国有企业改革和脱困三年目标基本实现,适应市场的能力增强。对外开放不断扩大,实现外贸进出口总额年均增长5.5%(业务统计),实际利用外资是“八五”时期的1.1倍。城市现代化建设步伐加快,城乡基础设施条件和环境质量进一步改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。人民生活基本实现小康目标,城市居民人均可支配收入年均增长8.7%,农民人均纯收入年均增长3.9%。“*”时期取得的成就,为全面实施“*”计划、实现新世纪初的跨越式发展奠定了良好基础。

*年是“*”计划的最后一年,也是我市各项工作取得显著成绩的一年。我们以*理论和同志“*”重要思想为指导,在省委、省政府和市委的领导下,紧紧围绕“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的总体要求,深入推进“工业强市”战略,集中力量实施事关国民经济发展全局的“五个工程”,全面完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务,全市国内生产总值和工业总产值双双突破千亿元大关,地方工业整体上扭转了持续9年的亏损局面,各项社会事业全面进步,城市面貌明显改观,干部群众精神振奋,胜利实现了“一年一变样”的奋斗目标。

国民经济持续快速健康发展。实现国内生产总值1002.7亿元,比上年增长12.4%,其中一、二、三产业增加值分别增长2.6%、17%和12.4%。财政一般预算总收入85.3亿元,增长11.5%,其中地方财政一般预算收入53.8亿元,增长15.1%。全社会固定资产投资253.7亿元,增长25.3%。战胜严重干旱等自然灾害,实现农林牧渔业总产值280.5亿元,增长3%,粮食总产量69.5亿公斤。乡镇企业实现总产值598亿元,增长22.1%,利润、税金和营业收入分别增长15.8%、19.3%和20.9%。农业产业化经营规模扩大,新建龙头企业30户,初步建成哈双、哈阿等6条产业化基地带。工业经济实现速度与效益同步增长,工业总产值1011.1亿元,增长20.2%；增加值278.2亿元,增长16.5%；经济效益综合指数74.2,提高14个百分点。实现社会消费品零售总额454.8亿元,实际增长11.7%。旅游业发展迅速,接待国内旅游者904万人次,旅游总收入45亿元,增长24.4%；接待海外旅游者15.5万人次,创汇5772万美元,增长29.9%。金融机构各项存款余额1256.7亿元,贷款余额1050.4亿元,分别增长10.4%和10.8%。交通运输、邮电通讯、社区服务业取得新成绩。非公有制经济实现增加值300.8亿元,增长14.9%。

改革不断向纵深推进。通过加快企业重组、实行债转股等措施,推动国有企业的改革和发展。78%国有大中型企业完成公司制改造,62.4%国有大中型企业摆脱困境。44户国有大中型企业改组为股份有限公司或有限责任公司。5户企业进入破产程序。国有大中型企业通过参股、中外合资、股份合作、员工持股等方式调整产权结构,企业法人治理结构进一步规范。社会保障制度改革步伐加快,养老、失业保险覆盖面分别达94%和95%。再就业工作得到加强,8.2万名国有企业下岗职工实现了再就业。卫生医疗体制和住房货币化分配改革开始启动。

对外开放进一步扩大。对外贸易扭转了多年低速增长局面,实现进出口总值12.1亿美元(海关统计),增长17.1%,其中出口7亿美元,增长26.1%。新批利用外资合同项目106个,实际利用外资2.03亿美元,增长9.7%。经济技术开发区实现工业总产值85亿元、税收6.1亿元,分别增长45.8%和27.1%。成功举办了第11届中国*经济贸易洽谈会,我市成交额达14.2亿美元。执行联合协作项目700项,引进国内资金20.8亿元。*铁路货运口岸试点工作取得新进展,进出口货运量增长150.3%。

科技进步与创新步伐加快。技术创新和科技成果转化取得进展,科技进步对经济增长的贡献率达47%。完成工业技术改造投资25.5亿元,增长42.6%,一批重大技术改造项目竣工投产。取得科技成果917项,其中具有国际水平的占21.2%,科技成果转化率达13.8%。高新技术产业实现工业总产值116.3亿元,增长36.4%。市属19个开发型科研机构全部转制。民营科技企业发展到2500户。创办了留学人员创业园和软件园,推进了“国际焊接城”和“发电设备国家工程研究中心”建设。高新技术企业孵化器作用初步显现,在孵企业350户。高新技术产业开发区实现工业产值134.2亿元、税金7.7亿元,分别增长33%和39%。

城市规划、建设和管理取得明显成效。大力实施以路桥建设和环境综合整治为重点的“城市形象”工程,机场专用高速路、二环快速干道一期工程等重点项目建成通车,新建道路总长度75公里,路网建设投资相当于前5年的总和。辟建道里中心广场等13个城市广场,对建国、清滨等5个公园进行开敞式改造,形成了一批新的城市景观。改造背街巷道191条、居民庭院370个,拆除违章建筑和占道设施110万平方米,增加绿地面积108.6万平方米,绿化、美化、亮化水平显著提高。实施“畅通工程”,合理渠化交通路口,大幅度提高灯控率,城市道路交通环境有所改善。环境保护工作得到加强,如期实现了“一控双达标”目标,生态示范区建设取得成效。组建城市管理综合执法队伍,提高了城市管理执法水平。经济适用住房建设加快,道外危房棚户区改造取得进展,全市竣工住宅面积721.2万平方米,其中市区419.1万平方米。积极推进小城镇建设,形成了玉泉、周家、西集等一批国家和省级小城镇建设示范群体。

各项社会事业协调发展。积极开展“倡导文明新风,共建美好家园”系列活动,群众性精神文明创建活动取得新成果。“731”遗址保护受到社会各界广泛关注和支持。12个单位被命名为全国首批精神文明建设先进集体。连续4次荣获全国“双拥模范城”称号。教育事业有新发展,在全国率先建成覆盖全市的教育信息网络,城市支援农村教育的经验得到中央肯定,成立了第一所市属全日制普通本科大学“*学院”。成功举办了第25届“*之夏”音乐会,以冰雪大世界为主要标志的*冰雪节成为具有国际影响的冰雪盛会。医疗卫生条件明显改善,防病治病能力增强。竞技体育水平提高,获国内外体育比赛奖牌133枚,成功举办了世界青少年花样滑冰大奖赛。民族、宗教、外事、侨务、对台、民政、人防、老龄、残联、地方志、新闻出版、广播电视、社会科学研究、档案管理、国防动员和老区建设等工作都取得新成绩。

民主法制建设得到加强。各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办复人大代表建议451件、政协委员提案842件。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件,制定市政府规章20件。推行行政执法责任制,加强行政复议工作,依法行政自觉性提高。全面完成了“三五”普法教育。严厉打击重大刑事犯罪和经济犯罪,依法打击了“”邪教组织。行政监察工作力度加大,违法违纪案件及时得到查处。认真接待群众来信来访,妥善处理和化解了人民内部矛盾。

人民生活水平进一步提高。城市居民人均可支配收入5632元,农民人均纯收入2477元,分别增长11.9%和2.8%。居民储蓄存款余额714.1亿元,增长4.8%。市区人均居住面积由8.6平方米提高到9.03平方米,农村砖瓦和钢木结构住房比重达67.9%。“八七”扶贫攻坚计划全面完成,基本实现了农村脱贫目标。向人民群众承诺办好的10件实事圆满完成。

各位代表,这些成就的取得,是全市人民奋力拼搏和社会各界共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民,向大力支持和参与*建设与发展的中直、省属在哈单位,驻哈部队指战员、武警官兵,各派、工商联、人民团体、社会各界人士和台湾、香港、澳门同胞、海外侨胞及国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来特别是近两年的工作实践,使我们深刻体会到:加快发展是解决前进中各种矛盾和问题的根本出路。政府各项工作必须坚持以经济建设为中心,以加快发展为主旋律。只要有市场、有效益,能干多大就干多大,能搞多快就搞多快。只有牢牢把握发展这个主题,千方百计把经济搞上去,才能为深化改革创造条件,为社会稳定提供保障。为人民办实事是政府工作的根本宗旨。必须坚持以人为本,把加快发展同改善人民生活紧密结合起来,从解决人民群众普遍关心和迫切要求的实际问题入手,努力为人民群众多办好事和实事。只要我们以勤勤恳恳的敬业精神创造出实实在在的工作业绩,就能够赢得人民群众的信赖和认可,就能最大限度地调动人民群众的积极性和创造性。振奋精神,勇于创新是加快发展的强大动力。在改革和发展面临诸多矛盾和困难的攻坚阶段,要实现加快发展的目标,最重要的是要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,勇于打破常规,开拓创新,大胆实践,在重点、难点问题上进行攻坚和突破。依法行政,提高效能是确保各项决策落实的关键环节。政府作为经济建设和社会事业发展的行政管理主体,必须依法行政,从严治政,保证政令畅通,发挥整体功能。必须转变政府职能,提高工作效率,努力营造一个良好的政策环境、服务环境、法制环境、舆论环境和生活环境。只有发扬只争朝夕的精神和雷厉风行的作风,才能不断开创改革和发展的新局面。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济和社会生活中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。在同类城市中,我市经济总量还处于下游,经济运行质量和效益还不高,产业结构调整步伐还不够大,经济增长后劲不足。农村工业化、城镇化水平还比较低,农业基础设施薄弱,抗灾能力低,农民收入增长缓慢。国有经济结构调整和体制创新滞后。就业和再就业压力较大,社会保障体系尚不完善。政府职能转换慢,一些部门工作人员素质不高、服务意识不强,经济发展环境还不够宽松,有些方面工作人民群众还不够满意。在现实生活中,我们还面临着许多应该解决而限于各方面条件一时又难以解决的问题。我们将高度重视存在的这些矛盾和问题,切实采取有效措施,认真加以解决。

二、“*”时期经济社会发展的思路、奋斗目标和战略措施

《*市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称《纲要》),是我市进入新世纪的第一个五年计划,也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划。《纲要》突出战略性、宏观性、政策性,减少实物指标,增加反映结构变动的预期指标；抓住要解决的主要矛盾和重点发展领域,提出努力方向和相应的政策措施；强调计划实施要充分发挥市场机制的作用,更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。下面,重点报告三个问题。

(一)总体发展思路和主要指标。未来五年是我国实施现代化建设第三步战略部署的起步时期,也是*实现新世纪初跨越式发展的关键阶段。纵观国际国内形势的深刻变化和发展趋势,*的发展既面临严峻挑战,也存在许多有利条件。从国际环境看,经济全球化趋势增强,世界范围的结构调整步伐加快,科技革命迅猛发展,国际竞争日趋激烈。我国即将加入世贸组织,有利于我市深化改革、扩大开放,更多地利用国外资金、技术、资源和市场,同时也使我市经济特别是一些主要行业直接面对国际竞争的冲击。从国内环境看,“*”时期,国家积极推进老工业基地改造,大力振兴装备制造业,对于我市实施“工业强市”战略,加快经济结构战略性调整是一个重大机遇；国家实施西部大开发战略和推进城镇化,将创造出巨大的市场需求,为我市以投资类产品为主的工业经济提供了发展机遇；国家把推进国民经济和社会信息化放在优先发展位置,为我们以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展提供了历史性机遇。特别是省委、省政府提出省会城市“省市共建”,必将推动我市加快发展。同时,面对东部地区继续保持原有优势、西部地区在国家支持下加快发展的形势,我们如果不能在新一轮竞相发展的热潮中乘势而上,就有可能进一步拉大与沿海发达地区的差距,并被中西部地区一些城市赶上或超过。我们必须审时度势,趋利避害,以对*未来发展高度负责的精神,拼搏进取,埋头苦干,努力实现新世纪初的跨越式发展。

根据市委十届四次全委(扩大)会议精神,今后五到十年,全市经济和社会发展的总体思路是:高举*理论伟大旗帜,以“*”的重要思想为指导,全面贯彻落实党的*大、*届五中全会精神和省委的工作部署,按照市委“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的总体要求,进一步突出“工业强市”的战略地位,加快工业化进程。紧紧抓住结构调整这条主线,以信息化带动工业化,大力推进体制创新、科技创新和扩大开放,不断完善城市功能,提高人民生活水平,努力把我市建设成为国家重要的装备制造业、高新技术产业和绿色食品基地,区域性经济贸易中心和世界冰雪旅游名城,力争国内生产总值提前翻番,实现跨越式发展,为率先在全省基本实现现代化和建设东北亚重要国际经贸城市的奋斗目标奠定坚实基础。

根据上述总体思路,宏观调控的主要预期目标是:到*年,国内生产总值达到1750亿元(按*年价格计算),年均增长11.8%,为*年实现国内生产总值比*年翻一番打下坚实基础。财政一般预算总收入年均增长9%,其中地方财政一般预算收入增长10%。人口自然增长率控制在8‰以内。改善人民生活的主要指标是:城市居民人均可支配收入年均增长8.5%,农民人均纯收入年均增长6.5%。建立比较完善的城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度,社会保险综合参保率达到95%。扩大就业机会,城镇登记失业率控制在4%以内。市区人均居住面积达到11平方米,农村人均住房面积达到22平方米。城乡环境质量达到国家相应功能区标准。

(二)城市发展目标定位。《纲要》提出的我市发展目标定位是:用五到十年时间把*建设成为全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地和绿色食品基地,区域性经济贸易中心和世界冰雪旅游名城。

关于建设国家重要的装备制造业基地。国家已确定上海、山东、辽宁、黑龙江等8省市为装备制造业基地,将我市确定为发展装备制造业重点城市。我们要抓住这个有利契机,发挥老工业基地优势,加快用高新技术改造传统产业,进一步提高装备制造业水平,使我市成为综合竞争力强的国家重要的装备制造业基地。

关于建设国家重要的高新技术产业基地。*是全省科技、教育、文化中心,高等院校和科研院所集中,一批大型企业也具备相当的技术实力,科技基础比较雄厚。我们要充分发挥科技综合实力较强的优势,建立一批研发转化基地,形成电子信息、光机电一体化、新材料、生物工程及新医药、高效节能与环保、农业高科技等6大高新技术产业群,尽快成为国家重要的高新技术产业基地。

关于建设国家重要的绿色食品基地。我市作为农业大市,具有优越的生产绿色食品的资源、生态条件。我们要充分利用这些条件,鼓励农业科技进步,大力推进农业产业化,加快绿色食品和有机食品生产、加工、销售、服务一体化进程,努力建成全国重要的绿色食品基地。

关于建设区域性经济贸易中心。*是我国沿边开放带上最大的中心城市,具有明显的区位优势和参与东北亚经济交流与合作的良好条件。我们要努力扩大经济规模,进一步强化区域性多功能中心城市的集聚、辐射作用,大力发展金融、贸易、商服、信息、中介服务业,建立和完善沟通国内外资金流、商品流、技术流、人才流、信息流的现代市场体系,基本形成符合国际通行规则的市场经济运行机制,把我市建成区域性经济贸易中心。

关于建设世界冰雪旅游名城。我市有丰富的冰雪资源,经过多年开发建设,形成了独具特色的冰雪文化和冰雪旅游产品,*国际冰雪节已在国内外享有很高的知名度。我们要立足现实基础,瞄准世界先进水平,大力发展冰雪文化、冰雪艺术和冰雪旅游,把我市建成世界冰雪旅游名城。通过冰雪旅游的繁荣,带动旅游业乃至整个经济加快发展。

(三)实施跨越式发展的战略举措。《纲要》在立足现实条件、预测未来发展趋势的基础上,以加快发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,提出了实现跨越式发展的对策措施。

调整优化经济结构。在产业结构上,坚持巩固提高第一产业,优化升级第二产业,加快发展第三产业。把工业放在牵动全局的战略位置,通过加快改组、改造,促进结构优化升级。在现有优势产业的基础上实施重点投入,力争把电子信息、汽车、食品、医药4个产业培育成支柱产业。充分发挥现实和潜在优势,加快发展装备制造、焊接技术、新材料、环保和生物工程5个优势产业。积极采用高新技术和先进适用技术,改造机械、纺织、冶金、建材、石化、轻工6个传统产业。工业结构调整要把信息化作为关键环节,用信息化带动工业化,使信息化与工业化融为一体,形成后发优势。进一步巩固和加强农业在国民经济中的基础地位,尤其要重视增加农民收入和切实减轻农民负担。以优化品种、提高质量、增加效益为中心,大力调整农产品结构,加快发展畜牧业、水产业,提高农产品加工水平和效益。注重发挥比较优势,合理调整农业生产区域布局。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新,实现快速健康发展。大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。加快发展服务业,扩大总量,优化结构,明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。力争把旅游业培育成支柱产业。在所有制结构上,坚持以公有制为主体,多种所有制形式并存,放宽市场准入限制,营造公平竞争环境,发挥市场配置资源的基础性作用。对个体、私营等非公有制经济继续鼓励、支持,引导其健康发展,重点扶持产品市场前景好、技术含量高、发展潜力大的民营企业,发展一批科技型、生产型、外向型、集约型的非公有制经济企业群体。在城乡结构上,积极推进城镇化,努力实现城乡经济良性互动。逐步将部分周边县(市)纳入城市核心圈,拓展城市发展空间。有序推进次级中心城市和重点小城镇建设,发展一批综合型、加工型、贸易型、旅游型中心城镇。

深化经济体制改革。下大力气推进国有企业公司制改革,加快建立现代企业制度,健全企业法人治理结构,使企业真正成为市场竞争的主体。鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式实行股份制改造,实现投资主体多元化。进一步放开搞活国有中小企业。积极推进国有资产管理体制改革,不断完善国有资产管理和运营体系,确保国有资产保值增值。积极推进投融资体制改革,确立企业的投资主体地位,提高企业直接融资比重。大力培育和发展要素市场,促进生产要素合理流动。稳步推进财政、金融、劳动、社会保障和行政管理体制改革。

提高对外开放水平。适应加入世贸组织的要求,以更加积极的姿态推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。继续积极、合理、有效地利用外资,完善项目开发和招商机制,重点在资源开发、基础设施建设、高新技术产业化和老企业嫁接改造等领域招商引资。针对国际资本流动特点,尽快在商业、金融、旅游、通讯等领域实现利用外资的突破。积极探索跨国收购、兼并企业等多种方式,多方面拓宽渠道,实现利用外资量的增加和质的飞跃。深入实施“科技兴贸”和市场多元化战略,努力扩大进出口贸易。实施“走出去”战略,鼓励能够发挥我市比较优势的对外投资,支持有竞争力的企业到境外开展加工贸易、工程承包或开发资源,扩大经济技术合作的领域和途径。把握西部大开发和沿海城市产业结构调整的机遇,加大“南联西进”力度。发挥省会城市的辐射和集聚功能,加强省内联合与协作。

深入实施“科教兴市”战略,推进科技进步和创新。立足我市现实基础,瞄准世界先进水平,高起点发展以电子信息、新材料和生物工程等为代表的高新技术产业,力争在若干高新技术领域抢占制高点。深化科技体制改革,形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制,优化科技资源配置。加强“产学研”结合,建立便捷畅通的科技成果转化渠道。建立科技风险投资机制,完善科技中介服务体系。优先发展教育,加强人才队伍建设,努力营造用好人才、吸引人才的机制和环境。

三、*年的主要任务

按照市委十届四次全委(扩大)会议的部署,扎实有效地做好今年的各项工作,对于实施“*”计划开好局、起好步至关重要。预期国内生产总值增长11%,其中一、二、三产业增加值分别增长4.5%、12.5%和12%；地方财政一般预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长15%；人口自然增长率控制在7.3‰以内。

(一)大力实施“工业强市”战略,进一步提高工业经济增长的速度和质量。按照市委确定的工业结构调整思路和目标,计划安排技术改造项目120项,总投资146亿元,完成年度投资40亿元。工业增加值增长12.5%。

积极培育支柱产业。电子信息产业重点实施智能化电网计算、多媒体液晶投影仪等技术改造和技术创新项目。汽车行业在开发生产多功能车、1.3升发动机的同时,组织实施微型汽车发动机零部件生产线改造项目,尽快形成年产30万辆的生产能力。食品行业重点培育和实施哈啤5万吨啤酒生产线改造、金星乳业配套工程、大豆分离蛋白等项目。医药行业加快用现代制药技术改造传统制药方式,重点开发普乐液、国家三类新药柴连口服液等新产品,启动实施制药三厂易地改造项目。

大力发展优势产业。装备制造业要加快超临界发电机组的开发,同时向核电机组和抽水蓄能机组领域发展,切实提高国际市场竞争能力。焊接技术产业以焊接切割成套设备为重点,大力发展等离子切割机、新型焊带等产品,加快先进焊接技术的推广应用,努力建成全国焊接技术中心,为建设国际“焊接城”打下基础。环保产业突出发展消烟除尘、洁净煤燃烧和污水处理设备,建设工业型煤生产基地。新材料产业要积极推进纳米钛、光生态膜等产品的产业化进程,加快超导材料、复合材料研究开发。生物工程产业立足于技术跨越,大力开发具有自主知识产权的产品,重点在基因工程、细胞工程等领域加快研究开发步伐。

加快改造传统产业。广泛应用先进制造技术对传统产业中的重点产品进行改造,重点发展铁路高速轴承、数控刀具、亚麻制成品、高档洁具等附加值高、市场前景好的产品,逐步淘汰落后的传统产品,压缩过剩的生产能力。加快建材行业重组步伐,扩大“天鹅”牌水泥的品牌效应和规模。提高炼油生产能力,延长产业链。加快工业布局调整,有计划地推进中心城区传统工业企业易地改造。

大力发展县域工业。各县(市)从自己的实际出发,充分发挥优势,以劳动密集型产业和农林矿产资源深加工为重点,大力发展具有地方特色的优势产品和主导产业。市政府要加大对县域工业的指导和支持,发挥中心城市的辐射带动作用,统筹规划,协调发展。

加大扭亏增盈工作力度。继续坚持“三改一加强”,积极运用债转股、技改贴息、核销呆坏账准备金等手段,促进亏损企业扭亏,力争地方工业亏损企业亏损额下降10%。对于扭亏无望的企业,坚决实施兼并和破产。

(二)以增加农民收入为中心,全面发展农业和农村经济。实现农林牧渔业总产值增长6%,粮豆薯总产量稳定在75亿公斤左右。农民人均纯收入增长5%。

面向市场搞好农业结构调整。实施良种工程,重点扩大高油、高淀粉工业用玉米,高赖氨酸饲料玉米,高油、高蛋白大豆和五优稻1号、富士光等品种面积,优质品种占播种面积的70%以上。增加名优特菜品种和棚室菜生产面积,适当扩大瓜、果、烟、麻、中草药、油料等经济作物和饲料、饲草面积。大力发展畜牧业,加快建设畜禽良种繁育体系,提高畜禽科学饲养水平和畜产品质量。渔业生产精养面积稳定在30万亩。推广现代农业生产、加工、包装新技术,提高农业科技含量和农产品附加值。深入推进农业综合开发,支持发展生态农业、都市型农业和旅游观光农业。

积极发展绿色食品产业。按照绿色食品和无公害农产品生产标准,推动优质水稻、玉米、大豆、蔬菜等产区施用有机肥、生物农药,严格监控绿色食品生产条件和生产环境。实施名牌战略,促进绿色食品产品提档升级。做好绿色食品和无公害农产品的申报认证工作。

继续提高农业产业化经营水平。坚持择优扶强,支持大型龙头企业建设,突出抓好农产品精深加工项目。有条件的龙头企业要争取上市。继续抓好哈尚、哈依等6条基地带建设,实现基地生产的规模效益。抓好双城禽蛋批发市场等市场建设,牵动当地主导产业的发展。加快农村信息网络建设,健全市场开发和营销配送体系,促进农产品流通。大力发展农村各类中介组织,壮大经纪人队伍。

加强农业基础设施建设。抓紧启动建设磨盘山、白杨木大型水库。进一步做好亚布力水库建设各项前期准备工作。加快灌涝区配套改造和节灌水源工程建设,扩大灌溉面积,增强抗旱除涝能力。加强国土整治,搞好小流域治理,防止水土流失。实施天然林保护工程,建设和恢复生态屏障。努力提高农机装备水平,进一步提高劳动生产率。

积极稳妥地推进农村税费改革,搞好乡(镇)行政区划调整和并村并校试点。认真贯彻党在农村的各项政策,坚决制止“三乱”,切实减轻农民负担。

(三)着力提高第三产业的层次和质量,积极培育新的经济增长点。重点提高服务业和旅游业的整体水平,为建设区域性经济贸易中心和世界冰雪旅游名城打基础。

加快发展现代服务业。巩固发展市商业银行票据贴现市场,逐步建立货币市场体系。积极吸引股份制银行和外资银行在我市设立分支机构。加速建设信息高速主干网,加快政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营的信息化步伐。积极推广计算机及网络教育,普及信息知识和技能。完善市、区、街社区服务中心,建设社区电子化服务网络系统,推动社区服务业加快发展。

提高传统服务业的质量和效益。着力发展商贸流通业,推广连锁经营、物流配送、网络销售和电子商务等现代组织形式和服务方式。抓好*绿色家园市场、*果品批发市场等大型专业批发市场建设。规划建设*农副产品批发配售中心,合资建设大型超级市场。多渠道增加公交车辆投入,强化客运市场管理,提高公共交通档次和服务水平。进一步发展房地产业,推广和规范物业管理。

突出发展旅游业。以深度开发冰雪旅游资源为重点,不断扩大*冰雪旅游名城的知名度。推出欧陆风情、金源文化、中俄边境游等一批旅游产品和精品旅游线路。抓好“731”遗址、太阳岛风景区、萧红故居等一批旅游景点基础设施建设。加快开发生产旅游纪念品。加强旅游市场管理,完善旅游咨询服务体系,提高旅游服务水平。

(四)进一步加大改革力度,力求体制创新取得突破性进展。以“三个有利于”为根本标准,积极探索,大胆实践,推动以国有企业改革为中心环节的各项改革进一步深化。

深入推进国有企业改革。继续抓好国有企业公司制改革,争取80%以上的国有大中型企业建立现代企业制度。建立和完善企业激励机制、约束机制和监督机制,增强企业核心竞争力。通过资产划拨和购并等手段,发展一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强、管理水平高的大型企业集团。通过境内外上市、资产重组、中外合资、相互参股等多种途径,实现投资主体多元化。完善国有资产授权经营制度。分离企业办社会职能,减轻企业负担。进一步抓好12户重点优势国有企业改革试点。

加大国有经济调整力度,优化所有制结构。采取联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,大力推进国有中小企业产权制度改革。一切从实际出发,一企一策,怎样有利于搞活就怎么做。

积极推进投融资体制改革。加大培育和发展上市公司工作力度,加快已进入审批程序企业的上市推进工作,支持中小企业特别是民营高科技企业做好在二板市场上市的准备。通过配股和增发新股筹集资金,提高上市公司运营效益。加快证券投资基金、产业投资基金和城市建设投资基金的组建运营工作。

完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。广开就业门路,安置下岗职工和失业人员10万人。提高市区最低生活补助标准,扩大发放范围。实行住房货币化分配,建立住房分配新体制。

(五)进一步扩大对外开放,推进经济国际化。适应经济全球化趋势,扎扎实实地做好加入世贸组织的准备工作,努力提高经济的外向度。实现进出口总额增长10%,实际利用外资增长10%。

加快对外贸易发展步伐。深化国有外贸企业改革,转换企业经营机制,推动外贸企业向集团化、实业化、规模化和国际化经营发展。调整完善出口产品结构,重点扶持60个出口额在100万美元以上的产品出口,尤其要提高机电产品、环保设备等产品的科技含量,增强其国际市场竞争力。推进外贸经营主体多元化,引导外贸自营企业按照国际惯例开展对外经贸业务,扩大产品出口。鼓励个体私营企业进入国际市场,扩大贸易额。支持企业到境外投资办厂,带动技术、设备和产品出口。积极做好组建中俄科技交流合作中心前期工作。办好第12届中国*经济贸易洽谈会。

继续扩大招商引资。加强利用外资项目的规划和论证,重点推进生产型、基础设施和高科技项目招商引资。对重点招商项目实行目标责任制,务求取得实质性进展。扩大利用外资的范围和途径,力争在境外上市、跨国并购等利用外资方式上有新突破。组织高层团组出访招商,积极与世界500强、行业50强跨国公司谋求合作。充分发挥港、澳、台政协委员和各界知名人士的作用,拓宽招商引资渠道。

加强国内经济技术协作。注重搞好与东南沿海等发达地区的合作,争取更多地引进资金、技术、人才。抓好已签约“南联”项目的督办落实。

进一步完善经济技术开发区、东北亚经贸科技合作区的基础设施和环境建设。扩大招商引资,重点吸引大型生产性项目和高新技术项目进区。

(六)大力推进科技进步和创新,进一步增强经济发展的动力。以建设国家重要高新技术产业基地为目标,不断提高科技持续创新能力,推动经济增长方式进一步转变。

优先发展高新技术产业。实现高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%左右。重点实施高能比铅酸蓄电池等10个重大科研攻关项目,抓好生物芯片等10个高新技术产业项目,促其尽快实现产业化。征集一批企业关键技术攻关项目,面向全市乃至全省、全国招标,集中力量解决企业发展的技术难题。抓好高新技术产业开发区建设,重点推进集中区基础设施建设,进一步扩大招商引资,发挥其发展高新技术产业的带动作用。继续抓好高校科技园区、留学生创业园和软件园建设。

完善科技进步和创新体系。充分发挥市校所合作委员会的作用,促进“产学研”紧密结合,加快科技成果转化。完成*市技术创新服务中心建设,筹建*技术产权评估机构,组建亿阳、巨邦两个股份制科技风险投资公司。加快12户公益型科研机构的转制步伐。积极争取国家和省的资金支持,建立“小巨人”企业贷款担保基金,支持民营科技企业发展。出台相关政策措施,建立优秀人才流动和引进机制。稳步提高市、区县(市)财政对科技的投入。

(七)进一步加强城乡规划、建设和管理,提高环境质量,增强城市功能。本着“量力而行、尽力而为”的原则,继续采取大动作,进行大投入,实施大项目,促进城乡面貌进一步改观。

充分发挥规划指导建设的“龙头”作用。突出规划的科学性和前瞻性,完善规划审批管理运行规则,提高规划的审批效率。引进竞争机制,高标准、高起点编制各项建设工程规划。严厉查处各类违反规划的建设行为,维护规划的严肃性。

继续推进路桥等基础设施建设。建设二环路北线,确保年内全线贯通。建设尚志大街至海城街高架桥、道外十四道街铁路跨线桥。积极配合省建设外环路。进一步推进水、气、热及人防工程等基础设施建设。启动城市供水应急工程和文昌污水处理厂续建工程。加快松干堤防建设,基本完成松花江城区段清淤疏浚任务。加快轨道交通工程前期准备和招商工作,力争早日启动。配合省高标准、高水平地建设*国际会展中心、科技馆等城市标志性建筑。

坚持搞好城市环境综合整治。重新规划沿江一条线,建设松花江南岸示范段。整治东西大直街、中山路、红军街、经纬街。合理调整火车站站前广场地面交通,完善广场各类设施。整治文庙等保护建筑周边环境,修复海城街保护街坊等特色建筑。基本拆除居民区内具备“双气”条件的棚厦和违章建筑,分期分批拆除三、四类街路的占道房屋和设施。改造100条背街巷道。加快建设机动车停车场。继续撤销占道市场摊区,积极创造条件,实行退路进厅。继续深化城市管理体制改革,完善城市管理执法体制,强化区、街在城市管理中的主体地位。深入开展区域环境质量升级达标活动,规范设置环境卫生设施,延长街路管控时间。

加快松北新区开发建设。进一步完善松北新区总体规划,完成太阳岛风景名胜区修建性详细规划和江湾、前进分区控详规划。大规模推进太阳岛中区开发及上坞、月亮湾基础设施建设,加快实施前进堤改线、“三桥”扩孔工程。

搞好城乡生态环境建设。加快实施绿色廊道建设计划,对300个居民庭院进行绿化改造。实施动物园搬迁建设,年内完成一期工程和绿化任务。继续推进马家沟综合治理,启动何家沟整治工程。以二环路以内地区为重点,积极推广电、气等清洁能源和洁净煤技术。完成垃圾焚烧厂一期工程建设。加强饮用水源地保护,确保城镇居民饮用水安全。建设一批生态功能保护区和生态示范区。

进一步改善居民居住条件。重点抓好群力等新区建设,加快道外、太平、香坊区危房棚户区改造,拆除危棚房100万平方米,竣工住宅面积360万平方米,人均居住面积达到9.5平方米。

稳步推进小城镇建设。重点编制完成*都市圈规划,着手编制玉泉、王岗、东风镇等30个重点中心镇的建设规划。通过户籍管理制度改革等措施,促进农村人口向小城镇集中。

(八)切实加强社会主义精神文明建设。坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,努力建设社会主义精神文明,发展有中国特色的社会主义文化,为改革和发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

坚持用*理论和同志“*”的重要思想武装广大干部和群众,引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。广泛开展*新世纪初跨越式发展战略和目标的宣传教育,进一步激发全市人民热爱*、建设*的高度政治热情。充分发挥各种新闻媒体、文化场所、电子网站的积极作用,切实加强思想文化阵地建设。弘扬科学精神,普及科学知识,努力铲除封建愚昧思想赖以存在和蔓延的社会土壤。继续以“三大创建”为载体,深入开展群众性精神文明创建活动,特别要抓好文明社区创建活动。进一步开展以《市民文明公约》、《市民公共场所行为规范》为主要内容的文明言行系列教育,在全社会营造“讲文明、树新风”的良好氛围。深入开展“双拥”和“军警民”共建活动。

协调发展各项社会事业。继续加大教育投入,优先发展教育事业。加快推进办学体制改革,积极探索适应市场经济要求的多种办学模式。以培养学生的创新精神和实践能力为重点,全面推进素质教育。深化农村教育综合改革,巩固城镇与农村学校、教师对口支援工作成果,加快“大用式”学校建设步伐。抓好高、中等普通教育、职业技术教育和特殊教育,大力发展成人教育。进一步发展文化事业,促进文化精品创作和演出市场繁荣。推进社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化建设,丰富群众文化生活。办好第10届全国历史文化名城年会、第4届合唱艺术歌会和第11届农民文艺汇演。加快医疗卫生体制改革步伐,完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系。大力开展全民健身活动,加快体育健身网络建设。做好承办全国第10届冬季运动会的各项筹备工作。完善计划生育的监管和导向机制,促进计划生育调控水平和人口质量的提高。坚持正确的舆论导向,促进新闻出版事业的繁荣。加快广播电视事业发展,全面启动电视数字化、网络化工程。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、民政、人防、老龄、残联、地方志、社会科学研究、档案管理、国防后备力量建设和老区建设等各项工作。

(九)稳步推进民主和法制建设。高度重视和发扬社会主义民主,不断加强法制建设,为改革和发展创造良好的社会环境。

各级政府要依法接受人民代表大会及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真听取派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。以高度负责的精神办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。坚持实行乡(镇)政务公开、财务公开,推进基层民主政治建设。

加强法制建设,坚持依法治市。认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》,努力提高各级领导干部依法行政水平。深入开展“四五”普法教育,增强公民的法制观念。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动,严厉打击“”邪教组织,集中开展“打黑除恶”专项斗争,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强人民群众来信来访工作,妥善解决群众反映强烈的热点、难点问题。抓好安全工作,防止重特大事故发生。

(十)进一步加强政府自身建设。为了肩负起实现新世纪初跨越式发展的历史使命,不辜负全市人民的期望,各级政府要认真贯彻落实市委提出的“千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事”的总体要求,政府机关工作人员要以此为准则,真正做到“千方百计”和“一心一意”,努力把政府自身建设提高到新水平。

加强学习,解放思想,努力提高领导经济工作和处理复杂问题的能力和水平。各级干部要适应新形势、新发展的要求,自觉学习马列主义、思想,特别是*理论和同志“*”的重要思想,不断提高自身的政治理论素质和思想水平。注重学习现代科技、管理、法律、金融、信息等知识,善于综合运用各方面知识履行政府的管理和服务职能。在实现跨越式发展的过程中,要彻底摒弃计划经济思维定式的影响,思想要更加解放,思路要更加开阔,敢闯敢冒,大胆创新。勇于攻坚克难,不论肩上的压力有多重,前进路上困难有多大,为人民的利益办实事、为*发展干大事的劲头不能松懈,实现跨越式发展的决心不能动摇。

转变政府职能,改善经济发展环境。结合推进政府机构改革,加快政府职能转变的步伐。要从微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主转变。工作重点要切实转到政策指导、监督检查以及为企业、为公众提供服务上来,强化宏观管理和社会服务职能。进一步理顺政府各部门职能关系,处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。以行政审批制度改革为突破口,清理和减少行政审批事项,简化审批程序。运用法律和经济手段,着力营造良好的投资发展环境、公平竞争的市场秩序和人民安居乐业的社会治安环境。政府各职能部门都要把创造良好经济发展环境作为一项重要工作,从具体事、具体环节抓起,认真解决影响经济发展的实际问题。政府机关每个工作人员都要增强“环境意识”,积极主动地为改善经济发展环境作贡献。

切实转变作风,狠抓各项工作落实。要树立群众观点和实践的观点,经常深入基层、深入实际、深入群众,加强调查研究,及时发现和解决问题。大力提倡说实话、办实事、鼓实劲、出实效,反对官僚主义和形式主义。坚决克服办事拖拉、推委扯皮的不良风气,加快工作节奏,提高工作效率。强化激励机制,树立正确的导向,对真抓实干、大公无私、默默奉献、政绩突出的干部要表彰奖励,予以重用；对讲假话、说大话,弄虚作假、沽名钓誉,只搞关系、不干实事的干部,要严肃批评教育,决不能提拔重用。注意发挥政府的整体功能,密切协作,相互支持,合力推进各项工作落实。

深入开展反腐败斗争,建设廉洁的政府。各级领导干部要以身作则,廉洁自律,做到自重、自省、自警、自励,筑起牢固的思想道德防线,加强对子女、家属和身边工作人员的教育约束,做反腐倡廉的表率。严肃查处各种违法违纪案件,坚决治理腐败现象、清除腐败分子。坚持标本兼治,通过发扬民主和健全法制,形成及时发现、揭露和解决腐败现象的有效机制,从源头上预防以权谋私和腐败问题。

各位代表,我们正处在开启现代化建设新征程的重要时期。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围,高举*理论伟大旗帜,在省委、省政府和市委的领导下,紧紧依靠全市各族人民,励精图治,开拓创新,脚踏实地,埋头苦干,为把跨越式发展的宏伟蓝图变为壮丽的现实而努力奋斗!