民政主要任务工作总结的报告

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一、关于20**年民政工作完成情况

20**年，是我国实行改革开放30周年，也是我们党和国家历史上很不寻常、很不平凡的一年。各级民政部门，认真贯彻党的*和市委九届三次全会精神，认真贯彻总书记关于**要在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列的要求，以科学发展观为统领，突出重点，狠抓落实，使各项民政工作迈上创新发展之路。

(一)社会救助体系建设进一步深化

在各职能部门的通力合作下，各级民政部门认真贯彻市委、市政府关于进一步提高城乡居民可支配收入的要求，广泛开展了调研和督查活动。一是加快了统筹城乡社会救助制度的步伐。两次提高城乡低保标准，同步调整城乡居民特困救助范围和救助标准，加大对重病、重残、单亲且子女在学等特殊困难人员的救助力度。二是在制度建设上取得了新的进展。⑴建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，将保障范围扩大到城市所有家庭月人均收入低于500元的低收入家庭。⑵确定了对申请城市低保等相关待遇的“三类企业”下岗职工据实核定收入政策。⑶按照市政府关于廉租房、经济租赁房、经济适用住房、限价商品住房管理政策，建立了对低收入家庭申请保障住房收入核对制度。明确了我市低收入家庭申请住房保障的资格条件、收入核对程序、监督管理等政策意见。三是积极推进低保动态管理、创新救助机制、促进规范化建设。一些区县进行了深入的探索，*区、*区、*区被民政部评为全国基层低保规范化建设先进区。

(二)优抚安置保障水平进一步提升双拥工作主动作为，继续保持全国先进水平。在年初召开的全国双拥模范城县表彰大会上，我市和平区等10个区县、4个集体和2名个人被命名为全国双拥模范城县、拥军优属、拥政爱民模范集体和个人。

继续深入细致地做好复员退伍军人稳定工作。按照中央联席会议复员退伍军人问题工作小组和民政部的指示，开展了走访慰问和帮扶工作，落实相关政策，确保了奥运会、残奥会期间，我市退役军人进京零上访的工作要求。联合市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局正式印发了《**市优抚对象医疗保障实施意见》，全市享受抚恤补助的重点优抚对象，在分别纳入城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗后，还将享受医疗补助和医疗救助等多项医疗保障。全市有2.6万多名重点优抚对象受益。大幅度提高了优抚对象抚恤补助标准，全面扩大了抚恤补助标准的基数，提高幅度达到人均40%；两次调整城乡义务兵家属优待金标准和年末优抚对象一次性补助标准；在全国率先出台了《**市伤残抚恤管理实施意见》，有效促进了我市伤残抚恤管理工作的规范化。

退役士兵接收安置改革继续推进。采取自谋职业与安置就业相结合的安置办法，落实各项保障措施，确保退役士兵得到妥善安置。市、区县财政投入2500万元自谋职业一次性经济补偿经费，全市选择自谋职业安置人员占应安置总人数的52%，保证了*年冬季退役士兵安置顺利进行。实现了连续十年当年退役当年100%安置的工作目标。

军队离退休干部接收安置管理与服务工作，按照民政部的部署，认真开展了人员核查、经费核实工作；就*年以来落实军休干部接收安置、政治待遇、生活待遇、医疗保障情况进行调研，提出了改进管理与服务的对策意见。

根据民政部、总政治部下达我市的20**年安置计划，加强与相关部队的沟通协商，对拟进津安置的561名军休干部、退休士官进行了审核，共审定符合进津安置政策的军休干部4**人、退休士官3人。至年底，共接收军休干部306人。军供站新建工程已完成项目立项、初步设计，落实市级财政资金4100万元。

(三)社会福利事业取得重要进展

养老服务社会化取得新的进展。3月19日，市政府下发了《关于加快我市养老服务业发展的意见》(津政发[20**]27号)，明确了相关的扶持政策。与市财政局、市劳动和社会保障局联合了支持养老服务业发展、实行居家养老服务政府补贴，以及资助社会办养老机构等实施意见，为创新养老服务事业提供了政策支撑。在全市启动了居家养老服务政府补贴工作，全市已有1.1万多名老年人享受政府购买的服务。各级老龄办职能作用得到较好发挥，基层老龄工作规范化建设、老年维权等工作都有新的进展。

加强了养老服务社会发展规划的研究论证。就兴建老年社区、创建集约型社会化养老模式；开辟多种融资渠道，鼓励社会力量兴办养老机构；以及推进社区养老服务体系建设等重要问题，提出了发展规划，草拟了《**市推进养老服务社会化发展规划》。

继续抓紧实施了一批社会福利机构基本建设项目。市养老院南楼新建工程已经开工建设。市第二儿童福利院、市救助管理站等项目都在积极运作中。按期完成了列入市委、市政府20项民心工程的养老服务设施建设项目。市局在津南区小站镇颐养院召开了现场推动会，推广津南区整合资源、多渠道投入、积极创办一流养老设施的经验。经过各区县的共同努力，截至年底，全市新增养老机构床位3111张，新建或改扩建示范性老年日间照料服务中心22个，非示范性项目100个。

福利彩票销售在中福在线彩票政策进行重大调整的情况下，继续保持较快的增长势头。截至12月底，全年福利彩票共销售6.26亿元，筹集公益金2.03亿元。

(四)培育发展社会组织取得新成效

在推进社会组织建设中，坚持培育发展与分类指导并重，积极引导社会组织服务滨海新区开发开放，服务于城乡社区建设。一是就**股权投资基金、**保理与贴现协会等7家行业组织服务滨海新区金融改革情况进行了调研，提出了工作建议。二是下发了《**市社会团体成立登记现场审批实施办法》，对涉及招商引资、服务滨海新区产业园区的行业协会和有特殊需要的社团，在咨询论证、筹备登记和成立登记等环节上，打破常规，特事特办，提高办事效率，批准成立了**东盟经贸合作促进会、**港保税区蓝盾基金协会、**市文化产业协会等社团组织。三是引入适当竞争机制，联合市发改委将市工商联所属符合行业协会条件的商会纳入社团法人登记范围，确定了其法律地位，促进了行业协会的有序竞争、健康发展。四是培育发展农村专业经济协会。农村专业经济协会与农民专业合作社协调推进的新型发展模式逐步形成。

(五)基层民主自治和城乡社区建设得到积极推进

20**年正值《村委会组织法》颁布10周年，我们对全市农村推进和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治活动的总体情况、基本经验进行了回顾总结，对今后一个时期村民自治的重点、发展趋势作了分析，并提出了对策建议。向民政部报送了我市贯彻《村委会组织法》情况报告，和**电视台合作拍摄了专题片《走过十年》，编辑出版了《伟大的创举、伟大的实践》文集。研究制定了《**市村民代表会议暂行规定》，进一步强化了党对农村基层民主政治建设的领导，扩大了议事、决策范围，推广重大事项全体村民公决的作法，规范了村民代表的产生和会议表决程序。

城市和谐社区建设取得了新的突破。一是各区县继续整合资源，多渠道筹集8000多万元资金(其中包括市福利彩票公益金1050万元)，用于街道、社区两级社区服务设施建设。目前，全市社区办公房面积达标的社区达到65%以上，居民公益性服务用房面积达标的社区达到50%以上。二是编制了20**至2012年社区服务体系发展规划。经过对9个区21个社区的专题调研，就我市社区服务的现状、制约瓶颈以及群众最迫切、最需要的服务项目进行调研和推动。规划进一步明确了社区服务的体系框架和社区服务中心职能。三是积极参与了由市建委牵头组织的社区公共服务设施定额指标修订工作。新的《**市居住区公共服务设施配置标准》已于20**年9月1日正式实施。四是完成了五年一次的和谐社区建设示范单位评选工作。全市共评出示范区9个、示范镇25个、示范社区100个。五是在我市与*市缔结友好城市35周年之际，黄兴国市长率市政府代表到神户市访问，100名优秀社区工作者作为市民代表随团访问，这是我市乃至全国首次派社区基层工作者出国访问考察。六是组织社区建设管理干部和社区工作者赴新加坡培训，三批共计75人。这在我市对外交流上尚属首次。

以志愿服务组织建设和推行志愿者注册为重点，大力推进了志愿服务活动。市志愿服务联合会成为全国率先建立的省级志愿服务联合组织。建立了市、区县、街道、社区四级志愿服务组织网络，全市志愿者组织已达1800支。率先在全国实现了志愿者注册工作在区县、街全覆盖，全市注册志愿者达18万人。我市承办奥运会期间，全市20余万平安奥运志愿者积极参与了平安奥运活动，展示了**志愿者的风采。

农村社区建设继续推进。经过对20个试点村的调研和征询各方面意见，制定了《农村社区建设标准》和《农村社区服务中心验收标准》。市级财政拨付福利彩票公益金400万元，区县、乡镇、村投入资金5000多万元，将列入市政府年度重点工作目标的“建设100个农村社区综合服务中心”项目全部完成。实行了统一标牌，较好地发挥了宣传和引导作用。9月10日在大港区召开现场推动会，推广大港区区级财政和乡镇加大投入，集中建设22个农村社区综合服务中心的经验。11月中旬，在民政部召开的全国农村社区建设试验工作经验交流会上，我局作了大会发言，得到部领导的充分肯定。

(六)其他各项民政工作稳步推进

围绕全市“同在一方热土、共建美好家园”迎奥运主题活动，从5月5日至8月31日，在全市范围开展了“迎奥运津门爱心救助百日活动”，为净化社会秩序、协办奥运做出了贡献。市救助管理站和8个区县救助站全力做好街头救助、跨省救助、返乡安置，共救助4781名生活无着人员，全年累计救助16597人。“治理丧葬陋习”专项整治活动取得明显成效，奥运会期间，在全市68条迎宾线、155条主干道和16个重要景观区沿街乱烧纸钱现象得到有效控制；对违章悬挂的1557处户外灯箱广告全部拆除；对17条入市景观道路两侧500米可视范围内的所有乱葬坟头全部予以平迁。

今年的清明节是列入国家法定节日的第一年，各殡葬管理部门和殡仪服务机构，积极倡导文明祭祀，举办了集体文明共祭、骨灰撤海、植树葬等活动。国办殡仪馆、公墓，共接待扫墓市民150多万人次。继续实施了第一殡仪服务中心改造工程，完成了服务设施总体设计和业务流程规划等。

行政区划工作就贯彻落实国务院界线管理工作会议精神，继续完善界线管理制度，开展了省级、区县行政区域界线的自查工作，推进了行政区域界线管理信息系统建设。继续推进了婚姻登记机关规范化建设，全市有11个区县被评为全国规范化建设合格单位。为满足各界青年在20**年北京奥运会开幕日办理婚姻登记的美好愿望，各级登记机关及早编制工作预案、实施预约登记，努力为当事人提供快捷、周到的服务，当天全市共办理结婚登记4753对，为全市协办奥运营造了浓郁的喜庆气氛，创单日登记量最高纪录。

社会工作人才队伍建设成效明显。在全国首次社会工作者职业水平考试中，全市4663人报名，3114人考试，730人取得了职业资格，其中社工师86人，助理社工师644人，总通过率23.44%。七个试点单位初步形成了各自的实验特色。

局属天福集团公司努力在困境中保稳定求发展，加强对国有资产的管理，认真做好福海食品厂退出市场和一、二批退出企业的收尾工作，确保公司的整体稳定；续存企业在金融危机的冲击下，仍然实现利税500余万元。市区县福利生产办公室也通过调查研究、协调政策等工作，努力保持福利企业的总体稳定，通过督促落实残疾职工劳动保险和最低工资标准，努力维护残疾职工的合法权益。

20**年其他各项民政工作也都实现了协调推进。政策法规、规划财务、纪检监察、审计监督、新闻宣传、群众信访、建议和提案办理、信息化建设等项工作，都在服务中心工作中取得了新的进展。

二、深入学习实践科学发展观活动取得初步成效

自20**年9月学习实践活动正式启动以来，局党组紧密结合民政部门“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职能，认真落实总书记“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，按照市委的部署，将“争创一流业绩，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列”作为实践载体。完成了前两个阶段任务，取得了阶段性成果。概括前两个阶段的活动情况，主要的成效体现在三个方面：

(一)在解放思想中形成新共识

在学习实践活动中，局党组坚持解放思想，更新发展理念、转变发展思路、破解发展难题，引导广大党员特别是党员领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在推进民政事业科学发展等重大问题上，以解放思想为先导，以改革创新为动力，在新的思想高度上形成新共识。这就是：要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

(二)明确了推动民政事业科学发展的总体思路

在学习实践活动中，局党组坚持突出实践特色，通过分析我市经济社会发展的总体趋势、城市总体功能定位，确立了今后一个时期民政科学发展的奋斗目标。这就是：深入贯彻科学发展观，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，要以对党和人民的事业高度负责的精神，以自我加压的勇气，争创一流业绩，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列。充分发挥民政工作铸造平衡机制，维护稳定，促进和谐的重要基础作用，不断推进民政事业科学发展。

(三)进一步明确了推进科学发展的主要措施

第一，紧紧围绕提高统筹协调能力，形成民政事业科学发展的合力。统筹协调是科学发展观的基本方法，也是新形势下民政事业发展的内在要求。一要加强对城乡、区域民政事业发展的统筹协调。加快实现城乡之间、区域之间民政资源配置科学化、民政公共服务均等化。二要加强各项民政政策的衔接和资源整合。继续加大城乡低保制度的衔接、整合，加快实现城乡低保一体化；要抓住滨海新区开展综合配套改革试验、农村城市化进程加快的机遇，加快新兴小城镇社区建设管理制度与中心城区相关制度的衔接，发挥各项制度的整体效能。三要加强与相关部门的协调配合，努力形成信息互通、资源共享、经验互鉴的工作格局。

第二，紧紧围绕改革创新，完善民政事业科学发展的体制机制。改革创新是推动民政事业科学发展永续不竭的动力，必须以体制改革、机制创新为着力点，推进民政快速、协调与可持续发展。一要改革完善民政工作体制机制。尽快改革与社会主义市场经济体制不相适应的管理体制，完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，建立完善养老服务产业投入和经营机制，社会救助标准动态调整与正常增长、救灾社会动员和志愿服务动员等机制。二要加快民政行政职能转变。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有效。进一步优化机关内设处室的组织机构，合理配置各部门的职能，明确责权关系，完善运行机制。

第三，紧紧围绕转变工作方式，加快民政工作科学化、标准化、信息化步伐。以人民群众满意、促进科学发展为标准，完善民主决策和科学决策、依法决策机制，建立健全理论创新、专家咨询、社会听证、信息公开、社会监督和决策责任追究等方面的制度，加大民政工作的社会开放度、透明度和参与度。进一步建立健全管理和服务标准体系，加强科学论证和技术规范的研究，使民政工作标准体系更加系统完整、协调配套、科学合理。

第四，紧紧围绕能力建设，提高民政工作科学发展水平。一是着力加强领导班子建设，为民政事业科学发展提供坚强保证。坚持深入学习，提升领导班子的思想理论水平；坚持民主集中制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策的统一。健全完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善激励奖惩机制。二是着力加强领导干部作风建设。坚持深入基层、深入群众、深入实际，大兴调查研究之风，切实做到情系于民、问政于民、问需于民。三是加强民政干部职工队伍建设。大力弘扬“孺子牛”精神，加强和改进民政系统行风建设，加强干部培训，进一步提高民政干部的思想政治素质和业务能力素质。

第五，紧紧围绕促进民政事业与经济社会协调发展，加强中长期发展规划和专项规划的编制。加强民政事业“**”发展规划执行情况的中期评估。根据市委、市政府关于滨海新区综合配套改革方案、推进城乡一体化发展战略等重要部署，及时修订“**”规划目标，以适应新形势、新需求。要按照高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分反映城市功能定位、区域发展战略和比较优势的思路，开展养老服务业、国办福利设施、优抚事业、殡仪服务等专项规划的编制工作。积极协调，将民政专项规划纳入滨海新区、中心城区、重点发展地区的控制性详细规划，增强规划的前瞻性、科学性和操作性。

三、关于二00九年民政工作的安排

20**年是新世纪以来我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。近一个时期，中央经济工作会议、市委九届五次会议都就战胜国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，做出了一系列应对举措。我国经济发展遇到的困难，必然影响到民政工作领域，对此要做充分的准备，要进一步增强危机感、责任感、紧迫感，坚定信心，深刻认识市委关于经济工作“保增长、渡难关、上水平”的总体要求，坚决落实中央和市委出台的有关保障民生的政策措施，在宏观发展思路上，一定要突出三个方面的问题。第一，高度关注民计民生特别是困难群体的基本生活保障，这是保增长的出发点和落脚点，是落实科学发展观的要求，是民政部门应尽的职责；第二，要抓住机遇，积极争取加快民政公共服务设施建设，提升民政基础设施总体水平；第三，在中央保发展、保民生、保稳定的大局中，服从和服务大局，借势而上，推动民政工作整体上水平。

全市民政工作的总体要求是：高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的*大、**届三中全会和市委九届四次、五次会议精神，清醒地认识和把握人民群众的新要求、新期待，围绕“争创一流业绩，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列”的奋斗目标，加快制度创新，完善服务功能，提升各项民政事业发展的总体水平，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，努力为**科学发展和谐发展率先发展服务。

按照这个总体要求，20**年要重点推进以下六个方面工作：

(一)加快城乡社会救助体系建设

加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的救助标准动态调整机制，逐步缩小社会救助资源配置上的城乡差别，建立动态的科学的基本生活指标体系，完善动态管理机制，提高社会救助的信息化水平，公平惠及全体低收入群众，发挥社会救助“兜底”作用，全面提升社会救助保障水平。

⒈加快农村低保制度建设。按照市委、市政府提出的到2011年基本建立城乡一体的社会保障体系的目标，遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加大市、区县两级财政转移支付力度，不断提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖面，做好与农村居民基本养老保险制度的政策衔接，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地保障农村贫困群体的基本生活。认真落实农村低保分类救助和农村特困救助政策，全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。

⒉进一步完善城市低保制度。继续全面落实城市低保分类救助，城市居民特困救助，申请城市居民最低生活保障等相关待遇的“三类企业”下岗职工据实核定其收入，基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制等政策，增加市、区县两级财政投入，将符合政策规定的低收入群众全部纳入保障范围。

⒊大力推进城乡医疗救助工作。多渠道筹集城乡医疗救助资金，做好与城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗的政策衔接，落实好对患重大疾病住院治疗的贫困家庭实施重点救助、“二次救助”等政策措施；进一步提高城乡医疗救助水平。

⒋完善对低收入家庭申请保障住房收入核对制度。加强与住房保障部门的合作，搞好与廉租房、经济租赁房、经济适用住房、限价商品住房政策的衔接，健全工作程序，为健全和完善住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难履行部门职责。

⒌积极做好流浪乞讨人员的救助工作。要加强救助站点的建设和管理，创新救助管理方式和运行机制，采取主动救助、分类救助等方式，重点做好未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员的救助工作。

⒍健全灾害应急救援机制，增强减灾救灾能力。借鉴四川*大地震的应急救灾经验，围绕全面建设现代化救灾体系，继续健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的灾害应急管理机制。健全四级灾害应急指挥体系，充实、完善自然灾害应急预案，建立健全灾害救助资金投入和监管机制。加大市、区县两级救灾物资储备规模，提高灾害应急救助能力。加强防灾减灾宣传，建设街道、社区和乡镇应急救助平台，建立灾害应急社会动员机制。

⒎大力推进慈善事业持续健康发展。继续培育发展慈善组织，创新募捐方式，建立慈善信息披露制度，完善慈善表彰奖励机制，建立长效协调机制，全面提升我市社会慈善事业发展水平。

(二)大力推进社会福利事业的创新发展

根据社会福利由补缺型向适度普惠型发展的趋势，按照市委有关推进农村改革创新、城乡一体化发展战略，加快社会福利基础设施建设，全面推进养老服务社会化示范活动。

⒈加快社会福利设施建设规划和项目实施。完成好列入市委、市政府20项民心工程的养老服务设施建设项目，落实各项资助政策，实现新增养老机构床位3100张。加快社区养老服务设施建设，实现新增社区老年日间照料服务中心(站)100个，提升全市养老服务社会化水平。深入研究全市养老服务、孤儿养育等社会福利需求，统筹规划一批国办福利基础设施项目，加快实施市养老院、第二儿童福利院、救助管理站等建设项目。指导区县加快实施综合型社会福利中心建设项目。

⒉大力推进居家养老服务体系建设，创新服务模式。健全居家养老服务组织和运行机制，督促区县认真落实居家养老服务政府补贴政策，做到应补尽补。总结试点社区经验，上半年召开现场会，在全市全面推进居家养老服务体系建设。

⒊加强养老服务产业化发展政策研究和规划。一是增加财政预算资金投入，落实床位建设、运营和用工补贴等扶持政策，引导和支持社会力量兴办养老服务机构。二是加强与政府有关职能部门的协调合作，围绕兴建老年社区，创建集约型社会化养老模式，加快规划论证工作，就土地使用、规划审批、配套设施、融资方式、运营模式等，提出配套政策意见，按照政府支持、市场化运作的思路，引导有实力企业大力兴建老年社区。

⒋扩大福利彩票发行规模。认真贯彻“安全运营、健康发展”的方针，增强风险防范意识，抓紧筹建备份中心，确保销售信息系统安全高效运行。加强统计数据研究，及时调整彩票销售网点布局，努力扩大销售规模，保持福彩销售持续稳定增长，力争全年完成6.6亿元的销售指标(包括完成民政部下达的6000万元年度专项赈灾彩票销售任务)。坚持福利彩票发行宗旨，加大对民政公共服务设施建设的资助，提高使用效率。

(三)全面落实优抚安置政策，提高服务保障水平

⒈广泛开展双拥创建活动。以中华人民共和国建国60周年为契机，以服务军队履行新世纪新阶段历史使命为牵引，加强与驻津部队的合作，着力应对突发事件的需要，构建集预警、保障、处置于一体的应急救援体系。继续深入开展科技拥军、文化拥军和双拥进社区活动。

⒉全面落实抚恤补助和医疗、住房保障政策。按照市委、市政府增加低收入群众收入的要求，继续启动优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，实现优抚保障水平与经济社会发展协调推进。开展优抚对象医疗“一站式”服务试点工作。加强对重点优抚对象医疗保障制度的监督检查，与有关部门协商，共同探索城乡优抚对象供热补贴一体化的办法。加大市级财政对优抚对象医疗补助资金的投入力度，为提高医疗保障水平创造条件。加强与住房保障部门的政策协调，加大城市住房保障制度对优抚对象的优待力度，联合颁布规范性文件。针对农村新型小城镇建设、行政村楼房化改造等新趋势，研究制定农村重点优抚对象住房保障办法。抓紧实施军供站新建工程。

⒊继续做好部分军队退役人员稳定工作。全面落实对1954年11月1日以后入伍并参战和其他参加核试验退役人员的生活补助等政策。做好部分军队退役人员稳定工作是一项较长期而艰苦的任务，要密切关注军队退役人员的思想状况和倾向，带着感情做工作、解难题，坚持不懈地开展矛盾排查和化解工作，采取有效措施积极做好疏导稳控工作。

⒋探索多种方式相结合的城乡一体化安置新制度。认真贯彻国务院、中央军委关于退役士兵安置改革的部署，建立“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的安置政策。继续推动退役士兵自谋职业，确保政府指令性安置政策的落实。进一步强化政府对退役士兵技能培训的职能，开展多种形式的退役士兵职业技能培训。

⒌稳步推进军休干部接收安置工作。继续健全以军休服务管理机构为载体、国家保障和社会化服务相结合的服务管理体制，推进服务管理机构标准化建设，针对军休干部老龄化发展趋势，就引进专业化养老服务模式进行调研论证，深入开展“和谐军休家园”“和谐军休家庭”创建活动。继续推进住房、医疗制度改革。

(四)紧密结合滨海新区开发开放，大力培育发展社会组织

要按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，建立与我市经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，在构建充满活力、富有效率、有利于社会组织健康发展的体制机制方面取得新突破，在形成党委领导下的政府负责、社会监督、社会组织自律相结合的社会组织管理格局方面迈出新步伐，充分发挥社会组织的积极作用。

继续重点培育发展行业协会、商会。紧密结合滨海新区综合配套改革方案，按照先行先试的原则，积极培育、扶持适应经济社会发展需求，代表滨海新区优势产业、新兴产业、现代服务业的行业协会和商会组织。推进行业协会改组改造，重点支持按市场化原则运作、具有广泛代表性的行业协会，进一步优化**行业协会布局。扩大社会组织评估范围，推广评估试点经验，积极引导各类社会团体主动参与评估工作，完成对公募基金会的评估。积极扩大评估工作的社会影响，推出一批具有品牌示范效应的社会组织。

加大公益类民间组织扶持力度，落实相关的税收优惠和政府购买服务政策。支持和引导公益慈善组织在社区建设、安老扶弱养孤、扶贫济困、救助赈灾等领域实施项目，提供服务。鼓励发展民办非企业单位。制定政府购买服务政策，吸纳利用民间资金、人才和技术，调动其兴办社会公益事业的积极性，重点发展社会急需的民办教育、卫生、文化、福利、科技等民办社会事业。

加快培育发展农村专业经济协会。按照党的*届三中全会确定的“建立新型农业社会化服务体系”的目标和任务，选择农业产业化相对较高，辐射带动周边区域的行业，打破行政区划界限，形成跨区域的农村专业经济协会，广泛吸纳农民、经纪人、企业、专业服务公司为会员，增强代表性，扩大影响力，为农业生产提供多种形式的生产经营服务。

积极鼓励扶持城乡社区民间组织的发展。在场所、经费等方面对城乡社区社会组织予以支持，发挥其在拓展社区服务，推进社区自治，加快新农村建设，促进城乡和谐发展中的积极作用。

(五)全面推进基层政权和社区建设

按照党的*届三中全会和市委九届四次会议的精神，加强与市委组织部、市委农工委的合作，认真贯彻《**市村民委员会选举办法》，规范选举程序，加大宣传力度，积极推行“两推一选”，提高交叉任职比例，共同做好第七届村委会换届选举的组织、协调、督导工作，加强对“难点村”、“重点村”的排查登记和矛盾化解工作。以村委会换届选举为契机，深化村务公开和民主管理制度建设，以满足人民群众日益增长的参与愿望为目标，扩大村民自治范围，召开全市村务公开民主管理工作表彰大会。开展换届选举后基层干部集中教育培训。

继续落实市委、市政府关于推进城乡一体化发展战略、加快社会主义新农村建设的实施意见，全面推进农村社区建设，探索农村社会管理体制机制改革新举措，加快发展农村社区基础设施建设，年内再建设100个农村社区综合服务中心。积极探索以华明镇为代表的新兴小城镇社区管理模式，创新基层社会管理体制和工作机制。

深入贯彻《**市社区居民委员会选举规程》，认真组织好20**年城市社区居民委员会换届选举活动，提高直选比例，达到50%。开展新任居委会主任的集中教育培训活动。大力推进城市社区自治，健全社区民主听证会、协调会等民主形式，探索政府主导、社区参与、居民群众自主维权相结合的居民权益保护机制。全面落实居委会主任社会保险政策。

继续推进和谐社区建设。按照有利于居民自治，有利于健全社区管理体制，有利于实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政与社区依法自治良性互动的“三利于”原则，分别在老城区、新兴小城镇和中新**生态城，提出三套符合我市实际的社区管理模式。学习借鉴日本和新加坡先进经验，层层拟定创建和谐社区的具体目标和措施。协调各有关职能部门，落实政府社区公共服务职能，加强社区管理。继续争取中央社区服务建设专项补助资金，落实市级财政资金和福利彩票公益金资助社区服务设施建设预算，继续推动社区基础设施建设。社区居委会办公用房和公益性社区服务设施建设，办公用房达标率争取达到80%，服务用房达标率达到60%；按照街道级社区服务中心软件硬件标准，拟定镇乡社区服务中心的标准，力争再改、扩、新建25个街道(乡镇)社区服务中心。建立健全四级志愿服务网络，壮大志愿服务队伍。

(六)加强行政区划、婚姻登记和殡葬管理等行政事务管理

加强行政区划规划调查研究。根据滨海新区开发开放战略和发展规划，以及国家主体功能区建设的政策规定，开展全市行政区划规划调研。继续开展平安边界建设活动，健全行政区域界线管理、纠纷排查等规章制度。

继续推进婚姻登记规范化建设，不断提高服务水平。总结区县办理国内收养登记工作情况，规范收养登记，促进收养工作健康有序开展。

加快殡葬基础设施改造步伐，抓紧实施市第一殡仪服务中心建设工程，加快编制中心城区殡仪服务设施建设规划，积极推进农村公益性骨灰堂建设。继续大力推进丧俗改革，抓好“城市文明、集体共祭”活动进社区试点，积极倡导文明、庄重、节俭新丧俗。按照民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》要求，搞好全市公墓专项治理整顿工作。依法加强对经营性公墓、丧葬用品和服务市场的监督管理，依法治理个体非法运尸车辆，做好关闭医院太平间准备工作。切实加强殡葬事业单位的基础性管理工作。

除上述安排外，要继续全方位推进各项民政工作。要大力推进老龄事业的创新发展。要积极应对经济危机对福利企业的不利影响，调整经营战略，盘活有效资产，加快企业改制步伐，重点研究开发第三产业，妥善解决历史遗留问题和现实矛盾，确保福利企业的整体稳定。加快民政法制建设步伐，为民政事业发展提供制度保障。加强舆论宣传，充分运用各类媒体有针对性地开展宣传报道。还要全面加强社会工作人才队伍建设，深入开展试点工作，及时总结推广经验。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，结合基层社区公共服务与管理需求，规范社会工作岗位设置，广泛吸纳社会工作人才，提高专业化服务水平。

20**年民政工作非常繁重，各级民政部门要紧密结合深入开展学习实践科学发展观活动，增强大局意识、责任意识、使命意识，不折不扣地把市委“保发展、渡难关、上水平”的要求贯彻到位。要进一步改进工作作风，深入实际，贴近群众，问政于民、问需于民、问计于民，切实落实各项为民政策措施。坚定争创一流业绩，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列的信心，更加求真务实，扎实做好各项工作，进一步推动民政事业又好又快发展。