农业局农民负担执法情况报告

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为贯彻落实党中央、国务院减轻农民负担的方针政策，按照农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部和新闻出版署《关于20**年农民负担检查情况和20**年减轻农民负担工作的意见》（农经发〔20**〕5号）的安排部署，我市从20**年11月中旬开始，利用一个半月的时间，组织开展了全市农民负担监督管理工作大检查。检查分为区县自查，市农负办抽查两个层面进行。各区县共抽调12**人对156个乡镇、2385个村、7672个农户进行了自查,检查范围占村总数的62.4%。在区县自查自纠的基础上，市农民负担主管部门抽调农业、纪检监察、财政、物价、发改委、法制等有关部门组成检查组，随机抽查了蓟县、宁河的4个乡镇，8个村，40个农户。从这次检查情况看，我市各级党委、政府高度重视农民负担监督管理工作，认真落实各项监管措施和强农惠农政策，全市连续五年保持农民零负担，群众比较满意。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

（一）各项强农惠农政策基本落实到位。20**年度全市计划安排转移支付资金33153万元，其中：中央转移支付700万元，市财政安排17453万元，区县财政配套15000万元。市级转移支付资金已全部拨付到位。通过转移支付，使各乡镇村，特别是村级组织有了固定的经费收入，基本保障了乡村基层组织的正常运转。全市落实粮食直补面积487.5万亩，涉及66.24万个农户，发放补贴资金35100万元。落实良种补贴12万户，150.64万亩，补贴资金1594万元。落实大中型农机具政府补贴7556台套，发放补贴资金3150万元。从入户访查情况看，调查户对各项补贴政策的落实情况比较满意。

（二）农民负担监督管理“四项制度”全面落实。一是认真实行了涉农价格收费公示制度。全市有138个乡镇，3603个村实行涉农价格收费公示制度，共设置公示牌4240块，其中：乡镇147块；村3560块。以最透明、最直接的方式把国家的涉农价格、有关收费依据和标准明明白白地向农民公示，把法律武器交给农民，自觉接受农民的监督，让农民依法维护合法权益。二是严格实行了报刊订阅限额制度。《关于农村实行村级订阅报刊费用限额控制制度的意见》（津政办发[2003]10号）得到了进一步落实，全市有3289个村实行了村级报刊订阅费用限额制度，报刊订阅费用呈逐年下降趋势，报刊摊派现象也得到一定控制。三是全面实行农村中小学教育收费“两免一补”政策。全年补助经费总额为17968万元，其中中央拨款6686万元，市级拨款4712万元,区县配套6570万元，享受“两免”的农村中小学生614213人，免学杂费6454.**万元，免费提供教科书7815万元，享受家庭经济困难补助的初中生1**8人，补助115.1万元；小学生1579人，补助金额180.55万元。四是严格贯彻执行农民负担案（事）件责任追究制。各区县、乡镇认真落实《**市实施＜关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法＞细则》的各项要求，进一步明确了各级党政领导和有关部门负责人的农民负担监督管理工作责任。

（三）村内“一事一议”筹资筹劳制度逐步建立。20**年开展“一事一议”的村194个，其中议成的有61个村，筹集资金485.01万元。筹集的资金主要用于农田水利基本建设和修建、维护村级道路等公益事业，一定程度地缓解了村公益事业建设资金不足的难题。

（四）农村乱收费和搭车收费得到遏制。20**年，市农委、物价、财政、纠风等部门对涉农价格和收费进行了全面清理整顿，从20**年1月1日起，取消暂住证、拖拉机年检费、拖拉机行驶证转籍过户、拖拉机驾驶证转籍费等4个收费项目，减轻农民负担254万元。目前，我市只保留涉农价格和收费项目共计14项，其中：涉农价格4项；涉农收费项目10项，（中央收费项目9项，地方收费项目1项），20**年涉农价格和收费金额共计2.96亿元。经过多年的清理整顿和专项治理，我市农村乱收费和搭车收费现象得到有效遏制。

虽然我市农民负担监督管理工作取得了一定成效，但也存在一些问题。主要表现在：一是村集体负担呈加重趋势。通过检查发现，近年来，部分村应由农民自身负担的生产、生活费用和近年出台的一些惠农政策中应由农民个人承担的部分，转由村集体出资代缴，例如应由农民个人负担的部分合作医疗费用成为村集体的一项常规开支，有的县有30%的村级组织在为村民垫付合作医疗费用，增加了村集体负担。二是农村报刊订阅摊派现象仍有发生。虽然实行了“报刊订阅限额制”，制定了标准，明确了要求，但仍有个别村超标准订阅报刊。三是个别区县村级转移支付资金拨付不及时，还有个别区县没有按政策规定做到及时、足额配套。

二、下一步工作

（一）进一步加强涉农收费及专项补助资金的监督管理。加强对现行涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。深入开展专项治理活动，重点加强对农村义务教育、农民建房、农村排灌用水用电等涉农价格和经营服务性收费的监督检查。进一步建立健全村级组织运转经费保障机制，确保补助资金及时足额到位。加强对粮食直补、良种补贴、农机补贴等专项资金的监管，确保落实到户，切实维护农民的合法权益。严格加强对农村义务教育“两免一补”政策的监督，确保落实到位。

（二）进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔20**〕4号）要求，加强对一事一议筹资筹劳的指导、监督和管理，积极引导农民自愿出资出劳建设村内道路、农田水利等公益事业，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。

（三）进一步加大农民负担监督检查力度。继续坚持定期开展农民负担大检查活动；丰富检查内容，完善检查形式，强化明察，加强暗访，深入了解乡、村和农民的实际负担情况，提高检查质量；建立健全检查情况通报制度，督促整改，推动农民负担各项政策规定的落实。

（四）进一步加强对农民负担监督管理工作的组织领导。进一步提高各级领导对新形势下加强农民负担监督管理工作的政治意义和现实作用的认识，消除农民无负担，监管无目标，工作无内容的错误观念，树立抓牢抓实，常抓不懈，人人有责的工作意识。继续坚持和落实好党政领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工，加强协作，形成齐抓共管的工作机制，落实好领导责任、部门责任和综合协调管理部门的责任，确保农民负担监督管理工作的目标不动摇，工作不放松，力量不减弱，以更好的工作效果，推动全市社会主义新农村建设。