城乡规划工作报告

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20*年，在市委、市政府的领导下，*市规划委员会认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，转变政府职能、创新体制机制、改进服务方式，大力加强加快规划编制和规划管理工作，积极推进城市空间资源合理配置，促进首都城乡经济和社会的可持续发展，圆满完成了市委、市政府部署的各项任务，被评为*市20*年度市级国家机关政绩突出单位。

20*年，市规划委以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，确保重点，完善机制，夯实基础，为推进首都规划工作的进一步发展奠定了基础。即围绕奥运、保障性住房和轨道交通建设三大重点工程，带动规划工作全面有序开展；完善工作机制，改进工作方式，稳步推进依法行政工作；加强基础建设，提高管理效能，保障规划工作高效展开。

一、以科学发展观为指导,推进规划工作全面开展

（一）按照举办一届有特色、高水平奥运会的要求，突出奥运、服务奥运、搞好配套是我委今年继续做好推进奥运工程规划建设的工作重点

20*年是奥运筹备决战之年，我委按照奥运工程倒排期的要求,在工作中落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，按时完成奥运倒排期折子工程237项。完成全部奥运会比赛场馆新建及改扩建工程的审批工作，并完成了17个奥运场馆的规划验收。奥运配套附属设施和奥林匹克公园公共设施方案设计、奥林匹克公园景观规划是今年奥运工程建设的重点，目前已办理完善了五棵松体育馆等相关配套设施规划许可手续，完成了30项左右奥林匹克公园重点景观规划设计方案及奥运配套设施设计方案的组织论证工作，基本完成了奥林匹克公园中心区演播塔等设计方案的研究论证工作，奥林匹克公园中心区下沉花园等工程的设计方案也基本完成；我委还组织制订了奥运景观雕塑等规划，并编制完成《长安街及其延长线及天安门广场地区环境整治综合方案》，确保奥运前环境整治工作的有序展开。奥运交通方面，为确保各条线路按时运行，完成地铁4号线、5号线、奥运支线、机场快轨及地下直径线和1号线、2号线的改造等轨道交通线路的各项审批和协调工作。完成奥运中心区，市内其它场馆的外部交通审批，以及计划中所有新建道路及改扩建道路的方案研究及审批工作。为保障测试赛及奥运会的顺利进行，完成了奥运中心区及其他场馆的水、煤、热、电、气等市政配套项目的各项审批。配合有关部门完成了环境整洁、河湖水系治理、燃煤锅炉房改造、旧城历史保护区基础设施改造等规划设计工作，使*的天更蓝，水更清，环境更宜人。

（二）落实中央政策要求，积极做好保障性住房与“两限”商品住房的规划工作

为深入贯彻落实中央宏观调控政策和中央经济工作会议精神，解决市民基本住房需求，实现社会和谐稳定，在《*住房建设规划（20*年-2010年）》的基础上，我委会同市国土局、市建委等单位编制完成了《*市“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划》，确定了加大保障性住房建设力度、丰富包括廉租住房在内的住房保障层次、逐步形成较为完善的政府住房保障体系的基本目标，提出了用地布局原则和实施保障措施。“十一五”期间安排保障性住房约3000万平方米，其中经济适用房1500万平方米（含廉租住房150万平方米），“两限”房1500万平方米，并明确了保障性住房和“两限”房的各类建设标准，以实现对低保家庭住房困难户“应保尽保”，力争使大部分低收入家庭和部分中低收入住房困难家庭的住房条件得到改善。结合土地储备规划,启动了保障性住房的选址和建设，并加强了与保障性住房相关的配租、配建和配套设施指标等政策的研究。在处室和分局同志们的努力下，建立了审批绿色通道，完成了20*年我市22个集中建设保障性住房重点项目的规划审批工作，其中海淀区西三旗等14个保障性住房项目已开工建设。

（三）根据市委、市政府提出的“要举全市之力，加快建设以轨道交通为骨干的公共交通体系”的要求，科学规划、开放设计、紧张有序地推进轨道交通建设

按照市政府确定的20*年轨道交通建设“保四争六”的部署，我委组织成立了轨道交通规划设计协调小组，实行集中办公，完善工作机制，加快做好今年开工建设项目的规划设计前期工作，快速办理后续规划审批工作，保证工程顺利开工。为争创一流设计质量，我委建立了专家评审机制，构筑了开放式的设计平台。聘请城市规划、环保、文物等领域知名专家，对线路规划方案、国际方案征集成果、历史文物保护专题等进行深入研究、充分论证。组织编制了《*市轨道交通近期建设规划（20*-2015）》、《*市综合交通规划》、《轨道交通及沿线土地利用规划》等。全面启动了地铁8号线（二期）、9号线、10号线（二期）、奥运支线和亦庄线的开工建设，6号线规划已通过审查并获得批复，组织花乡站等方案征集11项，其中地铁9号线花乡站、六里桥西站、郭公庄站、亦庄线“两站一街”（次渠站－亦庄火车站）已完成专家的方案评审和后期方案综合工作。完成4号线、5号线、10号线轨道交通站台审批工作，我委还主动协调相关部门研究轨道交通场站验收的实施工作，对出现的问题早发现、早解决，做到万无一失，目前已完成了地铁5号线的规划验收。同时为进一步做好轨道交通规划工作，我们还组织力量深入开展了包括文物保护专题、站点选择与落实政府保障性住房工作相结合等课题研究，为轨道交通工作打下扎实的研究基础。

(四)按照国务院和市委、市政府加强历史文化名城保护的要求，积极探索微循环有机更新的旧城保护和复兴模式

我委高度重视古都风貌的保护，摒弃旧城发展以开发为主的“大拆大建”，探索实施突出政府主导作用的保护修缮和微循环的有机更新模式，配合有关区政府开展了对旧城四区涉及9635户居民的44条胡同、1474个院落修缮和整治工作，继续推进6片文保区试点工作，已核发前门大栅栏琉璃厂文化园区启动地块和三眼井危改的用地规划许可证。

按照城市总体规划要求和市委市政府的部署，我委努力满足文化创意、商业金融、教育科研等产业和事业的发展需求，进一步促进了首都现代服务业水平的提高。先后完成了*南站外部路网、机场南线、机场二通道等规划审批工作，加快快速公交、城际铁路和保障能源供给安全的电厂、电网、天然气管线、成品油及航煤管道等工程的规划建设方案的研究和审批。同时，以奥运会场馆及其周边地区为重点，积极推进我市城市无障碍设施建设与改造，以加强勘察设计管理和项目规划审批等环节为重点，切实加强节能减排工作。

20*年全委共核发一书两证18530件，其中审批建设项目用地规划许可12876公顷，建筑工程规划许可5829万平方米，市政工程道路管线305万延米

二、以构建和谐社会为目标,完善机制，改进方法，稳步推进依法行政工作

（一）创新规划编制理念，以深化城市总体规划为核心，构建覆盖城乡规划体系，奠定协调的城市空间结构

20*年，我委在落实城市总体规划的基础上，构建了以市域各类专项规划、中心城控规、新城控规、新农村规划为不同层次的城乡规划体系，完成了44项重点规划编制及相关的规划研究项目，为规划管理提供了依据。完成了《*市限建区规划（20*年－2020年）》、《*市山区协调发展总体规划（20*年－2020年）》、《*城市近期建设规划2008年—2009年年度实施计划》、《*市“十一五”时期历史文化名城保护规划》、《首钢工业区改造规划》以及《*焦化厂工业遗址保护与开发再利用规划》等，促进了微循环保护历史文化名城和城市的可持续发展,土地储备规划、山区次区域规划、全市十一个新城市政基础设施专项规划等正在深化研究编制中，规划年度实施计划的编制工作也在有序地进行；编制完成《*优秀近现代建筑保护名录》（第一批）、中心城绿化隔离地区控规整合，在建立健全“中心城控规动态维护”机制的基础上，加强了旧城内重要区域、街道、节点的城市设计和重要项目的论证工作，促进中心城的功能优化；在11个新城规划的基础上，已完成新城控规（街区层面）并通过市政府审查，为新城发展提供有利的保障；为全面推进新农村建设规划工作，促进城乡协调发展，目前我委已正式批复35个乡镇规划，18个乡镇规划正在进行审查审批，还在全国率先组织编制完成《*市村庄体系规划》，已提请市政府审查，并在指导完成区县村庄体系规划的基础上，制定村庄规划管理实施指导意见，做到村庄规划建设指导的全覆盖，超额完成20*年500个村庄规划的编制指导任务。

（二）适应新形势新要求，加强和完善法规、标准和管理程序的制定，扎实推进依法行政

为贯彻落实《物权法》、《城乡规划法》、《政府信息公开条例》，我委提出了具体的工作方案,根据市政府统一要求，对涉及规划管理的9项行政法规、41项部门规章、21项地方政府规章进行了清理；组织编制了《规划管理技术规定》、《*市城市建设节约用地标准》、《建设项目设计文件节能专篇编制深度规定》、《公共建筑节能检测评估标准》、《小区雨水利用工程设计指南》等标准。同时，我委进一步加强了道路、公路、轨道交通各相关审批的机制研究，对业务流程做了规范，进一步落实依法行政、执政为民的理念。

（三）进一步改进工作方法，切实做好“四个服务”

*是中央机关所在地，为中央党政军机关做好服务是我们的重要职责。近年运行的“绿色通道”，继续发挥着重要作用，通过其实现了对中央党政军领导机关、全市重点工程和各区县的重点建设项目的重点服务、统一调度。服务工作受到市委领导、相关部门和服务对象的一致好评。

强调规划管理服务工作的到位、前移。进一步加强全委各服务大厅的窗口服务作用；深化和加强对分局的审批案卷实施实时督查督导，在督查督导工作中加强面向基层的服务工作，进一步加强规划及相关法规的宣传，增强公民规划法规意识。发放新农村规划手册11万册，制作卫星查违和规划法规的公益宣传广告并在*电视台播放。

（四）重视社情民意，加强规划实施监督，促进和谐社会首善之区建设

我委积极落实控规公示和责任规划师工作，在初步选定中心城控规公示街区及初步确定各片区责任规划师的基础上，继续深化完善有关公示方式、责任规划师职责和工作守则，以及规划公示答复、释疑工作程序的规定内容，继续加强对规划公示可能出现问题的深化研究，顺利完成第一批街区控规公示工作。我委自觉接受人大监督，以评议为契机，提高工作效率和监管效能，高度重视对领导交办件、人大代表建议、政协委员提案和群众来信来访的办理，要求认真按时完成，同时，积极组织做好听证会、行政复议和行政诉讼应诉、开通便民热线等工作，按照“定纷止争、息事宁人”的工作原则积极开展信访排查化解工作。为保护社会公共利益，我委继续深化卫星查违工作，同时加强了市场监管。

完成验线1528项，总建筑面积2498万平方米。规划验收2999项，总建筑面积7221万平方米。

卫星查违发现违法建设229处，比上年减少53.83%，违法建设面积66.26万平方米，比上年减少66.09%。

20*年我委共办理领导交办件697件、人大建议、政协提案312件，受理上级交办信83件，人民来信约1080件，复查复核60件，接待群众来访912批，新发生行政复议54件，行政诉讼81件。

三、以提高执政能力为重点全面推进队伍建设和规划基础性工作

（一）深入学习贯彻党的十七大和市第十次党代会精神，努力加强党的先进性建设和执政能力建设。

组织党员和干部职工深入学习党的十七大和市第十次党代会精神,通过组织领导班子中心组学习,召开党员干部座谈会、处级干部理论培训班等方式，引导党员和干部职工深刻领会、全面把握中央和市委的新思路、新目标、新要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我委高度重视巩固和扩大党的先进性教育成果，认真开展自查工作，并制定下发了基层党建工作责任制、党员干部经常性教育、党组织和党员联系群众等制度。并在全委开展了创建和谐党组织和“心连心.手拉手”活动,全委上下形成了团结奋斗,共建和谐的生动局面。

（二）加强党风廉政建设和精神文明建设，以和谐机关的精神风貌迎接新奥运。

我委坚决贯彻执行中央关于加强领导干部作风建设的八项要求，认真落实八条禁令，以党风廉政建设责任制为龙头，进一步建立民主生活会、干部述职述廉等各项制度，充分发挥纪检监察部门的职能作用，通过继续开展百家单位评规委活动、引入零点调查公司专业调查、建立行政审批网上监察系统等方法，全面推进“阳光规划”，保证了规划事业和干部队伍的健康发展。同时，以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题深入推进文明创建活动，活跃党群生活，凝聚队伍力量。

(三)加强领导班子和干部队伍建设，提高干部队伍的整体素质

委党组以加强领导班子建设为主线，努力提升决策能力和规划管理水平。按照中央和市委提出的“大规模培训干部”的要求，研究建立了覆盖全委的人才培养和教育培训工作领导机制和责任制，制定了“一档、一证、一员”管理制度；组织实施了“城市规划管理领导干部公共行政能力培养计划”,按照《干部挂职锻炼暂行规定》，组织开展了处科级骨干挂职锻炼；积极探索建立立体化综合考核评价体系和建设“市规划委组工网”。我委人才培养培训和职责绩效考核工作在市人事人才会议和考核奖励工作会议上进行了交流。

（四）积极开展调查研究，扎实做好各项基础性工作

20*年，我委认真落实市委加强调查研究工作的要求，围绕中心工作开展的课题研究达100多项，这些调研活动，不仅涉及规划管理的各个环节，而且突出各部门的工作特点，理论性和实践性兼有，从而加深了大家对规划工作规律的认识，提高了规划管理工作的质量。

我们按“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，在公文、会议、接待等工作中制定新制度，采取新措施，提高了全委对内对外的综合协调能力；积极整合数据信息资源，推进空间数据库构建，加强电子政务建设，为规划审批工作服务。同时，加强财政资金规范化管理，积极做好资金保障工作，全面开展资产清查，强化资产管理；调整完善委社会治安综合治理领导小组，分解细化综合治理任务，同时加强日常保密工作，确保规划管理工作安全运行。

四、分局和委属单位开拓奋进，有力推进规划工作深入开展

按照全委工作的总体部署，各规划分局立足区县功能定位，围绕区县中心工作，充分发挥深入基层的优势，在建立和完善覆盖全市的规划体系中起到了十分重要的作用，分局已承担全委审批工作量的68.4%，是我委规划服务首都建设的重要支撑力量，同时，各分局以服务基层为出发点和落脚点，坚持规划引导发展、规划保障发展，在区县发展建设中起到了不可替代的参谋作用，有力地推动了区县的全面协调可持续发展。

委属单位发挥综合协调、技术支撑和后勤保障作用，使规划工作得到了进一步的加强和落实。市规划院以深化城市总体规划为核心，推进规划编制工作深入开展；市测绘院完成全年基础测绘和专业测绘任务，高效满足了规划工作的需求,信息中心、市雕办、后勤服务中心为全委工作提供了服务保障作用，市规划学会等起到了技术支撑作用。

在过去的20*年里，规划系统的干部职工齐心协力、艰苦努力，取得了可喜的成绩，2008年，是奥运筹办决胜之年，我们清醒地感到肩上担子的分量。城乡规划在调整优化城市空间布局、合理配置城市空间资源等方面日益凸显的作用，激励我们按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥城乡规划的引导和调控作用，为首都经济社会建设做出更大的贡献。