城市环境质量改善报告

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一、*市开展城市环境保护工作情况

城市环境综合整治定量考核制度作为我国环境保护八项制度之一，在我市实施以来，在市委、市政府的领导下，在省局的支持、指导下，全市人民共同努力真抓实干，使城市环境质量明显改善，城市环境污染控制能力和城市基础设施建设的总体水平不断提高，城市总体面貌得到较大改观。

（一）、我市城考工作取得的成绩

十多来，市委市政府对环境保护工作重视程度逐年提高，将环保工作列入政府工作日程和责任目标体系中，不断将环境保护工作推向深入。通过采取综合整治、点源治理等一系列措施，使我市环境质量得到明显改善。近年来所取得的成绩和收获主要体现在以下几个方面：

1、彻底改变了城考工作的落后局面，成为全国环保工作进步最大的城市之一，并稳居省内先进行列

1989年的*市城考工作在全国32个城市中仅列第27名，在1990年甚至排在全国倒数第一，使市委市政府及全市人民感受到了巨大的震动和压力。从90年开始，市长亲自挂帅，在全市掀起了治理环境污染、改变城市环境的热潮。经过全市上下的共同努力，到94年*市的城考成绩已跃居全国37个城市中的第15位，1997—2000年4年中在全国46个城市中分别位于18、17、18、12名，稳定于中上等水平（2001—20*年度，由于种种原因，国家连续两年未进行排名）；在省级城考中，连续9年取得第一的位次。

2、城市环境质量得到明显的改善，城市面貌焕然一新

近年来，我市始终以改善城市环境质量为目的，围绕城市环境定量考核工作全面开展环境综合整治和污染治理，环境质量逐年提高。2003年达到优、良级（一、二级）的天数由2000年的61%提高到84.89%，其中一级29天，二级280天，完成了市委、市政府为民办实事的环保内容，得到全社会的充分认可和赞誉。

3、污染控制能力和水平得到提高，污染治理效果明显

结合关停“十五小”、“九七”达标和“双达标”工作，我市污染控制工作成效显著。烟尘控制区建设面积由96年度的100.3平方公里扩大到170多平方公里，已超出建成区面积，建成区内烟尘控制区覆盖率保持100%；噪声达标区建设面积由96年度的42.56平方公里，增加到94.73平方公里，覆盖率由42.43%提高到62.04%；工业废水达标率由96年度的67.26%提高到95.72%；汽车尾气达标率由96年度的66.01%提高到83.09%；投资1400多万元建成了*市环境监控应急指挥中心，并于8月29日通过国家环保总局组织的验收，在国内属领先水平。该中心包括重点污染源在线监测、12369环保热线举报系统、远距离烟尘视频监控及黑度分析和地理信息及监察车辆GPS卫星定位等系统，实现了对城区燃煤大户和工业污染源排放的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的24小时实时监控，受监控污染负荷超过80%以上，并安装完成水质在线监测设备10台、烟气在线监测设备20台。

4、结合创建国家卫生、文明城市工作，城市环境建设不断加强，城市基础设施更加完善

通过综合整治，我市建设了日处理能力40万吨的王新庄污水处理厂、小刘无害化垃圾处理厂、义马煤制气管网工程等一大批城市基础设施，建成金水河滨河公园、嵩淮游园和大石桥游园等公共绿地，仅2003年就建成占地500平方米以上的小游园71个，为改善城市环境提供了良好的硬件基础。

我市建成区绿化覆盖率由96年度的31.63%提高到36.10%；城市污水处理率由96年度的5.29%提高到57.27%；自然保护区覆盖率由96年度的4.59%，提高到8.61%。目前全市森林公园已有10个，总面积达到430.92平方公里。

5、环境保护工作在城市发展中的地位提高，环境保护队伍得到锻炼，形成了良好的环境管理机制

环境保护和城市环境定量考核工作在取得明显的环境效益的同时，也为*市带来了良好的社会效益和经济效益，从政府到市民都充分感受到环境保护在城市发展中的重要性。

环境保护是一项系统工程，城考工作更需要各部门之间的协调与配合，环保部门作为这项工作的主管部门，这几年紧紧围绕工作职能，始终战斗在工作第一线，充分发挥参谋、监督、协调作用，摆脱了环保部门唱独角戏的局面，调动全社会重视、参与环境保护，并在工作中不断锻炼、完善环境管理队伍，管理水平得到进一步提高。这几年，市环保局认真按照政府要求，团结一致，努力工作，确保了“城考”及其他各项目标的完成，始终在全省保持一流水平，多次受到国家和省、市的表彰。

为确保“城考”各项指标的完成，市政府加强了对环保工作的领导和协调，通过指标分解、签定责任目标，使其他各有关部门也积极参到环保工作中，形成了人人有职责、有目标、有压力，环境保护部门、有关部门齐抓共管的大环保格局，为全市环保工作的正常、高效运行营造了良好的工作氛围和管理机制。

城市环境质量的改善、市容市貌的改造，使*一改“八五”时严重的污染状况，一举摘掉了全国十大污染城市的帽子，成为全国环境空气质量改善显著的城市之一，进一步具备了现代化大都市的风范，真正成为一座“净、亮、美、绿”的中原明星城市。

以上成绩的取得完全得益于政府决策正确、措施得力和社会各方面的密切配合，回顾十几年的工作，我市“城考”之所以能保持现在这样一种良好的局面，是因为采取了一系列符合*实际的对策和措施。

（二）、*市城市环境综合整治定量考核工作的主要做法

1、领导重视，明确目标、落实责任，建立良好的管理及考核体系

*市委、市政府深刻认识到城市环境综合整治定量考核工作是关系*市形象，影响投资环境的大事，对此非常重视，将城考工作摆上各级党委、政府的工作日程，党政一把手亲自抓、负总责，并纳入政府竞争激励机制目标体系，层层建立责任制，单独列帐、单独考核、单独奖惩。市政府每年都要多次召集专题会议进行研究协调，严格按照“制定规划、分解指标、落实措施、监督检查、考核评比”的运作方式，年初将年度城考目标与计划分解，纳入到各县（市）、区政府和各有关委局与政府的环保目标当中，城考指标一一落实到具体的责任单位，充分发挥政府部门在环保工作中的管理、指导职能，有计划、有步骤地深入开展城考工作。每年年底对目标进行考核，依据完成情况对责任单位予以奖惩。

近几年，市委、市政府还把城考任务作为创建国家卫生城市的重要组成部分，将城考与创建结合，把环境保护目标延伸至乡镇、街道办事处，级级抓落实，保证了各项目标任务的实现。经过努力，现已基本形成“市政府统一领导，人大支持，各有关部门分工负责、齐抓共管，环境保护部门统一协调、监督管理”的城市环境综合整治的管理体制。

2、环保部门在城考工作中充分发挥统一协调、依法行使监督管理职能，为政府当好参谋

作为环保工作的牵头单位，*市环保局对城考工作统一监督管理，全面负责目标完成情况的检查与汇总，同时还要对全国其他城市的考核结果进行认真分析，明确*市在全国的位置，找出差距，提出改进意见供政府决策。年终我们对各责任单位完成情况进行审核、微机录入、数据汇总分析并形成上报材料，经市政府审核后上报国家环保总局和省环保局。还要对各单位目标完成情况作出综合评价，向政府提出评定建议，好的单位予以表彰、鼓励，对完不成目标的提出批评意见，推动城考工作的顺利进行。因此，环保部门既是城考工作中的主力军，又是政府的参谋和助手，市环保局能够摆正位置、唱好主角，也是*市城考工作取得进步的关键。

3、实事求是地制定对策、踏踏实实落实措施，全面推动污染治理和城区环境综合整治工作

我们立足*市的环境现状，紧紧抓住国家狠抓工业污染和环境“双达标”的机遇，针对本市存在的主要环境问题推出了一系列科学而又具体的对策和措施，全面推进污染治理和城市综合整治，主要措施有：

一是关停污染严重的“十五小”企业，实现了市辖淮河流域、黄河流域所有排污水企业的达标排放。

二是通过取缔和控制建成区内燃煤设施减少燃煤污染。对集中供热区以内10蒸吨以下的燃煤锅炉实施拆除或改用清洁能源，取缔城区内所有燃煤小锅炉、大灶和露天烧烤。这几项工作涉及面广，工作量大，容易反弹，为保证取缔工作的顺利进行，克服了重重困难，尤其在基层，工作人员甚至动用亲友、同学等私人关系，来做有关单位和个人的工作，争取他们理解和配合。针对其易反弹的特点，我们将此项工作纳入日常管理，抓反复、反复抓，及时巩固，严格执法，有效遏制了反弹，城区冒黑烟现象基本杜绝。

三是控制扬尘污染。一方面对城区裸露地面实行硬化、绿化“双覆盖”，消灭黄土裸露；一方面加快城市生态防护林建设和市区施工工地管理，实行车辆密闭运输及主要干道经常洒水等，有效遏止二次扬尘污染，改善了市容市貌。

四是加强监督管理和检查，降低噪声值，改善城区声环境。市政府多次召开公安交通监理部门与环保局的联席会议，两部门对交通生活噪声和建筑、工业噪声的分别监督管理。1998年以来我市实行机动车禁鸣工作并得到很好的巩固，取得了明显的成效，使我市区域环境噪声和交通干线噪声平均值得分在全国领先。

五是开展机动车尾气治理。环保、公安部门通力合作，采取路检、抽检、年检等办法加强机动车排放污染防治，对超标车辆限期治理，有效遏止了因机动车数量的增加而导致机动车尾气污染上升的趋势。

尽管我们取得了一定的成绩，但我们深知与上级的要求还有很大差距。环保工作还存在不少问题和难题，比如工业污染源的达标水平较低；城市环境综合治理的任务还依然艰巨，城市生活污染和农业面源污染仍在加重；环保科技和产业发展远远不能满足环境治理的需要，等等。这些问题都是我们应该高度重视的，也是我们下一步的工作重点。

二、*市县区“城考”工作情况

*市辖6县8区，其中县级市5个，是最早参加省级城考的县级市。市环保局每年下达城考计划，将6县8区全部被纳入城考管理。

多年来，基本形成了“市政府统一领导，人大支持，各有关部门分工负责、齐抓共管，环境保护部门统一协调、监督管理”的城市环境综合整治的管理体制。年初将城考目标纳入到各县（市）、区政府和各有关委局与政府的环保目标当中，城考指标一一落实到具体的责任单位，充分发挥政府部门在环保工作中的管理、指导职能，有计划、有步骤地深入开展城考工作。每年年底对目标进行考核，依据完成情况对责任单位予以奖惩。

近几年，市委、市政府还把城考任务作为创建国家卫生城市的重要组成部分，将城考与创建结合，把环境保护目标延伸至县、乡镇和区、街道办事处，级级抓落实，保证了各项目标任务的实现。

总结过去，展望未来，我们信心百倍，更加有决心、有信心在市委市政府的正确领导下，在上级环保部门的指导和大力支持下，以改善环境质量、保护人民群众身体健康为根本目的，全面深入推进城市环境定量考核工作，不断增强全市的可持续发展能力，“跳出环保看环保，贴近经济抓环保，站在大局干环保”，采取切实有效的措施，解放思想，转变作风，真抓实干，努力拼搏，继续确保“城市环境整洁有序、市民素质文明礼貌”，力争2至3年创建成“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”，最终实现环境、经济和社会的可持续发展，为实现全面小康社会的奋斗目标而不懈努力。