行政普法依法治理工作汇报

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“**”法制宣传教育工作开展以来，我厅在认真履行职能作用，积极推进全社会法制宣传教育工作的同时，按照“两增强、三提高”的要求，在全省司法行政系统深入扎实地开展了“**”法制宣传教育，全系统广大干警职工的法律意识和法律素质明显增强，依法行政和法律服务水平明显提高，司法行政机关法治化管理水平和对全社会法制宣传教育的辐射功能明显提升。

我厅的主要做法是：

一、树立一个理念，勇做法制宣传教育工作的排头兵

“打铁还得自身硬”。司法行政机关作为法制宣传教育工作的主管部门，是组织者、宣传者和推动者，同时也应是法制宣传教育工作的实践者、排头兵。总体上说，我省司法行政系统广大干警职工比较熟悉国家的法律法规，有较强的法制观念和法律意识，但也有少数干警存在“懂法的不用普法，已学过的不用再学”等模糊认识。针对这种情况，“**”普法伊始，我厅明确提出司法行政机关“一岗双责”、要做法制宣传教育工作的实践者、排头兵，牢固树立“带头学法用法、带头依法办事”的理念，为推进全社会普法教育进程作出榜样。一方面要求广大干警职工端正态度、摆正位置，在普法依法治理工作中不搞特殊化、不搞“灯下黑”；另一方面在开展法制宣传教育活动中，不搞简单化、一般化，不走过场。在工作体制机制、普法内容、目标任务、普法对象、方法及要求等多方面做到高标准、严要求、“与众不同”，力求体现司法行政特色，使普法工作与司法行政各项工作发展、干警思想教育以及法治实践活动紧密结合、同步推进。

二、坚持两个到位,确保“**”法制宣传教育高起点启动、规范化运行

（一）坚持组织领导到位，形成强大合力。“**”普法启动后，我厅及时成立了由厅党委书记、厅长孙建新同志任组长的全省司法行政系统“**”法制宣传教育和依法治理工作领导小组。领导小组下设办公室（设在厅政治部），具体负责对全系统各单位的法制宣传教育和依法治理工作组织、协调、监督、检查。省监狱管理局、省劳教局、**警官职业学院和各市司法局均及时建立健全了这项工作的领导机构和办事机构，配备了专门人员。全系统层层动员，深入进行思想发动，把工作措施落实到位，切实提高广大司法行政干警和法律服务工作者的思想认识。

紧密结合实际，我厅及时制定下发了《**司法行政系统法制宣传教育第五个五年规划》，明确了全省司法行政系统法制宣传教育的指导思想和主要目标、工作措施与工作步骤，要求各级领导干部和干警职工深入学习宪法和基本法律制度、社会主义法治理念、重要法律法规、专业法律法规等，做到知法、用法、守法、护法，自觉运用法律规范自己的行为，努力提高法律素质和依法行政、依法管理水平。在五年有规划的基础上，我厅坚持每年度年初有计划和要点、年中有检查和督促、年末有小结和讲评，保障和促进了各项任务的落实。

（二）坚持工作督导到位，形成强大推动力。我省司法行政系统点多、线长、面广，干警职工人数众多，队伍结构复杂，人员分布较散。我厅始终本着“明确分工，各负其责”的原则，建立健全了“条块结合、分块实施、分类指导、分层负责”的工作机制，分解落实责任，加强工作督导。即:举行重大普法活动或组织领导干部的普法学习，由厅政治部负责协调；司法行政管理干部和监狱劳教人民警察的普法学习，分别由各市司法局、省监狱管理局和劳教局负责；警官学院教师和学生的普法学习，由警官学院负责；法律服务人员的普法学习、继续教育分别由相关业务部门负责；其他厅直单位工作人员和厅机关公务员的普法学习分别由各单位和厅机关党委负责。省监狱管理局还把“**”普法工作列入“**”发展规划，纳入年度目标管理考核之中，与监管改造和经济工作同布置，同考核，同奖惩。我厅就“**”普法工作不定期开展督促检查，确保各地各单位领导到位、责任到位、落实到位、成效到位。

三、强化三个重点，推动法制宣传教育工作深入开展

（一）强化重点对象学法用法。在普法对象上，我厅在做好全体干警职工、法律服务工作者、在校学生等普法教育工作的基础上，进一步明确各级领导干部和执法干警是“**”普法的重点对象。“**”法制宣传教育以来，厅党委高度重视领导干部学法用法工作，积极发挥表率作用，各单位党委（组）中心组均建立健全了学法制度，把法律知识列入重要学习内容，每年安排学法活动不少于两次。各级政工、教育部门坚持把法律知识作为对各类人员岗位培训、警衔晋升培训的重要内容。根据工作实际，我厅在系统内广泛征订了《干部法律知识读本》、《公务员依法行政读本》等法律读物，多次开展依法行政暨执法资格认证培训，建立电子执法档案等，进一步提高执法干警素质。20**年，我厅组织大规模公共法律和专业法律知识考试，全系统有1万多名干警提笔应试。通过采取以考促学等措施，有力地促进了司法行政系统“**”普法的深入开展。

（二）强化重点法律法规宣传。在普法内容上，我厅在深入组织学习宪法和基本法律知识的同时，结合司法行政业务和工作实际，突出了重点法律法规的学习。据统计，“**”法制宣传教育以来，先后组织全系统干警职工深入学习了《宪法》、《物权法》、《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《监狱法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《**人民调解条例》、《**劳动教养条例》、《**公证条例》、《**法律援助条例》等一系列法律法规，促使广大干警养成严格遵守法律、自觉执行法律的良好习惯，进一步提升法律素养和执法水平。

（三）强化重点普法活动开展。一是大力开展司法行政系统“法律六进”活动。全系统各单位利用举办报告会、召开学法用法座谈会、观看法制录像、组织法制文艺宣传、组织开展公务员学法用法和依法行政知识测试等形式，积极推进和延伸“法律六进”活动。省未管所结合实际开展以“进社区、进机关、进监区、进分监区”为主题的法制宣传教育活动。九成监狱分局邀请黄山市司法局开展4次送法进监活动，近3000余名罪犯受到教育。二是在“12·4”、综治宣传月、志愿者日等期间，组织监狱劳教人民警察、律师、公证员、警官学院师生走上街头为群众开展法律咨询，展出法制宣传展板，印制散发专业法制资料，举行大型文艺演出等。三是结合实际开展专项宣传活动。如省女子监狱用鲜活的案例向社会各界组织开展警示教育活动，进一步宣传监狱民警执法形象。庐江监狱开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育专项活动，促进广大民警职工依法行使权利、履行义务，自觉运用法律规范行为。四是积极宣传司法行政专业法律法规。《公证法》、《律师法》、《**人民调解条例》出台或修订后，全省各级司法行政机关均运用各种形式组织学习宣传。省监狱管理局以《监狱法》宣传活动日为载体，分组到省内十余所高校开展“珍爱阳光、构建和谐”《监狱法》系列宣传活动。白湖监狱分局、合肥监狱在民警中积极开展《监狱法》知识竞赛活动。

四、坚持四个融入，积极推进特色化法制宣传教育工作

我厅牢固树立以人为本和服务大局的理念，着眼于发展，致力于创新，在全面开展形式多样法制宣传教育活动的基础上，注重发挥司法行政职能作用，紧扣司法行政发展主题，不断创新形式，拓展普法领域，坚持做到“四个融入”，积极推进特色化法制宣传教育工作，打造“**”普法工作新亮点。

（一）融入到法律服务和法律援助工作中。一是全系统广大法律服务工作者将办理案件与深化普法宣传结合起来，通过案件办理宣传法律知识，达到办理一案、教育一片的良好效果。今年上半年，我厅在全省范围内组织开展全省律师进社区进乡村法律服务团工作，引起新华社、中央电视台等中央新闻媒体的积极关注。全省1000个律师事务所、司法所与结对服务的1000个社居委（村委会）签订“律师进社区（乡村）法律服务协议书，以服务拓展法制宣传教育。“黑砖窑事件”发生后，省律师协会积极为萧县一童工受害者提供法律帮助，产生良好的社会反响。全省114个法律援助机构20**年共办理法律援助案件11691件，今年前7个月已办理法律援助案7012件，同比增长49.6%。各地司法行政机关还组织资深律师参与各级党委政府信访接待工作，依法化解纠纷，依法维护信访群众的合法权益。二是积极发挥人民调解法制宣传教育功能作用。今年3月至6月，我厅组织开展了以“迎奥运、促和谐”为主题的人民调解百日会战活动，全省19万名调解员全身心投入矛盾纠纷排查调处之中。全省共调处成功各类纠纷32895件，调解成功率达98%，调解协议书履行率达98.6%，受到了各级党委政府的高度重视和密切关注。三是我省各地开通了12348法律服务热线，为广大群众提供实实在在的法律咨询和法律服务。仅合肥市12348专线近年来就接听咨询电话和接待来访上万次。一根普通的电话线，架设了党委、政府和群众的“连心桥”，被誉为合肥市民共享的一张“法律名片”。

（二）融入到罪犯劳教人员教育改造过程中。我厅坚持把法制宣传教育作为罪犯劳教人员思想教育的重要内容纳入“三课”学习计划，抓好罪犯劳教人员的法律常识教育，预防重新违法犯罪的法制教育，培养他们的遵纪守法意识。一是加强载体建设。着力加强普法宣传，利用《**新岸》、监（所）内广播、黑板报等载体，强化法律知识教育。二是加强课堂化教育。省直监狱系统将罪犯法律知识学习作为计分考核和半年评审工作的一项重要内容，对学习法律知识较好的罪犯予以奖励，对学习法律知识不积极的则予以批评。省直劳教系统20**年全年普法教育达560课时，近4000名劳教人员接受了系统化教育。在司法部劳教局组织的《法律常识》全国统考中，我省劳教人员入学率达100%，及格率100%，其中代表我省参加全国抽考的蚌埠劳教所劳教人员平均成绩96.3分，获得全国第六名的好成绩。三是开展监所法律援助活动。省直监狱劳教系统进一步加强所内法律咨询密度，积极提供法律援助。“**”普法以来，仅省直各劳教单位场所内就举行法律咨询200余场次，咨询法律问题1025件，提供民事案件法律援助14件。

（三）融入到专项活动中。结合“以案析理”，深化法制宣传教育。我厅注重将法制宣传教育与社会主义法治理念教育有机结合，积极开展“以案析理”，力求转化教育成果，提升法制宣传教育作用。全系统共发放15000册教育读本，供全系统广大干警集中学习。省直监狱劳教系统组织“以案析理”大讨论分别达394和59场次。通过一系列的专项教育和整顿活动，广大干警执法为民的观念和公正、文明执法意识得到明显增强，法律素质和依法管理水平得到明显提高。结合反腐倡廉建设，深化法制宣传教育。省劳教局先后在宝丰、南湖、蚌埠和女教所召开4场反腐倡廉警示教育大会，使每名民警接受了一次思想净化和心灵洗礼。合肥监狱结合实际，将在该监服刑的职务犯的典型案例整理汇编成一册《我的忏悔》，作为反面教材。白湖监狱分局将2003年以来全局发生的监管安全事故，编辑成《监管安全警示录》，分发到每位民警手中，取得了较好效果。深入开展法律服务主题实践活动。为推动法律服务和法律援助工作进一步发挥职能作用，更好地服务于社会主义和谐社会建设，20**年以来，我厅在全省深入开展了“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步加强了对律师、公证、基层法律服务和司法鉴定等法律服务工作者以及法律援助工作者的管理、监督与服务，进一步规范了法律服务市场，使人民群众得到了更多更优质的法律服务。

（四）融入到大众传媒宣传中。近年来，我厅开通了“**司法行政信息网”，在“**普法网”开辟司法行政专页，与**电视台合作推出大型法制宣传教育片《超级调解》、《牵手行动》、《法治**进行时》，与**人民广播电台共同主办《法律援助在身边》、《司法连线》系列节目，与**法制报联合推出《司法连线》专版等，通过这些载体，积极面向社会开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动。省厅团工委联手省律师协会、新安晚报社等单位成立青年律师志愿团，为百姓提供公益法律服务，传播法律知识。马鞍山市司法局配合市电视台创办的《法与大众》栏目，成为面向广大基层群众进行普法宣传的重要窗口。合肥市148指挥中心与**商报开设了《每日说法》专栏，将典型案例整理后配发律师点评，为读者答疑解惑。省监狱管理局利用《**监狱》、《**新岸》、《**监狱网》等内部载体，开辟普法专题栏目，刊载权威法律条文解释，交流民警学法用法心得、体会，解答罪犯提出的法律问题。白湖电视台制作或播放法制教育专题片，长期进行宣传教育，取得了较好的社会效果。

五、坚持五个推进，全面提升司法行政工作法治化水平

法制宣传教育是依法治理的基础性工作，依法治理是普法的提高和升华。我厅在开展法制宣传教育工作中，坚持把法制宣传教育纳入司法行政事业改革发展大局，正确处理学法和用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法行政、公正执法、诚信执业为重点，以提高广大司法行政干警和法律服务工作者的法律素质和法治化管理水平为目标，广泛深入地开展依法治理工作，努力将司法行政各项工作纳入法治化、规范化轨道，为全省司法行政事业良性循环发展提供坚强的法治保障。

（一）大力推进司法行政立法工作。多年来，我厅注重通过推动地方立法形式为司法行政事业跨越式发展提供法律依据。省人大常委会先后审议出台《**法制宣传教育条例》、《**劳动教养条例》、《**公证条例》、《**法律援助条例》等地方性法规。“**”法制宣传教育以来，为支持引导和规范人民调解行为，充分发挥人民调解在“和谐**”建设中的作用，我厅积极推动《**人民调解条例》立法工作。20**年12月19日，省十届人大常委会第三十五次会议表决通过了《**人民调解条例》，全省司法行政地方性法规体系初步形成。目前，《**法律援助条例》修订已形成较为成熟的草案稿，上报省政府。另外，在各类规范性文件制定中，我厅严格遵循征求意见、厅法制处审核、厅长办公会议讨论决定、报省政府法制办前置审查、向上级机关备案等程序，并适时清理。去年以来共制定规范性文件10余件。

（二）大力推进《行政许可法》贯彻实施。按照《行政许可法》等法律法规的要求，根据省政府统一部署，我厅多次对行政许可和行政审批项目进行了全面清理。经清理，我厅目前实施的14项行政许可项目，均有法律、行政法规依据；暂无与其他部门职能相关的审批事项，也无2006年4月30日后新设定或取消、调整的行政审批项目；继续将“实习律师事务所和实习律师审批管理”、“律师事务所年检”、“律师执业证注册”等非许可的行政审批项目交由省律师协会实施。同时，我厅认真实施司法行政许可配套制度，较好地保证了《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施。

（三）大力推进司法行政政务公开。一是强力推进信息化建设。各市（县、区）司法局、厅直属单位、在肥监狱劳教单位和全省1492个司法所、86个公证处全部接入司法行政专网，实现了四级联网。统一组织开发了办公自动化和律师管理、公证管理等应用系统，并全部投入应用。其中，法律服务诚信信息管理系统将全省律师、公证、基层法律服务和司法鉴定四个行业1700多个法律服务机构、9000多名法律服务人员的诚信信息全部在“**司法行政信息网”等网站向社会公开。二是力促省政务服务中心司法厅窗口建设。将律师执业审核等9项许可的许可时限均由原法定的20日调整为15日。随着司法行政立法的推进，司法鉴定、公证等行政许可的具体内容出现较大变动，我厅在工作中及时对这些许可项目的申报条件、申报材料、办理程序等内容进行了更新，并编制了所有审批项目和便民项目的“窗口权限”等八项公开内容，在省政务中心和我厅网站上同时公布。从成立至今，我厅窗口投诉率始终为零，并多次被评为“红旗窗口”。

（四）大力推进司法行政执法质量建设。为进一步推进依法行政，我厅在全系统明确以行政首长为主要责任人的领导和组织机制，先后出台了执法公示制、执法工作评议考核制、重大责任追究制等执法制度。同时，坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，建立执法执纪监督制度和权力制约机制，从制度上确保执法质量。建立涉法事务专家咨询工作制度。我厅积极创新工作形式，组建了一支吸收**大学等高校、实务部门法学专家学者参与的厅涉法事务专家咨询工作组，制定了工作规则，进一步完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。截至目前，已多次启动专家咨询程序，对重大涉法事项进行论证。同时厅涉法事务专家组每季度召开一次例会，分析司法行政工作当前存在的带有普遍性的法律问题，通报有关情况，逐步建立健全厅涉法事务专家组工作档案。建立执法质量考核评议制度。为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，20**年我厅在认真调研的基础上，率先建立执法质量考核评议制度，出台《**司法行政机关执法质量考核评议规定》，对各市司法局（含部分县区级司法局）、各监狱单位和各劳教单位的执法质量进行全面考评。对考评不合格的，实行“一票否决”，取消本年度评优受奖资格。当年年底，我厅启动20**年度执法质量考核评议工作，对17个市司法局、17个县（区）司法局、19个监狱、8个劳教所的执法质量进行了全面考评并通报，产生了强烈反响。

（五）大力推进司法行政执法监督。省厅党委始终高度重视法制机构在依法行政中的作用，始终高度重视依法治监、依法治所工作。“**”法制宣传教育以来，我厅重点推进监狱劳教单位法制机构建设。截至目前，法制机构在省直14个监狱、6个劳教所及5个市属监狱劳教所全部建立并运转有序。监狱劳教单位的执法监督制度不断健全，规范性文件审核和减刑（期）、假释、保（所）外就医等重点执法环节的执法监督制度已全面建立，生活卫生、生产经营、内部管理三项执法监督制度正在积极推进之中，监狱劳教单位法制建设的触角将进一步延伸到监狱劳教工作的各个领域、各个环节。法制机构的参谋助手、执法监督主力军、执法综合协调等服务与监督作用逐步显现，进而有力推动了我省监狱劳教工作全面法制化的进程。

在深入推进法制宣传教育和法治实践的同时，我厅进一步加大了对违法违纪案件的查处力度。如20**年2月，我厅依据《律师法》规定，对6名向法官行贿的律师给予吊销律师执业证书的行政处罚，有力地维护了法律服务市场秩序，在全系统乃至全国范围内引起了很大震动。

我省司法行政系统“**”法制宣传教育和依法治理工作在各级领导的高度重视和广大干警的积极参与下，取得了阶段性成效。但也存在一些不足和问题：一是工作发展尚不平衡，极少数单位存在形式上重视但实践不力的问题；二是工作手段和载体有待于进一步创新，服务中心工作的成效有待于进一步提升，等等。

下一阶段，我们将以司法部“**”普法中期督导检查为契机，进一步解放思想，更新观念，深入贯彻党的**精神，牢固树立科学发展观，努力在思想认识和工作理念上有新的提高，在推进特色化法制宣传教育工作方面有新的发展，在服务司法行政中心工作方面有新的贡献，在法制宣传教育规范化、制度化方面有新的突破，进一步提升司法行政工作者法律素质和司法行政法治化管理水平，为早日促进全省司法行政事业良性循环发展提供更加坚强的法治保障。