加快政府职能转变工作汇报

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《行政许可法》于20**年8月27日由第十届全国人大常委会第四次会议通过，20**年7月1日起施行。《行政许可法》是在总结我国行政审批制度改革经验的基础上，对现行行政许可制度的重大改革和创新，对政府管理理念、管理体制、管理职能、管理方式以及依法行政的水平，提出了新的、更高的要求。因此,全面贯彻《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，全面推进依法行政，是摆在各级行政机关面前的一个十分重要的课题。

一、贯彻实施《行政许可法》的情况

《行政许可法》颁布之后，各地方、各部门根据国务院和省政府的部署，做了大量工作，特别是在行政许可事项、行政许可规定、行政许可实施机关的清理，相关配套制度建设，以及学习、宣传和培训等方面取得了显著的成效。据省政务中心统计，《行政许可法》实施以来，省本级收到行政许可申请67011件，其中准予许可的约占98%。当事人不服务行政许可决定向省政府申请行政复议的3件。20**年8月17日，安徽昌皖房地产投资公司不服省建设厅为第三人项兵颁发项目经理资质证复议案，后申请人撤回申请。20**年11月22日，枞阳吴成生不服省公安厅作出的不予游行决定复议案，省政府决定维持。20**年12月13日，无为县昆山乡车门新矿不服省国土资源厅颁发采矿权许可证复议案，此案中止审理。

（一）党委政府高度重视。我省各级党委、政府将贯彻实施《行政许可法》作为转变政府职能、推进依法行政的一件大事来抓。省委、省政府印发了贯彻实施行政许可法工作安排。省政府常务会议专门听取省政府法制办的汇报。省政府印发了贯彻实施《行政许可法》的通知。20**年1月16日，王金山省长在省政府全体会议上作了专题部署。20**年1月17日，徐立全副省长在全省政府法制工作会议暨贯彻实施行政许可法工作会议上，要求全省各级政府法制机构迅速行动起来，为全面贯彻实施行政许可法作出应有的努力。去年7月16日，根据省政府领导同志的安排，我办领导在各市和省直各部门主要负责人均参加的省政府全体会议上，就《行政许可法》的贯彻实施情况和下一步工作安排作专题发言。17个市分别召开市政府常务会议或市长办公会议对贯彻实施行政许可法的准备工作进行专门部署。市、县（区）和省政府各部门大都成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组和专门工作班子，负责《行政许可法》实施的准备工作。

（二）宣传培训扎实有效。我办会同有关部门举办2期市厅级和4期省直机关处级领导干部行政许可法培训班。各地、各部门通过报告会、培训班等形式积极组织学习培训，对实施行政许可的工作人员进行普遍轮训。全省培训22万人次，仅我办应邀派员为各地党委、人大、政府和省政府部门主讲的讲座近200场次，听众达3万人次以上。如此大规模的培训，在我省法制建设中前所未有。会同有关部门联合印发了行政许可法宣传意见，把行政许可法列入了“四五”普法计划，举办了全省行政许可法知识竞赛，组织主要新闻媒体以多版面、持续集中地进行宣传，并举办热线接听、咨询讲解、专家访谈和7·1宣传日活动，形式多样、内容丰富、成效十分明显。在20**年国务院召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上，根据会议的安排，王金山省长在大会上介绍了我省学习、宣传、培训的主要做法和经验。

（三）清理工作如期完成。各级政府都成立了行政许可清理工作小组，由政府法制办牵头组织，按照省里制定的清理工作方案，统一、高效地开展清理工作。省本级按照“谁主管、谁清理”的原则，经我办与省直部门“两上两下”，多次征求意见，反复进行比对，及时报请省政府常务会议讨论。省政府提请省人大常委会修订地方性法规28件，废止1件，对由省政府提请省人大常委会审议的地方性法规设定的163项行政许可事项，保留83项，取消80项。修改省政府规章41件，废止2件，对省政府规章设定的42项行政许可事项，全部予以取消。至此，我省政府规章没有设定一件行政许可事项。据了解，这在华东六省一市也是唯一的。我办对各部门上报的1207项行政许可项目进行了认真审查，报经省政府同意确认保留609项，向社会公布，并要求这些保留的项目全部进省政务中心。对由于省政务中心条件不具备或者需要现场检疫、检测和检验等原因，一些部门提出了不进政务中心的请示。按照省政府的要求，我办会同省政务中心对一些省直部门提出的将保留的行政许可项目不进省政务中心的项目进行了审核，根据实际情况，向省政府分别提出了建议，省政府已经批准执行。经我办审查并报省政府确认保留了省本级38个行政机关、29个法律法规授权的组织有权实施行政许可，取消9个，调整3个。各地全部完成了行政许可规定、事项和实施机关的清理工作，公布了保留的行政许可项目，确认并公布了行政许可实施主体，基本厘清了行政许可和其他非行政许可的行政审批项目，为行政许可法的贯彻实施奠定了良好的基础。今年初，我办又根据国务院法制办的要求，对现行有效的地方性法规和政府规章中涉及行政许可的规定进行了再清理、再核查，没有发现与《行政许可法》不一致的行政许可规定。

（四）配套制度及时跟进。去年6月份，省政府常务会议讨论通过了《安徽省实施行政许可若干规定》，从行政许可的设定、实施、监督检查到责任追究，制定了严格的配套实施办法。各地、各部门积极加强行政许可法的配套制度建设。黄山市对市直部门作出的重大行政许可行为实行备案审查。省政务中心组织省直30个主要实施许可的部门在省政府网站上公布了行政许可依据，提供了各类行政许可的电子表格，方便群众查询和下载。省农委制定了《省政务中心农委窗口工作规则》和《农业行政许可办事指南》。省建设厅制定了实施行政许可的详细规程，并在其网站公示各项行政许可的初审结果，自觉接受人民群众和行政许可利害关系人的监督。省商务厅通过建立网上审批系统，实现了机关与政务中心的网络连接，大大提高了审批效率。马鞍山市工商部门推行“一审一核”制度，除涉及非煤矿山和化学危险品及其他直接关系到人民生命财产安全的项目外，一般行政许可均由获得授权和资格证书的“审查员”，负责“受理、审查、核准、发照”等任务，减少了审批环节。地税部门推行行政许可法制员审核制度，由法制员对行政许可的办理情况进行审核，进一步规范行政许可行为。

（五）服务意识大大增强。在减少行政许可事项的同时，我省大力推进政务公开，促进行政许可公开、透明地实施。各级政府逐步完善行政服务中心的功能，行政许可实施主体在政务中心设立服务窗口，统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。在政务中心的办公场所统一公布行政许可的依据、条件、期限、程序、收费、监督电话等。省劳动保障厅以为民服务、树行业新风为目标，设立“绿色通道”，推出了22项内容的便民服务措施。省工商局制定了新的企业登记标准、程序和规范，实行当场更正、一次性告知、当场登记等便民措施。对到登记机关办公场所提交材料齐全且符合法定形式的，将受理与准予登记两个程序合二为一，实行当场登记；对采取其他方式提交材料的，受理与作出决定之间的时间缩短至15日。合肥市在企业登记前置审批的19个项目中试行“告知承诺制”，将营业执照核发缩短到5个工作日内。安庆市实行行政审批告知承诺制度，清理收费项目，优化服务质量。各部门还加强对被许可人从事行政许可活动的监督检查，确保被许可人依法生产经营。去年，全省质量技术监督系统出动行政执法人员44060人次，立案查处5823件。今年，省农委组织对173家种子生产企业和185家种子经营企业的行政许可实施情况，进行了监督检查。经复查清理，有11家种子生产企业和52家种子经营企业列入了整改名单，并对整改情况进行验收。

（六）政府法制机构的作用进一步发挥。一是加大对《行政许可法》实施工作的指导力度。我办编写了《行政许可法释论》等，并在全国率先出版，同时编印了行政许可法疑难问题解答，并指定专门处室和人员，接听群众和基层政府的咨询，释疑解惑。对行政许可清理中出现的问题，及时组织专题会议，研究部署相关工作，帮助和指导基层单位开展清理工作。二是严格实施规范性文件前置审查制度，及时纠正规范性文件违法设定或规定行政许可的问题。自20**年8月《行政许可法》公布以来，我办对省政府各部门报送审查的119件规范性文件进行了认真审查，对其中涉及行政许可的41件规范性文件，从行政许可事项的依据、范围、条件、程序、期限、收费等内容进行了审查把关，对不符合行政许可法规定的，依法提出审查意见，建议部门研究修改。如省林业厅报送审查《安徽省退耕还林工程监理资质管理办法》，文件中涉及的由省林业主管部门实施的行政许可事项，我办研究后认为缺乏明确的上位法依据，省林业厅接受我办的建议未该文件。省农委报送审查《安徽省蚕种生产经营许可证管理办法》，在文件中规定了委托下级部门行使许可初审权、吊销（注销）许可证以及延续行政许可期限等内容，我办研究后认为，与行政许可法的相关规定不一致，省农委根据我办的审查意见对文件有关内容进行修改后才正式发文。对公民、法人和其他组织提出涉及行政许可的规范性文件审查建议，我办及时受理并组织专人进行审查。三是认真执行行政执法督查、新闻曝光案件追查等制度。对上级机关要求核查、法制监督工作中发现、新闻媒体曝光、公民、法人和其他组织反映的涉及行政机关违法设定或实施行政许可的具体问题和案件，及时依法督促整改。四是积极加强《行政许可法》实施情况的专项检查活动。今年以来，合肥、马鞍山、黄山等地方政府法制机构会同监察部门联合开展了《行政许可法》实施情况的专项检查。从各地反馈的情况看，《行政许可法》的施行情况是好的，国家和省有关取消行政许可事项的规定，得到了有效的贯彻执行。

二、贯彻实施《行政许可法》存在的问题

（一）一些实施行政许可的工作人员思想观念还不适应《行政许可法》的要求。《行政许可法》要求行政机关及其工作人员树立起有限政府、透明政府、服务政府、责任政府的理念。但这种理念的形成，并不是几次培训、几次学习就能够解决的，原有的观念并非一朝一夕就能改变。一些行政机关和工作人员“有权就争、有责就推、办事拖拉搪塞”的现象还一定程度存在，甚至有的采取“形式上备案、实质上审批”的方式搞变相许可。

（二）一些行政许可事项取消后，相应的监管措施还没有跟上。按照《行政许可法》的要求，国务院和省政府取消了大量的行政许可事项，有些行政机关在行政许可取消后，往往强调人员、经费不足等原因，没有及时采取新的监管措施，以至于少数领域出现了管理上的真空。有的部门对行政许可制度改革有认识上误区，对于一些影响公共利益、公共安全，依法应当管理的事项，怕影响精简许可事项、提高审批效率而不敢大胆管理。

（三）实施行政许可的程序和方式与《行政许可法》的要求还有距离。目前不少行政机关实施行政许可的程序与方式还不适应《行政许可法》的要求，多头管理、环节繁琐的现象还没有得到根治。一些行政机关上下级权责划分也不清晰，省级行政机关直接实施的行政许可过多。从这次清理保留的行政许可项目看，省本级保留609项，各市保留的项目一般在200-400项左右。省级行政机关实施许可后，因种种原因不具备监管条件，把监管职责下放给市、县级机关。出现问题后，往往又把责任推给下级机关。也有少数部门随意增加审批环节，将应由上级行政机关审查的事项，擅自交给下一级行政机关先行初审。集中一个窗口对外、联合办理以及集中办理、统一办理制度实施起来难度较大。除外国人入境就业许可证等少数许可事项外，行政机关在政务中心的窗口受理许可申请后，大多还要送回到本机关审批。行政许可的公开程度还不够，该公示的不公示，或者公示的内容不全、材料陈旧。行政许可决定、行政许可监督检查情况的公示，还少有实施。不少部门和单位还没有制定统一的行政许可法律文书，仍以文件批复的方式答复当事人。行政许可实施中的听取意见与听证制度仍是薄弱环节。不少单位还没有针对保留的行政许可项目制定监督措施。一些行政许可事项如施工、设计企业资质许可，需要县、市、省和国家四级审批，审批层级过多，审批时限过长。

（四）行政许可的财政保障机制还不够健全。按照《行政许可法》规定，没有法律、行政法规的规定，实施行政许可和对行政许可实施后的监督检查不得收费，行政许可实施机关所需经费由财政保障。然而，目前基层行政机关普遍感到行政执法经费紧张，实施行政许可及监管等方面的经费保障比较困难。

（五）政府法制机构力量较为薄弱。贯彻实施《行政许可法》，完善行政许可有关制度，规范行政许可行为，强化对实施行政许可的监督，政府法制机构负有重要职责。但是，我省政府法制机构的建设和人员编制与其承担的任务很不适应。目前超过50%的市政府法制办只有6人左右；区政府基本没有独立的法制办，只有1-2名兼职人员；超过80%的县政府法制办只有1-2名人员。近三分之一的省政府部门没有独立的法制机构。

三、进一步贯彻实施行政许可法的对策和建议

（一）着力解决存在的问题，推进行政许可法的全面实施。针对当前存在的突出问题，当前要从以下方面重点落实《行政许可法》的规定。一是要建立行政许可定期评价制度。行政许可的设定机关要定期对其设定的行政许可进行评价，对已设定的行政许可，认为通过《行政许可法》第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时修改或者废止。行政许可的实施机关要适时对保留的行政许可存在的必要性进行评价，并将意见报告行政许可的设定机关。要按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，对明令取消和调整的许可项目，防止“死灰复燃”，变相重新设置审批环节。二是要严格执行行政许可公开制度和听证制度。对行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等，要在办公场所公示；行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开；行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当记录监督检查情况和处理结果，并向公众公开。要严格执行行政许可听取意见和听证制度，保障申请人和利害关系人的知情权、陈述申辩权、听证权。三是要严格执行行政许可收费制度，没有法律、行政法规规定的，实施行政许可和对行政许可的监督检查不得收费。行政许可实施机关收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分；财政部门要为依法实施行政许可提供财政保障。四是要引入招标、拍卖等公平竞争方式实施行政许可。对涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等方面的行政许可事项，要按照法定程序，通过招标、拍卖等方式确定被许可人。五是要进一步制定和完善配套的监督制约措施，规范保留的行政许可。加大规范性文件前置审查力度，防止擅自设定许可或以备案、同意等形式自行规定审批环节。建立健全行政许可违法责任追究制度，强化责任意识，严格按法定权限和程序行使权力。

（二）树立服务政府理念，提高公共服务的水平。继续加强行政许可实施人员的培训，对行政机关工作人员《行政许可法》的学习时间和考试情况进行登记，并作为考核干部的重要依据。各级组织人事部门要定期举办领导干部依法行政专题培训班，各级党校、行政学院要把行政许可法等依法行政法律知识纳入领导干部理论培训课程，时间不少于40学时。进一步完善县级以上人民政府法制讲座制度，定期举办依法行政方面的法制讲座。加大对公民的法律宣传力度，提高社会公众对《行政许可法》的认知程度，提高公众依法维权的能力，并监督行政机关依法实施行政许可。

（三）积极探索事后监管手段，创新行政管理方式。要认真研究许可取消后的监管手段，更多的采取行政合同、行政指导、行政规划等方式，加强对市场的调控和管理。一是要以投资体制改革为切入点，理清政府与企业、与社会的关系，落实《行政许可法》的“公民自主、市场调节、行业自律”的三优先原则。二是要在总结相对集中行政处罚权经验的基础上，开展相对集中行政许可权试点工作，将原来由多个部门行使的许可权归由一个部门统一行使，以期从源头上消除多头许可的弊端，促进许可事项本身的整合、归并。三是要减少行政执法层次。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动主要由市、县行政执法机关实施，省级执法部门主要承担指导、协调和监督工作。积极落实省委、省政府关于加快县域经济发展的政策措施，认真研究省、市、县各级行政机关实施的行政许可事项，对法律、法规、规章中没有明确必须由国家或省级实施的许可事项，原则上由市、县级行政机关实施许可；对法律、法规、规章中明确由省级实施的行政许可事项，要减少许可环节，条件具备的，可由县级行政机关直接报省级行政机关批准。四是要培育发展社会自治组织，扶持行业协会和中介组织的发展壮大。适时制定促进社会中介组织发展的地方性法规或政府规章，用法律手段保障行业组织的健康成长。

（四）加快政府信息公开法制建设，大力推进政务公开。建立健全政府信息公开工作协调机制，大力推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各级行政机关应当确定机构和人员，通过政府网站等依法公开政府信息，并创造条件，使公众能够方便、及时地查阅政府信息。建设统一的电子政务的网络平台、业务应用以及安全体系建设规划，大力推进电子政务，增加行政运作的透明度，实现政府部门间信息共享。完善政府门户网站的服务功能，公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事规程、文件资料等。

（五）以贯彻《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。去年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的奋斗目标。当前，要以贯彻落实《纲要》为重点，全面加强政府法制建设，推动依法行政的深入推进。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的立法。按照执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，改革行政执法体制，建立行政执法案卷评查制度，推行行政执法资格管理制度，加强和改善行政执法。高度重视人民群众的监督，自觉接受人大、政协及舆论监督，继续推行行政执法责任制，做好行政复议工作，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。各级政府和政府各部门要加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员配置与其承担的任务相适应。各级政府法制机构及其工作人员要努力提高业务素质和政治素质，做好贯彻执行《行政许可法》、推进依法行政的综合协调、监督检查、政策研究和情况交流等工作，充分发挥作为政府领导在法制事务方面的参谋、助手和法律顾问作用。