贯彻实施行政许可法工作汇报

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主任、副主任、秘书长，各位委员：

《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府共同行为的重要法律。《行政许可法》颁布以来，按照国务院法制办和省委、省人大、省政府的部署，我办把贯彻实施《行政许可法》工作作为政府法制建设的大事、政府法制工作的重中之重，切实抓紧抓好，争取各项工作“早谋划、快启动、深推进”，取得了明显的进展和成效。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）早谋划、细准备，确保工作部署到位。《行政许可法》公布后，我办立即着手谋划各项准备工作。20**年11月3日，向省长办公会议汇报了贯彻实施《行政许可法》的建议。20**年11月6日，提请省政府印发了《关于贯彻国务院实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》。次日，经省政府批准，召开了贯彻实施《行政许可法》会议，对全省贯彻实施《行政许可法》的各项工作作了专门部署。20**年1月16日，省政府召开由省政府组成人员、各市市长和省直其他部门主要负责人参加的全体会议。徐立全副省长传达了全国贯彻实施行政许可法工作会议精神，王金山省长就《行政许可法》实施前的各项准备工作作了全面的部署，提出了具体的要求。会后，根据省政府的要求，我办召开全省政府法制系统贯彻实施《行政许可法》工作会议，研究提出具体工作安排，提请省政府办公厅转发了《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》。20**年2月13日，根据王金山省长的特别要求，我办又起草并提请省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》，对贯彻实施《行政许可法》工作分解为35项重点工作，提出了具体目标、任务要求，明确了工作进度和落实部门。20**年7月16日，根据省政府领导同志的安排，我办主要负责人在各市和省直各部门主要负责人均参加的省政府全体会议上，汇报了我省贯彻实施《行政许可法》工作进展情况，并就下一步工作提出意见。按照省委、省政府的部署和安排，各地、各部门迅速行动，制定实施方案，广泛组织动员，以宣传培训为切入点，紧锣密鼓地开展各项准备工作。所有这些工作部署，在单部法律的贯彻实施上，是我省前所未有的，充分表明省委、省政府贯彻实施这部法律、推进政府管理创新、建设法治政府的坚强决心。

（二）抓培训、广宣传，确保思想认识到位。《行政许可法》颁布前，我办就利用参加《行政许可法（讨论稿）》讨论修改的有利条件，开始了《行政许可法释论》的编写工作，为我省《行政许可法》的学习培训准备教材，这也是全国政府法制系统最早编辑并正式出版的培训教材。同时，按照省委、省政府的部署，会同有关部门积极组织开展学习、培训和宣传工作。

一是，围绕提高思想认识，抓好领导干部的学习。20**年11月初，我办采取以会代训的形式，重点对全省政府法制机构的主要负责人进行培训。11月中旬，我办会同有关部门举办了市厅级领导干部依法行政专题培训班，邀请有关专家为参加培训的近百名市长、厅（局）长做了《行政许可法》专题讲座。20**年4月，我办会同有关部门举办2期市厅级领导干部行政许可法培训班。各地方、各部门采取党委（党组）中心组理论学习、法制讲座、报告会、专题培训班等形式组织领导干部学习《行政许可法》，仅我办应邀派员直接为各地党委、人大、政府和省政府部门主讲的讲座近200场次，听众达3万人次以上。如此大规模的领导干部学法培训，在我省法制建设中也是很少有的。

二是，围绕提高组织能力，抓好政府法制机构工作人员的培训。我办在积极选派人员参加国家《行政许可法》培训班、培训师资力量的同时，从20**年10月16日起，我省连续举办了4期政府法制系统领导及业务骨干《行政许可法》培训班，市、县（区）政府和省政府各部门法制机构工作人员500多人参加了学习，为做好《行政许可法》的各项准备工作、提高组织实施能力打下了坚实的基础。

三是，围绕提高依法办事的能力，抓好行政许可实施人员的培训。我办会同有关部门印发了《安徽省国家公务员行政许可法专项培训实施方案》，筹划举办了4期省直机关处级领导干部《行政许可法》培训班，对省直机关所有处级领导干部进行了集中考试。组织举办了全省《行政许可法》知识竞赛，6万7千余人参加了竞赛活动。各地方、各部门法制机构会同人事部门采取培训班、辅导班、知识测试等形式，对实施行政许可的工作人员进行普遍轮训，全省约22万人次的公务员和行政执法人员接受了培训。宣城市共举办培训班50余场次，举行了统一考试，全市10807公务员和行政执法人员参加了考试，考试成绩记入公务员培训证书。

四是，围绕提高群众依法维权意识，抓好《行政许可法》的宣传。考虑到《行政许可法》内容丰富、专业性强，我办会同省委宣传部等单位印发了《关于开展行政许可法宣传教育工作的意见》，要求宣传教育工作注重实效，深入浅出，扩大广度和深度，并将20**年7月1日确定为“行政许可法宣传日”。为充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，我们组织省内各大新闻媒体采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询等形式，努力形成一个有声势、有力度、有利于《行政许可法》贯彻实施的舆论环境。《安徽日报》开辟了“行政许可法知识问答”专栏，刊登了《行政许可法》知识竞赛试题，我办网站及时刊载有关宣传文章和资料。有的部门为配合《行政许可法》的宣传，专门编写行政许可申办指南。在“12·4全国法制宣传日”和“7·1行政许可法宣传日”活动中，各级政府法制机构的工作人员走上街头，散发宣传资料，接受群众咨询，帮助群众理解《行政许可法》的主要内容。20**年7月1日前后，我们还组织省主要新闻媒体集中开展了不间断、持续的宣传活动，开通热线接听，组织咨询讲解，安排专家访谈，宣传形式多样、内容丰富、成效十分明显。由于我省贯彻实施工作部署早、启动快，在全国贯彻实施《行政许可法》工作会议上，国务院安排我省在大会作专题发言，王金山省长介绍了我省学习、宣传和贯彻实施工作的主要做法和经验。

（三）严清理、定进度，确保基础工作到位。清理不符合《行政许可法》的行政许可依据、事项和实施主体，确保《行政许可法》贯彻实施的基础性工作。我办根据国务院法制办和省政府的要求，把清理工作作为贯彻实施《行政许可法》的重中之重，在没有另外成立专门清理工作机构的情况下，积极主动地组织办里工作人员，抽调法制系统业务骨干，合理调配力量，开展行政许可依据、事项和实施主体的清理工作。

一是，及时制定方案，明确清理范围和标准。20**年11月11日，在国务院法制办和我办贯彻实施《行政许可法》会议之后，我们马上制定了《关于做好有半行政许可规定和实施主体清理工作的通知》。将现行有效的地方性法规、政府规章、政府及部门的文件中有关行政许可的规定都依法予以清理。对《行政许可法》颁布之前的，已经行政审批清理被保留、合并、下放审批权限的行政许可（审批）事项，也纳入了清理的范围，确保清理工作全面彻底。在清理标准上，凡是不符合《行政许可法》自行设定的行政许可规定，与《行政许可法》和其他法律、法规规定的行政许可范围、条件、程序、期限和收费不一致的规定，都要进行清理，予以修改或者废止；凡是越权设定的行政许可事项，对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，增设行政许可、增加行政许可条件、延长办理期限的，也都进行清理。对实施主体的清理，重点放在内设机构以自己的名义实施行政许可、法律法规以外的规范性文件授权组织实施行政许可，以及没有法律、法规、规章依据，行政机关自行委托实施行政许可，行政机关委托事业单位实施行政许可等方面，确保实施主体符合《行政许可法》的规定。

二是，明确责任主体，分级组织实施。为明确清理工作责任，根据“谁制定、谁清理、谁公布”的原则，明确了清理工作的责任主体，保障清理工作的有序组织。省地方性法规，由组织实施的部门提出清理意见，送我办审查提出意见后报省政府，按立法程序提请省人大常委会审议决定；省政府规章和文件，由组织实施的部门提出清理意见，送我办审查提出意见后报省政府决定。较大市的地方性法规、政府规章和文件，由较大市法制机构比照上述方法进行。其他市、县、区政府的文件，由政府法制机构按照本级政府的统一部署组织清理；政府各部门的文件，由各部门法制机构组织清理。对依据国务院部门规章规定的行政许可事项，采取先清理、注依据，待国务院决定公布后再做清理的办法。

三是，积极主动地与省人大常委会有关机构加强联系，确保地方性法规清理工作顺利完成。在我们制定清理工作方案之前，我办主要负责人就带领相关处室同志，主动与省人大常委会有关机构的负责人加强联系和沟通，商量地方性法规的清理安排，提出了省政府提请省人大常委会审议的地方性法规由我办组织清理后按立法程序进行审议决定的建议，并向省人大常委会负责同志作了专门汇报。在清理工作具体操作上，我办把由省政府提请省人大常委会审议的118件地方性法规作为工作的重点，首先组织清理。在《行政许可法》正式施行前，将清理意见按立法程序提交省政府常务会议讨论后报送省人大常委会，保证了省人大常委会如期进行审议。

四是，加强清理意见的审查，确保清理工作质量。为保证清理工作进度，我办在各部门清理上报之前，主动将由省政府提请省人大常委会审议的地方性法规和省政府规章中有关行政许可的规定，按照行政许可事项、条件、程序、期限、收费、年检和依据等内容，逐一登记造册，提出初步处理意见和意见，与省政府有关部门“上下结合、相互比对”，既保证了不遗漏、不缺项，又加快了清理工作进度。各部门上报初步清理意见后，我办在认真比对的基础上进行审查。审查采取分工负责、集体会审的方法，分初审、征求意见、终审等步骤，对每个许可事项的条件、程序、期限、收费、年检和依据等内容，逐个认真细致的审查。对于复杂或难以判断的项目进行集体讨论；对于是否属于行政许可把握不准的，请示国务院法制办；对于文件提供有遗漏的项目，要求部门进行说明和补充材料。对项目多、专业技术复杂的单位，如建设、质量技术、交通、商务、公安等单位，约相关人员现场解答。为了实现清理信息的及时更新，清理工作人员通过互联网、电话，同国务院法制办、外省市法制办、各市法制办保持着联系。还通过有关部门了解国家部委的清理情况。为维护清理结果的完整性，对于部门遗漏的项目，要求凡经查出立即补报。经过清理工作人员的积极配合、共同努力，克服了时间紧、任务重的困难，于20**年4月中旬就基本完成了审查任务，在与各有关部门充分交换意见后，形成了认定处理意见。

五是，认真与国务院决定进行比对，及时公布清理结果。国务院412号令公布以后，我办将现行有效的118件由省政府提请省人大常委会审议的地方性法规和117件现行有效的省政府规章的清理初步意见与国务院决定进行了比对，形成了最终报审的清理意见，在《行政许可法》正式施行前，提请省政府省政府常务会议进行讨论。其中，提请省人大常委会修订地方性法规28件，废止1件，对由省政府提请省人大常委会审议的地方性法规设定的163项行政许可事项，建议保留83项、取消80项。修改省政府规章41件，废止2件，对省政府规章设定的42项行政许可事项，全部予以取消。至此，我省政府规章没有设定一件行政许可事项，而且在20**年7月1日《行政许可法》施行前向社会公布了政府规章的清理结果。据了解，这在华东六省一市也是唯一的。我办对各部门上报的1207项行政许可项目进行了认真审查，报经省政府同意确认保留609项，并向社会公布。按照省政府的要求，我办会同省政务中心对一些部门提出部分保留的行政许可项目不进政务中心集中办理的请示进行了逐项审核。在分析这些行政许可项目近年来在政务中心的办理情况，我们提出了实施行政许可依法需要进行现场检疫、检测、检验或者技术鉴定的，可以不进政务中心集中办理的意见和建议，受到了省政府的肯定并批准执行。经我办审查并报省政府确认保留了省本级38个行政机关、29个法律法规授权的组织有权实施行政许可，取消9个，调整3个。各市、县和省直各部门对本地区、本部门所有规范性文件都进行了全面清理，完成了行政许可规定、事项和实施机关的清理工作，公布了保留的行政许可项目，确认并公布了行政许可实施主体，基本厘清了行政许可和其他非行政许可的行政审批项目，为《行政许可法》的贯彻实施奠定了良好的基础。今年初，我办又根据国务院法制办的要求，对现行有效的地方性法规和政府规章中涉及行政许可的规定进行了再清理、再核查，没有发现与《行政许可法》不一致的行政许可规定。

（四）抓配套、常指导，确保保障措施到位。一是，制定配套制度。根据国务院的要求，我办提请省政府常务会议讨论颁布了《安徽省实施行政许可若干规定》，从行政许可的设定、实施、监督检查到责任追究，制定了严格的配套实施办法。各地、各部门积极加强《行政许可法》的配套制度建设，合肥市出台了行政审批告知承诺制办法以及监督管理办法,安庆市制定了建筑项目许可快速办理办法,黄山市对市直部门作出的重大行政许可行为实行备案审查,马鞍山市法制办编纂了《马鞍山市行政审批事项（20**标准本）》。淮北市制定了《实施行政许可（审批）责任追究暂行规定》，普遍建立了行政许可公示、5日办结制度、听证制度和投诉举报制度等。省政务中心组织省直30个主要实施许可的部门在省政府网站上公布了行政许可依据，提供了各类行政许可的电子表格，方便群众查询和下载。省农委制定了《省政务中心农委窗口工作规则》和《农业行政许可办事指南》。省建设厅制定了实施行政许可的详细规程，并在其网站公示各项行政许可的初审结果，自觉接受人民群众和行政许可利害关系人的监督。省商务厅通过建立网上审批系统，实现了机关与政务中心的网络连接，大大提高了审批效率。省地税局推行行政许可法制员审核制度，由法制员对行政许可的办理情况进行审核，进一步规范行政许可行为。马鞍山市工商部门推行“一审一核”制度，除涉及非煤矿山和化学危险品及其他直接关系到人民生命财产安全的项目外，一般行政许可均由获得授权和资格证书的“审查员”，负责“受理、审查、核准、发照”等任务，减少了审批环节。

二是，实行目标管理。为全面完成行政许可法实施前各项准备工作，我省实行目标管理，确保工作落实。省委、省人大常委会都把这项工作列入了20**年工作要点，省政府将《行政许可法》的贯彻实施工作列入对各市政府和省直各部门的目标考核内容，在《政府工作报告》任务分解时，作为一项重要内容，要求各部门认真组织实施。合肥市将其作为经济社会发展的一项重要工作，列入市委工作要点、市政府工作要点、列入政府工作报告、列入行政执法责任制考核内容、列入政风评议内容。马鞍山市把《行政许可法》的贯彻实施工作列入了政府目标考核内容，每年度进行了一次考评。

三是，加大指导力度。在贯彻实施《行政许可法》工作中，我办发挥职能作用，确定专门处室和人员，积极受理各地、各部门和群众的咨询，释疑解惑，加强对学习、宣传和清理工作的指导。去年7月1日前，接待来人、来电解答咨询千余人次。在做好咨询工作的同时，还组织人员及时对清理中的疑难问题进行整理、归类，结合国务院法制办的规定，分行政许可的认定、行政许可的设定、行政许可实施程序、监督检查和行政许可费用等五个专题，统一口径进行解答，并汇编成册，印发各地、各部门参考。

（五）抓督查、强监督，确保法律实施到位。一是，加强对《行政许可法》实施情况的专项检查。《行政许可法》正式施行前，根据省政府的安排，我办会同有关部门，并邀请省特邀行政执法监督员参加，对各市和省政府各部门《行政许可法》实施前的准备工作，进行了专项督查。20**年底在省政府组织的依法行政年度考评中，又将《行政许可法》的实施情况列入了主要考评内容，加强监督检查。在《行政许可法》施行一周年之际，合肥、马鞍山、黄山、安庆等地法制机构会同监察部门联合开展了《行政许可法》实施情况的专项检查。

二是，加强对被许可人从事行政许可活动的监督检查。为确保被许可人依法生产经营，各地方、各部门加强对被许可人从事行政许可活动的监督检查。今年，省农委组织对173家种子生产企业和185家种子经营企业的行政许可实施情况，进行了监督检查。经复查清理，有11家种子生产企业和52家种子经营企业列入了整改名单，并对整改情况进行验收。今年起，省政府将部署开展行政许可等行政执法案卷评查试点工作，对行政机关实施行政许可和行政许可的检查活动进行监督管理，促进严格依法实施行政许可。

三是，强化对行政许可实施行为的法制监督。严格实施规范性文件前置审查制度，及时纠正规范性文件违法设定或规定行政许可的问题。自20**年8月《行政许可法》公布以来，我办对省政府各部门报送审查的119件规范性文件进行了认真审查，对其中涉及行政许可的41件规范性文件，从行政许可事项的依据、范围、条件、程序、期限、收费等内容进行了审查把关，对不符合行政许可法规定的，依法提出审查意见，建议部门研究修改。如省林业厅报送审查《安徽省退耕还林工程监理资质管理办法》，文件中涉及的由省林业主管部门实施的行政许可事项，我办研究后认为缺乏明确的上位法依据，省林业厅接受我办的建议未该文件。省农委报送审查《安徽省蚕种生产经营许可证管理办法》，在文件中规定了委托下级部门行使许可初审权、吊销（注销）许可证以及延续行政许可期限等内容，我办研究后认为，与行政许可法的相关规定不一致，省农委根据我办的审查意见对文件有关内容进行修改后才正式发文。对公民、法人和其他组织提出涉及行政许可的规范性文件审查建议，我办及时受理并组织专人进行审查。认真执行行政执法督查、新闻曝光案件追查等制度。对上级机关要求核查、法制监督工作中发现、新闻媒体曝光、公民、法人和其他组织反映的涉及行政机关违法设定或实施行政许可的具体问题和案件，及时依法督促整改。

二、主要成效

《行政许可法》施行一年来，在省委、省政府的高度重视下，在省人大常委会的支持与监督下，在各级领导干部表率作用的指引下，经过各级各部门的共同努力，我省学习贯彻《行政许可法》工作进展顺利。无论是领导重视的程度，还是学习培训的力度、清理的范围和深度，都是前所未有的，取得了明显的成效。主要表现在以下方面：

（一）依法行政意识日趋增强。《行政许可法》的贯彻实施，有利于推进行政管理体制改革，促进政府职能转变，保障和监督行政机关依法行政，维护人民群众的合法权益。对《行政许可法》颁布施行的重要性，各级领导干部和工作人员有了进一步认识。一些领导干部带头学习、主动学习，并在实际工作中要求依法行政、依法办事、率先垂范，依法行政的良好氛围正在形成，对进一步转变政府职能，创新政府管理方式，推进依法行政，建设法治政府，起到了极大的促进作用。

（二）行政责任意识得到加强。“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，这是《行政许可法》的重要立法理念。各级行政机关通过学习贯彻《行政许可法》，对行政权的行使有了新的认识和体会，重权力、轻责任的观念有了较大改变。一些地方和部门建立了行政许可过错责任追究制度、决策失误问责制度，从制度上落实了责任追究机制。

（三）政府职能进一步转变。各级各部门通过对行政许可项目、规定以及行政许可实施主体的清理，废止和修订了一批不符合《行政许可法》规定的行政许可依据，取消了一大批行政许可项目。政府对经济社会事务的直接干预，较以前有较大幅度的减少，把不该管的事交给了企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，使行政机关有更多的精力放在事后监管、创造良好环境和为企业、为市场提供服务上来。同时，通过加强对保留的行政许可的监督制约，行政许可的实施行为更加规范，使行政许可的作用充分发挥，促进了经济社会的健康快速发展。

（四）服务意识和水平切实增强。各级各部门以贯彻实施《行政许可法》为契机，按照公开透明、便民高效的要求，结合本单位的实际，积极探索改进行政许可工作方式。完善了政务中心的功能，普通开展了便民服务。如一个“窗口”对外，统一受理、统一送达，推行政务公开，印发办事掼，实行网上审批，一次性告知补正内容，设立意见箱和投诉电话等，减化办事程序，提高了办事效率，方便了企业和群众，受到群众的广泛好评。

三、存在的主要问题

（一）一些行政许可实施主体的行政理念还不适应《行政许可法》的要求。《行政许可法》要求行政许可实施主体及其工作人员树立起有限政府、透明政府、服务政府、责任政府的理念。但这种理念的形成，并不是几次培训、几次学习就能够解决的，原有的观念并非一朝一夕就能改变。少数行政许可实施主体及其工作人员还存在着“有权就争、有责就推、办事拖拉搪塞”等现象，有的甚至采取“形式上备案、实质上审批”的方式搞变相许可。

（二）一些行政许可实施主体还没有建立健全相应的配套制度。《行政许可法》对现行行政许可的实施机制进行了全面的改革和创新，确定了行政许可公开、听证等十多项新的制度。《行政许可法》施行一年来，一些行政许可实施主体在配套制度建设和落实方面还有一定的差距。一是行政许可公开的程度还不够，该公示的没公示，或者公示的内容不全、材料陈旧。听取意见和听证制度仍是薄弱环节；二是对保留的行政许可项目，少数单位还没有结合实际制定具体的监督制约措施；三是联合办理、集中办理以及通过招标、拍卖形式确定许可等实施行政许可的创新性制度落实得还不够；四是少数单位在行政许可事项取消后对相应的管理领域还没有及时采取新的监管措施。

（三）对行政许可实施的保障和监督还不够。一是一些基层行政许可实施主体经常反映实施行政许可所需的经费保障力度还不够；二是行政许可项目调整涉及到机构职能和编制的调整，但这项工作进展不大；三是上级政府对下级政府行政许可的监督、行政许可实施主体对被许可人的监督还不够；四是违法设定或实施行政许可的责任追究还欠缺。

（四）政府法制机构力量还需要进一步加强。贯彻实施《行政许可法》，督促行政许可实施主体落实行政许可的各项制度，规范行政许可的设定和实施，都需要加强对行政许可的监督。国务院和省政府在贯彻实施《行政许可法》的通知中都要求，政府法制机构要切实履行监督职责，具体组织实施行政许可的监督检查工作。但在各级政府批复的“三定”方案中，政府法制机构没有这项职能，也没有设置相应的内设机构、配置相应的人员，也就没有相应的财政经费。目前，随着依法行政进程的深入推进，政府法制机构的职责和任务逐年增加。近年来陆续增加了推行相对集中行政处罚权、规范性文件前置审查、行政执法责任制的监督检查等新的工作。去年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，在省政府分解的46项依法行政工作任务，我们主办19项、协办5项，占全部任务的52.2%，任务十分繁重。根据省委、省政府领导的要求，政府法制机构还承担着重大决策的合法性论证等任务。今年5月1日新的《信访条例》开始实施。该条例规定，对可以通过行政复议等法定渠道解决的信访案件，应当引导当事人通过行政复议渠道解决。今年上半年我办受理的行政复议案件比去年同期增加17件，增长63%。二季度比一季度增加28件，是一季度的两倍。新的任务和新的职责，十分重要，工作量非常大，而政府法制机构现有的机构设置和人员编制与此严重不相适应。目前近半的市政府法制办只有6人左右；区政府基本没有独立的法制办，只有1-2名兼职人员；大多数县政府法制办只有1-2名人员；近三分之一的省政府部门还没有独立的法制机构，政府法制机构的机构设置和人员配置，亟待调整和加强。

四、下一步安排和建议

（一）继续加强《行政许可法》的学习宣传，提高依法办事能力和公共服务的水平。只有熟练掌握、准确理解《行政许可法》，领导干部和行政许可实施人员才能切实履行自身工作职责，提高依法办事能力，增强服务的意识和水平。因此，必须进一步强化领导干部和行政许可实施人员的学习培训。对《行政许可法》的学习时间和考试情况要实行登记制度，并作为考核干部的重要依据，把法律的要求变为自觉的行动。各级政府法制机构要会同人事部门定期举办领导干部依法行政专题培训班，各级行政学院要把《行政许可法》等依法行政法律知识纳入领导干部理论培训课程。各级政府要进一步完善法制讲座制度，定期举办依法行政方面的法制讲座。同时，要加大对公民的法律宣传力度，提高社会公众对《行政许可法》的认知程度，在提高公众自身依法维权的能力的同时，也监督和促进行政机关依法实施行政许可。

（二）继续抓好配套制度的落实工作，严格依法设定和实施行政许可。各级政府法制机构要在本级政府的统一领导下，按照立法和规范性文件的制定权限和程序，依法设定行政许可和规定行政许可。省政府有关部门在起草地方性法规、政府规章草案中，拟设定行政许可的，要采取听证会、论证会的方式，广泛听取意见。我办在审查地方性法规、政府规章草案时，对起草部门提出拟设定行政许可的，要依法审查起草部门向制定机关说明该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。起草部门没有通过听证会、论证会等形式听取意见，或者没有提交相关说明材料的，我办将退回草案或者要求补充说明材料。各地方、各部门在制定规范性文件时，涉及对行政许可作出具体规定的，要符合《行政许可法》的规定，不得增设许可、不得增加上位法规定之外的条件。各部门法制机构要在本部门的统一领导下，联系各自实际，继续抓好配套制度的制定和落实工作。对保留的行政许可项目，还没有建立受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度的，行政许可的实施主体要抓紧建立健全。各级政府和政府各部门法制机构要在本级政府和本部门的领导下，积极探索建立行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度；对保留的行政许可项目要逐项进行研究，查找容易发生问题的部位和环节，制定加强监督的措施和办法；要建立健全对被许可人的监督检查制度。

（三）加快推进行政许可公开，提高行政许可实施的公开透明和便民高效。要按照《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加快包括行政许可在内的政府信息公开的法制化建设，建立健全行政许可公开工作机制，大力推进行政许可的公开透明和便民高效。行政许可实施主体应当在办公场所将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等全部公示。申请人要求行政许可实施主体对公示内容予以说明、解释的，行政许可实施主体应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。行政许可的决定和对被许可人从事许可活动的监督检查情况，也要通过一定的方式在办公场所或者网站上全部公开，接受群众的监督，保障利害关系人实现其知情权和监督权。行政许可实施主体应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政许可实施主体共享有关行政许可信息，提高办事效率。

（四）进一步加强对行政许可的法制监督，保障和促进行政机关依法行政。按照国务院、省政府贯彻实施《行政许可法》的通知要求，根据政府批准的“三定方案”，各级政府法制机构要进一步加强对行政许可的法制监督工作。严格实行规范性文件前置审查制度、规章和规范性文件备案制度，对部门制定规范性文件不报送审查，或者在审查、检查中发现与行政许可法不一致的，依法纠正和作出处理，防止擅自设定许可或以备案、同意等形式自行规定审批环节。充分发挥行政复议法律制度的监督作用，对违法实施行政许可，造成行政相对人申请行政复议的案件，要依法受理、严肃处理。要建立健全行政许可违法责任追究制度，强化责任意识，严格按法定权限和程序行使权力。

（五）进一步加强政府法制建设，全面推进依法行政。当前，随着依法治国方略的逐步落实，依法行政进程的大大加快，以及构建和谐社会的要求，政府法制机构面临着新的形势、新的任务。特别是近年来，在政府重大决策、化解和防范社会矛盾与争议、落实人大及其常委会各项决定、决议和监督措施，省委、省人大常委会和省政府对政府法制机构提出了新的更高的要求。政府法制机构面临着难得的发展机遇，压力和挑战也越来越大。各级政府法制机构及其工作人员必须进一步提高业务素质和政治素质，认真做好贯彻执行《行政许可法》、推进依法行政的综合协调、监督检查、政策研究和情况交流等工作，充分发挥作为政府领导在法制事务方面的参谋、助手和法律顾问作用。同时，也建议各级政府和各部门要进一步加强政府法制机构建设，合理调整内设机构，增加适当的行政编制，落实行政复议人员的办案补贴，逐步改善行政复议人员的办案条件，为其开展工作、履行职责提供必要的支持和保障。