政府法制工作会领导讲话

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同志们：

这次会议历时一天，马上就要结束了。省政府对这次会议十分重视。徐立全副省长会前听取了汇报，上午出席会议并发表重要讲话。他充分肯定了过去的一年我省政府法制建设取得的成绩，深刻分析了政府法制建设面临的新形势和新任务，对做好今年的工作提出了进一步的要求。张武扬主任作了题为《抢抓机遇乘势而上全面推进依法行政为加快发展奋力崛起提供坚强的法制保障》的工作报告。报告对20**的工作进行了全面总结，提出了20**年工作的总体思路，对做好的今年工作进行了全面部署，并就如何抓好工作落实提出了具体的要求。徐立全副省长的讲话和张武扬主任的报告是做好今年政府法制工作的指导性文件，请大家认真贯彻落实。会议表彰了20**-20**年度全省政府法制工作先进单位和先进工作者。下午的讨论，大家围绕徐省长的讲话和张主任的报告，针对目前政府法制工作面临的形势和任务以及存在的问题，就下一步如何做好政府法制工作提出了很好的意见和建议。大家普遍反映：这次会议时间虽短，但主题明确，内容丰富，指导性强。在全体与会同志的共同努力下，会议达到了预期目的。下面，就贯彻落实会议精神和几项具体工作，谈两点意见：

一、抓紧传达贯彻会议精神，切实把今年的各项任务落实好

（一）认真学习，抓好贯彻落实。各级政府法制机构要认真学习徐立全副省长的讲话和张武扬主任的报告，充分认识当前政府法制工作面临的新形势、新要求，进一步增强责任感和紧迫感，深刻理解会议的精神实质，准确把握今年的工作要点，忠实履行参谋助手和法律顾问的职责，自觉地转变那些不符合加快发展、奋力崛起的思想观念和行为方式，全面落实推进依法行政的各项工作要求，扎扎实实地推进建设法治政府的进程。会后，请大家抓紧向本地本部门的负责同志汇报这次会议的主要内容和精神，结合本地区本部门的实际，采取切实可行的措施，传达贯彻会议精神，研究部署今年的工作，把会议精神落实到今年工作的各个方面、各个环节，确保今年各项任务的顺利完成，不断提高政府法制工作的水平。

（二）突出重点，狠抓薄弱环节。各级政府法制机构要按照这次会议的要求，认真总结本地区、本部门政府法制工作的成绩和问题，准确把握实际状况，找准薄弱环节，采取切实有效的措施加以解决。重点解决制度建设反映客观规律不够，特别是违法规定行政许可、行政处罚、行政收费或者其他增加相对人义务、限制相对人权利等问题；解决依法行政的观念不强、能力较弱、水平不高，不依法办事、执法不力等问题；解决政府法制干部的思想政治素质和业务能力的建设问题;解决县、区政府法制机构特别是行政复议机构建设比较薄弱的问题；解决法制培训、法制宣传、法规规章汇编发行等基础性工作发展不平衡等问题。特别是要进一步加强对依法行政工作的督促检查和协调服务的力度，通过贯彻这次会议精神，在推进依法行政的各个方面取得扎扎实实地成效。

（三）明确责任，加强督促检查。各级政府法制机构的主要负责同志要担负起作为政府和部门领导在推进依法行政方面的法律顾问的重任，努力构建“政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、人民群众广泛参与”的政府法制工作格局。建立健全和保障政府法制工作的激励机制。上级政府法制机构要加强对下级政府法制机构的监督检查和指导，下级政府法制机构要定期向上级政府法制机构报告工作情况，及时发现和解决政府法制工作中出现的新情况、新问题。

二、关于几项具体工作

（一）关于今年的立法任务。经省委批准，省人大常委会印发了今年地方性法规制定计划。省政府规章制订计划，也经省政府领导批准，省政府法制办已经印发执行。今年省级立法实施类项目共21件，其中省地方性法规10件、省政府规章11件，任务很重。我办已将10件地方性法规提交政府常务会议审议的时间作了安排。这个时间表也是与省直有关部门商量的。凡有立法草案起草任务的部门，都应当把立法工作列入重要议事日程，制定具体实施方案，建立立法责任制，按规定的时间报送草案和有关材料。各部门在草案起草时，要严格执行《立法法》、《规章制定程序条例》和相关法律、行政法规的规定。要坚持法制统一原则，要体现行政管理体制改革的精神，落实“三个优先”原则。要切实加强部门间的协调。起草单位对草案中重大问题和分歧意见，要在深入调研、论证的基础上，提出切实可行的解决方案。对立法中出现的不同意见和分歧，起草单位要主动听取有关部门的意见，加强协调与沟通，尽可能形成共识，争取把矛盾和问题解决在草案起草过程之中。对地方性法规草案中已经省政府常务会议协调、决定的事项，各部门要坚决贯彻执行，不要再争论不休，甚至到人大作“院外活动”。

（二）关于政府法制工作评比。今年我们组织开展了全系统第一次评比工作。对此我们极为重视，慎重办理。

一是早做安排。20**年，省办就在充分征求各地各部门意见的基础上，制定了全省政府法制工作评比办法和评比标准，明确了评比时间、方法和标准，规定每两个年度开展一次评先活动，并且形成制度、长期坚持。今年是对20**-20**年度工作的评比。20**年上半年，我们发出通知，就开展20**-20**年度全省政府法制工作评比活动作出部署。去年12月底，我们又印发了补充通知，详细规定了评先的范围、名额分配、评比方法和程序等内容。制定了《政府法制工作自评表》，从立法、规范性文件制定、法制监督、行政复议、法制宣传培训、其他综合性工作等六个方面，规定了各项工作标准及其评分，实行百分制考评。

二是集中评审。为保证评比工作的公正性，我办专门成立了由各处和中心负责人、省特邀请行政执法监督员等10人组成的考评小组，采取集中评审、集体打分、综合排序的办法，提出初步考评意见，提交办主任办公会议集体研究决定。在评审中，坚持四条原则：第一，本级政府、本部门和纪检监察部门没有签署意见的不评优；第二，单位自评、评议工作与核对基础资料三结合，即首先查各单位工作总结，对照各单位的自评意见，考评小组集中评议，各处、中心负责人提供平时掌握的工作情况、工作资料，然后进行评分。原则上评分结果作为各单位排名次序的基本依据。第三，奖励加分，一律以书面证明材料为准，没有提供证明材料的，一律不加分。第四，对每个单位的评分，必须征得特邀行政执法监督员的同意。应该说，最后的评比结果，是比较符合实际。

要特别说明三点：第一，这次评比跨度为20**、20**两个年度。应该说不少单位在20**年的行政许可法和《纲要》的贯彻实施工作，举措新、成效好，但由于过去的工作欠缺的较多，所以分数低，名次上不来。第二，这次评比是综合性评比。虽然一些单位在推进依法行政工作有不少创新性举措，但一些基础工作，如上下级信息交流、情况通报、法制宣传、法制研究等方面基础弱，所以综合起来排名靠后。第三，这次评比区别于去年底的省政府依法行政检查。这次是对20**-20**年度的政府法制工作情况的综合性评比。去年底省政府组织的依法行政检查，是按照《纲要》的要求，对各市政府和省直各部门在落实《纲要》方面的工作进行的考评。考评结果经我办主任办公会议研究以后，已经上报省政府。对依法行政检查的结果，初步想法是提请省政府正式发文通报各级政府依法行政的情况，并对成绩突出的市政府和省直部门通报表彰。通报文稿已经上报到省政府，省政府办公厅有关处室正在办理之中。

综上，全省政府法制工作评比是我办为促进全省政府法制工作的一项将长期坚持的制度性举措，而且在今后的评比工作，我们还将在奖励的效力等方面作进一步的努力，争取与省有关部门联合组织开展，成为我省政府法制系统的最高奖励。对工作中反映的评比标准问题，我们将在总结这次评比经验的基础上，进一步完善，并提前印发给大家。

（三）关于上下级政府法制机构间的联系沟通。要树立“政府法制工作一盘棋”的思想。上级政府法制机构要加强对下级政府法制机构的指导，及时研究新情况、解决新问题，提出指导性的意见。近年来，对各地、各部门的请示、咨询，我们都及时组织人员进行研究，及时予以答复。我们答复不了的，就及时向国务院法制办请示，积极争取为大家解决问题提供良好的条件。各级政府法制机构也要坚持这一做法。下级政府法制机构要围绕重点工作，及时向上级政府法制机构报告工作情况，反映存在的问题，提出解决问题的建议。要通过建立信息专报、督查专报等制度，或者通过交流工作简报的形式，向上级政府法制机构报告工作。这是畅通信息、交流情况、发现新情况、解决新问题的基础性工作，希望大家高度重视。下级政府法制机构要有高质量完成规定“动作”的意识，对上级政府法制机构部置，要在结合本地区本部门实际的基础上，创造性地予以落实。比如说，法规、规章草案征求意见工作，少数单位敷衍了事，虽然发文征求了基层单位的意见，但不作归纳、不作整理，仅是把各基层单位的意见上交来，使立法工作失去了很好的征求意见的渠道。再比如，国务院新法规、省法规规章汇编的发行工作，不少单位不组织、不完成。这些汇编是法律明确规定的法律正式文本，而法制机构是发行的唯一渠道。如果我们不认真地去组织发行工作，会对法律的实施造成很坏的影响。对此，各级政府法制机构要有充分的认识，切切实实地把国务院法制办、省办交办的完成完成好、落实好。要积极开展法制研究工作。做好政府法制工作，离不开理论的支持，理论水平的高低直接关系到政府法制工作的水平。近年来，我办认真办好《政府法制建设》杂志，在**日报上开设“政府法制论坛”专栏，组织开展依法行政理论研讨会，取得了积极的效果。希望大家组织和动员干部职工大力开展理论研究，并把这项工作作为干部选拔任用、加强队伍建设的一项重要举措，组织好、落实好。对大家研究的好成果、新体会，我们及时安排在《政府法制建设》杂志和**日报“政府法制论坛”上刊登，并向国务院法制办推荐，刊登在更高层次有报刊杂志和网站上。

（四）关于今年的法制培训工作。今年法制培训工作的重点是做好《纲要》的培训工作。对新颁布的法律、法规、规章，政府法制机构要与有关部门联合举办专题学习班、研讨班。要积极探索行政执法资格认证与行政执法人员培训相结合的工作机制。今年省办主要举办政府法制机构负责人、城管执法局负责人，以及城管执法人员培训班等3个培训班，大家要认真组织人员积极参加。要加强与组织人事部门的联系、配合，举办更高层次的依法行政培训班，推动依法行政向更高层次发展。今年3月，我们将召开全省政府法制宣传工作会议，对法制宣传、培训和发行工作进行全面部署，对发行工作先进单位进行表彰奖励。在培训工作中，需要省办提供师资帮助的，请与秘书行政处联系，由秘书行政处统一安排；需要提供培训教材，请与法律咨询服务中心联系。

今年我们准备在全系统开展一次乒乓球比赛活动，初步考虑在5月或10月前后举行。省办将尽快印发一个文件，希望大家早做准备，列入工作计划，共同组织好、实施好。