加快发展提供法制保障汇报

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同志们：

这次会议的任务是：贯彻落实党的**、**和省**精神，全面总结20**年工作，部署20**年的任务，表彰全省政府法制工作先进集体和个人，动员全省政府法制系统广大干部职工，抢抓机遇，乘势而上，全面推进依法行政，为实现建设法治政府的宏伟目标而不懈努力。省政府对这次会议十分重视，徐立全副省长、张秋保副秘书长及省人大常委会法制委、省政协社会法制委的领导亲临会议指导，徐立全副省长发表了重要讲话，我们要结合工作实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见，与同志做些交流。

一、20**年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府领导下，全省政府法制系统围绕“推进依法行政、建设法治政府”这个主题，突出“学习贯彻《行政许可法》和国务院依法行政纲要”两个重点，认真履行参谋、助手和法律顾问职责，园满完成了各项目标任务，取得了新的进展，以政府法制工作的新成效促进了依法行政水平的新提高。

（一）深入学习贯彻行政许可法。按照省委、省政府的部署，各级政府法制机构迅速行动，积极做好各项贯彻实施的准备工作。一是认真组织学习，培训规模创历史之最。各地法制机构都制定了专门的学习培训方案，会同有关部门分期分批对公务员进行轮训，全省共培训22万人次。省办除会同有关部门联合举办两期近600位市厅级领导干部参加的行政许可法专题培训班外，还应邀派员为各地各部门主讲200余场报告会，听众近3万人次。二是广泛开展宣传，不但力度大、范围广，而且呈持续不断的态势。省办专门印发宣传工作意见，举办我省历来参赛人数最多的行政许可法知识竞赛，组织主要新闻单位持续不断地进行宣传，并开辟报刊专栏，组织热线接听、专家访谈和行政许可法实施宣传日等活动，形式多样，成效十分明显。三是及时组织行政许可项目和主体的“双清”，确保法律的实施。按照“谁主管、谁清理”的原则，各地各部门精心制定方案，切实组织实施。在清理汇总的基础上，各级政府法制机构知难而上，从维护法律尊严，改善经济发展环境出发，认真听取各方意见，反复进行比对，坚持依法提出建议，在规定的时限内完成了清理任务，为行政许可法的正式施行奠定了良好的基础。在此期间，省办还通过答疑咨询和巡查指导，解答了数百个各地各部门有关许可事项清理的疑难问题。四是强化监督检查，确保完成任务。按照省政府的要求，开展了行政许可法实施前准备情况的检查。上下级间加强指导，及时召开许可项目清理通气会，释疑解惑，确保行政许可法贯彻各项准备工作的落实。同时，制定了《安徽省实施行政许可若干规定》，建立健全实施行政许可的运行和监督机制。经过近一年的艰苦努力，省本级修订法规31件、废止1件，修订规章41件、废止2件，取消法规、规章设定的行政许可项目127项，其中省政府规章及规章以下的规范性文件设定的许可项目全部取消。依法确认省本级保留行政许可609项、行政许可实施主体67个;各地、各部门修订、废止了一批不符合行政许可法规定的规范性文件，取消了不符合法律规定的项目和实施主体。在行政许可法正式实施后召开的省政府全体会议上，专门安排我办主要负责人汇报清理情况并就进一步做好行政许可法的贯彻实施工作提出意见。

（二）大力实施依法行政纲要。《纲要》是各级政府推进依法行政的纲领性文件。为此，我们一是大力开展学习培训和宣传。在国务院讨论通过《纲要》后的第三天，省政府专门邀请国务院法制办主任曹康泰来皖作依法行政报告，这是我省规模最大的一次法制报告会。为推进《纲要》的学习、宣传、培训工作制度化，我们会同省有关部门联合印发了《安徽省全面推进依法行政宣传报道方案》和《关于加强国家公务员依法行政培训工作的通知》。去年10月，和国务院法制办组织中央8家主要新闻媒体，全方位报道我省依法行政工作，引起各方广泛的关注。我们会同省委宣传部开展了“依法行政在安徽”专题采访活动，举办了规模较大的全省依法行政知识竞赛。二是精心制定配套措施。去年6月，省政府印发了《纲要》实施意见，分解了工作任务。各地、各部门纷纷制定具体方案，成立推进依法行政工作领导小组，召开专门会议进行部署。去年5月省政府成立法律顾问组后，各地纷纷组建法律顾问机构，聘请法律专家，大力推进依法决策。三是开展依法行政考评工作。按照《纲要》的要求，去年年底省政府对部分地方和部门依法行政工作组织了专项检查，还将专门通报，并向省人大常委会报告。四是积极探索落实《纲要》的新举措。各级政府法制机构积极发挥能动性，在贯彻落实《纲要》方面进行了有益的探索，积累了一些新鲜经验。池州市把仲裁作为信访工作保障线之一，积极化解社会矛盾；黄山市率先建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度；马鞍山市成立文件查阅中心，在政务公开上迈出新步伐；阜阳市推行行政执法案卷评查制，在落实执法责任制上有新举措；淮北市率先组建政府法律顾问组;合肥市以贯彻《纲要》为契机，全面加强基础工作，各项工作上了新台阶。省地税局在全系统推行税收法制员制度；省商务厅提出了打造“法治型机关”的要求，并制定了具体实施方案；省审计厅建立重大审计结果社会公布制度；省卫生系统组织开展了执法人员资格认证等。今年初，国务院法制办专门给我办致函，对我省在推动《纲要》落实方面所做出的努力，予以充分肯定和鼓励。

（三）进一步提高制度建设质量。一年来，各级政府法制机构在坚持法制统一的前提下，紧密结合实际，积极加强制度建设。一是围绕中心工作加强制度建设。特别是把促进经济发展、维护群众利益的制度建设摆在重要位置，切实抓紧抓好。省本级全年办结法规草案14件，规章草案23件。有立法权的合肥、淮南两市也起草审核了有利于地方经济社会发展的13件地方性法规和20件政府规章。这些法规和规章的出台，对于整顿和规范我省市场经济秩序，促进经济发展，维护社会稳定，起到了重要的作用。如为维护消费者权益，办理了消费者权益保护、物业管理等法规草案;为完善社会救助制度，办理了按比例安排残疾人就业、工伤保险等规章草案;为促进农村经济发展，办理了土地承包、储备粮和粮食收购资格管理等规定。这对促进我省经济社会发展，解决损害群众利益的突出问题，起到了制度保障作用。二是以创新的精神做好制度建设。各级政府法制机构在严格立法程序、严把审查关的同时，特别注重工作机制创新，大力推进民主立法、科学立法。从去年起，我省所有的法规、规章草案都在网站上公开征求意见，对与群众利益密切相关的立法，还在报刊上公开征集意见，进一步扩大公众参与度。继续开展政府规章测评工作，积极实施立法咨询员论证制度。三是积极办理征求意见工作。去年，办理法律、行政法规草案征求意见稿44件。各地、各部门办理法规、规章草案征求意见稿30多件，特别是六安、安庆等地对每件草案都在广泛听取基层意见的基础上，认真负责地整理汇总，提出许多符合实际、有针对性的建议，对提高我省立法质量有明显的促进作用。省有关部门积极协助做好法规规章的调研论证等工作，对提高我省立法质量奠定了坚实的基础。四是及时办理涉法事务。去年省及市法制机构办结涉法事务540多件。这些事务大都事由复杂、涉及面广，法律关系交错、处理难度大，在深入调查研究的基础上，提出了切实可行的解决方案，使一些问题得到了较好的处理，有的还提升到制度层面，有效地化解了各种矛盾和争议。如对高速公路经营权转让后的遗留问题，省办依法提出审查意见，并提请省政府制定了《安徽省高速公路经营权转让管理办法》。针对土地补偿争议的裁决机构不明确等问题，建议省政府制定了《安徽省土地补偿争议裁决办法》。

（四）不断强化政府层级监督。建设法治政府，确保执政为民，必须强化政府内部层级监督。一是认真履行行政复议职责。制定了《安徽省行政复议听证规定》和《安徽省行政复议案件材料查阅暂行规定》，积极创新行政复议制度，重视听取当事人意见，严格依法公正办案。全省受理行政复议申请约3500件，其中省政府受理1**件，办结90余件，全年办理案件数首次突破百件。办理行政应诉案件7件，全部胜诉。二是严格实施文件前置审查和备案制度。省办受理各部门前置审查的规范性文件68件，经审查提出修改意见占60％左右。各市和省直部门报备规范性文件230件。各地政府法制机构前置审查规范性文件近千件。对“红头文件”中种种越位、错位的问题，各级政府法制机构态度鲜明，决不姑息，及时纠正，并定期通报。三是积极推行相对集中行政处罚权制度。经省政府同意，新批准铜陵、安庆、黄山、滁州及天长、当涂开展相对集中行政处罚权工作，黄山市城管行政执法局正式挂牌运作。四是加强行政执法队伍建设。继续开展行政执法人员资格认证工作，开始新一轮执法培训和考试。邀请特邀行政执法监督员参加执法督查活动，充分发挥社会监督和民主监督的作用。高度重视新闻舆论监督，认真查处新闻曝光的违法案件。

（五）全面推进各项基础工作。一是法制机构建设普遍加强。在新一轮政府机构改革中，大多数市政府法制办都升格为正处级工作部门，个别不是工作部门的，其负责人也按正处级配备。这不仅体现了党委、政府对法制机构建设的重视，也是对政府法制机构卓有成效工作的充分肯定。二是法制宣传力度进一步加大。围绕《纲要》和行政许可法的贯彻实施，各级政府法制机构采取新闻、法制专栏、街头咨询等多种形式，广泛开展法制宣传培训，取得了显著的成效。据不完全统计，中央8家主要新闻单位播发我省依法行政方面的新闻、综述、述评稿40多篇次。省各家主要新闻媒体播发新闻稿百篇次，电台专题节目10余次，报刊专版10多个。合肥等12个市会同宣传部门组织开展了依法行政专题宣传活动。政府法制网站有新发展，除省办的网站外，黄山、淮北、合肥市法制办相继开通政府法制网站，点击率不断提高。《政府法制建设》的办刊质量受到好评。法规规章汇编发行稳中有升，马鞍山、阜阳、安庆等地发行量有较大幅度的提升。三是法制培训工作扎实推进。各地、各部门纷纷举办《纲要》和行政许可法培训班。宣城、淮北等地积极与组织人事部门加强联系，采取联合办班、集中考试等方法，拓宽培训市场，加大培训力度。四是对外交流进一步扩大。成功举办第五次全国行政复议协作会，联合举办了“民营科技企业维权与发展”主题沙龙，组团考察了国外法制与仲裁工作。

总的看，20**年是我省政府法制工作发展较快较好的一年，但也应该清醒地看到，我们工作中还存在不少问题，与省委、省政府领导的要求和人民群众的期望相比，还有许多差距与不足。比如，对一些涉及法制事业发展的深层次问题研究不够深入；规范性文件前置审查和备案中反映的问题还比较突出；一些地方和部门依法行政的观念还不强，不依法办事、执法不力等问题还相当程度地存在；面对新形势和新任务，政府法制干部的思想政治素质和业务能力有待进一步提高;县、区政府法制机构特别是行政复议机构难以适应案件办理逐年上升的情况，需要进一步加强等等。这些问题，随着社会主义民主法制建设的进展，要认真予以研究，切实加以解决。

二、20**年的工作安排

今年是全面贯彻《纲要》的第一年，也是全面实现"**"计划目标、衔接"**"发展的重要一年。切实做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意义。今年政府法制工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设法治政府的宏伟目标，认真贯彻党的**、**、**精神，全面落实省委、省政府的各项工作部署，以保持共产党员先进性教育为动力，按照《纲要》确定的目标任务，以开拓创新的精神，奋发有为的状态，务求实效的作风，抢抓机遇，乘势而上，全面推进政府立法、法制监督、行政复议和宣传培训等各项工作，为我省加快发展、奋力崛起提供坚强的法制保障。根据这个总体要求，结合《政府工作报告》提出的任务，我们制定了20**年工作要点，对今年的工作进行了具体安排部署，请大家结合实际，认真贯彻落实。

（一）以贯彻落实《纲要》为首要任务，确保推进依法行政工作取得实效

《纲要》的，是国务院贯彻执行宪法的重大举措。它全面确立了我国未来十年推进依法行政的行动纲领，提出了法治政府的施政目标、施政理念、施政方式和各项具体举措落实的时间表。充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。就《纲要》的贯彻落实问题，经省政府常务会讨论通过，去年省政府出台了一个要求具体、任务明确的实施意见。各级各部门要切实加强领导，把贯彻《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的重要任务来抓；政府法制机构要把贯彻落实《纲要》作为政府法制工作的重中之重，全力以赴、扎扎实实地抓紧抓好。在这里我强调三点：

第一，要认真学习领会《纲要》，把思想和行动统一到《纲要》的要求上来。近年来，我国陆续颁布施行了《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等一些行政基本法，对推进依法行政、建设法治政府极为重要。但从一定意义上来，《纲要》更是对这些行政基本法律的发展和完善。《纲要》提出依法行政的七项基本原则和六项基本要求，行政基本法中有的没有涉及到，有的涉及到了也只是某一方面。而《纲要》提出的这些原则和要求，涵括了行政管理的全过程。比如政府职能的定位、行政决策、行政合同、行政指导、行政执法，以及政府在防范和化解社会矛盾方面的地位和作用等。提出的规定更全面，提出的要求更严格，绝不是一般的政治口号和泛泛的行为要求。《纲要》的实施，方方面面都要打基础，创造前提，逐年推进，不断延伸。但基础和前提之一，就是对《纲要》的熟悉和掌握。行政首长和工作人员都必须熟悉和掌握《纲要》的具体规定和精神实质，才能够依法履行职责，其行为才可能合乎法律的规定，其结果才能够体现出为民用权、为民系情、为民谋利和遏制设租寻租的实效。因此，进一步学习领会《纲要》非常重要，对各级领导干部和政府法制机构的工作人员而言，更为重要。这不仅仅是怎么看、怎么想或者发个言、表个态的问题，关键是要有自觉行动，要形成制度、长期坚持，切实把思想和行动统一到《纲要》的具体规定和精神实质上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，争取用十年左右的时间，把《纲要》的各项规定落到实处，基本实现建设法治政府的目标。

第二，要精心组织谋划，统筹安排，把《纲要》明确的措施和任务落到实处。要按照国务院和省政府的统一部署，结合本地本部门实际，进一步完善具体方案，细化工作措施，提出切实可行的建议。《纲要》内涵丰富，任务具体，我们要科学合理地组织安排，既要做到整体推进，又要有重点突破。各级政府法制机构要结合本地本部门的实际，围绕《纲要》提出的体制、机制、法制、观念等四个方面，有针对性地选择基础条件较为成熟的某些方面，重点突破，取得实效，从而起到以点带面、典型示范的作用。我们也将考虑建立依法行政重点联系单位制度，按照《纲要》规定的几个方面的措施和任务，选择基础好的地方和部门，作为省依法行政重点联系市（县、区或者部门），重点联系，加强指导，力求新突破、积累新经验。

第三，要切实承担起职能作用，当好政府和部门领导在贯彻《纲要》、推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。国务院办公厅关于贯彻落实纲要实施意见的通知中明确要求：“法制办要以高度的责任感和使命感，认真做好协调报务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政充分发挥参谋、助手和法律顾问作用”。深入学习贯彻《纲要》是当前和今后一个时期政府工作的重要任务，是政府法制机构的头等大事。贯彻执行《纲要》、推进依法行政、建设法治政府的各项任务都与政府法制机构有关，有的需要我们牵头完成，有的需要我们配合完成，在省政府分解的46项依法行政工作任务中，政府法制机构主办19项、协办5项，占全部任务的52.2%，责任重大、任务艰巨、使命光荣。对此，我们必须充分认识所面临的形势和肩负的使命，进一步强化责任意识、机遇意识和创新意识，切实承担起《纲要》的学习、宣传和培训的组织工作，在深刻领会《纲要》精神实质上下功夫，在用《纲要》精神指导政府法制工作上下功夫，在分解任务、抓好督查指导和抓落实上下功夫，在职责范围内，把《纲要》对政府法制工作具有指导意义的要求贯彻好，把《纲要》对政府法制工作提出的任务完成好，在完善依法行政保障机制上要有新突破，在落实依法行政任务上要有新举措，在推进依法行政工作要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推动各级政府机关依法行政能力的新提高。对推进依法行政过程中出现的新情况、新问题，及时调查研究，提出切实可行的对策建议。要及时总结经验，加强督促检查，狠抓工作落实，发现问题及时解决。

（二）以全面落实科学发展观为指导，大力提升制度建设的质量

继党的**全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求后，党的十六届**又科学总结了党执政兴国的主要经验，对加强党的执政能力建设作出全面部署，特别提出“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”，要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。加强党的执政能力建设，坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要坚持依法行政，提高依法行政的能力。落实到制度建设的层面，就是要按照全面落实科学发展观的要求，遵循经济社会发展规律，不断研究新情况、解决新问题、创建新制度，使政府职能转变更加彻底、行政管理体制更加健全、政府管理方式更加科学、行政行为更加规范、行政能力不断提高。

第一，要按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，科学合理地确定制度建设的重点。紧紧围绕加快发展、奋力崛起、全面建设小康社会的奋斗目标，按照全面落实科学发展观的要求，在继续加强经济调节、市场监管方面制度建设的同时，高度重视社会管理、公共服务方面的制度建设，特别是要把群众普遍关注的热点、难点问题的制度建设摆在重要位置。根据省委、省政府的重点工作安排，今年制度建设的重点是，做好道路交通安全、信访、节约能源、燃气管理、旅游管理、专利保护、农机管理、销售和使用车用乙醇汽油等方面的立法，以及规范政府自身行为方面的非税收入改革、相对集中处罚权、行政执法主体公告等方面的制度建设。

第二，要按照“坚持以人为本、尊重公民权利、遵循客观规律、解决实际问题”的要求，起草和审查法规、规章及规范性文件草案。在制度建设过程中，要在坚持以人为本，尊重公民权利，遵循经济社会发展规律和制度建设的内在规律，着重解决实践中迫切需要用法律制度解决的实际问题。要妥善处理政府与公民、政府与市场、政府与社会的关系，继续减少政府对经济社会事务的不必要干预，推进政企分开、政事分开、政资分开。要着眼于制度、机制的创新，重在为解决问题创制规则、确立机制和提供方法。要为各类市场主体提供公开、公平、公正的竞争环境；要加大违法成本、降低守法成本和执法成本；加大对社会弱势群体的保护力度；要在破除束缚生产力发展的体制性障碍的同时，高度重视通过完善制度促进先进文化的发展。要把握好制度建设的规律和时机，正确处理政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。

第三，要按照“法制统一、公众参与、注重质量”的原则，进一步完善制度建设的方法和机制。要严格执行立法法、规章制定程序条例和规范性文件制定程序规定，切实维护法制统一。各地、各部门制定的规范性文件主要是执行性的，根据本地本部门实际对法律、法规、规章条文作具体化的规定，不能超越法律、法规和规章规定的范围。要按照“立改废并重”的思路，进一步完善规章和规范性文件的定期清理制度，对那些与改革精神不一致的法律规范要及时清理，尤其要抓紧清理有关地方保护和地区封锁、与行政许可法精神不一致以及不利于各种所有制经济共同发展的规章和规范性文件，该修订的修订，该废止的废止。要在继续坚持立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制的基础上，进一步拓宽公众有序参与制度建设的渠道和途径。要认真总结向社会公开征求意见的工作经验，逐步完善公众参与制度建设的程序、机制和方法，逐步建立对公众意见采纳情况的说明制度，进一步探索立法听证制度，继续开展政府规章实施效果测评工作。

（三）以构建和谐社会为目标，认真做好行政复议和涉法事务工作

政府层级监督是行政监督的重要方面，特别是要发挥行政复议法律制度的作用。新一届国务院组成后，在第一次国务院全体会议上，总理就提出，政府工作要坚持科学民主决策、依法行政和加强行政监督。在行政监督中，总理突出强调了行政复议的作用。在机制转轨、经济快速发展的关键时期，深化改革进一步触及到深层次的矛盾和问题，出现了一些影响社会稳定的内部矛盾和纠纷。党的十六届**特别提出了建设和谐社会的要求。随着人民群众依法维权意识和能力的增强，对依法行政的要求越来越高。在这种形势下，如何依法化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，做好行政复议和涉法事务工作，尤为重要。

第一，要积极拓展行政复议受理渠道，依法行使行政复议权力，使行政复议逐渐成为化解行政争议的主渠道。要加强行政复议机构建设，严格行政复议人员资格管理，不断提高行政复议人员的素质和能力。加强对行政复议工作的监督检查，保证办案的独立性和公正性。在办理行政复议案件中，特别是在办理一些影响社会稳定的行政复议案件过程中，要从政府工作的大局出发，正确处理人民内部矛盾，对违法和不当的行政行为，该撤销的坚决撤销，该纠正的坚决纠正，维护群众正当权益，维护社会安定团结。现在各地的信访压力普遍较大，其中有些信访问题可以通过行政复议等法定渠道解决。因此，要在本级政府的支持下，积极引导通过行政复议渠道解决符合法定条件的信访案件，推动行政复议在化解行政争议方面的作用。

第二，建立健全政府法律顾问制度，提高涉法事务的办理质量，为政府领导解决涉法问题提供可靠的法律依据。在推进依法行政、建设法治政府的进程中，政府工作中的涉法事务日渐增加。政府法制机构的专业性质及其与政府工作的天然联系，决定了其在处理政府涉法事务方面所独具的地位与作用。按照《纲要》的要求，要抓紧研究建立与完善政府法律顾问制度。既明确政府法制机构作为政府法律顾问机构的职能地位，又要积极发挥专家的决策咨询作用。要进一步完善与法律专家的联系机制，做好组织、协调和联络工作，积极创造条件，努力搞好服务，确保法律顾问机构优质、高效地开展好各项工作。对情况较为复杂，事件前后时间跨度长，处理时间要求紧，处理难度大的事项，可采取“专家会诊”的办法，上下联动，必要时还召开论证会或研讨会，专题研究咨询，以高质量的意见和建议体现法制机构承办涉法事务的水平与能力。

第三，进一步加强对行政赔偿、行政应诉和仲裁工作的指导，提高行政应诉和仲裁工作能力。进一步加强对行政赔偿实施的调查研究，积极为国家赔偿制度完善提出建议。要通过适当的形式，加强与审判机关的联系与沟通，通过行政审判信息反馈，促进行政应诉和政府法制工作的改进。要通过加强对仲裁实务研讨、考察、交流等形式，不断提高仲裁工作者的理论水平，拓宽知识面，树立创新意识，用发展的眼光，积极探索新的工作思路和工作方法，努力使仲裁工作每年都上一个新台阶。

（四）以精简、效能、统一为目标，积极稳妥地推进相对集中行政处罚权制度

相对集中行政处罚权，是深化行政执法体制改革的重大举措，也是解决多头执法、执法扰民问题的现实途径。客观地说，行政执法体制的转型十分复杂，相对集中行政处罚权也是政府机构改革的过渡性措施。从20**年以来，我省在城市管理领域，积极推行相对集中处罚权工作，取得了很大的成效。但也存在一些问题。比如，由于对该项工作的复杂性认识不够，一些深层次的矛盾在方案报批前未得到有效的解决，结果有的地方方案批准后却迟迟难以实施；有的在实施后，部门间执法权限又发生了争议，市、区两级间的权限也不明确，影响了相对集中的效果。为此，需要结合实际认真研究解决。

第一，要正确处理相对集中后的管理权与处罚权、监督与救济、执法人员整合与分流的关系。一是要处理好行政管理权与行政处罚权的关系。把一部分行政处罚权从行政主管部门中剥离出来，给一个新的权力集中的部门来行使，肯定会出现一些矛盾。如果两权分离不彻底，甚至更大范围内实行“两权集中”，不仅不符合行政处罚法的立法宗旨，而且还可能使相对集中异化或畸形。二是相对集中行政处罚权后，对处罚权集中部门的监督和救济关系。要创新行政执法模式，必须强化对城管执法局的监督。尤其要考虑不能限制相对人的权利救济渠道。三是要正确处理相对集中机关执法人员素质和入口与原有执法人员的整合和分流的关系。总之，相对集中行政处罚权工作，要在“精简、效能、统一”原则的指导下，实现“四个有利于”的目标：即有利于强化城市管理的力度，而不是分散行政执法力量；有利于解决条块分割的矛盾，而不能为解决旧矛盾引起新矛盾，甚至重复执法、执法扰民；有利于统一行政处罚标准和尺度，防止滥用自由裁量权；有利于行政执法队伍的建设和管理，以统一的素质标准和能力水平规范行政执法人员，树立崭新的行政执法形象。

第二，要严格执行《关于积极稳妥地推行相对集中行政处罚权工作的若干意见》。为规范我省相对集中行政处罚权工作，经省政府同意，我办于去年11月印发了《关于积极稳妥地推行相对集中行政处罚权工作的若干意见》，在实施中特别要把握以下四个方面的要求：一是实施相对集中行政处罚权的机构，必须是本级政府直接领导的行政机关。设区的市要按照行政职能配置科学化的要求，理顺关系，职权分明，责任明确。二是方案已经批复的地方必须按照批复及时组织实施。自接到批准文件6个月内，要完成相关筹备工作。无正当理由逾期不能挂牌运作的，省政府法制办将提出处理意见，报省政府同意后撤回批准文件。三是申报相对集中行政处罚权的地方政府，要加强政府法制机构建设。为加强对相对集中行政处罚权机关的指导和监督，处理行政复议案件，同级政府法制机构应当是本级政府直接领导的行政机关。四是为保证规范运作，保障相对人选择行政复议的权利，也便于加强业务指导，原则上由设区的市先行开展相对集中行政处罚权工作，待积累经验后再在所辖县（市）推广。同时，要积极探索在其他行政管理领域推广相对集中行政处罚权制度。

第三，要加强队伍建设，进一步提高城管执法水平。要不断完善城管执法人员资格认证体系，建立全省城管执法人员信息资料库，创造条件将行政执法人员信息上网公布，便于社会监督。要建立行政处罚、行政强制等行政执法的案卷管理制度，规范行政执法文书格式。要严格执行《安徽省行政执法监督条例》和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，加大行政执法过错追究力度，不断总结和改进行政执法工作。要推行行政执法调查、审核、听证、决定的机构和人员相分离制度，保证行政执法行为合法公正。通过这些措施，进一步提高城市管理执法水平，努力创建文明城市。

（五）以创新行政监督机制为重点，切实做好行政执法监督工作

加强行政执法监督，是发挥法律规范作用，保证法律统一、公正、合理实施，实现政令畅通、令行禁止的保障。当前，群众对执法监督的启动机制不健全、监督不到位等问题反映强烈。对此，我们要以创新行政监督机制为重点，从体制、机制上入手，认真做好行政执法监督工作。

第一，行政执法责任制的深入推进必须在责任追究上取得新的突破。要在认真总结推行行政执法责任制经验的基础上，在本级政府和本部门领导的支持下，实行执法依据公开，进一步完善过错责任追究和执法评议考核制，保证公正文明执法。要通过行政执法责任制的推行，把纠正多少违法或者不当的具体行政行为，撤销多少违法或者不当的“红头文件”，依法处理多少违法的行政执法人员，并在启动责任追究等制度建设方面取得哪些成效作为今后考核的重点。只有这样，行政执法责任制和评议考核制才能有不断发展的实践基础。

第二，必须把规范政府共同行为的法律实施情况的监督作为行政执法监督工作的重中之重，切实抓紧抓实。要加强对行政处罚法实施情况的检查，重点检查行政处罚设定与实施、罚缴分离、当场处罚、告知与听证等制度的执行情况。对检查中发现的问题，要采取有力措施，坚决予以纠正。要不断完善行政处罚主体资格管理、重大行政处罚决定备案、行政处罚统计分析等配套制度。要严格行政执法证件管理，加强对行政执法人员经常性的素质考核，下大力气整顿授权执法和委托执法行为；要切断行政执法与社会中介的利益联系，从制度上确保行政执法收支两条线的执行。要建立行政执法案卷管理制度，开展行政执法案卷评查试点工作。要加强对行政许可法实施情况的监督检查。对通过前置审查、备案审查以及行政复议发现的违法设定或实施行政许可的问题，要依法提出处理意见，切实予以纠正。对公民、法人和其他组织提出的审查有关行政许可规定的建议，要及时处理。要组织经常性的专项督查，检查是否有自行设定和实施行政许可、利用行政许可搭车收费等问题。要积极研究行政许可法施行后出现的新情况新问题，有针对性地提出对策措施，防止在管理方式转换过程中出现某些管理真空，防止由于对法律条文理解不深不透而出现违反法律规定的现象，特别要防止一些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪。今年国务院将对行政许可法的贯彻落实情况进行检查，省人大常委会将对行政许可法、行政处罚法和行政复议法的贯彻情况进行检查。各级政府法制机构要早准备、早安排，确保各项迎检工作有序进行。

第三，要全面实行规范性文件前置审查和备案制度。一是建立前置审查和备案工作责任制。制定机关对的规章和规范性文件负责，上级行政机关对下级行政机关制定的规章或者规范性文件负有监督责任，政府法制机构要履行备案审查职责。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠。各部门法制机构要在规范性文件施行前，及时报送同级政府法制机构进行前置审查；规范性文件公布后，要及时报送备案。各级政府法制机构要建立审查机制，加强审查工作。对政府法制机构提出的意见，要及时修改或废止。三是要积极探索建立社会公众对规范性文件异议的监督启动和处理机制。对有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民提出的审查有关规范性文件的建议，要及时启动监督程序，并将处理结果在一定时间内回复。

另外，要认真实施特邀行政执法监督员制度、新闻曝光案件追查制度，高度重视民主监督和新闻舆论监督，对其反映的问题，要认真查处，做到件件有回音，事事有交待。

（六）以夯实发展创新的基础工作为抓手，切实做好理论研究、法制宣传培训和队伍建设等政府法制各项基础性工作

第一，要进一步加强法制宣传工作。对新出台的法规、规章，要采取答记者问、重点内容介绍以及案例分析等通俗易懂的方式，通过新闻媒体进行多种形式的宣传。要继续加强对《纲要》和行政许可法贯彻实施情况的宣传。在《纲要》一周年、行政许可法实施一周年之际，要集中宣传《纲要》和行政许可法实施的初步成效。要根据国务院法制办关于全国首届公务员依法行政知识大赛的组织安排，做好我省赛区的组织工作。

第二，要积极开展政府法制理论研究。围绕如何建立法律顾问制度、健全依法行政评估考核标准等，积极开展政府法制理论的研究。加强与高等院校、有关学术团体的协作，充分利用有关方面的力量和资源，促进政府法制研究的深入开展。

第三，要进一步加强理论研究和法制宣传的阵地建设。进一步提高《政府法制建设》的质量。继续办好安徽日报“政府法制论坛”专栏和政府法制网站。做好法规规章汇编和发行工作。编辑出版《安徽省法规规章汇编》，做好《中华人民共和国新法规汇编》的发行工作。积极加强与起草部门的联系，做好新颁布法规、规章释义的编写和发行工作。今年还将召开两年一度的政府法制宣传工作会议，专门对法制宣传工作提出具体要求。

第四，要进一步加强政府法制队伍建设。政府法制工作人员要结合自身岗位工作，围绕政府法制建设、行政权行使与监督、行政管理体制改革与法制保障等方面，加强学习和研究。政府法制机构要为工作人员提高素质创造良好的条件和环境，并通过适当的方式予以鼓励和鞭策。要继续与相关单位联合举办新颁布的法律、法规和规章的专题培训班，拓宽培训的渠道，特别是通过与党校、行政学院、高等院校的联系，举办高层次的依法行政培训班，推动依法行政向更高层次发展。要加大政府法制干部的业务培训力度。今年尤其要着力开展《纲要》的培训工作，有计划、有步骤地组织行政执法人员和政府法制工作人员参加《纲要》的学习培训。

三、抓好工作落实的几点要求

今年是省政府法制机构升格、全省政府法制工作全面发展的第十年。十年来，我省政府法制工作在开拓奋进、积极创新中不断取得新的成绩，积累了宝贵的经验，进行了有益的探索，为今后的发展奠定了坚实的基础，也是今后谋划和推进工作必须坚持的重要原则和工作方法。今年政府法制工作的各项任务已经明确，关键是要狠抓落实。抓好落实，必须善于把握工作规律，运用成功经验，坚持正确的方法。为此，在推进今年的工作中，要注意把握好以下几点：

第一，围绕中心，服务大局。这既是政府法制机构的法定职责，也是法制工作的优良传统。做好政府法制工作，不能就事论事，必须自觉地把政府法制工作放到政府工作的大局中来认识、来谋划、来部署，并善于站在大局角度来推动工作，只有这样才能明确方向、找准位置、履行职责、发挥作用。当前我省处在经济社会加速发展的新阶段,发展的优势日益凸显,全省上下加快发展的愿望更加迫切,奋力崛起的氛围正在形成。但同时，随着市场化程度提高，多元化的利益主体、不同社会群体之间，矛盾也在不断凸现。能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，政府的依法行政能力建设很关键。为此，要按照省委“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，紧紧围绕实施“861”行动计划，积极主动地开展工作，更加自觉地为全省工作大局服务，为建设信用安徽、生态安徽、平安安徽、构建和谐社会提供坚强的法制保障。特别是在国企改革、招商引资、项目建设等采取的一系列重大措施，可能会引发一些涉法问题，如产权变化、债务债权处理、职工劳动关系转变等，法制机构应该主动伸长触角，从政府全局出发，从调查研究入手，想领导之所想，谋领导之所思，站在更高的层面上，主动提出涉法问题处理的建议，以保证改革发展的顺利推进。

第二，突出重点，整体推进。抓重点带一般，善于“弹钢琴”，这是我们必须坚持的科学工作方法。今年政府法制工作任务重、头绪多，这就要求我们必须统筹兼顾、科学合理地安排，分清轻重缓急，突出重点抓大事，集中力量抓落实。今年政府法制工作六个方面的任务，就是我们要把握的重点。这些重点工作，涉及政府法制工作各个方面，每个方面也有一个侧重点的问题。就全局工作来说，贯彻落实《纲要》是今年政府法制工作的重要任务。制度建设，重点要改进方法，提高质量，充分体现以人为本的思想和落实科学发展观；行政复议，重点是加强队伍建设，坚持依法办案，提高化解社会矛盾和行政争议的能力；相对集中行政处罚权工作，重点要解决实施中存在的矛盾和提高城管执法水平的问题；法制监督，重点要做好准备，迎接国务院对行政许可法实施情况的检查、省人大常委会对行政许可法、行政处罚法、行政复议法的执法检查。另外，根据省政府领导的要求，省政府研究室与省办将研究制定《纲要》检查评估的标准，以增强针对性和可操作性。今年年底的《纲要》实施情况的检查，可能要求更严、检查更细，也希望各地各部门认真按要求狠抓落实，提前做好各项准备；法制宣传和培训，重点是要加大对《纲要》的宣传和培训力度。重点工作一经确定，就要集中力量，全力以赴，确保完成。上下级之间、部门之间要加强协调配合，形成工作合力。打好团体赛，搞好单项赛。我在这里特别要强调的是上下之间要形成合力。在这次评先中，我们事先制定了《全省政府法制工作标准》，提出了一个基本的要求。通过评比，总的看，各地、各部门间横向比，发展不平衡；内部纵向比，有的呈阶段性、波动的发展态势；有的近年来做了许多开拓创新的工作，发展的势头很好，但一些基础性的工作却完成得不够理想，如法制宣传、理论研究等方面，丢了分，位次上不来。希望大家树立“一盘棋”的思想，整合资源，共同努力，争先进位，不断提升法制系统整体实力。

第三，与时俱进，开拓创新。创新是政府法制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的根本途径。现在政府法制工作的目标、任务、内容、对象、方式、环境都发生了很大变化。建设法治政府新目标的提出，人民群众参与法制建设的积极性空前高涨，大量社会矛盾和行政争议需要依法妥善处理，经济社会发展中的深层次矛盾和问题，需要从体制、机制上予以解决。如果我们不能根据变化着的实际，创新政府法制工作机制，我们的工作就可能落伍，就会丧失发展的大好机遇。抓好今年工作的落实，必须坚持解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新。比如，如何进一步完善公众参与立法的机制，保护、引导公众参与立法的积极性和创造性，从而提高制度建设的质量；如何创新行政复议制度，提高化解行政争议、维护社会的能力；公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的，如何建立健全监督的启动和处理机制，更加有效地解决法律规范的冲突问题；在改革行政执法体制方面，如何进一步落实相对集中行政处罚权、行政许可权制度，等等。所有这些问题，都需要我们通过改革创新的办法，创造性地予以落实，才能推动我们的事业不断发展前进，再上新台阶。

第四，强化自身，提高素质。做好新形势下政府法制工作，确保各项任务的贯彻落实，必须大力强化政府法制机构自身建设，不断提高工作人员的整体素质。《纲要》对法制机构定位提出新标准，即在当好参谋助手的基础上，还要充分发挥法律顾问的作用。法律顾问应当是法律方面的权威和专家，其所提出的咨询意见和建议，将在政府和部门领导在决策时是否能依法行政将产生重大影响，从这个意义上说，法律顾问比参谋助手担子更重，要求更高，责任更大，这也是对我们法制机构的高度信任。因而强化自身建设，首先要按照这样的定位来大力提高政府法制干部的思想政治素质，在提高认识形势、把握大局的水平上下功夫，在提高理解、贯彻党和政府重大决策的水平上下功夫，在提高把原则性与灵活性结合起来，妥善处理各方面的关系，善于协调、解决矛盾的水平上下功夫。其次，要按照中央和省委的部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。要提高认识、端正态度，摆正位置、自觉投入，找准问题、认真整改，完善制度、健全机制，切实把广大党员的思想和行动统一到中央的决策和要求上来，努力使这次先进性教育活动取得的成效长期发挥作用。要正确处理好先进性教育活动与各项工作的关系，做到学习理论与坚定信念、提高素质与改进作风、分析评议与解决问题、整改提高与促进工作四个方面的统一，把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，把学习贯彻《纲要》是否有新举措、政府法制工作机制是否有新创新、推进依法行政是否有新成效，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。第三，要培养一批高素质的学习型、研究型干部，努力创建学习型、研究型机关。要采取行之有效的措施，积极培养有潜力、勤学习、善钻研的干部成为法制机构学习研究的品牌型干部，加强知识储备，提升专业素养，让他们成为某一方面的专家，带动整体实力的提高，增强整体工作能力，并营造一个生动活泼、和谐共处、争先创优的良好工作环境。

同志们，春风春雨春色，新年新岁新景。今天，我们又站在一个新的起跑线上，推进依法行政，建设法治政府，任重道远，意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感，振奋精神，脚踏实地，不骄不躁，抓好落实，以自加压力的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，不断创造新业绩，开创法制事业发展的新局面。