降低市商务成本工作汇报

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"降低本市商务成本的分析及对策"是市政协经济委员会今年重点课题。课题组于今年6月成立，先后考察了本市部分软件企业、大型合资企业、民营企业和港台制造业企业，向经济界委员、部分工业园区和企业发出调查问卷300份，并与相关政府部门和部分区县政府、市级工业园区进行了座谈研讨。在前期调研的基础上，课题组完成调研报告《关于积极调控本市商务成本的若干建议》，针对本市商务成本存在的要素成本上升过快、工资福利成本过高、政府行政审批效率相对较低、减少行政事业性收费力度不大、政府服务意识有待加强、商务环境问题等问题，提出若干意见建议。

一、对本市商务成本问题的再思考保持商务环境的综合成本优势是一项长期而重要的工作，必须作深入研究，制定长远对策。

比较分析调研中的大量案例，可以形成以下观点：

1、商务成本上升是经济发展的必然趋势。由于地区的先发效应，综合商务成本高于周边地区有其一定的合理性、客观性。地区土地资源相对稀缺，地价上涨难以避免，人力资源价格也存在上升的趋势。因此，商务成本中"硬成本"的上升具有一定的刚性。

2、商务成本的高低没有绝对的标准。由于级差地租效应，不同地区，尤其市区、市郊的商务成本高低很不平衡。我们只能从不同地区的比较中研究商务成本的"相对性"。来自周边城市的挑战，直接威胁的不是市区，而是市郊地区。市郊如何改善商务环境，特别是加强对制造业的吸引力，是值得研究的紧迫问题。

3、辨证看待商务环境的优势和劣势。一方面要重视商务成本较高的劣势，另一方面也要客观看待在商务环境方面的独特优势。要结合国际产业转移的契机以及产业升级调整的主线，寻求在更大范围内调整结构、降低成本。

4、政府要积极有效地调控商务成本。企业永远期望降低商务成本，但政府只能调控商务成本。"积极调控"是要求政府通过经济杠杆和有关产业政策主动积极地影响商务成本的上升或下降，是承认商务成本的变化是个动态的过程，政府对商务成本的调控也是个动态过程，体现了市场经济体制下政府间接干预经济的职能。要看到的商务环境在全国及周边地区的地位和影响，抓住商务效益这一核心，完善制度，创新机制。

招商引资工作已经从第一轮的依靠政策优势转向注重综合环境的改善，而且加入WTO过渡期内以及举办世博会的政策优势，将提供新的有利时机，可以从总体策略上，通过经济手段和制度创新，调控商务成本，提高商务效益，尽快缩小与周边地区因政策差异导致的成本落差。

鉴于上述思考，提出以下建议：

二、积极调控本市商务成本的建议1、政府进一步转变观念和职能，增强服务意识。全面正确地实施《行政许可法》，注重公务员服务意识的增强和专业技能的训练，提高工作效率。制定商务环境（成本和效益）测评的综合指标体系，每月公布，形成具有特色的商务环境新观念和新举措。

2、推进项目审批制度改革，规范各种管理和收费。改项目"审批制"为项目"审核"与"备案制"；必须审批的项目，可将审批权限下放区县和相关园区。清除不合理的管理制度和收费制度，废止各种变相行政收费；对试点园区实行零收费制度。

3、控制园区土地价格，降低企业用工成本。建立分期付款等灵活有偿用地机制；减免耕地开垦费、契税和有关收费；对外商批租的土地，减免国有土地出让契税和收费；优化社会保障制度，实行灵活的社保政策，切实降低企业劳动力成本过高的负担。

4、集中做好园区的规划、整合工作。尽快制定本市工业园区管理条例，结合郊县"三个集中"，加紧整合乡镇经济园区，改变园区"小、散、多"的无序竞争状况，处理好产业的空间布局与城市体系的关系。

5、贯彻"科教兴市"战略，进一步提升服务业水平。改善本地与外来劳动力的智能结构，提高他们的综合素质，力求以较低的人力成本获得较大的效益。加快发展技术、信息、设计和咨询等现代服务业，进一步提高服务业水平，降低政府管理成本、信息传递成本和各种交易成本。

要根据自身优势，制定产业发展和地区发展相一致的政策，强化产业政策导向，实施科学理性引资，"适应新形势、站在新起点、实现新跨越、再攀新高峰"。