市国民经济工作汇报

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我受区政府委托，向大会提交全区*年国民经济和社会发展计划执行情况及*年计划（草案）的安排意见，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年国民经济和社会发展计划执行情况

即将过去的一年，在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，全区上下坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“*”规划和年初确定的任务目标，立足区情实际，实施工作创新，全区国民经济和各项社会事业全面发展。前三季度，完成生产总值225.92亿元，同比增长21.8%；完成地方财政收入9.26亿元，同比增长31.67%；全社会固定资产投资完成62.2亿元，同比增长12.3%。预计全年完成生产总值323.12亿元，同比增长20.7%，其中一、二、三次产业增加值分别完成2.27亿元、68.74亿元、252.11亿元，同比分别增长0.2%、28.9%和18.2%；完成地方财政收入12.2亿元，同比增长32.6%；完成固定资产投资100亿元，同比增长23.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。能够较好地完成区十五届人大五次会议审议批准的经济和社会发展目标，年度计划的执行情况是好的。

（一）新农村建设扎实推进。全年粮食总产预计达到2.8万吨，肉、蛋、奶总产分别达到1.4万吨、1.13万吨、2.4万吨；农民人均纯收入达6992元，同比增长14%。产业结构进一步优化，六大优质林果基地新增面积350亩，总面积已达4.14万亩，无公害农产品达到8个；规模化养殖发展加快，全区畜禽规模化饲养率达到95%以上。农业产业化取得新进展，农业龙头企业发展到10家，其中市级重点龙头企业5家。农村基础设施建设进一步加强，新修农村公路17条16.8公里；实施了土屋农田排洪沟工程等五项省级小型农田水利项目；农村自来水普及率达到100%，入户率达到95%；完成沼气池建设500个，户厕改造2000余户。农村生态建设取得新进展，提前完成斗母泉、扳倒井等三个小流域绿化规划，全区绿化荒山8400亩，退耕还果3100亩，林地总面积达到12.1万亩，森林覆盖率达到25.1%。农村社会保障和救助体系进一步完善，累计发放农村最低生活保障金130万元，惠及农民1.9万人次；规划建设2000平方米的党家卫生院，新型农村合作医疗参合率达到85%。发放粮食直补、良种补贴、水库移民补贴等支农资金812万元；农村义务教育阶段学生“两免一补”资金达到370万元。

（二）工业经济质量效益同步提升。全区70家规模以上工业企业全年预计完成增加值54.2亿元，实现主营业务收入340亿元，利税25.7亿元，同比分别增长32%、33%、59%。产业聚集效应进一步显现，交通装备制造业和电力设备制造业两大主导产业现有规模以上企业16家，主营业务收入、利税分别占规模以上工业总量的89.2%、96.9%。高新技术产业发展加快，全年新增市级以上工程、技术中心6个，全区各级工程、技术中心已达18个，高新技术产品93项；规模以上高新技术企业完成高新技术产业产值290亿元，占规模以上工业企业总产值的88%，比年初提高5.2个百分点。品牌创建工作成效显著，全年新增中国名牌2个，*名牌2个。工业技改投入力度加大，全年共实施技术改造项目24个，完成投资10亿元。

（三）城市服务业发展加快。按照市委、市政府《关于促进服务业发展的若干意见》，进一步完善机构和制度，狠抓重点项目建设，全区服务业快速健康发展。重点项目建设进展顺利，*海鲜大市场、经十一路地下商城等项目竣工投入运营；齐鲁商会大厦、银座晶都国际大厦等项目正在抓紧建设。现代服务业发展加快，预计全年实现增加值141.4亿元，其中全区178家金融机构实现增加值63.59亿元，同比增长24%；物流企业规模不断扩大，投资1亿元的三三四处物流港扩建改造、投资3200万元的润港物流中心二期工程和投资300万元的康宁物流园钢材储备库均已完工，目前全区拥有物流企业71家，基本形成了集钢材、水泥、汽车配件等为一体的南部物流聚集区。传统服务业全面提升，*美食街二期扩建、阳光舜城商业街等项目均已投入运营；伟东新都商业街、鲁能·领秀城大型商业网点正在抓紧建设；预计全年传统服务业实现增加值110.71亿元；实现社会消费品零售总额158.3亿元，同比增长17.3%。

（四）招商引资卓有成效。不断完善环境建设共建体系，加强区行政服务中心的运作和管理，形成了环境建设长效工作机制；深入挖掘整合辖区各类载体资源，对存量资源实施整体策划，加大金融业招商力度，招商引资成效显著。前三季度，全区共引进项目369个，实际引进资金76.7亿元，其中市外资金73亿元；预计全年共引进项目400个，实际到位资金80亿元，其中市外资金75亿元。重点项目支撑作用明显，前三季度，引进投资1亿元以上的项目38个，实际到位资金55亿元，占全部到位资金的71.7%，其中，华能*里能煤电有限公司总投资达到11亿元。服务业招商龙头地位突出，前三季度，全区引进三产项目321个，实际到位资金74.9亿元，占全部到位资金的97.7%。其中，房地产项目61个，实际到位资金43.9亿元，占服务业项目到位资金的58.7%；金融业项目5个，实际到位资金7000万元，海康人寿保险有限公司*分公司、中宏人寿保险有限公司*分公司、威海市商业银行、东方证券等金融机构先后入驻我区。

（五）非公有制经济和外经贸工作再创佳绩。预计全年新发展个体工商户1100户，累计达到18350户；新发展私营企业1250家，累计达到5100家；个体私营经济上缴税金4.6亿元，同比增长18.7%。外经贸工作取得长足进步，前三季度，全区实际利用外资802.4万美元，预计全年达到4000万美元。新批外商投资项目10个，香港腾达投资国际有限公司、荣昌金属纳米发展有限公司、朗诚置业有限公司等企业先后入驻我区。前三季度，全区实现出口创汇3.5亿美元，预计全年达到4亿美元，同比增长29%。出口队伍不断扩大，新增获权企业60家，新增出口企业7家，拥有出口实绩企业43家。其中，出口骨干企业省电建集团、中电*分公司、美捷家纺3家企业，预计全年分别实现出口1.7亿美元、1.48亿美元、1400万美元。

（六）城市建设步伐加快。重点道路拓宽改造项目进展顺利，104国道、阳光新路、舜耕路南段等道路实现通车。老城改造稳步推进，魏家庄片区已取得建设用地规划许可证、建设拆迁临时用地许可证，即将开始动迁；馆驿街以南片区回迁安置选房工作已结束，现正开展拆迁协议的签订工作；天桥南三角地项目正进行国有地收储，预计明年初完成拆迁安置。另外，中山公园东、普利门、自由大街等片区，正在进行土地熟化和规划方案征集。新区开发步伐加快，九曲片区已通过规划审核，设计方案现正申报，预计年底开工；鲁能·领秀城、外海·蝶泉山庄等项目均进展顺利。城市面貌进一步改观，先后对二环路市中段、土屋路、玉函路等126条主次支道路进行了维修养护，养护面积6万平方米；新增绿地42.17万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率和人均占有公共绿地面积分别达到41.5%、40.8%和14.83平方米。环境综合整治成效显著，拆除各类违章建筑10万余平方米，规范集贸市场17处，清理占道经营6000余处，清理乱贴乱画2万余处，拆除违章灯箱、广告1.2万余块，规范提升居民小区18个，粉刷墙体2.7万余平方米。

（七）节能减排工作成效明显。将节能减排列为政府工作的重要议事日程，建立了“建设节约型社会联席会议”制度。以耗能大户为重点，拆除了大东水泥厂立窑生产线，督促全区10家重点耗能企业通过改进技术设备和生产工艺，采用新产品和新技术等方式，有效降低了能源消耗。以创建国家环保模范城市为目标，强化监管措施，环境质量明显改善。积极做好环保案件处理工作，共受理环保信访案件400余件，处理率和处结率均达到100%。深入开展“十项绿色创建”活动，创建市级安静居住小区5个。加大烟尘、水污染治理力度，对南郊热电厂等18家重点用煤单位进行实时监测，辖区空气质量列全市各县（市）区首位。积极开展水污染治理，对倪氏餐饮大酒店、职业病防治医院和国防教育基地等29家单位安装更新了污水处理装置，实现水资源循环利用；加大对腊山河、玉绣河、兴济河、玉符河水质监测力度，建立了动态监测档案。

（八）和谐市中建设迈出新步伐。坚持以人为本，大力实施民心工程，认真解决关系群众切身利益的突出问题，促进了经济社会协调发展。全区适龄儿童少年入学率达到100%，九年义务教育办学水平、普及程度、教育教学各项指标均达到或超过省定标准。就业再就业工作不断加强，实现就业再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.18%以内；新增养老保险扩面2万人，完成年计划的166.7%；城市低保累计保障12万人次，发放保障金1450万元，基本实现了动态管理下的应保尽保。大力实施惠民医疗工程，公共卫生服务体系不断健全。文化、体育事业成绩突出，新建扩建文化活动场所7处，举办各类文艺演出39场；投资36万元，先后为党家、十六里河等12个办事处、38个村（居）安装健身器材268件，丰富了辖区居民的业余生活。计生、档案等各项社会事业均取得新进展。

一年来，全区经济社会发展取得了一定成绩，但仍存在一些问题：一是农业和农村基础设施滞后，农民持续增收难度加大；二是工业经济对重点企业的依赖性较强，节能减排的压力较大；三是服务业结构有待进一步优化，高端服务业和社区服务业仍需向纵深发展；四是城市化进程需不断加快，城市面貌有待进一步改善。对这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中强化措施，有针对性地加以解决。

二、二○○八年国民经济和社会发展计划安排的基本思路及任务目标

根据国家、省、市的总体部署，初步确定明年我区经济和社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的*精神，围绕建设“富强文明、和谐优美”新市中的目标，坚持科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，充分发挥区位优势，加快经济结构调整，转变发展方式，加强资源节约和环境保护，着力保障和改善民生，积极推进城区现代化、近郊城市化、远郊生态化，促进全区经济社会又好又快发展。

根据上述思路和“*”规划目标，初步确定明年经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长14%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值和主营业务收入均增长13%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长10%；实际利用外资、出口创汇分别达到4400万美元、3.47亿美元。万元GDP综合能耗降低4.5%；二氧化硫排放量降低2%，COD(化学需氧量)排放量降低3.6%。人口自然增长率控制在5‰以内。

三、主要工作措施

（一）统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。按照多予少取的方针，加大对“三农”的投入，大力实施新农村建设“十大行动”，努力构筑城乡一体化发展新格局。一是发展农村经济。加快种植、养殖基地建设，新发展葡萄、两杏、干杂果品基地和蔬菜、花卉基地2.85万亩，新增畜禽14.24万只（头）；大力发展高效、优质、绿色无公害农产品，积极申报优质农产品品牌和绿色食品标志，以品牌带动生产，不断增强市场竞争力；加快推进农业产业化经营，引导各种社会资本投向农业，创办农产品加工企业和特色农产品基地，带动农业结构调整；积极争取上级政策、资金支持，进一步发展壮大*圣都食品有限公司、*雁领农牧业开发有限公司等龙头企业。二是加快农村社会事业发展。加大对农村中小学校的扶持力度，大力发展农村教育；实施“科技兴农”战略和农民素质教育工程，加强对农村劳动力的培训和转移，拓宽农民增收渠道；加快农村文化大院建设，开展丰富多彩的文化下乡活动；抓好农村卫生院、卫生室建设，提高“参合”农民报销比例，进一步扩大新农合覆盖面；更加关注农村弱势群体，逐步完善农村社会保障和救助体系；同时切实做好农民工维权工作，保证农民工的合法权益。三是不断加强农村基础设施建设。全力搞好10个新农村示范村和30个重点村建设，大力实施户厕改造，完成500个沼气池及配套设施建设任务；加快水利工程建设，重点搞好兴隆、村水库除险加固和马家庄排洪沟改造、黄山店村排洪沟治理等水毁修复工程，规划实施涝坡村小流域治理及党家、十六里河街道办事处6个村的小型农田水利工程，加快玉符河综合治理步伐，改善农村生产生活条件。

（二）深化工业结构调整，增强工业发展后劲。坚持走新型工业化道路，通过提升企业技术装备水平，不断优化工业结构，大力发展节能经济，转变工业经济发展方式，实现工业经济可持续发展。一是搞好产业配套，推动优势产业发展。坚持以集中发展为主，点线发展为辅的原则，依托交通装备和电力设备两大优势产业，加大招商引资力度，引进一批上游配套企业，同时积极扶持*大可汽车改装有限公司、*利达电磁线有限公司等原有配套企业扩大规模，使优势产业逐步发展为产业集群。二是抓好企业技术中心建设。鼓励企业建立以技术中心为平台的自主研发创新机构，并通过与大专院校、科研院所共建实验室、产学研基地等方式，提升技术中心水平，加速科技成果转化；加大对*山大环保水业有限公司、*市冶金科学研究所等重点企业扶持服务力度，争取明年再创建2-3家市级技术中心。三是大力实施品牌战略。引导企业建立完善质量保证体系，以优质产品和良好服务创出名牌，力争山水水泥通过中国名牌认证，圣都食品、伊荣面粉等4个企业的产品通过省级名牌认证。四是加快工业重点项目建设。大力推进西门子变压器公司研发中心、重汽集团卡车调试车间等新开工项目建设，继续抓好南郊热电厂热源厂扩建和重汽集团扩大前后桥总成生产能力等续建项目，增强工业经济发展后劲。

（三）发挥区位优势，加快发展城市服务业。一是大力扶持培育金融服务业。以魏家庄片区改造为契机，优化发展布局，构建发展平台，大力引进金融机构入驻，打造金融商务中心区，推动我区金融服务业快速健康发展。二是积极发展总部经济和商务经济。进一步整合辖区内商务楼宇资源，引进一批专业性、集聚性、拉动性强的大企业来我区设立办事处，推动总部经济和商务经济加快发展。重点抓好总投资30亿元、总建筑面积82万平方米的银座晶都、银都国际等六个重点项目的建设及招商工作，力争早日竣工投入使用。三是大力发展传统服务业。依托区位优势，加快发展连锁经营等新型商业业态；围绕迎接全运会，运用现代经营方式和管理手段，对金都大酒店、*宾馆等餐饮住宿企业进行改造提升，不断提高接待能力和服务水平。四是大力发展社区服务业。以家政服务和物业管理为重点，进一步整合资源、健全网络、打造品牌，加快社区服务业社会化、产业化进程。

（四）深化环境建设，加大招商引资力度。按照优化投资结构，提高投资效益的原则，积极引进高科技、高附加值、环保型项目，不断增强城市经济活力。一是加强对重点项目的跟踪服务。进一步完善重点项目跟踪服务制度，积极做好宏瑞国际星城、*海鲜大市场二期等大项目的服务工作，推动项目顺利进展。二是大力实施专业化招商。围绕提高招商实效，积极转变招商方式，加强专业招商队伍建设，逐步实现项目包装专业化、项目论证专业化、招商方式专业化、招商队伍专业化。三是加强现代服务业领域的招商。发挥区域金融业聚集的优势，以金融保险业对外开放为契机，进一步优化布局、整合资源，加大对银行、保险、证券等金融业及信息软件、中介咨询等现代服务业的招商力度，进一步提高现代服务业对区域经济的贡献率。四是积极推进重点商业配套设施的招商。抓好鲁能·领秀城45万平方米公建配套设施建设，积极落实与台湾联新集团等企业的合作项目；此外，抓好伟东新都商业街的招商工作，重点引进名品专卖店、咖啡茶座和连锁经营企业等，尽快形成规模效益。

（五）积极扩大对外开放，推动外经外贸实现新突破。主动适应国家出口政策调整的新变化，加快产业和产品结构调整，促进外贸出口与利用外资持续增长。一是加快出口商品结构调整。进一步扩大机电产品、高新技术产品出口，引导美捷家纺、思迈尔制衣等纺织服装企业与世界知名企业配套合作，提高产品附加值，增强产品竞争力，促进加工贸易转型升级。二是扩大利用外资规模。主动应对招商市场的动向和趋势，进一步优化投资环境，做好项目跟踪服务，积极推进韩国乐天和日本佳士客等项目落地。三是壮大出口企业队伍。对中电*分公司、省电建等现有出口重点企业继续在政策、资金、信息、人才等方面给予重点扶持，夯实出口基础；积极推动获权企业开展国际贸易，培植新的出口增长点；大力开拓国际市场，积极开展服务贸易，扶持服务外包企业加快发展。

（六）加强城市建设与管理，推进城市化进程。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的要求，以迎接第十一届全运会为契机，进一步强化城市建设和管理，着力提升城市综合服务功能和承载力。一是稳步推进老城区改造。魏家庄、馆驿街以南、天桥南三角地3个片区重点抓好拆迁及回迁安置房的建设，中山公园东、自由大街、普利门等4个片区重点抓好土地招拍挂和动迁工作。二是加快新区开发。稳步推进鲁能·领秀城项目建设，抓好九曲居住区项目拆迁和安置房建设，积极做好玉符河原生态观光区规划建设，先期启动津浦铁路桥至西渴马大桥5公里河道综合治理工程，加快实现近郊城市化和远郊生态化。三是加强城市基础设施建设。加快舜耕路、阳光新路等道路建设步伐，高标准实施绿化、美化、亮化；搞好垃圾转运站、公厕等环卫设施建设，抓好河道治理和城市雨、污水管网清淤改造；同时对郎茂山公园及城市绿地进行改造提升。四是大力实施环境综合整治。抓好14条重点道路或区域的景观照明工程，搞好5个城市出入口的环境整治，对辖区内22座164.17万平方米破损山体进行治理，依法整治各类违章建筑35万平方米，完成114座楼房的“平改坡”改造任务，确保17大类综合整治工程按进度实施，全面提升辖区整体形象。

（七）抓好节能减排，转变经济发展方式。把节能降耗和治污减排放到更加重要的位置，加大工作力度，强化工作措施，确保完成各项约束性指标。认真落实节能降耗目标责任制，突出抓好南郊热电厂等10家耗能大户的节能工作；严格实行新上项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为项目审核的执行标准；加大节能科技投入，重点抓好南郊热电厂金鸡岭省煤器改造、长城炼油厂污水处理及回用改造等节能技改项目，积极推广应用节能新技术、新设备和新工艺。高度重视环境保护，做好治污减排工作。加大环境影响评价和“三同时”管理力度，严把建设项目环评关，确保环境影响评价和“三同时”执行率达到100%；加大对辖区内锅炉污染防治设施的监督检查力度，全面提升大气质量；开展碧水工程，积极推进水污染治理,抓好水资源循环利用,实现污水达标排放；继续搞好“十个创建”，营造全民参与绿色创建活动的良好氛围，力争明年创建市级绿色社区6家、绿色学校6所，区级安静居住小区10个、绿色家庭15家。

（八）坚持以人为本，努力构建和谐市中。高度关注民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步增加投入，完善机制，不断提高公共服务能力，促进社会更加和谐稳定。坚持教育优先发展战略，切实加强基础教育；深入开展农村教育振兴行动计划，推进城乡教育均衡发展。进一步完善促进就业再就业工作机制，落实优惠政策，多渠道增加就业岗位，努力实现零就业家庭和就业困难人员稳定就业。进一步健全社会保障体系，做好基本养老扩面征缴工作，确保养老金按时足额发放；加大对低保边缘家庭的救助力度，保障困难家庭基本生活。全面推进医疗卫生改革，提高公共卫生服务能力和水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题，满足人民群众医疗卫生需求。进一步加大文化、体育等公益性设施建设，重点抓好文化馆、全民健身活动中心和社区健身苑建设，广泛开展各类群众性文化、体育活动。继续抓好档案、物价等各项工作，推进各项社会事业健康发展。

各位代表，明年我区改革、发展、稳定的任务艰巨而繁重，我们一定要在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，站在新的起点上，坚持科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，干事创业，圆满完成全年的各项目标任务。