市农民工工伤保险办法报告

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各位来宾、新闻界的朋友们：

《*市高工伤风险企业农民工工伤保险办法》（以下简称《办法》）已于20*年11月9日经市政府第92次常务会议审议通过，自20*年1月1日起施行。这部规章的颁布实施将对进一步完善我市工伤保险体系，扩大我市工伤保险覆盖范围，切实维护农民工合法权益发挥重要作用。下面，我简要介绍一下有关情况。

一、制定《办法》的背景和意义

随着我国工业化、城镇化进程加快，农民工已成为我国产业工人大军的重要组成部分，成为推进我国工业化、现代化建设的重要力量。党中央、国务院高度重视农民工的社会保障问题，《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［20*］1号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[20*]5号），都明确要求依法将农民工全部纳入工伤保险覆盖范围；国务院《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》明确规定，各类企业、有雇工的个体工商户应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。

煤炭、建筑等人身伤亡事故和职业病高发行业，农民工比较集中，工伤保险是农民工最需要、最现实的利益问题，是工伤保险要重点覆盖的人群。近年来，用人单位不给农民工办理工伤保险，发生工伤或患职业病后，用人单位不支付医疗费用的劳动纠纷逐年增多。在今年上半年组织的全市用人单位参加工伤保险情况专项检查中，发现相当一部分用人单位没有为农民工办理工伤保险，建筑等高工伤风险企业情况更不容乐观。加快高工伤风险企业农民工工伤保险立法，从制度上规范和促进农民工参加工伤保险，依法维护农民工权益，成为当务之急。

依据国家相关法律法规，在学习和借鉴外地经验基础上，结合我市实际、高工伤风险企业行业和农民工就业特点，拟定了《*市高工伤风险企业农民工工伤保险办法》。《办法》的出台，将对完善我市工伤保险制度，维护高工伤风险企业农民工权益，分散企业工伤风险，促进工伤预防和职业康复，起到积极的促进作用。

二、《办法》的主要内容及特点

《办法》共五章二十九条，对高工伤风险企业依法履行工伤保险参保缴费义务、农民工工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇等做出了明确规定，适用于全市依法实行安全生产许可制度的建筑施工企业、煤炭和其他矿山企业及危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业及所使用的农民工。

《办法》的主要特点，简单地讲，就是“五个一“，即：“建立一套机制，确立一套办法，完善一套措施，形成一套政策，健全一套体系。

（一）建立一套机制，即建立了部门联动配合机制

市、县（市、区）劳动保障行政部门主管本行政区域内高工伤风险企业农民工工伤保险管理工作,其所属的工伤保险经办机构，负责经办高工伤风险企业农民工工伤保险业务。发展改革、建设、安全生产监督、房地产、煤炭、卫生、交通、市政、水利等有关行政管理部门在各自职责范围内，共同做好高工伤风险企业农民工工伤保险管理工作。劳动保障、发展改革、建设、安全生产监督等有关行政部门应当建立高工伤风险企业农民工参加工伤保险的信息共享制度和协查机制。

（二）确立一套办法，即：确立了适合建筑施工企业特点的农民工工伤保险参保缴费办法

针对建筑施工企业农民工集中且流动性强，按月缴纳工伤保险费操作难度大的实际，《办法》规定：建筑施工企业以工程项目为单位为农民工办理工伤保险参保手续，并按照工程项目预算造价的1.6‰缴纳工伤保险费；建设单位在编制工程项目预算造价时，应当将农民工工伤保险费单独列项，并作为专用款项在开工前??包企业，由施工总承包企业和直接承包的专业承包企业在工程开工前一次性向工伤保险经办机构缴纳，也可以由建设单位直接代为缴纳。

（三）完善一套措施，即：完善了高风险企业农民工强制参保措施

一是高工伤风险企业使用有农民工的，在申领安全生产许可证或者申请办理延期手续时，应当提交农民工工伤保险参保证明和缴费凭证，未提交的，有关部门不予核发安全生产许可证或办理延期手续。

二是建设单位在申领施工许可证或开工报告时，其提交的“保证工程安全的具体措施”材料中，应当包括该工程项目农民工工伤保险参保证明和缴费凭证。未按规定提交的，建设行政主管部门和其他有关部门不予核发施工许可证或开工报告。

三是要求建设单位要督促施工总承包企业或直接承包的专业承包企业及时办理农民工参保手续，缴纳工伤保险费。

（四）形成一套政策，即：形成了适合高工伤风险企业农民工特点的系列政策

一是建立灵活的参保农民工申报方式。建筑施工企业和其他高工伤风险企业使用的农民工人员发生变化的,可及时通过书面、传真、电子邮件等多种方式，将变化情况报告工伤保险经办机构，进一步方便高工伤风险企业参保。

二是依据企业实际用工情况，确定工伤保险关系。《办法》规定：农民工的工伤保险关系自农民工名单报工伤保险经办机构次日起生效；因紧急情况临时增加或调用农民工，未能及时报送农民工人员变化情况，自临时增加或调用之时起48小时内发生工伤事故的，经劳动保障行政部门、工伤保险经办机构确认后，视为工伤保险关系有效。

三是以职业资格等级作为计发工伤待遇的工资基数，鼓励农民工提高职业技能水平。即：按工程项目参加工伤保险的农民工被认定为工伤后，作为其工伤待遇计发基数的本人工资，依据农民工本人的职业资格等级确定。初级工（含普工、杂工）、中级工、高级工的月工资分别按上年度本统筹地区在岗职工月平均工资的60%、80%、100%计算；技师、高级技师分别按上年度本统筹地区在岗职工月平均工资的120%、140%计算。未取得职业资格证书的工伤职工，其本人月工资按上年度本统筹地区在岗职工月平均工资的60%计算。

四是规定了农民工工伤待遇的灵活领取方式。高工伤风险企业的农民工因工死亡或发生工伤被鉴定为1—4级伤残的，其供养亲属抚恤金或伤残津贴、生活护理费可按月领取，也可按照有关规定选择一次性领取。

五是保持农民工参保与城镇职工参保的衔接。《办法》规定了按工程项目参加农民工工伤保险的建筑施工企业招用城镇户籍人员，在建筑工地务工的，可按照《办法》规定参加工伤保险。

（五）健全一套体系，即：健全了职能部门、用人单位、农民工之间的权利责任体系

一是明确了相关职能部门责任。《办法》对劳动保障行政部门和工伤保险经办机构工作人员、建设行政主管部门和其他有关部门工作人员、建设单位的职权、责任做出了明确的规定，体现了依法行政的要求。

二是明确了高工伤风险企业责任。高工伤风险企业依照本办法规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；拒不改正的，按照国务院《劳动保障监察条例》的规定处理，并建议安全生产许可证颁发管理机关暂扣或吊销其安全生产许可证。未参加工伤保险期间高工伤风险企业农民工发生工伤的，由该企业按照有关规定支付工伤保险待遇。

三是明确了用人单位与农民工之间的权利义务。《办法》规定：凡在本市行政区域内的高工伤风险企业均应为所使用的农民工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费，农民工个人不缴费。同时规定，高工伤风险企业农民工因工作原因遭受事故伤害或者患职业病，有按规定享受工伤保险待遇的权利；高工伤风险企业使用的农民工发生工伤事故时，用人单位应当采取措施及时救治，在劳动保障行政部门尚未做出工伤认定结论时，用人单位应当先行垫付有关费用。

同志们，新闻界的朋友们，《*市高工伤风险企业农民工工伤保险办法》的颁布实施，是我市劳动保障工作的一件大事，也是我市今年为农民工办的一件实事。下一步，我们将全力做好《办法》的贯彻实施工作，切实维护农民工合法权益，促进我市的和谐稳定。也衷心希望新闻界及社会各界朋友继续关心和支持我市的劳动保障工作。

谢谢大家！