地方财政预算草案报告

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各位代表：

受省人民政府委托，现将云南省*年地方财政预算执行情况和*年地方财政预算草案提请省十届人大五次会议审查，并请省政协委员提出意见。

一、*年地方财政预算执行情况

*年，是“*”规划的开局之年。在省委、省政府的正确领导下，在省人大及其常委会的依法监督下，全省各级各部门认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，全省经济持续较快增长，社会事业全面进步。各级财税部门严格依法理财治税，狠抓增收节支，扎实推进改革，加强监督管理，圆满完成了省十届人大四次会议确定的财政预算收支任务。

（一）全省财政收支预算执行情况

*年，全省地方财政一般预算收入完成379.6亿元，比年初预算数增加29.6亿元，增长8.4％，比*年决算数增加67亿元，增长21.3％。其中：税收收入完成299亿元，比*年决算数增长21.4％；非税收入完成80.6亿元，比*年决算数增长21.2％。全省地方财政一般预算支出完成893.5亿元，比年初预算数增加50.9亿元，增长6％，比*年决算数增加127.2亿元，增长17％。财政收支均超额完成了省十届人大四次会议确定的全省财政地方一般预算收入增长12％、一般预算支出增长10％的目标。

全省地方财政一般预算收支平衡情况是：地方财政一般预算收入379.6亿元，中央各项补助收入506.7亿元，上年滚存结余38.2亿元，调入资金22.6亿元，收入总计947.1亿元；地方财政一般预算支出893.5亿元，上解中央支出6亿元。收支相抵，年终滚存结余47.6亿元。结余资金的形成，主要是部分中央专款和国债补助资金下达较晚，当年难以形成支出，需结转*年按规定用途安排使用。

全省地方基金预算收入完成88亿元，比年初预算增加15.2亿元，增长20.9％，比*年决算数增加16.2亿元，增长22.5％；地方基金预算支出完成77.7亿元，比年初预算增加10.2亿元，增长15.1％，比*年决算数增加2.1亿元，增长2.8％。

全省地方基金预算平衡情况是：地方基金预算收入88亿元，上年结余收入18.8亿元，中央补助收入6.5亿元，收入总计113.3亿元；基金支出77.7亿元，调出资金6.4亿元，收支相抵，基金结余29.2亿元。

（二）省本级财政收支预算执行情况

*年，省本级财政一般预算收入完成82.4亿元，比年初预算增加15.8亿元，增长23.7％，比*年决算数增加22.2亿元，增长37％；一般预算支出完成213亿元，比*年决算数减少6亿元，下降2.8％。

省本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入82.4亿元，中央各项补助收入506.7亿元，下级上解收入31.9亿元，上年结余收入12.4亿元，调入资金9亿元，收入总计642.4亿元；一般预算支出213亿元，补助下级支出409.3亿元，上解中央支出6亿元。收支相抵，年终滚存结余14.1亿元。

省本级基金预算收入完成54.6亿元，比年初预算增加5.6亿元，增长11.4％，比*年决算数增加11.2亿元，增长25.7％；基金支出完成33.9亿元，比年初预算增加4.3亿元，增长14.6％，比*年决算数增加1亿元，增长3.1％。

省本级基金预算平衡情况是：基金预算收入54.6亿元，上年结余收入9.5亿元，中央补助收入6.4亿元，收入总计70.5亿元；基金支出33.9亿元，补助下级支出11.2亿元，调出资金4.3亿元。收支相抵，省本级基金结余21.1亿元。

以上均为快报数，决算数还会有一些变化。我们将在财政部批复我省*年财政决算后，再向省人大常委会报告变化情况。

二、*年全省财税工作主要措施

*年，全省各级财税部门以科学发展观为统领，稳步推进财税管理改革，依法加强收入征管，大力规范支出管理，不断提高财政资金使用效益，财政保障能力进一步提高，较好地发挥了财税杠杆作用，支持了全省经济和社会事业发展。

（一）突出重点，支持全省经济加快发展。按照公共财政的要求和市场经济规律，积极运用财政政策和资金，促进经济持续稳定增长。全省财政经济建设支出完成169.2亿元，比上年增加19.9亿元，增长13.3％，重点用于农林水利、教科文卫、能源交通、环境保护、城镇发展等领域的基础设施建设。省级财政安排企业技改贷款贴息资金2亿元、新型工业化发展资金1亿元，实施了昆明钢铁控股有限公司焦化制气一期改造等一批重点技术改造项目，支持了30个省级重点工业园区和8个特色产业园区的基础设施建设，加快我省新型工业化进程；省级财政拨付2.6亿元，专项用于全省国有企业分离办社会职能，并筹集安排9025万元，用于补助312户国有企业5896名退休教师待遇差，进一步解决了国有企业的历史遗留问题。通过安排非公经济发展专项资金等手段，支持非公经济加快发展；安排实施“走出去”战略发展专项资金1000万元，鼓励各类企业利用两种资源、两个市场，开拓发展空间。妥善解决烟草企业重组带来的利益转移问题，支持烟草企业重组整合，推动烟草产业做大做强。积极推进财政投融资体制改革，支持组建了云南省公路开发投资公司和云南省再担保公司，拓宽建设资金筹措渠道，逐步解决中小企业融资难题。全省国民经济保持较快增长，效益稳步提高，为财政增收奠定了坚实基础。

（二）狠抓增收，不断提高财政保障能力。在全省经济保持稳定发展的基础上，各级政府狠抓财政增收工作，大力加强税收和非税收入征管，进一步健全和落实了各项财政收入征管制度。主要措施是：认真落实各级各部门收入任务和责任，加强收入进度跟踪考核，调动各有关方面依法抓征管、增收入的积极性；严肃税费征收纪律，充分发挥“金税工程”等现代化征管手段的作用，加强税收稽查，提高税收征管效率，努力做到应收尽收，保持了税收稳定增长；全面清理各项税收优惠政策，取消到期的减免税政策，进一步完善了财政收入政策体系；积极争取中央在取消烟叶农特税后开征了烟叶税，维护了我省烟叶种植县的重要收入来源；不断完善探矿权与采矿权使用费和价款管理制度，促进了国有资源的合理开发利用；积极推进政府非税收入管理改革，完成了云南省非税收入管理局的筹备工作，为全面加强和规范政府非税收入管理创造了条件。各级财政、税务和相关职能部门积极加强政府非税收入管理，依法将国有资本收益、水资源费、行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入及时足额收缴入库，全省非税收入稳定增长，占地方财政一般预算收入的比重超过20％，成为地方财政增收的重要来源。由于调控得当、措施到位，*年尽管存在取消农业税、调整个人所得税起征点等政策性减收因素，我省地方财政一般预算收入仍然保持了加速增长的良好态势，为1997年以来增速最高的一年，实现了“*”的开门红，为落实省委、省政府重大战略决策提供了更加有力的资金保障。

（三）多措并举，推动社会主义新农村建设。采取多种措施，积极落实中央和省委、省政府出台的各项惠农政策，积极促进农业增效、农民增收和农村发展。一是稳步推进农村综合改革试点。在全省范围内全面取消了农业税，累计减轻农民和涉农企业负担87亿元；深化国有农场税费改革工作正式启动；全省撤并减少乡镇257个，减幅达16.4％，乡镇行政事业机构进一步精简整合；农村义务教育管理体制逐步完善；县乡财政管理体制改革进展顺利，85个县开展乡镇财政预算管理方式改革试点，规范了乡镇财政收支行为；省级财政及时下达了当年农村税费改革转移支付资金24.5亿元，各地切实规范转移支付资金管理，保障了农村基层政权运转，促进了农村各项社会事业发展。二是大力改善农村生产生活条件。全省财政支农支出完成96.8亿元，比上年增长8.3％，占全省财政一般预算支出的14％。其中：农林水支出完成79.5亿元，主要用于农田水利设施建设、农业科技开发、农业产业化发展，加大了对村容村貌整治、发展农村集体经济、培训农村劳动力等项目的支持力度，促进了建设社会主义新农村战略的落实；投入农业综合开发财政资金3.9亿元，把土地治理、农业基础设施建设与农业产业化紧密结合起来，发展了一批高产优质农业示范项目；扶贫支出完成15.6亿元，重点支持了4000个村的整村推进、20万贫困地区农村劳动力转移培训、10万户茅草房改造等项目，推动了扶贫攻坚工作的开展。三是不断完善涉农补贴政策。省级财政安排1.1亿元，对70个县的种粮农民实施粮食直补和良种补贴；安排2300万元，在63个县实施农机具购置补贴；安排退耕还林补贴13.7亿元，直接发放给有关农户；安排2.5亿元，实施生产资料价格综合补贴；研究制定了涉农补贴“一折通”管理办法，确保各项涉农补贴按时足额兑付给农民，保护广大农民的切身利益。四是积极探索财政支持“三农”的新路子。完善财政支农资金分配使用管理制度，加大对重点项目的跟踪检查力度，规范涉农资金管理，发挥各项支农资金的效益。大力支持农村信用社改革与发展，完善我省农村金融体系。积极创新财政支农机制，在三个县启动了支农资金整合试点工作，各地对部分农村基础设施试行“民办公助”制度，开展集体林权制度改革，调查研究森林生态效益补偿政策，试行财政投资参股农业龙头企业，进一步丰富了财政支持“三农”的手段和方法。

（四）完善机制，提高基层公共服务能力。继续把缓解县乡财政困难作为财政工作重点，努力缩小区域间公共服务能力差距。一是调整完善了财政管理体制。全省实施了新一轮财政管理体制，进一步合理划分和规范政府间的财权事权，明确了各级政府帮助基层缓解财政困难的支出责任，同时加强了对县乡财政收支管理的监督，促进各级政府狠抓增收节支，不断改善全省县乡财政状况。二是稳定增加省对下转移支付。省级财政认真总结实践经验，改进和完善了省对下一般性转移支付办法，继续大幅增加对县乡两级财政的转移支付补助，共安排省对下一般性转移支付及奖补资金31.7亿元（其中一般性转移支付补助26.4亿元、“三奖两补”5.3亿元），比*年增加10亿元，增长45.9％，进一步提高了基层政府的公共服务能力，地区间财力差距有所缩小。三是支持县域经济发展初见成效。省级财政筹集安排专项资金1.4亿元，支持了261个县域经济发展重点项目；省级财政对*年县域经济发展试点县财政发展指标实现情况进行了严格考核，兑现财政目标责任考核奖励资金近3亿元，进一步调动了各县加快发展的积极性；各试点县认真落实县域经济发展规划，县级经济实力不断增强，在带动全省县级财政收入增长方面发挥了积极作用。四是大力支持县乡经济社会发展。省级财政安排的专项资金重点投向基层，支持县乡公共设施、公益事业建设和特色经济发展；针对部分地方基层政权工作条件较差的状况，安排3000万元专项资金，用于改善基层人大、政协办公条件；安排7375万元专项资金，用于支持村级组织活动场所建设；安排7830万元专项资金，用于改善县乡党政部门办公用房条件；安排2.5亿元专项资金，用于改善基层政法部门执法条件，促进了基层政权建设和社会稳定。五是切实加强政府性债务管理。各地在严格控制新增债务的基础上，对政府性债务进行了全面清理和分析，为下一步妥善处理政府性债务创造了条件。省级财政足额收回了*年度全省国际金融组织贷款项目到期债务2亿元，并争取国家批准延长了对我省专项借款的还款期限，减免了我省农村教育、卫生、扶贫项目世行贷款利息8800万元，减轻了基层还款压力。

（五）以人为本，促进社会事业全面进步。积极发挥财政职能，支持各项社会事业健康发展，推动社会主义和谐社会建设。全省教育支出完成150亿元，比上年增长22.8％，重点用于发展城乡义务教育和职业教育，支持高校调整和重点学科建设等重大项目；实施了农村义务教育经费保障机制改革，全省共安排农村义务教育经费16.8亿元，比上年增加9.5亿元，初步将农村义务教育纳入公共财政保障范围；全省对600万农村义务教育阶段学生实行免学杂费，向260万名学生提供了免费教科书，向120万名贫困学生提供了生活补助；省级财政增设省政府高等教育和中等职业教育贫困学生助学金1600万元，并积极推进高等院校贫困学生助学贷款工作，努力解决贫困家庭学生上学难问题。科技支出完成11.1亿元，增长9％，支持了全省技术进步和自主创新能力建设，开展了“科技富民兴县”、“科技进村入户”、“科普惠农兴村”等工作，推动了科技为经济发展和社会进步服务。文体广播和计划生育支出完成24亿元，增长16.8％，重点用于改善城乡群众文化活动条件，推进广播电视“村村通”工程，支持省博物馆和民族大剧院等重大建设项目，开展边疆民族地区群众免费看电影活动，落实农村人口独生子女家庭“奖优免补”政策等。全省医疗卫生支出完成56.9亿元，增长26.9％，其中省级财政筹集补助资金21.6亿元，重点用于将1400多万农民纳入新型农村合作医疗体系，支持了305所乡镇卫生院改造和464个村卫生室建设，进一步完善了城乡医疗服务和公共卫生体系。全省社会保障补助支出完成34.3亿元，比上年增长18％，其中省级财政筹集补助资金28.5亿元，比上年增长28.7％，筹集安排养老保险补助资金23.9亿元，保障了企业离退休人员基本养老金按时足额发放；安排就业补助经费3.6亿元，促进了就业再就业工作的开展；筹措资金6.1亿元，实现了74万多名城市低保对象的应保尽保；筹措安排资金1亿元，对全省107万农村特困人口实施救助；筹措资金1亿元，将全省14.3万名农村“五保户”全部纳入财政供养，并进一步提高了补助标准；筹措安排资金2180万元，开展了城市医疗救助制度试点；筹措自然灾害生活救助补助资金2.6亿元，保障灾区群众基本生活。筹措拨付禁毒防治艾滋病专项资金5.2亿元，支持了禁毒和防治艾滋病人民战争的深入开展。

（六）注重公平，稳妥进行收入分配制度改革。按照中央关于建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度的精神，在扎实做好数据测算和核对工作的基础上，省级财政足额落实并安排了*年收入分配制度改革所需资金46.9亿元；完善了艰苦边远地区津贴制度，省级财政及时安排艰苦边远地区津贴补助资金13.3亿元；对全省机关事业单位津贴补贴发放情况进行了清理检查，研究拟定了我省规范津贴补贴的相关政策和办法。在推进公务员工资制度改革的同时，省委、省政府决定提高全省企业离退休人员基本养老金、优抚对象等人员补助标准及城市最低生活保障补助水平，并出台了提高全省最低工资标准、失业保险金标准、农村五保户补助标准、原大队一级部分离职半脱产干部、村干部岗位补贴标准以及1960年代精减退职老职工生活救济标准等多项地方政策，并已全部落实到位，使广大人民群众共享改革开放、经济发展的成果，体现了促进社会公平的原则，较好地平衡了各方面的利益。

（七）讲求效益，大力加强财政监督管理。把依法理财、规范管理和建设法治财政贯穿到财政工作的各个方面和环节，不断强化财政监督职能，努力提高资金使用效益。一是规范预算编制管理。在全省实施了政府收支分类改革，完成了预算和分月执行数据新旧科目转换，实现了新旧科目体系的平稳过渡；新的科目体系更加科学合理，更加有利于人大和社会各界加强对预算编制和执行的监督。积极完善部门预算编制办法，省级修订出台了本级《基本支出预算管理暂行办法》、《项目支出预算管理暂行办法》和《预算单位基础信息管理暂行办法》，进一步规范了预算编制管理。二是深化财政国库制度改革。省级一级预算部门和所属在昆预算单位已全面实施国库集中收付制度，16个州市全面开展改革试点，不断提高预算执行规范化水平；全省108万财政供养人员工资已由财政直接支付，占财政供养在职人员的95.7％，统发金额166.8亿元。进一步保证了公务员和教师工资按时足额发放，较好地保障了基层政权和各项公共事业的正常运转。三是加强国有资产的监督管理。各级财政部门抓紧建立完善对非国资委管理企业的资产和财务管理制度，积极探索全面规范经营性国有资产管理的有效途径；制定了省级行政事业单位国有资产管理暂行办法，明确监管责任，促进国有资产与预算管理、价值管理、财务管理的有机结合，防止国有资产损失浪费。四是加快建设财政绩效评审机制。出台了《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》，开展了扶贫攻坚“整村推进”、农村沼气池建设、人畜饮水工程、新型农村合作医疗、农村中小学寄宿制学校建设、国有企业分离办社会职能、固定资产投资项目贷款贴息、旅游发展等专项资金的绩效评价试点工作。五是强化财政监督检查。在不断改进和加强财政日常监督的同时，针对预算管理中存在的突出问题，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，对财政资金使用和单位账户管理等事项实施了一系列重点检查和专项检查。省本级对27个基本建设项目13亿元财政投资实施决算评审，审减资金1300万元。以治理商业贿赂为契机，大力加强政府采购和产权交易管理，着力构建制度健全、程序合法、行为规范的政府采购和产权交易管理体系。抓紧完善“金税工程”，稳步推进“金财工程”，不断提高各级财税部门信息化程度和科学理财水平。五是加强会计基础工作。认真贯彻落实新会计准则，开展了会计信息质量检查、杰出（先进）会计工作者评选等工作，加强了对会计从业队伍的监督管理，促进会计行业诚信建设，不断提高会计工作质量。

*年，财政部门认真落实省人大有关决议，严格执行审计决定。对省审计厅检查发现的*年度省级财政预算执行中存在的问题，认真进行了整改纠正。

过去的一年里，全省财政预算执行情况良好，财政改革与发展取得了新的成绩。但我们也清醒地看到，全省区域间财政发展状况不尽平衡，不少地方经济和财政发展任务还很艰巨；尽管全省财政增收的形势良好，但由于经济社会发展的诸多领域都需要财政支持，收支矛盾仍然较为突出；部分地方和部门的财政资金管理不够规范，预算执行进度管理不够严格，资金损失浪费的现象还不同程度地存在，财政资金使用效益有待进一步提高。必须通过深化财政改革，加快财政发展，强化财政监督管理，予以逐步解决，不断提高财政运行质量。

三、*年地方财政预算草案

*年，是全面贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年，也是我省发展和改革十分关键的一年。做好*年的财政工作，对于保持全省经济社会发展的良好势头，实施好“*”规划至关重要。*年我省国民经济将继续保持稳定增长，全省GDP增速预计可达9％，预计财政收入仍将保持较高增速。但由于国家宏观调控政策效应的陆续显现，投资增长速度可能回落，增值税、营业税、企业所得税等主体税种的增收压力较大；构建社会主义和谐社会，进一步提高各级政府的公共服务能力、建设社会主义新农村、支持经济与社会协调发展等方面都需要增加财政支出，财政收支矛盾仍然较为突出。综合考虑*年财政工作面临的形势和任务，*年财政预算编制的指导思想是：认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和省委八次党代会和省委八届二次全会精神，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持财政可持续发展的方向，切实完善财政收入管理体系，努力做大财政蛋糕，不断提高财政保障能力；进一步健全公共财政体制，积极调整优化财政支出结构，继续加大转移支付力度，着力提高各级政府公共服务能力，加快公共服务均等化步伐；努力增加对社会主义新农村建设、基础教育、社会保障、科学技术、公共卫生、社会稳定、环境保护和生态建设等领域的投入，切实解决好事关人民群众利益的突出问题；深化财政改革，加快完善财政资金全程监督管理制度，不断提高财政资金使用的规范性、安全性和效益性。

根据上述指导思想，建议*年全省和省本级地方财政收支安排如下：

（一）全省地方财政收支预算草案

*年，全省地方财政一般预算收入安排436.5亿元，比*年快报数增长15％；地方财政一般预算支出安排1009.7亿元，比*年快报数增长13％。

全省地方财政收支预算平衡情况是：一般预算收入436.5亿元，中央税收返还及补助收入517亿元，上年结余收入47.6亿元，调入资金14.6亿元，收入总计1015.7亿元；一般预算支出1009.7亿元，上解中央支出6亿元，支出总计1015.7亿元。收支平衡。

全省地方基金预算收支及平衡情况是：基金收入95.3亿元，上年基金结余29.2亿元，中央补助收入5.2亿元，基金收入总计129.7亿元；基金支出96.3亿元，调出资金5亿元。收支相抵，滚存结余28.4亿元。

（二）省本级财政收支预算草案

*年，省本级财政一般预算收入安排85亿元，比*年年初预算数增长27.6％；一般预算支出安排180亿元，比*年年初预算数增长15.4％。

省本级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入85亿元，中央补助收入390.6亿元，下级上解收入33.9亿元，调入资金3.9亿元，上年滚存结余14.1亿元，收入总计527.5亿元；一般预算支出180亿元，补助下级支出327.5亿元，上解中央支出6亿元，上年结转安排支出14亿元，支出总计527.5亿元。收支平衡。

省本级基金预算收支及平衡情况是：收入60.7亿元，上年基金结余21.1亿元，中央补助收入5.2亿元，收入总计87亿元；支出46.5亿元，补助下级支出19.8亿元，调出资金3.9亿元。收支相抵，滚存结余16.8亿元。

以上预算草案，体现了“统筹兼顾、积极稳妥、量入为出与量出为入相结合”的原则。财政收入按照略高于GDP的增速来安排，是考虑到*年全省国民经济发展走势较好，特别是“两烟”等重点产业将保持稳定发展，为财政收入较快增长奠定了基础；坚持依法治税、保持财政收入适度增长，有利于提高政府公共服务能力、促进社会公平正义，实现经济社会协调发展。财政支出的安排，以十六届六中全会和省第八次党代会精神为指针，新增支出主要用于保障省委、省政府确定的*年工作重点，用于解决群众关注的一些社会热点、难点问题，体现以人为本、协调发展的科学发展观和有保有压、集中资金办大事的原则，贯彻“财政收支平衡，不编赤字预算，不寅吃卯粮”的预算编制方针，是积极进取和务实稳妥的，较好地平衡了需要与可能的关系。

四、*年省本级财政支出预算的重点

*年的省本级财政预算草案按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，进一步贯彻了公共财政的要求，资金重点向转变经济增长方式倾斜，向困难人群和地区倾斜，向“三农”、教育、社会保障、公共卫生、环境保护等经济社会发展薄弱环节倾斜，新增项目支出预算的71.7％约10.3亿元专门用于解决民生问题，体现了构建社会主义和谐社会的基本要求。

（一）发挥财政杠杆作用，促进经济又好又快发展。遵循市场经济规律，坚持公共财政原则，积极发挥财政杠杆的调节作用，保障各项经济发展战略的落实。一是加大对基础设施建设的投入力度。省本级预算中，用于基本建设的支出11.5亿元，比上年增长4.2％。新增1.5亿元，主要用于支持农村公路、环境保护与治理、退耕还林、移民后期扶持等项目。同时，进一步抓好项目论证和储备工作，争取中央加大对我省的支持，深化财政投融资体制改革，更好地运用财政贴息等手段，引导金融和社会资金参与各项重点建设，促进基础设施、基础产业、生态环境建设，加快城镇化进程，协调区域经济发展，增强全省经济社会可持续发展的后劲。二是积极支持新型工业化进程。在继续支持烟草、电力、生物资源、矿产、旅游等优势产业发展的基础上，以提升支柱产业和重点领域的科技水平、增强企业市场竞争力为着力点，加快新型工业化步伐。省本级新增安排企业自主创新研究及成果转化、发展循环经济、中小企业担保体系建设、中等职业技术学校办学、生物质能源替代石油、乡镇企业发展等专项资金1亿元，支持企业技术改造和自主创新，带动工业产业结构的优化升级，走资源节约使用、要素优化组合的路子，提高产品的科技含量和附加值，支持企业“走出去”开拓国内国际市场，促进国有与非公经济协调发展、大企业与中小企业共同成长。三是支持县域经济加快发展。深入调查研究，进一步研究完善促进县域经济发展的政策措施。加大财政借款清收力度，筹集1亿元财政扶持资金，保持对县域经济发展的支持力度，重点扶持与新型工业化、农业产业化相关的县域中小企业生产发展和技术改造。落实县域经济财政发展目标考核责任，安排考核奖励资金，完善考核奖励办法，激励各试点县加快发展。

（二）稳步增加“三农”投入，支持社会主义新农村建设。认真落实中央和省委、省政府的各项惠农政策，以建设社会主义新农村为动力，以粮食增产、农民增收和农村繁荣为目标，进一步加大对“三农”的支持力度，省本级安排支农支出17.3亿元，比上年增长13％。深入推进农村综合改革，大力转变乡镇政府职能，创新基层管理体系和运行机制，对乡镇人员编制全面实行实名制管理，按编制内实有人员核拨财政经费；完善农村义务教育经费保障机制，推进教育部门综合改革，不断提高农村义务教育质量；全面推进乡镇财政预算管理方式改革，规范乡镇财政管理；在全面清理乡村债务的基础上，确定重点，明确责任，抓好试点示范，建立激励机制，探索化解乡镇债务的有效路子；全面推进国有农场税费改革，协调推进其他配套改革。省本级财政在继续支持扶贫整村推进、农村沼气池建设、农村节柴改灶、安全饮水工程、村容村貌整治、集体经济发展等工作的同时，切实加大对社会主义新农村建设的资金支持力度，新增支农资金8.8亿元（占省级财政新增项目支出预算总量的63％），重点用于全面推行新型农村合作医疗、农村寄宿制贫困学生生活费补助提标扩面、农村卫生室建设、农村公路建设、农业综合开发、农田水利建设和冬季农业开发等项目。*年全省农业综合开发投入力争突破10亿元，改造中低产田80万亩，建设特色农产品基地70万亩，重点扶持14个农业龙头企业，积极推进农业综合开发新农村示范区建设，推动特色农业发展。进一步实施好对农民的直接补贴制度，在全省范围内全面推行“一折通”，确保各项涉农补贴及时、便捷、准确地兑付给农民群众。

（三）完善公共财政体系，提高公共服务能力。调整优化财政支出结构，不断提高各级政府提供公共服务和公共产品的能力，维护社会公平正义，提升人民生活质量。一是促进区域间公共服务能力均等化。完善激励约束措施，调动各级政府发展经济、增收节支、帮助县乡克服财政困难的积极性，不断改善县乡财政状况。省级将进一步完善转移支付办法，加大省对县乡的财政转移支付补助力度，安排一般性转移支付及奖补资金38.4亿元，其中，一般性转移支付补助30.8亿元，“三奖两补”7.6亿元。二是加大对政权建设的保障力度。积极完善公务经费保障机制，提高各级政府公务活动保障水平。全面推进机关事业单位津贴补贴制度改革，逐步理顺机关事业单位收入分配关系。省本级安排用于公检法司的支出13.9亿元，增长16％，其中新增工商、交警等部门执法办案成本补助5000万元、二代居民身份证制作成本补偿3000万元，支持各级政法部门进一步改善工作条件，提高社会管理水平。新增替代种植专项资金3000万元，推动禁毒和防治艾滋病人民战争的深入开展。三是积极支持社会保障体系建设。省本级安排社会保障和就业支出26.7亿元，增长24％。进一步完善离休人员待遇资金管理办法，继续提高企业退休人员养老保险待遇，提高城镇最低生活保障水平；积极支持特困人员生活和医疗救助体系建设；推进再就业培训，引导城市低收入人群自谋职业；支持城镇廉租房建设，完善城镇住房供给体系。确保重大公共突发事件和抗灾救灾工作的资金需要。四是推动社会事业健康发展。稳定增加对教育事业发展的投入，省本级安排教育支出20.9亿元，增长29.3％，新增3.1亿元，用于对全省200万农村义务教育阶段寄宿制学生提供生活费补助，缓解农村学生“上学难、上学贵”问题。加强公共卫生体系建设，省本级安排医疗卫生支出17.9亿元，增长66.5％，其中新增2.5亿元，在全省全面实施新型农村合作医疗制度；新增1.2亿元，用于全省6000个村卫生室建设，加强乡镇卫生院技术人员和乡村医生培训，完善农村和城市社区医疗救助体系，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。省本级安排科技支出5.4亿元，用于支持基础科研和重大科技攻关，积极引导科研成果服务企业发展、服务农业生产。省本级预算中，用于文体广播和计划生育等社会事业的支出4.3亿元，增长24.7％，资金重点向基层、农村、贫困地区倾斜，推动社会事业全面发展，促进和谐社会建设。

五、确保完成*年财政工作任务的主要措施

根据省委、省政府的部署，围绕省十届人大五次会议确定的*年度财政工作目标，各级财税部门将进一步采取有力措施，扎实抓好财政增收节支工作，确保*年财政预算执行进度和质量。

（一）规范收入征管，着力做大财政“蛋糕”。坚持依法治税治费，实现地方财政收入的可持续增长，为政府职能的履行提供必要的资金保障。一是强化税收征管，优化税收结构。切实落实收入责任，调动各级政府抓收入的积极性，进一步发挥“金税工程”等现代征管手段的作用，提高征管效率，严厉打击各种偷骗逃税行为，在保证增值税、营业税、所得税等主体税种稳定增长的同时，积极规范资源税、印花税、土地使用税、土地增值税、房产税等税种的征管，不断优化税收结构。二是规范税收减免，严格退税管理。在对我省退税情况和社会福利企业税收优惠政策进行全面调查和充分论证的基础上，拟定《云南省社会福利企业退税管理办法》和《云南省退税审批管理办法》，择机出台实施，进一步规范税收减免，从严把好退税关，避免财政收入流失，更加有效地发挥税收优惠政策促进经济发展、照顾特殊人群的支持激励作用。三是完善管理机制，规范政府非税收入管理。组建云南省非税收入管理局，全面清理政府非税收入，并制定相应的管理办法，加强和规范政府非税收入管理。加快《云南省非税收入管理条例》立法进程，为全面加强和规范我省政府非税收入管理提供法规保障；加强各类经营性国有资产收益管理，研究完善生态补偿收费等制度，认真落实探矿权与采矿权使用费及价款管理等政策；建立完善政府非税收入征收管理系统，强化以票管收、收缴分离的非税收入征管模式；健全政府非税收入征管监督和统计报告制度，将政府非税收入纳入规范管理的轨道，充分发挥政府非税收入对经济社会的调控作用，实现财政收入的持续稳定增长。

（二）坚持依法理财，规范预算管理。按照依法行政、依法理财的要求，有序推进财政改革，完善财政管理制度，不断提高预算管理的规范性和有效性。一是完善部门预算编制制度。深化政府收支分类改革，研究改进政府预算报表，不断健全部门预算编制办法，增强预算编制的科学性、规范性，提高透明度，便于社会各界加强监督；以现代信息技术为依托，以扎实的跟踪问效为手段，进一步做实基本支出预算，细化项目支出预算，逐步对项目支出预算实行滚动管理，提高部门预算编制质量和预算管理水平。二是深化财政国库管理制度改革。继续清理归并财政部门和机关事业单位银行账户，从严控制新开账户，努力盘活财政存量资金。在全省范围内推进财政国库集中收付制度改革，试行“公务卡”制度，完善管理办法；推行以银行卡支付职工工资和津贴的办法，将全部财政供养人员的工资和财政安排的津补贴纳入统发工资范围。三是大力提高预算执行效率。加大对各地财政收支的监控力度，提高财政财务信息的准确性；针对财政支出进度不尽均衡的问题，强化对省级项目支出预算执行情况的跟踪监督，加快省级项目资金拨付进度，加强对各地支出序时进度的考核，并将考核结果作为安排省级对下转移支付的重要依据，激励各地加强支出管理，提高各项资金拨付的及时性，发挥资金效益。四是加快财税工作信息化步伐。在巩固和加强“金税工程”的基础上，按照“五统一”和“五结合”的要求，积极推进“金财工程”建设，着力加强财政系统网络基础设施建设和应用系统的推广使用，力争*年网络全部联通到县，为强化财政监督提供技术保障，不断提高财政预算管理水平。

（三）牢记“两个务必”，勤俭节约办事业。当前，我省财政增收形势较好，但维护稳定、深化改革、加快发展、构建社会主义和谐社会等方面都需要财政加大支持和保障力度，财政收支矛盾仍然突出，必须进一步按照“两个务必”的要求，狠抓财政节支工作，突出重点，确保省委、省政府确定的重点工作所需资金，确保各项事关人民群众切身利益的重点支出需要，不留硬缺口。积极研究有效措施，硬化预算约束，严格按经省人民代表大会批准的预算安排支出，厉行控制一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理，坚决反对铺张浪费和大手大脚，真正把有限的资金用在刀刃上，提高财政资金使用效益，推动建设节约型社会。树立绩效管理理念，加快财政绩效评价制度建设，加强对项目资金的跟踪问效，努力杜绝截留、挤占、挪用专项资金的现象；加强重点检查，及时发现和纠正资金管理过程中存在的不规范行为；研究制定财政预算结余资金管理办法，盘活财政结余资金，提高财政资金使用效益。在保证政府集中采购规模稳步扩大的同时，完善政府采购制度，进一步规范政府采购行为。按照中央的统一部署，对全省行政事业单位资产进行全面清查，摸清家底，建立资产动态管理制度，为规范行政事业单位国有资产管理奠定坚实基础。认真贯彻落实会计法律、法规，全面推行新会计准则和新会计制度；结合政府收支分类改革，促进行政事业单位会计核算规范化；强化内部会计控制制度建设，规范会计秩序，提高各行业的财务管理水平。

*年，我们将认真贯彻中央和省委的有关决策，按照省人大确定的工作目标和要求，全面贯彻落实科学发展观，增强服务意识，扎实推进财政改革与发展，努力做大经济和财政“蛋糕”，不断提高财政保障能力，促进全省经济又好又快发展和社会全面进步，为建设富裕民主文明开放和谐的云南作出新的贡献。