商业贿赂整汉工作汇报

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根据建设部、上海市委、市政府的统一部署，在5月24日全市工程建设和交通领域治理商业贿赂工作会议后，我们按照"有序推进、有效促进"的总体思路和自查自纠、查办案件、健全机制"三同步"的总体安排，全面启动专项治理工作。下面，就3个月以来的工作情况和下一步工作打算，作一个简要汇报。

一、主要做法5月下旬，专项治理工作启动以来，我们着力围绕自查自纠，开展各项工作。主要抓了"三个到位"：

（一）抓思想认识到位

经过对"*"建设管理任务的分析，我们感到：一方面，同"九五"、"*"相比，这一轮发展，不仅任务重、时间紧，而且难度大、要求高，特别是"两个400"，工作十分艰巨；另一方面，建设交通行业承担着服务市民群众、保障城市运转的基本职责，公益性强，公权集中，公众关注，一旦发生商业贿赂，必然侵害公平竞争和公共利益。开展专项治理，既关系党风、政风、行风，更关系各项任务能否顺利完成，现实性、紧迫性很强。

（二）抓领导责任到位

建设交通两委成立领导小组和工作小组，建立例会制度，多次召开党委会和领导小组会议，研究工作思路方案。党政领导还分别主持或参加相关部门、单位、企业和区县建设交通委负责人座谈会，深入调研，分析典型案例，推动了治理工作。各单位也建立了党政主要领导负总责、相关部门参加的领导和工作班子，形成了一些好的做法：铁路局按工务、采购等条线明确了领导责任制，长宁建设交通委班子成员分别对口一个联系点，城建、地产集团建立了领导与分管部门、重点岗位相关人员谈话制度。

（三）抓方案措施到位

结合行业特点，重点研究制定了"一个方案"----总体实施方案、"二个意见"----自查自纠工作和严肃查处商业贿赂案件的实施意见，广泛征求了区县、归口管理单位和行业协会的意见，统一把握治理重点，并多次专题研究，确定治理商业贿赂的目标要求、基本原则、工作重点、实施步骤和保障措施。目前，方案措施正在稳步推进实施，自查自纠的第一阶段任务----调查摸底，已基本完成（分四阶段，接下来是深入查找、分类处理、评估验收），正在汇总、分析中。

二、工作特点

针对工程建设和交通领域商业贿赂治理"三多"（涉及单位多、人员多、环节多）的情况，加强探索，体现了三个特点：

（一）坚持统筹联动

积极探索"三个联动"机制，扩大工作覆盖和延伸。一方面，充分发挥市和区县建设交通委两级管理的体制优势，按管理权限，明确各自对全市在建项目自查自纠的工作范围和对象，实现了市、区联动。另一方面，除了系统44家单位外，将领域内承担重大建设管理任务的企事业单位、相关行业协会和专管园区等64家单位纳入工作范围，实现了内、外联动。同时，主动加强与检察机关、国资部门、区县政府等横向单位的信息沟通、情况交流和工作联系，整合资源，形成合力，实现了左、右联动。

（二）突出重点治理

把工作着力点放在三个方面。一是重点领域。包括：工程建设、土地使用权出让、房地产交易和房屋拆迁、市政公用事业项目特许经营和养护、绿化苗木采购、交通运输经营和维修。二是重点环节。包括：项目招标投标、承包发包、材料设备采购、预算决算、质量监督、竣工验收等易发点，特别是招标投标和承包发包。三是重点对象。包括：公益性强、具有自然垄断性质的企事业单位；掌握行政审批、许可和执法权的执法类工作人员；公权力和自由裁量权大的机关工作人员；为获取项目承包、特许经营、采购供应、拆迁补偿等不当利益的从业单位和人员。

（三）加强协调服务

由于此次治理工作的范围覆盖了建设和交通领域，对协调、指导、服务提出了新的要求。我们从培训交流、督促检查、信息沟通、工作示范等环节，强化了这方面工作。针对政策问题、操作办法，以及自查自纠中面临的新情况，分批组织培训、座谈、交流，深入重点单位和项目现场指导，建立督办机制，及时解决工作推进中的实际问题；针对上情下达、下情上达的需要，建立信息网络，依托网站设立专栏，编发信息14期，汇编印发2期学习资料集。

三、排摸情况

按照"全面覆盖、不留死角"的工作原则，我们在机关、事业、企业"三类单位"的层面，对全市在建项目、建筑企业的底数进行了调查，对2001年以来的行政审批、许可、处罚和案件情况进行了梳理，关键是明底数、查问题、找漏洞、摸线索。此次排摸工作，主要涉及到三方面重点：

（一）全面排摸了在建项目涉及单位和企业

将全市在建项目和具有建设工程相关资质的企业全部纳入自查范围，做到项目和企业"两个全覆盖"。在此基础上，专门设计下发在建项目不正当交易行为自查情况表，要求相关单位，重点围绕招投标、承发包、采购、竣工验收等10个方面开展自查。

（二）全面排摸了行政机关及相关管理单位

以行政审批、许可、处罚项目为重点，设计下发自查情况表，要求各行政机关、相关管理部门，在承发包交易、招投标活动中有无违规行为等9个方面开展自查。初步统计，此次自查涉及行政审批项目8万多个、行政许可项目30多万个、行政处罚项目近19万个，其它行政行为11万个，基本做到全面摸底。

（三）全面排摸了涉及贿赂案件的基本情况

以信访案件梳理为抓手，设计制作案件情况调查分析表，对2001年以来工程建设和交通领域有关案件，从信访件数和内容，案件总数和性质，涉案人数、部门和环节等方面，全面调查、梳理、分析。据统计，共自查涉及贿赂案件总数149件（查结118件、在查9件），涉案金额2700多万元。其中，行贿件与受贿件之比约为1：6，招投标、承发包和采购案件占37%。全面排摸工作，为掌握现状情况和存在问题，提供了宝贵的第一手资料，也为下一步有针对性地建章立制、促进建设交通纪检和建筑业管理工作，打下了基础。在排摸过程中，我们注重查、纠、建并举，推进了"三个结合"：

一是查管结合。在设计相关表格时，包含了基础管理信息，通过自查，全面掌握在建项目和从业企业情况，完善了基础管理信息。在自查过程中，将治理工作与加强市场管理、改进政风行风、建立惩防体系结合起来，同步推进。建工集团对施工分包队伍开展诚信等级考核，做到优胜劣汰。

二是查纠结合。比如：针对近期信访中反映的对招投标工程程序不合理的问题，进一步完善公正度评价制度，提高列入评价范围的工程项目比例，同时理顺市区关系，完善工作流程；针对建筑业管理基础信息相对于市场管理存在一定滞后的问题，及时采取多种措施，加以改进完善。

三是查建结合。比如：在资质资格管理方面，进一步完善了审查审批环节的制度和流程，对重要岗位实施轮岗和AB制，减少自由裁量权；在工程量清单方面，对投标人确定、投标报价等社会关心的问题作了进一步规定，对评标专家管理、工程量清单招标软件等问题，也落实了新的措施。松江区建立了每标必评机制，现代集团把对业主的奖励实施统一管理。

四、存在问题

从总体来看，经过近3个月自查自纠，工程建设和交通领域的商业贿赂治理工作，取得了初步成效。主要表现在：对正常业务活动与不正当交易行为的界限得到了进一步明确；对存在问题、易发环节、易发岗位、问题成因等有了更加具体的认识；对有关薄弱环节的针对性措施正在同步落实中；结合治理工作，我们对党风廉政建设向行业和领域拓展延伸进行了积极探索；同时，也排摸出了一定的案件线索。通过自查自纠，发现的一些共性问题，需要足够重视：

（一）商业贿赂易发环节中项目承发包居于首位

排摸情况表明：项目招投标、项目承发包、材料设备采购、项目预决算、项目竣工验收，是工程建设领域商业贿赂的6个易发环节。从"*"期间工程建设领域案件来看，422件案子中，行贿、受贿案件共384件，占总案件数的91%，工程发包、基建发包案达到270件，占总数的64%。有关问卷调查认为，工程建设和交通领域最容易发生商业贿赂的环节排在前三位的是招投标、承发包和材料设备采购，均超过82%。这些案例的主要特征是：发包单位管理人员利用职务之便，索要和收受施工单位回扣、贿赂；承包单位工作人员为承揽工程，以各种名义向发包单位管理人员提供回扣、贿赂及其它好处；承包单位将承包工程项目转包给他人，或将工程肢解后分包，从中收受贿赂；发包方指定施工单位，令承包方将工程转包给被指定方，从中收受被指定方的贿赂等。

（二）拥有资源配置权力的管理人员仍是贿赂侵蚀重点

2001年至2006年4月，工程建设和交通领域行贿受贿416件案例中，涉及政府公职人员和相关管理单位人员73例，约占17%。有关调查问卷认为，行政审批机关应成为专项治理重点对象的比例占70%。虽然政企分开、政事分开后，政府管理部门从直接管理变为间接管理，但从案例分析，具有行政审批权、许可权、处罚权及其它公权力的部门、单位或人员利用职权，参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益、索贿受贿；玩忽职守，不积极履行管理职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为仍时有发生。其原因主要在于自由裁量权缺乏具体细化制度；权力相对集中的岗位缺乏对权力运行制约机制，同时，也有制度不完善或执行不力等问题。

（三）小型工程项目建设存在管理薄弱环节，往往容易引发商业贿赂等腐败行为

主要集中在四方面。一是投资在200万以下的项目。由于管理幅度、方式差异和认识问题，管理还比较薄弱。上海铁路局今年小项目就有685项，涉及施工队伍354支、资金1.8个亿。近年来，涉及商业贿赂的案子很多发生在这些容易被忽视的小项目上。二是农村公路建设管理项目。"*"期间，农村公路投资占整个市政公路投资55%。按照有关规定，农村公路由各乡镇负责建设和养护，但目前规范化管理明显不够，缺乏管理法规规定、稳定的资金来源和专门机构、人员，监管方面更有大量工作。三是区域内重点项目、实事项目。较多的，如：教育项目、菜场改造项目等，由于在工期上比较紧，容易出现不规范操作。四是与工程建设项目相关联的其它小型项目。如：土方工程、市容整治项目等，由于不是主体项目，往往通过指定承包商形式操作，容易产生商业贿赂，近期就有2个这样的案例。

五、下一步主要工作

总体考虑是：在前阶段排摸、分析基础上，坚持边查边纠、边查边建，按照工程建设和交通领域商业贿赂治理总体实施方案安排，有序转入下阶段工作，确保这项工作稳步推进，确保通过治理促进纪检和建设交通工作。

（一）深化自查自纠工作

一方面，深入查找突出问题。对调查确定的需要进一步排摸的突出问题，深入查找利用职权谋取非法利益行为，查找监管薄弱环节和漏洞，查找商业贿赂线索或案件。另一方面，针对典型案例进行深入剖析。对自查自纠第一阶段排摸出的案件线索，加大查处力度。同时深入剖析，举一反三，推动领域自查自纠工作深入发展。同时，认真进行分类处理和整改。对自查发现的不正当交易行为问题，按照查、纠、建并重原则，分类处理、整改，依纪依法，实事求是，予以区别对待。

（二）严肃案件查处工作

一是梳理重点案件。对*年以来领域有关商业贿赂案件，分析规律，查找原因，做好案例整理、统计和报送工作。二是拓宽举报渠道。结合招投标公正度评价、群众反映和信访投诉举报，敦促有关单位和个人主动交代，并进一步拓宽社会举报渠道。三是加强协同配合。主动加强与司法机关的沟通，共同梳理历年来工程建设领域与商业贿赂有关的案件，定期沟通正在侦查的案件情况，形成合力，及时发现、应对倾向性和共性问题。

（三）加强长效机制建设

一方面，深化完善建筑建材业管理体制改革。进一步完善工作流程和机制，推进全市统一的受理服务平台建设；指导、协调、推动区级服务平台与市级平台的衔接；积极探索以建设项目为主要对象的行政执法新思路、新模式。一方面，完善相关管理制度与方法。制定招标投标监督管理办法，在工程量清单招标、评标专家管理、标后评估及公正度评价、招标机构规范等方面进一步落实措施。针对分包市场存在的问题，推行《建设工程合同备案管理办法》，规范业主行为。此外，完善效能监察制度。制定完善加强建筑建材业管理行政效能监察工作意见和有形建筑市场行政效能监察暂行办法两个文件。