建设商业贿赂工作汇报

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开展治理商业贿赂专项工作，是今年党中央、国务院统一部署的一项全国性重要工作。根据建设部和省委、省政府的工作部署，我省建设系统各单位将治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点，求真务实，扎实工作，取得了一定成效。现将有关情况向各位领导和同志们作简要汇报：

一、*省建设系统治理商业贿赂专项工作的基本情况

（一）加强组织领导，建立和完善工作机制

根据《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》的要求。4月7日，*省建设厅成立了治理商业贿赂工作领导小组，厅党组书记、厅长周游任组长，分管厅长、纪检组长和省建管局局长等三位同志任副组长，有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由厅纪检组副组长兼任，厅工程处处长、省建管局企管处处长任副主任，另外抽调了3名同志为办公室成员，专门负责这项工作。5月份，我厅认真研究，多次组织修改，先后印发了《*省建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》和《关于组织开展全省建设系统不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》，积极开展治理商业贿赂专项工作，并将治理商业贿赂与机关处室和下属事业单位的日常业务工作紧密结合，加强督促检查。同时，全省各级建设行政主管部门也都成立了相应的领导小组和工作班子，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、纪检部门重点抓、相关职能部门共同参与的工作机制。南通、无锡、连云港、宿迁等市还建立相关制度，明确治理内容和目标，对治理商业贿赂专项工作进行目标分解，将各项具体工作落实到相关责任单位和责任人，确保专项治理工作落到实处。

（二）加强宣传教育，营造了浓烈的社会氛围

为统一思想认识，全面推进我省建设系统治理商业贿赂专项工作，*省建设厅多次组织会议，学习传达上级文件和会议指示精神，帮助大家认清商业贿赂的危害性，增加抵制商业贿赂的自觉性。为保证全省各地及时了解上级会议精神，3月29日，*省建设厅认真组织，在全省13个省辖市分别设立分会场，组织全省13个市建设行政主管部门负责人、有关人员1300多人参加了会议；6月9日，*省建设厅组织厅、局机关全体干部、职工到浦口监狱，举办"省建设厅反腐倡廉警示教育活动"，听取部分服刑人员现身说法，使全体职工接受了一次很好的教育；最近，*省建设厅又与省纪委合作开展"治理商业贿赂''''政风热线''''专访"等宣传活动。

与此同时，全省各地建设行政主管部门先后召开了宣传动员大会，进行组织发动和工作部署，同时结合社会主义荣辱观教育和本地实际，通过新闻媒体、组织座谈、知识竞赛、论文征集、宣传标语、以会代训等各种方式大力开展宣传教育活动，通过正反两方面典型案例，开展警示教育，取得了良好效果。为加强宣传教育，南京市建委建立了宣传工作计划，重点利用南京日报社的《城市建设》、南京电视台的《我们的城市》和南京新闻台的《城建在线》、《放眼新南京》等栏目，及时报道治理工作进展，努力营造良好的舆论氛围；7月份，连云港市组织开展了"全市建设领域治理商业贿赂宣传周"活动，通过市建设局网站和《连云港日报》、《建设信息》等报刊，以及版报、宣传橱窗和座谈会等形式，开展治理商业贿赂主题宣传活动，使治理商业贿赂工作深入人心；南通市建设局对全国和省治理商业贿赂会议主要精神，进行梳理和总结，编印了"关于全国全省治理商业贿赂工作会议精神传达汇报提纲"，印发到全市建设系统各单位进行学习。此外，南京、苏州、无锡、南通、泰州等地建设系统部门单位还通过本地媒体向同行发出"坚决反对商业贿赂倡议书"，积极倡导文明经营之风。

（三）组织调查研究，摸清了全省建设系统商业贿赂的基本情况

根据建设部关于建立联系点制度的要求，*省建设厅先后两次研究确定了10家单位作为全省建设系统治理商业贿赂的联系点。针对建设市场情况复杂，商业贿赂隐藏性强、潜规则多的特点，5月份，*省建设厅先后赴苏州、南通等地进行调研，组织有关建设行政主管部门、建设单位、施工企业和中介服务机构召开座谈会，广泛征求意见，重点研究建设系统商业贿赂的重点部位和环节、主要特点和采取的措施等内容；7月上旬，省建设厅派人参加了*省治贿办组织的省外考察学习活动，先后赴浙江、上海等省市进行学习；7月下旬，又协同*省治贿办对全省部分市、县治理商业贿赂工作进行督促检查。同时，各省辖市建设行政主管部门也都按要求确定了本市建设系统治理商业贿赂联系点单位，开展问卷调查活动，广泛收集相关信息，掌握工作重点和计划进度，总结交流经验。

（四）围绕重点内容，自查自纠工作全面推开

今年，*省建设系统不正当交易行为自查自纠工作主要针对建筑和房地产交易两大市场，紧紧围绕"三审、两交易、一服务、一监管"等内容展开。根据实施方案的部署和要求，全省各级建设行政主管部门在调查摸底的基础上，针对本地、本行业实际，制定了具体实施细则，排出了工作进度表，明确了自查自纠阶段的重点内容；各有关企事业单位及广大职工认真对照标准，积极查找自身存在的问题和单位内部管理中的薄弱环节，自查自纠，边查边改。为贯彻落实《行政许可法》，规范企业资质审批行为和程序，提高资质审批的透明度，*省建设厅成立了行政审批中心，将原来由各职能部门负责的几十项资质审批工作，集中到行政审批中心统一办理；无锡市通过调查摸底，基本弄清建设系统商业贿赂的重点环节，排查确定了148项治理商业贿赂的重点控制源，研究下发了《关于排查确定治理商业贿赂重点控制源的通知》，各机关处室和直属事业单位组织基层部门开展"查制度、查程序、查台帐、查资金"等"四查"活动，绘制并组织各单位认真填报《治理商业贿赂自查自纠表》，同时针对查出的问题，认真查找本单位在行政审批、行政执法中的问题和薄弱环节，研究落实相关控制措施；常州市建设局要求全体机关干部和局属单位领导班子成员、中层干部以及掌握财、物、审批权等工作人员对2001年以来接受及提供商业贿赂的事实及经过如实进行登记，包括单位设立账外账、私设小金库情况；盐城市住房公积金中心围绕住房公积金支取审批、行政执法、发放个人住房贷款、物品采购、会计核算、抵押物处置等工作开展检查；泰州市组织对市房管局、园林局及部分局属单位开展财务大检查，主要检查是否严格执行"收支两条线"规定，有无小金库、帐外帐、帐外物，规范财经行为。

二、主要做法

（一）明确责任目标，抓好行业指导

为保证治理贿赂贿赂各项工作的落实，*省建设厅要求各地要以深入落实党风廉政建设责任制为有效抓手，将治理商业贿赂工作与日常业务工作紧密结合，与政治经济社会工作统盘考虑，同部署，同落实，同检查，同考核，确保思想认识、组织领导和工作落实"三到位"。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，将按照"谁主管、谁负责"的原因和党风廉政建设责任制的要求，追究相关领导的责任。根据省建设厅的部署要求，全省各市建设行政主管部门加强了与基层单位的行业指导，注重与基层单位的联系与沟通，积极开展工作交流活动，帮助解决工作中的问题，形成了"行业指导、分工负责、相互借鉴、合力推进"的工作氛围。

（二）建立联席制度，完善协调机制

根据*省治贿办的工作安排，全省工程建设领域治理商业贿赂工作由*省建设厅牵头，建立联席会议制度，明确联席会议主要职责和议事规则，定期或不定期地召开专门会议，总结交流贯彻落实全省治理商业贿赂工作会议情况，对开展自查自纠工作中遇到的问题进行交流和研讨。根据*省建设厅的统一部署，各地建设系统也都按要求建立了联席会议制度，由市、县建设局（委）牵头，协调规划、房地产、城管（市容）、市政公用、园林绿化、建工等部门开展工作，负责本地建设系统不正当交易行为自查自纠活动的统计、汇总和情况上报等工作。

（三）加强信息沟通，促进工作交流

根据全省治理商业贿赂的工作需要，上半年，*省建设厅先后编印了7期治理商业贿赂专项工作简报，通报*省建设厅和全省各地建设系统治理商业贿赂工作情况，指导全省建设系统治理商业贿赂面上工作；有关各地治理商业贿赂工作情况，全省各级建设行政主管部门及时以简报或其他书面形式向省建设厅进行汇报，从而保证了全省建设系统上下信息的畅通。

（四）建立举报制度，突出社会监督

治理商业贿赂是一项系统性社会工程，必须依靠全社会的参与和监督，才能取得实效。为充分发挥社会的监督作用，全省建设系统各单位都设立了举报信箱和举报电话，并通过新闻媒体和建设信息网进行公布，畅通投诉举报渠道，扩大案件来源。淮安市还聘请了16名社会监督员，定期开展活动，并与市检察院联手，进一步完善行贿电子档案查询系统，对有行贿劣迹的施工单位和个人按照规定停止其在本地的投标资格。

（五）组织督促检查，推进治理工作

全省各地采取发督办函、召开座谈会、组织开展专项检查等多种形式，对本地建设系统不正当交易行为自查自纠工作进行全面检查，了解情况，及时发现和解决问题。对重点单位和部门，进行现场督办；对开展自查自纠不力的，进行批评教育，责令限期纠正。泰州市城管局对下属各单位采取不发通知、不打电话和随机检查的方式进行督查，对措施不到位、工作力度不够，按照"谁主管，谁负责"的原则，对照党风廉政责任制的要求，进行责任追究。在自查自纠工作中，无锡市建设局组织对全市建设行业的八大类786家企业和13个事业单位进行宣传发动、调查摸底和自查自纠工作指导和督促检查，使治理商业贿赂工作横向到边，纵向到底，覆盖全行业所有从业人员。

（六）认真查办案件，打击违规行为

查办违法违规问题，历来是规范市场经济秩序的重要手段之一，今年，*省建设厅在"治理商业贿赂实施方案"中明确，要严肃查处全省建设系统商业贿赂案件，坚决纠正和防止对商业贿赂案件的查处失之于宽、失之于软的问题。对商业贿赂案件查办工作，全省各地都非常重视。无锡市建设局与市检察院、监察局联合召开廉政准入制度新闻会，公开处理承揽工程中的行贿单位和行贿者；常州市严格执行《常州市建设工程市场廉政准入规定》，对经定性、确认违反廉政准入规定的进行登记、备案，并将有关信息迅速反馈到建筑市场各相关职能部门，先后有近20家建筑企业因违反规定，分别受到限制半年至两年进入市、市辖区招投标市场的处罚；盐城市集中对2003年以来的建设项目，列出清单进行梳理，找出责任人，逐一立项、过堂，排查问题，查找有无商业贿赂现象和可疑线索。据统计，2001年1月至2006年4月，全省建设系统共查处商业贿赂案件170件，涉案金额2148万元，涉案人员219人。目前正在查处的案件有16件，涉案人员22人。

（七）结合查找问题，完善法规制度

治理商业贿赂要与深化教育、完善制度、加强监督紧密地结合起来，与创建公平竞争的建设市场环境结合起来，与建立长效管理机制结合起来，才能取得实效。针对群众投诉举报和各单位自查自纠中发现的问题，全省建设系统各单位积极查找制度方面的缺陷和漏洞，结合成功的实践经验，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；建立积极、合理的预防建设领域商业贿赂的长效机制，有效遏制商业贿赂行为，维护透明、公平的市场环境。常州市建设局通过对2001年以来全局的各类案件，尤其是对涉及商业贿赂案件的发案原因、发案规律、发案重点部位等进行认真分析，明确了招标投标、行政审批、工程施工、项目预决算、物资采购、房屋拆迁、国企改制等七项专项治理工作重点。盐城市建设局结合本地"城乡建设管理年"活动，围绕城建工程管理、行业管理、市政公用设施管理、村镇规划建设管理和机关单位管理、队伍建设等工作，认真排查问题，先后出台了《关于加强建筑业企业信用手册管理工作的通知》、《盐城市建设局城市建设资金管理办法》和《盐城市建设系统行政执法责任制暂行规定》等十八项制度、标准、规范和措施。泰州市规划局针对规划行业易发生商业贿赂问题的重点部位和环节，对许可项目和设计方案实行会办会审制度，对规划编制实行公开招投标制度，对审批项目实行公示和听证制度，有效防止了不正当交易行为。

三、下一步工作打算

根据我省建设系统治理商业贿赂实施方案的总体部署，同时结合前一阶段工作情况，今年下半年，我们将重点抓好下列几个方面的工作：

（一）加强宣传教育，不断提高思想认识水平

继续组织各地深入开展宣传教育活动，营造治理商业贿赂的宏大声势。要通过教育宣传，引导社会主流文化，使大家普遍认识到，商业贿赂关系到整个社会，关系到每一个人，人人都是商业贿赂的监督者，使商业贿赂成为"过街的老鼠"。要采取专题讲座、警示教育、横幅标语等多种形式，以正反两方面的典型事例教育广大人民群众，自觉抵制商业贿赂等错误思想的侵害。

（二）开展调查研究，努力拓展治理工作思路

一是要瞄准重点领域、重点岗位和重点行为人，研究可能出现问题的环节，制定相关措施；二是研究各行各业中的权力部门的权力运作机制，查找权力运作过程中的监管漏洞；三是要组织各地对查办的案件进行梳理，查找问题频发的部门和规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，拓宽工作思路，研究提出切实可行的治理对策；四是要加强对新情况、新问题的研究，努力增强工作的预见性、针对性和有效性。

（三）抓住关键环节，全面推进治理工作进程

一是加强对政府部门行政审批和执法行为的监管，查找制度建设和监督管理中的漏洞，规范行政行为；二是抓好建设市场主体各方的经营行为，查找商业贿赂问题，进行重点整治；三是搞好各单位的财务检查工作，通过财务检查为治理商业贿赂提供线索；四是瞄准商业贿赂案件比较集中的领域和环节，加大整治力度；五是紧紧抓住事关人民群众切身利益的热点问题开展工作，重点抓好部里提出的六个方面内容。

（四）组织督促检查，确保专项治理取得实效

目前，全省各地专项治理工作进程很不平衡，有的才刚刚起步，有的还没有真正动起来。下一步，我们将重点检查各单位对不正当交易行为是否自查到位、自纠到位、处理到位。要通过督促检查，全面推动全省各地工作进程，对进度缓慢、力度不大的地方，及时进行批评。

（五）立足制度创新，构建治理工作长效机制

一是推进政府体制改革，建立法治政府，将权力政府向责任政府进行推进；二是加快诚信体系建设，严格执行廉政准入清出制度，加大对失信行为的惩戒力度，将企业信用情况列为市场准入和评价企业竞争力的重点内容；三是完善工作机制，简化程序，提高工作透明度；四是强化管理，建立健全政府机关和企事业单位自律机制和内控机制，重点加强对资格（质）审批、行政执法、人事和财务管理等重点部门、重点环节和重点人员的监管；五是建立责权利相对称的工作机制，加强对权力运行的制约和监督，切实防止个人滥用权力；六是大力发展中介服务机构，通过中介机构约束市场各方主体行为，将政府部门从繁重的事务性工作中解脱出来，集中力量提高行业指导和监管工作水平；七是要加强执法工作，维护法律法规的严肃性。