政府工作汇报

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一、20*年政府工作回顾

20*年，县人民政府在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，不断深化改革、扩大开放、推动发展，经济保持了平稳运行的态势，社会各项事业取得了较好的成绩。

国民经济持续稳定增长。20*年全县国民生产总值完成9.1亿元，比去年增长3.5%。工业经济平稳运行。工业总产值完成4.3亿元，工业增加值完成1.21亿元。农业经济持续发展。农业经济总收入9.711亿元，占农村经济总收入21.01亿元的46.22%。粮食总产1.85亿公斤、蔬菜总产4亿公斤。第三产业发展加快。新增三产企业331户，累计达到1606户。财政金融运行良好。财政总收入完成7070万元，同比下降7.68%，其中一般预算收入3630万元，同比下降10.7%。一般预算支出1.4亿元，同比下降3.73%。加上从省里新争取的转移支付指标，财政收支基本平衡。居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入4610元，比去年增长2.33%，农民人均纯收入2760元，比去年增长6.07%。社会消费品零售总额达到5.3亿元，比去年增长3.4%。

经济结构调整扎实推进。农业结构调整成效显著。优质玉米和无公害蔬菜种植面积明显扩大，分别达到了44万亩和5万亩，比2003年净增13万亩和2万亩。奶牛饲养量和牧草种植面积增长较快，奶牛总量达到17820头，其中年内新增200头。人工牧草面积达到8.18万亩，其中年内新增1.9万亩。生态林、用材林、经济林快速发展。2000年以来，累计完成京津风沙源治理面积50.25万亩，造林36.67万亩，累计完成首都水资源水保治理面积22.43万亩，造林8.57万亩，其中年内实施风沙源治理项目造林9万亩，实施水资源水保治理项目造林4.*万亩。工业结构调整入轨提速。支柱产业持续做大。白酒销售市场进一步拓展。陶瓷业17条生产线全部投产。乳品加工业在重新启动2条利乐包液体奶生产线的基础上，新上1条百利包液体奶生产线和1条豆奶粉生产线。炉具业在万发集团升级改造的带动下，生产能力明显提高。传统企业改制加快。塑料厂依法破产，麻纺厂等5家地方国有企业和棉织厂等二轻集体企业进行了清产核资和资产评估，其中棉织厂进入破产程序。在建项目大有进展。2002年8月开工建设的玉雄淀粉糖品有限公司15万吨玉米深加工项目和2003年10月开工建设的下原平钢铁有限公司电炉炼钢项目基本建设和设备安装临近尾声。2003年落户南河种蔬菜加工园区的江苏绿禾热风脱水蔬菜厂已建成投产。新建项目不断增加。20*年引进外资建设的应县腾达净化材料厂、应县鑫光煤制品有限公司、应县咏德煤矸石电厂正在基建中，落户南河种蔬菜加工园区的山东寿光蔬菜预冷厂、浙江通达纸箱厂已相继建成投产，引进晋华煤炭运销公司、金海洋集团公司并激活应县煤炭运销公司新组建的臧寨商品煤炭集运站、大黄巍商品煤炭集运站、下社民用煤炭集运站正在规范和完善中。第三产业结构调整初见成效。旅游资源开发摆上议程。商业供销企业改革加快。5家商业企业公开拍卖后引资建设的鑫盛木塔旅游宾馆主体工程已经完成，九龙超市正在基建中。供销企业资产整合力度加大。邮政通信业和以民营为主的餐饮业、批零贸易业、交通运输业发展较快。粮食流通体制改革不断深化。

基础设施建设成效显著。公路设施建设总投资7400多万元，完成了大运高速公路应县连接线延伸线5.4公里省道升级改造工程、大石线26.6公里省道水毁修复工程、长征路3公里省道翻新改造工程、县城至下马峪25公里县乡道路改造工程、县城至义井18公里县乡道路改造工程、大同南路0.9公里县城道路改造工程、完成了40个村101公里村村通工程，铺开了桑干河大桥拓宽改造工程。市政设施建设在启动“县域城镇体系规划”、“县城总体规划”和“旧城改造修建性详细规划”编制工作的基础上，投资60多万元，完成了机关幼儿园排水工程、塔林公园整治工程、县城主要街道绿化工程、旧城区路灯改造工程，同时还完成了县城污水处理厂建设的前期准备工作。水利设施建设完成42个村庄2.4万人饮水解困工程，20个村3550亩畜牧基地水利配套工程，实施了2个高效节水示范园区项目，总控制面积达到4.5万亩。

社会保障体系逐步完善。就业服务体系构建取得了实质性进展。县劳动服务公司更名为就业和再就业服务中心（其职能由安排就业转变为就业服务），启动了劳动和社会保障平台建设工作。就业服务扎实有效。开展了职工和下岗人员再就业培训工作，落实就业岗位10160个，安置待业青年460名、下岗职工4000名、农村剩余劳动力5700名。社会保障体系建设得到加强。以企业养老保险、机关事业保险、失业保险、农村养老保险、医疗保险为内容的社会保障体系初步形成。各种保险制度得到了落实和规范。社会保障资金发放1114.89万元，完成企业养老保险入保额951万元、失业保险入保额135万元、农村养老保险金入保额8万元，制定了事业单位职工失业保险办法，落实了二等乙级以上伤残军人医保经费；全县271个企事业单位9598名职工进入了劳动保险所。社会救助、城镇低保、退役士兵安置、五保户生活保障工作得到了强化。拖欠工程款清理工作正在展开。

民主法制建设不断加强。政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。政府领导和组成人员依法向人大报告工作，向政协通报情况，全年共办理人大代表建议41件、政协委员提案43件，办复质量进一步提高。政府政务公开的范围不断扩大，与人民群众的联系渠道进一步拓宽。《行政许可法》开始全面贯彻，依法行政的能力和水平明显提高。社区建设摆上了位置，出台了社区建设方案。廉政建设和反腐败斗争不断深入，“三项治理”、行政效能监察、审计监督、行风评议取得明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作得到强化，建立了县委、县政府主要领导信访接待日制度，许多关系人民切身利益的问题得到了妥善解决。依法严厉打击各种违法犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，各类涉法案件有所下降。

经济社会秩序明显好转。20*年9月以来，我们相继铺开了城市建设和管理秩序大整顿、煤检和治超秩序整顿、煤炭市场秩序整顿、教育秩序整顿、交通运输秩序整顿、土地市场整顿、公职人员管理秩序整顿、加油站建设和管理秩序整顿、税收秩序整顿工作，并已取得了初步成效，为全县的经济社会发展奠定了良好的基础。仅公职人员管理整顿一次，就清理出各类违规开支人员323名，涉及财政支出80多万元。

社会各项事业协调发展。基础教育继续发展，职业教育、成人教育得到巩固。农村中小学危房改造取得新进展。新建竣工学校20所，建筑面积6650平方米，完成投资333.1万元；正在建设学校8所，建筑面积3960平方米，计划投资177.8万元。教育管理在改革和整治中得到加强。改革了中小学收费制度，实行了“一费制”；整治了中小学育人环境，各学校普遍建立健全了管理制度，校园周边游商小贩全部取缔；整顿教师队伍初见成效，通过采取政府通告动员、教育主管部门通知督促和县四大班子成员带队查岗等一系列行之有效的措施，使108名借故病事假不上班或在外打工的教师和127名擅自流入外校的教师返回岗位；启动了教育系统人事制度改革，通过严格的业务理论考试、竞职演讲、民主测评等程序，在教育系统内公开招聘了城镇小学校长和乡镇联校长，最大限度地体现了公开、公平、公正，为振兴应县的教育事业打下了坚实的基础。教学质量稳步提高。高考本科达线人数达到533人，专科以上大学入学人数1102人，位居全市第二名。城乡医疗卫生条件有所改善。疾控中心建成并投入运行。科学技术在工农业生产中的贡献率不断提高。农业科技知识培训扎实推进，农村实用技术大面积推广，企业科技创新能力日益增强。群众文化生活丰富多彩。节日文化、集会文化、民俗文化、广场文化、农村文化、企业文化、校园文化健康发展。文化市场得到净化。依法清理整顿了网吧、音像、图书摊点；文化设施建设有了新的进展。争取资金100多万元，重新装修了电影院，并开始着手整合文化资源。全民健身运动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口与计划生育工作通过整改扭转了被动局面，人口自然增长率控制在5.35‰以内。广播电视设备全部更新，实现了制作数字化，播出自动化。环保工作建立了环境质量周报制度，整顿了排污企业。国防建设、民兵预备役建设进一步加强。新建了人武部办公大楼，开展了民兵训练活动，完成了征兵工作任务。经济普查全面展开。农机、气象、地震、老龄、残疾人事业也都有相应发展。

各位代表，过去的一年，全县经济和各项社会事业虽然取得了一定的成绩，但也遇到了方方面面的困难，除了受客观条件的制约外，我们主观努力不够也是一个重要的原因。当前我县经济和社会发展中还面临着许多困难和问题：一是经济社会发展的环境堪忧。表现在思想解放的程度不够，观念陈腐，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展气氛不浓；心往一处想、劲往一处使的发展经济合力还没有充分汇集；招商引资、调动民力、争取国助等促使各种生产要素充分聚集的创业环境不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾十分突出。表现在农业比重太大，大而不强；工业基础薄弱，虚而乏力；三产发育不足，小而初级；产业化、工业化、城镇化进程缓慢；中小型企业特别是国有企业改革滞后，机制不活，负担沉重；财政、农民、城镇居民增收困难。三是经济社会管理机制不健全，各种资源得不到合理配置。乱挖乱采矿产资源、乱批乱建居民住宅、乱停乱放车辆杂物、乱堆乱倒生活垃圾、乱开乱办医疗门诊、乱招乱办学生补习班和学习班、乱砍乱伐森林树木等现象不断发生；一些地方和单位形式主义、本位主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，影响和损害群众利益的问题时有发生；就业和再就业的压力没有从根本上得到解决；社会保障能力低，部分城乡居民生活还比较困难；事业单位改革步伐缓慢。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。

二、20*年政府工作任务

20*年是我县“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”的开局年。做好今年的工作，对于全面完成本届政府任期目标至关重要。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和县委十一届三次全会精神，坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，紧紧抓住发展这个第一要务，深化改革、扩大开放，干事创业、奋力赶超，着力解决经济和社会发展中的突出矛盾及关系人民群众切身利益的突出问题，扎实推进五大创业工程，为实现全面振兴应县的目标开好局、起好步、走好路。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到9.8亿元，增长7.7%；财政总收入达到8060万元，增长14.1%，其中一般预算收入达到3530万元；工业总产值达到5.01亿元，增长16.51%；农村经济总收入达到22亿元，增长4.7%；城镇居民人均可支配收入达到4800元，增长4.1%；农民人均纯收入达到2900元，增长5.1%；人口自然增长率控制在7‰以内。

各位代表，20*年政府工作的主要任务是办好九件实事、抓好九项重点工作，为“推进五大创业工程，实现全面振兴目标”不懈努力。

九件实事是：

1、逐步兑现财政供养人员三项津贴。由于县财政收入有限，主体财源困难，我县多数财政供养人员一直很少享受各项政策性津贴。从今年开始，我们要加大财政增收节支力度，下最大的决心，逐步兑现财政供养人员应该享受的84元、170元、25元三项津贴。今年1月起，给所有财政供养人员兑现每月25元的津贴；今年7月1日，给在职干部职工兑现每月84元的津贴，给离退休干部兑现170元津贴的一半；明年1月1日，再给离退休干部兑现170元津贴的另一半，给在职干部职工兑现170元津贴的一半，争取用两年时间，把三项津贴逐步兑现到位。

2、实施饮水解困工程，解决全县人畜吃水问题。今年要完成最后25个村分村供水工程、完善2个乡除砷改水工程、完成县城一、二水厂整合工作，彻底解决农村饮水困难，实现县城24小时供水目标。

3、抓好一桥一路建设，缓解交通压力。今年要完成投资1000万元的桑干河大桥拓宽改造工程和投资2500万元的朔蔚线过城段城南改线工程，实现环城道路和干线公路的对接、干线公路瓶颈部位的拓展。

4、建设5座办公大楼，改善办公条件，方便群众办事。五座大楼是：包含政务大厅的工商办公大楼、包含劳动市场的劳动和社会保障办公大楼、包含汽车站的交通大楼以及计划生育指导站、公安刑侦大楼。

5、实施县城污水处理厂建设工程，争取县城垃圾处理项目，净化城市环境。

6、启动社区建设，强化治安管理、卫生管理，发展社区服务业，为群众创造安全、文明、方便的生活环境。

7、改造20所农村中小学校危房，彻底消灭现有学校D级危房，促进农村基础教育健康发展。

8、在怀城路西段南部建设1个集中供水、供热、供气的居民小区，解决县城居民住房困难。

9、启动旧城改造工程，兴建旅游文化景点，改善人居环境。今年要全面启动旧城改造工程，在推进拆迁的同时，着手开发净土寺，在净土寺院南建山门，院内建钟鼓楼和天王寺；积极运作开发保健北路，建设辽代文化广场、金城书院、大戏楼、大成殿等景点，积极盘活土地资产存量。

九项重点工作是：

1、以建设五大基地、推进五化建设为重点，加快农业产业结构调整，促进农业快速发展。

一是按照五化标准提升五大基地，推进农业产业化进程，不断增加农民收入。要按照区域化布局的要求，巩固扩张五大基地。去年全县粮食种植面积已达到55万亩，应该说已具备了年产粮食2.5亿公斤的规模。所以，我们要在稳定面积的同时，积极推进农业科技进步，大力改善农业生产条件，着力提高粮食作物单产。在改造井灌区蔬菜基地的同时，要抓好河灌区蔬菜基地的培育发展。今年要在义井、臧寨、大黄巍新发展蔬菜基地5万亩。确保每年蔬菜种植面积达到30万亩。奶牛基地建设已取得了实质性进展，关键是增加奶牛数量，提高奶牛质量，增加养牛效益。年内要使奶牛存栏数稳定达到2万头，同时，要使大畜饲养量达到10万头、生猪饲养量达到18万头、羊饲养量达到30万只，新增舍饲设施面积10万平方米、青贮池1万立方米、黄牛改良1万头。今年要完成好3万亩牧草基地的治理任务，新增一年生牧草1万亩。林果基地建设要在实施风沙源、退耕还林和水资源治理工程中稳步推进。同时要积极争取国家林业局准备启动的低产林改造和中幼林抚育项目，在完善提高龙首山生态区建设的基础上，启动南山内长城绿色屏障建设工程，力争年内新增林地10万亩，其中以接李为主的经济林增加6000亩。按照特色化经营的要求，培育发展特色产业。年内发展无公害蔬菜5万亩，优质接李5000亩，红提葡萄500亩。按照标准化生产的要求，规范农业生产活动。大力推广一些农业种植、养殖方面的适用技术，逐步加大农业的科技含量。按照品牌化入市的要求，打造名牌农副产品。今年要完成青椒、胡萝卜等认证产品的商标注册工作，启动架豆、马铃薯两种蔬菜的产品质量认证工作。要通过扩大大蒜种植面积，增强应县大蒜历史悠久、质量上乘的品牌效应。按照网络化营销的要求，加强市场体系建设。今年要围绕蔬菜产地市场体系建设，扩大蔬菜交易量，增加菜农收入。在巩固发展蔬菜销售网络的基础上，重点加强南河种蔬菜批发市场信息室建设，启动蔬菜产品网上销售工作，同时要采取切实有效的措施，加强市场管理，保障蔬菜市场有序运转，充分发挥市场的龙头带动作用。

二是围绕五大基地建设改善农业生产条件。农业综合开发要完成义井片5700亩中低产田改造工程，实施罗庄片1.3万亩中低产田改造工程。要继续围绕首都水资源利用和京津风沙源治理、雁门关生态畜牧经济区建设、砷氟病改水、农村饮水解困五大项目，实施双凤山生态水保、茹越峪流域水保治理（二期）、龙首山旅游区生态水保、下社镇西三村高效节水园区、薛家营水库灌区节水改造、大小石峪灌区节水改造、金城镇万亩牧草基地水利设施配套、石庄村千亩牧草基地水利配套、大黄巍和臧寨二乡人畜饮水集中供水管网升级并网、砷氟病改水完善等工程。通过实施机械化耕作、施肥、秸杆还田项目，改善土壤结构，培肥地力。

三是围绕五大基地建设落实国家政策。要重点抓好粮食直补政策、农业税减免政策、退耕还林政策的落实工作，任何单位、任何部门、任何人在每一道环节上决不能出现半点违背国家政策的问题。要加大农业的执法力度，认真执行最严格的土地管理制度，切实保护耕地。要抓好动物防疫，切实加强农畜产品的质量安全体系建设。要高度重视森林防火、林木管护工作，年内要完成林权发证任务，保障农民的合法权益。要完善农村“一事一议”制度，杜绝乱摊派、乱提留、乱罚款现象的发生，切实减轻农民负担，不断增加农民收入。

四是大力发展农产品加工企业，带动五大基地建设。加大玉雄淀粉糖品有限公司15万吨玉米深加工项目、南河种蔬菜加工园区脱水蔬菜加工项目的扶持力度，继续引资建设一批农产品加工企业；要加大四大奶牛养殖园区的完善力度，帮助田仁乳业公司、长城园肉乳公司、桂香园肥羔羊公司、瑞阳青饲料公司、拓晋草业公司等畜牧企业，解决资金、技术等方面的问题，提高其生产经营效益，增强企业的带动、示范、辐射功能。

2、以提升五大传统行业、培育两大新型行业为重点，加快基础工业产业结构调整，壮大新型工业经济总量。

一是以增加经济总量为目的抓项目。围绕农副产品加工业的提升，促进玉雄淀粉糖品公司15万吨玉米深加工项目的投产达效；力争建设富溪农副产品加工厂，上马世界品牌的大蒜系列产品深加工项目；加大储备项目宣传和项目储备研究力度，引资上马应县保健大蒜、乳制品、小杂粮、无公害蔬菜、秸杆饲料等加工项目。围绕机械铸造业的提升，组建以老万集团为龙头的中国北方炉具生产联合舰队。围绕玻璃陶瓷业的提升，依托新星陶瓷有限公司，帮助去年上马投产的8条陶瓷生产线和1条玻璃生产线达产达效。围绕新型建材业的提升，加大招商引资的力度，力争上马花岗岩和哑光砖板材生产等资源开发项目。围绕公路运输业的提升，组建运输公司。围绕冶金化工业的培育，促进下原平钢铁公司电炉炼钢项目投产达效。围绕煤炭电力工业的需求，依托晋华煤炭运销公司，建设年运销电煤100万吨的公路电煤运销项目；促成金茂洁净煤销售有限公司建设，上马年产50万吨煤制品项目；促成文通煤制品有限公司建设，上马年产30万吨煤制品项目；促进鑫光煤制品有限公司年产50万吨煤制品项目和腾达净化材料厂年产5000吨活性炭生产项目投产并达产达效；依托山西咏德实业有限公司，建设年发电量6亿度、装机容量2×50MW的矸石热电联产项目；筹建金城镇集中供热公司。

二是以增强企业活力为目的抓技改。要围绕农产品加工业提升，引资改造田仁乳业集团。围绕冶金化工业的培育，抓好嘉兴化工公司1万吨糠醇生产线项目、应平化肥公司液氨或甲醇生产线项目。围绕新型建材业的提升，抓好同朔水泥有限公司年产20万吨水泥生产项目。同时，要完成梨花春酿酒公司、金城橡胶公司、麦芽厂等3企业废水处理项目，加大梨花春酿酒公司、老万公司等优势企业新产品开发力度和市场营销力度，加大陶瓷、玻璃、水泥企业的环保改造力度。

三是以盘活闲置资产为目的抓改制。按照国家深化企业改革的有关政策，对国有和二轻企业的改制，要按照该退则退、该破则破、该转则转、该租则租、该卖则卖的原则，因企制宜、分类指导，先易后难、整体推进，争取用两年时间完成各类企业改制任务。

3、以开发旅游景点、建设有形无形市场为重点，加快第三产业结构调整，促进城乡经济繁荣。

一是开发旅游资源。应县木塔驰名中外，以木塔为主的旅游资源，具有独特的历史文化优势。去年，经过宣传促销，登塔人数上升到9万人次，门票收入也达到240万元。但是由于景点单一，游客一般不住宿、不吃饭、不购物，所以拉动不了相关产业发展。今年，我们要在出台旅游资源开发总体规划和年度计划的基础上，抓好景点景区公路及其设施的建设，力争县城到龙首山的旅游公路建设工程立项；抓好辽代博物馆和水沱沿遗址抢救保护项目的立项和前期准备工作；想方设法启动净土寺修复工程；抓好旅游产品的宣传促销工作；做好申报木塔为世界文化遗产筹划工作。

二是完善市场功能。今年我们除了继续完善四大蔬菜市场服务功能之外，要抓好金城牲畜交易市场和三大煤炭交易市场的基础设施建设，逐步完善有形市场功能；加强经纪人队伍建设，搞好营销策划，重点在农产品分级保鲜包装和工业品企业文化包装上做好文章。

三是促进商贸企业改制。重点完成百货公司、百货商场、得乐食品有限公司、糖酒公司、交电公司，屠宰公司、食品公司等商业企业的改制扫尾工作，启动旧城区商业、供销、粮食门店的拆迁改制工作，完成下社、北曹山供销社改造。

四是大力发展民营经济。抓住旅游资源开发、旧城改造和集镇建设的机遇，大力发展以民营为主的商贸业、餐饮业、现代物流业和社区服务业，全力推进三产规模扩大、领域拓宽、水平提升、服务上档。

4、以强化税收征管、控制财政支出为重点，加快财税金融改革，全力增加财政收入。

一是加大税收征管和监督的力度。在新的一年里，我们要加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的严肃性和统一性、权威性和全局性。要做好税收秩序的监督和整顿工作，在调查摸底的基础上，依法核实企业纳税标准。下大力气清理欠税，加大对偷税、漏税、逃税、骗税、抗税和不按规定纳税、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要开展税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。全县的税收工作，一律由国税、地税专门机关去完成，乡镇不再成为征税主体。积极争取转移支付资金。把财源建设与经济结构调整有机地紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控服务，及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题，确保财力稳步增长。

二是严格控制财政支出。按照建立公共财政政策的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、促发展的原则。要加大社会保障体系建设的投入，不折不扣地落实农业税减免政策和粮食直补政策，政府要加强对财政的审计监督。启动政府集中采购，加强公用经费管理，切实降低行政成本，缓减财政压力。

三是积极支持金融改革。要完善县域金融体系，大力培育和发展县域金融产业。加快县域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强融资能力。稳步推进农村信用社改革。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解金融风险。清理信贷不良资产，健全信用约束机制，提高企业信誉，改善银企、银民关系。

5、实施县城扩容提质战略，增强城市综合服务功能。

一是要高起点规划城市。我们从城市发展战略的高度去规划布局，启动了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《旧城改造修建性详细规划》的编制工作，经过反复讨论，形成了“南高北低、显楼露塔、古今结合、绿在城中”的基本思路，今年我们要加快编制、评审、报批进度，并以法定形式确定下来，依法维护城市规划的严肃性和权威性，让每届政府都能接着上届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变为现实。

二是要高标准建设城市。今年，我们要启动旧城改造工作。旧城改造要突出古韵，在摸清底数、确立建筑造型和建筑风格的基础上，采取政府组织、民间投资、市场运作的方法，分步实施、分区改造。年内争取完成旧城南街、西街和环城西路区段的改造。同时，要进一步加大国债资金的争取力度，积极引导社会投资，加快新城区基础设施和小区建设。年内要完成县城污水处理厂的基建工程，争取上马县城垃圾处理项目。要按照主街道、人行道、路灯、排供水、电信、天然气、暖气、绿化带等设施整体配套、一次成形的长远要求，争取完成大同南路、大同北路、新建南路南段、迎宾路等路段的基础设施配套建设工程和塔林公园设施完善工程。要以改善机关干部居住环境为切入点，规划建设一个集中供热、供水、供气的居民生活小区，引导城镇居民住宅由四合院平房向立体的单元楼发展。

三要高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的方式，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效扩入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，采取公开拍卖的方式，出让经营性用地，增加国土资源出让收益。加快城市公共服务行业市场化步伐，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。

四要高质量管理城市。树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理职能。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制，提高城市管理综合执法的质量。要深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化城市环境。年内要完成环卫体制改革工作，积极推进环卫产业化；要加大市容卫生、交通运输、大气环境、建筑施工和各类市场的整治力度，实现规范管理；要启动社区建设，在规划社区、组建机构、充实人员的基础上，抓好“城中村”农业人口的转户工作，扩大城市人口规模。积极探索物业管理新路子，提高物业管理水平。加快发展社区服务业，方便和满足居民基本生活需求。

6、加快农村集镇建设步伐，构筑生产要素聚集载体。

农村集镇建设，要以《县域城镇体系规划》为总纲，因地制宜、科学规划，突出特色、合理布局。要按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，吸引多方投入，促进小城镇建设。年内要启动金城镇、南河种镇、下社镇、臧寨乡、大临河乡的集镇建设，重点抓好全省农村小城镇经济综合开发示范项目的资金争取和规划建设工作。

7、大力发展社会事业，努力解决突出问题。

加快科技创新体系建设。积极引导科技力量进入经济建设主战场，促进科技与经济的有机结合。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入机制。鼓励各类企业建立技术研究开发中心，引进和转化高新技术成果和先进适用技术，促进传统产业的改造和提升。大力扶持农业创新和发展，进一步完善农村科技服务网络体系，促进农业科技成果快速转化。加快信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交流平台，今年重点完成政务信息平台建设，为推进电子政务、建设无形市场提供条件。

积极推动教育事业发展。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，足额用好转移支付资金并积极争取上级支持资金，进一步加大对农村中小学校危房改造投入的力度。在抓好教育秩序整顿工作的基础上，深化教育系统人事制度改革。优化教育资源配置，调整中小学布局，抓好幼儿教育、成人教育、职业教育，推进县域各类教育均衡发展。要对教育行政人员和教师核编定岗，全面推行教师聘用制。要建立完善的教师管理机制，加强人事调动管理和工资发放管理，彻底解决教师无序流动和不上岗的问题。要有计划地解决师资短缺和结构不合理的问题，从今年开始，凡是师范类的本科大学生，一律正式分配。要整合文化馆、工会、体育场等部门的资源，启动县一中南校区建设。要着手实施县城新建民办初中的工作，逐步扩大县城中学规模。要着手改造机关幼儿园，吸引社会投资新建一所民办幼儿园，提高学前教育水平。

大力实施人才强县战略。树立“人才资源是第一资源”、“人力资本是第一资本”的人才观念，创新人才应用与管理方法，加强人才资源开发。加强党政管理、企业家和专业技术人才、乡土人才队伍的培育和建设，建立人才库。通过制定优惠政策、构筑创业平台、搞好人才服务大力引进人才，把“待遇留人、事业留人、感情留人”有机地结合起来，营造“引得进、用得好、留得住”的人才环境。

做好文化体育卫生工作。要大力培育富有显明时代特征和地方特色的民俗文化、企业文化、校园文化。深入开展群众性文化活动，大力发展文化产业。加大“扫黄打非”力度，加强音像、图书市场和网吧管理。大力整合文化资源，加快县城文体中心和基层文化馆站建设，夯实发展文化基础。推进广播电视网络建设，扩大舆论宣传覆盖面。深入开展全民健身运动，积极组织各类体育比赛活动，努力提高全民身体素质。建立健全县、乡（居委）、村（社区）三级疾病防控网络，完善医疗救治体系，启动卫生系统人事制度改革，规范医药市场秩序和个体行医秩序，实施农村新型合作医疗，全面提高疾病防控能力和人民健康水平。切实做好妇幼保健工作，争取完成妇幼保健院门诊楼立项工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人事业。加强国防教育，提高全民国防意识，关心和支持武警中队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置工作。注重关心弱势群体的生产和生活问题，做好社会救助、城镇低保和农村五保户工作。同时要加强史志、文物、档案、地震等各个方面的工作。

认真实施可持续发展战略。加快第一次全国经济普查工作进度，为县域经济发展提供可靠的资料。大力推进人口与计划生育工作，全面贯彻“一法三规一条例”，强化计划生育基础设施建设和队伍建设，积极争取国债和省市资金100万元建设计划生育指导站大楼，完善利益导向机制、社会制约机制和长效工作机制，做好农村计划生育奖励优待政策的宣传和落实工作，努力提高人口与计划生育管理和服务水平。同时要加大执法监督力度，依法保护、合理开发和节约使用土地、水、矿产、生物等各种自然资源。推广使用清洁能源、提升环境监测水平，加快治理大气污染。

大力推进精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》。加强未成年人思想道德教育。深入开展文明单位、文明村镇（乡）、文明社区等群众性创建活动。增强全民信用意识，教育和引导全县人民做诚信公民、兴诚信风尚、树诚信形象，全力打造诚信应县。

8、积极开发就业岗位，完善社会保障体系。

千方百计拓宽就业渠道。把增加就业放在政府工作的突出位置，全面落实促进就业的各项政策措施，全面启动应县就业与再就业工程，大力开发就业岗位，重视发展劳动密集型产业、第三产业特别是社区服务业，力争全年净增就业岗位1500个。加强劳动市场和基层劳动保障平台建设，完善就业服务体系，做好就业指导和培训工作，促进下岗、失业、待业人员多形式就业和农村剩余劳动力转移。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，切实保护好职工特别是农民工的合法权益，坚决杜绝拖欠农民工工资和使用童工现象。

继续完善社会保障体系。加强社会保障的基础设施建设，加强社会保障工作的队伍建设，尽快完成劳保机构和工作人员的充实和到位工作。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗、失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济实体延伸。积极开展劳动保障监测工作。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。想方设法启动职工生育保险和工伤保险。严格执行国家低保政策，落实城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。完善农村养老保险、计划生育家庭保险制度，在经济条件好的农村试行农民最低生活保障制度。加强社会保障基金管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员全社会力量帮助困难群众，使“送温暖、献爱心”活动经常化、制度化、社会化。围绕企业改制破产和搬迁改造，做好职工安置和保障工作。

切实抓好安全生产工作。要以对人民群众生命财产高度负责的态度和精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

9、加强民主法制建设，推进依法治县进程。

大力推进民主政治建设。县政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作。要高度重视和发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，不断加强同政协组织和各界人士的沟通和交流。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各派和工、青、妇等人民团体的意见，广泛听取人民群众意见。同时，要发挥监察、审计部门职能作用，搞好行政效能监察。

整顿规范市场经济秩序。创造公平和安全的市场环境是政府义不容辞的责任，我们要重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销以及哄抬物价的行为。

强化社会治安综合治理。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。高度重视信访工作，及时化解矛盾，防止群体上访、越级上访事件产生。加大预防职务犯罪工作力度，拓宽预防职务犯罪范围，加大矛盾排查调处力度，深入开展平安创建活动，严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，扫除社会丑恶现象，全力维护社会稳定。

加强执法执纪队伍建设。充实执法执纪队伍，强化执法执纪人员素质，规范执法执纪行为，坚决杜绝借执法执纪之名，干扰企业特别是引资企业现象，要严肃查处执法执纪人员违法乱纪行为。

三、加强政府自身建设

“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”的战略任务，对政府工作提出了更新更高的要求，同时也给我们增加了工作的责任和压力。我们必须围绕“第一要务”、牢记“两个务必”，不断加强政府自身建设，在落实科学发展观和正确政绩观中提高执政能力，实现科学执政、民主执政、依法执政。

第一，求真务实，改进作风，建设勤政为民的政府。县乡两级政府和政府各组成部门的公职人员，要强化宗旨意识，深怀爱民之心、善谋富民之策、恪守为民之责、多办利民之事，尽心竭力做好事关群众切身利益的事情，切实做到多办实事、多求实效，深入基层、深入群众、深入实际，体察民情、关注民生、解决民忧；牢固树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义和形式主义，坚决反对做表面文章，真正把人民群众的满意程度作为衡量政府工作的根本评定标准。政府及各部门要不断创新和完善领导工作目标责任制，建立一抓到底、考核到人、督查到位的工作运作机制。严格控制检查评比、庆典、表彰、应酬接待等事务性活动，大力压缩会议，减少文件。

第二，转变职能，优化服务，建设高效透明的政府。县乡两级政府要围绕全县经济社会发展大局，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化行政管理服务体制和管理方式的改革，加快政企、政事分开，把政府该管的事管好，不该管的事情坚决交给市场、企业、社会或中介组织，真正做到政府创优环境，企业创造效益，财政增加收入，人民得到实惠。要建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要实施政府“提速”工程，推进电子政务，建立政务大厅，压缩行政审批项目，提高行政办事效率。要实施“阳光”行政，建立政务信息公开制度。

第三、科学决策，依法行政，建设民主法制的政府。科学决策是提高执政能力的关键环节。政府要不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任追究制度，强化决策执行监督。政府和政府各部门领导干部，要把理论学习作为提高科学决策和组织协调能力的有效途径，不断强化理论学习，提高自身政治理论和业务素质，力求在工作中更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益贯穿于想问题、定政策、办事情的全过程，真正做到深入体察民情、充分反映民意、广泛集中民智，切实珍惜民力。凡重大决策，必须坚持以维护、实现和发展人民群众的根本利益为基本要求，以调查研究的成果为基本依据，以民主决策的程序为基本规范。政府的一切行为，都必须在法律的框架内进行。政府组成人员要按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为。要全面贯彻实施《行政许可法》，认真清理行政许可的项目、规定和实施主体，并将清理结果公布于众。强化行政执法监督，实行行政执法责任制和执法过错追究制。做好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，努力做到有权必责、用权必监、侵权必赔。

第四、从严治政，严格自律，建设清正廉洁的政府。政府组成部门都要提倡勤俭办事业，反对铺张浪费。要规范“用权、理财、管人”行为，加强对财政预算资金使用的审计监督，严格“收支两条线”的管理体制，严格实行领导干部经济责任审计。进一步增强政府采购、土地出让、工程招标、人事安排、招聘人员等工作的透明度，主动接受各方面的监督检查，从源头和机制上预防腐败。要落实领导干部廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，继续抓好“三项治理”工作，坚决查处违法违纪案件，严厉惩治政府公务员中的腐败行为。要坚持纠、评、建相结合，加强行风建设，坚决纠正损害人民群众利益的行业歪风。严格行政纪律，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的“四乱”行为，坚决处理行政“不作为”和“乱作为”的人和事。

第五，解放思想，优化环境，建设创新诚信的政府。解放思想、更新观念是时展对我们的要求，政府及各部门必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和行为，使思想观念更加适应发展要求，不断创新工作思路和发展方法，增强机遇意识和服务能力，为加快发展、实现赶超创造条件。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，为全面推动应县经济和社会发展营造良好的干事创业氛围。努力为企业创造公平的市场环境，为群众营造安定祥和的生活环境，为客商建设优惠便捷的服务环境。诚信是软环境建设的关键，政府要率先垂范成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信、行必果，以诚实守信的实际行动取信于民。

各位代表，推进五大创业工程、实现全面振兴目标，是时代赋予我们的神圣责任，我们肩负的担子确实很重。全县人民对政府的理解、信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们坚信，在中共应县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，艰苦奋斗，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，扎实工作，奋力拼搏，就一定能够圆满完成今年的各项预定任务，在全面建设小康社会的征程上迈出坚实的一步。

谢谢大家！