文化市场管理工作报告

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各位主任、各位委员：

我受区政府委托，向人大常委会报告全区文化市场管理工作情况，请予审议。

一、基本情况

近年来，全区文化市场管理工作在区委的正确领导下，在人大的有力监督下，坚持以“**”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展繁荣市场，规范管理市场，热情服务市场”的发展思路，按照经营上规模，场所上档次，管理上水平，工作上台阶，争创一流业绩的目标要求，采取宣传培训教育、强化监督检查、运用监控平台、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制六种措施，规范文化市场经营秩序。目前，全区具有合法经营资格的文化业户共459家，其中，印刷企业86家、打字复印部60家、书店42家、网吧173家、音像店58家、演出单位3家、娱乐场所34家、大型游艺厅3家。依据《中华人民共和国著作权法》和国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《出版管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》以及文化部、新闻出版总署、省、市文化市场管理办法等法律法规，各有关部门按照职责分工，在文化市场行政许可、管理、教育、打击等各个环节通力合作，实施综合治理，整顿规范文化市场秩序，促进文化市场健康发展，取得了一定成效。区文化局20*年荣获7年来全省只评选过一次的山东省文化市场管理先进单位，而且全省仅有三家区（县）获此殊荣，连续六年被评为济南市文化市场管理先进单位，20*年被评为济南市文明机关，20*年被评为济南市新闻出版工作先进单位、*区科学发展先进单位、优化发展环境工作先进单位。我们在依法管理文化市场工作中，主要做了以下四个方面的工作。

（一）加强队伍建设，提高干部素质。队伍建设是搞好市场管理的基础，是推动文化市场健康发展、构建平安*、和谐*的基础。区文化局作为政府的行政执法部门，始终坚持从落实科学发展观、构建和谐社会的要求，加强队伍建设。一是加强思想教育，努力提高干部政治素质。不断加强干部队伍的政治理论学习，组织开展以党的**、党章等为主要内容的学习，并结合全区开展的“优化发展环境监督检查年”活动，组织以规范行政行为，提高行政效率为主题的学习教育，引导干部自觉用科学发展观指导文化市场管理工作，使执法队伍进一步增强了廉洁勤政、执政为民的意识。二是加强业务学习，提高执法水平。十分注重法律法规等业务知识的学习和运用，坚持周一例会制度，并采取培训、考试以及以会代训的形式对稽查队员进行业务知识培训，进一步提高了执法人员的监管水平和整体素质。三是狠抓作风建设，增强服务意识。以全面改进机关工作作风为基础，采取多种形式开展职业道德教育，组织全体干部参与全区“加强机关作风建设，做构建和谐*表率”主题实践活动，争创“作风好、形象好、效率高”优良机关，执法队员上门开展各项服务宣传活动，急群众所急、想群众所想，受到广大群众和文化经营业户的好评，进一步增强了服务质量和服务效果。

（二）坚持依法行政，提高工作效能。一是扎实推进政务公开。深入贯彻落实《行政许可法》，全面梳理行政执法依据、执法内容和审批程序等，进一步完善了政务信息网公开内容，简化工作流程，实行制度上墙，增强行政审批的透明度。二是狠抓了制度落实。在建立健全稽查、廉洁执法、举报、首问负责制、服务承诺制以及AB角等工作制度的基础上，规范执法文书，强化管理措施，在检查文化市场时严格按照执法程序，坚持“三必须”，即必须有两名以上的执法人员；必须使用上级统一印制的执法程序表；必须有原始记录和原始材料，做到了文明执法、科学执法，杜绝了办关系案、人情案和乱罚款等问题的发生，树立了良好的政府形象。多年来从未发生行政投诉、行政复议和行政执法投诉等问题。三是加强社会监督。在充分发挥举报电话作用的基础上，进一步加大监督力度，拓宽社会参与管理渠道，在各办镇建立了以老党员、老干部为主体的义务监督员队伍，自觉接受人大、政协对文化市场执法人员和文化市场违规经营的监督，促进文化市场健康有序发展。20*年以来没有收到人大、政协关于文化市场管理的提案和建议。四是强化服务，扶持发展文化产业。坚持把维护企业发展、扶持文化产业作为优化发展环境的着力点，积极改进为企业服务的措施，为新办文化企业争取优惠政策，并在办证、后期管理中一路开绿灯。20*年对重点引进的阿帕奇娱乐有限公司、东沙花灯戏具厂等新办文化产业加以扶持，对原有的成通文化城等文化产业在管理上重点扶持，调动了文化企业的积极性。同时，积极宣传鹊山龙湖文化产业项目和小清河、工商河规划治理中的文化景观项目，积极引导商家投资文化产业，为全区经济发展搞好服务。目前，我区文化产业已达到了459家，比20*年增加了51家，增长率为12%。

（三）坚持打建并举，全面整治文化市场。遵循“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，采取了日常监管与专项整治相结合，宣传教育与经济处罚相结合，打击窝点与突击检查相结合的方法，抓重点、突难点，全面整顿网吧、印刷行业、音像制品、图书等文化市场。

1、以打击非法音像制品经营为重点，开展对音像市场的治理整顿。深入开展反盗版专项整治行动，结合全国开展的“反盗版百日行动”、“打击盗版、弘扬正版”和加强著作权法等宣传活动，集中开展行动，严厉打击顶风作案的经营单位和个人。加强对辖区音像制品经营业户的日常监督检查，重点对火车站、长途汽车站、小商品批发市场、师范路等人流物流密集地，实行巡回检查；对游摊和三孔桥贩卖黄盘问题，进行坚决取缔并实行跟踪管理；通过明查暗访和群众举报等方法，从源头上封堵窝点，坚决取缔地下仓库和批销窝点。20*年以来，端掉非法音像制品窝点7处，收缴非法音像制品3万多盘，严厉打击了非法经营活动。同时，积极探索推广连锁经营，扩大、规范音像制品市场，使我区音像制品正版率达到了85%以上。

2、以规范经营秩序为重点，整治图书市场和印刷市场。针对盗版图书问题和政治性、淫秽色情图书在市场上时有出现的实际情况，着重加强节假日和夜间的检查力度，对辖区火车站、汽车站、成通文化城、中小学周边等重要部位采取不间断的检查。在印刷业中开展了“讲诚信、守法纪”活动，与辖区印刷企业签定诚信公约，督促印刷企业建立和完善五项制度。并针对印刷企业进行拉网式集中检查，有重点地对违规印刷教辅教材等违法经营问题突击检查。20*年以来共查处非法印刷企业15家（次），取缔非法经营点6处，收缴非法出版物5万余册。

3、以查处违规接纳未成年人为重点，清理整顿网吧市场。社会关注的热点，人民群众关注的焦点，也往往是文化市场管理的难点。为了解决网吧接纳未成年人这个关系到民生、关系到青少年健康成长的问题，近年来按照“压缩总量、调整结构、规范发展”的要求，把网吧作为文化市场的重中之重实行重点管理，目前全市已停止审批新的《网络文化经营许可证》。对现有网吧按照《条例》和省、市要求，严格控制“距离中小学校200米之外”的规定，严格要求各网吧必须在入口等显要位置张挂“禁止未成年人入内”警示牌，必须建立上网实名登记制度。为了及时了解掌握各网吧上网情况，在全区互联网经营场所都安装了净网先锋，并充分运用这一监管平台，有效管理网吧市场。同时，加大了对接纳未成年人、超时营业等违法行为的打击力度，依法严管重罚。抓住网吧经营特点，在网吧经营最活跃的节假日、寒暑假、放学后等时段，加班加点，组织稽查队突击检查，对有问题的网吧进行蹲守，发现问题及时查处，对问题严重的网吧处理决不手软，直至吊销许可证。自20*年以来共查处违法经营网吧180家（次），网吧接纳未成年人、超时经营、私自卸载管理软件等违规现象得到有效遏制。

4、以查处淫秽表演和不安全隐患为重点，加强对演出市场、娱乐场所的管理。我区演出市场的重点是大桥镇和桑梓店镇农村集贸市场的各类演出活动。为此，我区对节假日期间演出团体和演出内容严格把关，对演出活动实行跟踪管理，严厉查处无证、无信和手续不完备的演出行为，坚决杜绝色情表演及其他不健康演出活动。文化、公安、消防等部门加强对娱乐场所的安全管理，督促娱乐场所完善各项制度，进一步推动了我区娱乐场所健康发展。

5、以提高依法经营自觉性为目的，加强法律法规培训。在对文化市场进行监督管理的同时，加强了对经营业户的培训教育，每年举办文化经营单位负责人法律法规培训班3-6期，并组织业户参与省、市法制宣传活动，使文化经营业户通过培训和参与各项活动，提高法律意识和依法经营的自觉性。分别成立了*区网吧协会和印刷协会，组织开展交流、培训、宣传等活动，促进网吧、印刷行业的自我教育、自我管理和自我服务，达到了互相监督、互相促进、繁荣市场的目的。

（四）围绕繁荣发展文化市场，广泛开展社会文化活动。为抓好各类公益性文化活动的开展，每年辅导培训文艺骨干近万人次、组织文化下乡活动10次以上。且每年都组织举办主题鲜明的系列广场文化活动，仅20*年就举办了以“和谐文化年”为主题的大型演出21场、小型文化活动100多场（次）、书画展览8次。尤其是每年一届的“第二故乡情”已成为我区的文化品牌，惠及了外来经商打工的特殊群体，得到了市文化局领导的充分肯定，并拟于今年在全市推广。着力抓好各项文化设施项目的建设。20*年投巨资建设1万多平方米的文体中心，其中文化馆、图书馆5000多平方米，今年将投入使用；投资47万元建立了文化资源共享工程区级支中心；为两镇农村投入价值32余万元的设备、乐器等，指导帮助两镇建立文化资源共享工程服务点和文化大院；积极想办法筹集运作，为24个村购买了价值13万元1万余册图书，协助完成了24个村的文化大院建设；采取自建和共享的方法，全区13个街道社区室内文化活动场所面积已达到75587平方米，图书达到68万册，全区公共文化服务能力得到加强，为活跃文化市场，推进和谐社会建设奠定了基础。

二、存在的主要问题

近年来，全区文化市场管理工作逐年上台阶，取得了显著的成绩，但与全区经济发展和人民群众的要求还有一定差距，主要表现为：一是文化市场管理体制方面有待进一步完善。区文化市场稽查队承担着全区的文化市场监管工作。该单位于1997年1月设立，为全民科级事业单位，定编5人，人员从文化馆调整使用，隶属文化局领导。随着改革步伐的加快，全额拨款行政支持类事业单位将参照公务员法管理，省、市文化市场稽查队也已确定参照，我区稽查队将面临着这个问题。二是稽查设备、交通工具落后。全区文化经营场所459家，点多面广，有些经营场所还处于城乡结合部，比较复杂。而我区稽查队人员少，且只有一部稽查车，稽查取证装备落后，给管理工作带来一定难度。三是文化市场中违规经营现象还没有从根本上解决。部分经营业户受经济利益驱使，存有侥幸心理，网吧接纳未成年人、非法出版物经营以及流动摊点等现象时有发生，在一定程度上影响了文化市场的健康发展。

三、今后我区文化市场管理工作努力方向

文化市场是社会主义文化建设的重要组成部分，加强文化市场管理，规范文化市场秩序，是构建和谐社会，促进政治、经济、社会、文化协调发展的要求。我们要坚持以党的**精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全省文化建设工作会议为抓手，以建立综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系为目标，坚持管理与建设并重，积极探索建立文化市场管理长效机制，深化和巩固文化市场管理成果，强化文化市场管理，繁荣发展我区文化市场。根据区人大调研组及人大主任视察提出的意见和建议，我们将着力做好以下工作：

1、进一步提高思想认识，加强领导。从立党为公、执政为民的高度，自觉落实科学发展观，充分认识文化市场管理的重要性，特别是网吧管理工作的重要性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理作为维护广大人民群众切身利益、保护青少年健康成长的一件大事，纳入平安*建设，切实抓紧抓好。加强领导，建立联席会议制度，完善协作机制。定期召开“扫黄打非”领导小组会议，加强文化、工商、公安、城管等部门的沟通衔接和组织协调，建立有关部门联合执法机制，在全区形成党委领导、部门负责、齐抓共管、协调配合的良好工作格局，力争实现文化市场管理无缝隙全覆盖的目标。

2、理顺管理体制。协调、规范、落实文化市场稽查队机构、编制、经费、人员、设备等，创新管理思路，改革管理模式，建立与市场统一协调的管理体制，推动文化市场执法工作的开展。

3、加强执法队伍的教育管理。建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场稽查队伍，是推动文化市场健康繁荣和谐发展的重要保障。对执法人员采取多种形式，加强政治学习、业务培训和知识更新，提高执法队伍的整体素质。

4、完善制度，规范管理。积极推行文化市场行政执法责任制，建立健全文化市场管理、举报制度，全面推行政务公开。强化社会监督机制，逐步建立区、街（镇）、社区（村）、居民群众多层监督网络，进一步拓展文化市场监管的时间和空间范围。

5、加大管理力度，规范文化市场秩序。结合文化市场的特点和实际，定期分析研究文化市场工作形势，针对出现的突出问题，确定阶段性执法重点，及时部署整治行动；积极利用行业协会，加强行业自律；建立完善市场监控手段，实现对文化市场经营活动的实时管理和远程监控；精心组织开展网吧、印刷、图书、演出、音像制品等五大市场专项整顿，严厉打击违法违规行为，并对各类违法活动始终保持高压态势。同时，文化、公安、工商、城管、消防等部门密切配合，加强对安全、非法经营活动和非法经营场所的检查管理，规范净化文化市场秩序。

6、积极推进我区文化产业发展。以鹊山龙湖、小清河、工商河、棚户区改造等重点工程建设为契机，积极培育、扶持、发展繁荣文化产业，建立我区文化产业群。对原有的文化产业项目，引导他们做大做强做优，通过一手推传统，一手出新兴，推进文化产业大发展、大繁荣。

7、构建公共文化服务体系，繁荣文化市场。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民群众基本文化权益的主要途径，以“两馆”及街（镇）文化站、社区（村）文化活动室（文化大院）为阵地，广泛开展公共文化服务活动，繁荣发展文化事业，为实现我区文化工作“一年一个大提升，三年一个大台阶，五年实现大变样”的目标打下良好的基础。