政府工作汇报

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各位代表：

现在，我代表金山区人民政府，向大会作《关于金山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）的报告》，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“**”后三年工作回顾

“**”期间是金山区经济和社会发展进入历史性转折的重要时期。**年5月，金山联合建政、撤县建区，金山的历史翻开了崭新的一页。三年多来，区政府在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的**大精神，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕区委和区人代会确定的目标和任务，不断解放思想，开拓创新，全面推进两个文明建设，使全区经济和社会发展跃上了一个新台阶。

━━经济工作方面，重点抓了招商引资、发展个体私营经济、深化企业改革、依托大化工联合发展、调整农业结构、发展村级经济等工作。招商引资力度不断加大，并取得了显著成果。亭林工业区、朱行工业区已初具规模。金山嘴工业区、枫泾工业区和一批镇级工业区的开发建设已进入实质性启动。以私营企业为主的经济小区发展较快，企业户数和税收增幅较大。加强了国有、集体资产管理，积极稳妥地推进国有、集体企业投资主体多元化进程。建区三年来，共盘活存量资产8.4亿元，企业改制面近95%。通过改制，企业经济效益不断提高。依托上海石化和上海化学工业区发展金山的工作思路更加清晰，步伐加快。农业结构调整迈出了新步子，粮经比例从**年的65:35调整为20*年的47:53。以扶贫帮困为重点积极发展村级经济，1998年认定的58个经济薄弱村基本脱贫。20*年与**年相比，全区国内生产总值增长27.5%；工业总产值增长44.2%；农业总产值增长8.2%；社会消费品零售总额增长52.5%；地方财政收入增长109.1%；合同利用外资增长185.7%；固定资产投资增长63.9%。

━━城乡建设和管理方面，全面开展了新一轮规划的编制。完成了基础设施规划、新城区总体规划、工业发展规划、中心城区商业规划、农业可持续发展规划等的编制。加大了道路和绿化建设力度。新建和改造公路47.8公里，全区公路密度达到每平方公里0.94公里；新建和改造乡村道路116公里。新增绿地面积164万平方米，被评为“全国园林绿化先进城区”和“全国造林绿化十佳城市”。以枫泾为试点的小城镇建设和城镇住宅建设的加快，提高了城镇化水平，城市化率达到35.78%。顺利完成了上海西部低洼地区防洪除涝配套工程和海塘达标工程。

━━社会事业发展方面，全面推进科教文卫体和民政等各项社会事业发展。农村实用技术培训工作被评为全国先进；在全市率先启动中小学校标准化建设工程，石化工业学校被评为上海市现代化标志性职业技术学校；成功地举办了中国农民画联展；农村合作医疗投保率位居市郊前列，卫生后勤改革进展较快；成功地承办了第八届亚洲轮滑锦标赛；在全市率先建立了三级社会救助网络。

20*年是完成“**”计划的关键之年。全区广大干部群众在区委领导下，认清形势知难而上、振奋精神迎难而上、埋头苦干排难而上，抢抓机遇，自加压力，加快发展，使经济建设和社会事业发展取得了新的成绩，为金山在“**”期间实现跨越式发展打下了较好的基础。20*年金山区的经济和社会发展主要体现在以下六个方面：

（一）国民经济平稳增长，综合实力有所提高

全年实现国内生产总值71.3亿元，同比增长9.1％；工业总产值152.7亿元，同比增长20.1％；农业总产值9.7亿元，同比增长5.6％；财政收入13.59亿元，同比增长42.3％，其中地方财政收入8.12亿元，同比增长44.6%，增幅列全市前列。

工业经济增速加快，经济效益明显好转。企业制度改革不断深入，产业结构逐步优化，工业总产值增幅为建区以来最好年份。实现工业产品销售收入132.6亿元，同比增长18.7%；实现利润5.3亿元，同比增长50.5%。全年工业经济效益综合指数为107，同比提高了5.2个百分点。第三产业保持良好运行态势。消费品市场购销两旺，全年实现社会消费品零售总额43.1亿元，同比增长13.7％。商业招商引资工作进展明显。一批连锁店、便民店和超市等相继开业。房地产业呈现了良好的发展势头。旅游业有所发展。农业生产在结构调整中稳步发展。以“家家富工程”为突破口和重要抓手，不断加大农业结构调整力度。瓜果、蔬菜、花卉等经济作物面积逐步扩大，同比增加了10.9％。其中蔬菜面积已达到6.52万亩，同比增加34％。加快了特色养殖业的调整，特种珍禽、食草性畜禽、名特优水产品养殖出现了较好的发展势头。

（二）投资环境不断改善，招商引资力度进一步加大

招商引资取得新突破，多元化投资格局正在形成。为进一步改善投资环境，制订了《金山区招商项目审批实施办法》，进一步简化了项目办理手续。建立了招商项目审批服务监督小组，加强了对服务质量的监督。加大了对落户企业的跟踪服务和对成长型、科技型和重点企业的扶持力度。成立了金山区高新技术、小企业贷款信用担保服务中心，全年共有47家企业获得了贷款，贷款额为5590万元。加大了对工业园区的基础设施建设的扶持力度，对市级和区级工业区的基础设施建设予以财政贴息。成功举办了20*年招商新闻会，达到了广交朋友、宣传金山、推进合作的目的。全年合同利用外资1.2亿美元；内资项目计划总投资38.4亿元，其中吸引区外资金34.6亿元，到位资金已超过12亿元，超额完成了全年的目标任务。

（三）放手发展个体私营经济，经济小区继续快速发展

按照“放手发展个体私营经济”的工作思路，加大了工作力度。全面建立了镇级个体私营经济服务中心，初步形成了为个体私营经济服务的网络。

年初，国务院2号文件颁布后，我们一方面旗帜鲜明地坚决贯彻国务院的文件精神，及时调整有关做法；另一方面，重申扶持个体私营经济和经济小区发展的力度不变，采取积极措施，稳妥处理了发展中出现的矛盾。在工作中坚持一手抓发展，一手抓规范，立足抓规范，规范促发展；坚持一手抓商贸型，一手抓实业型，注重引进科技型、规模型、实业型、实地型，促进了个体私营经济和经济小区持续快速健康发展。20*年，新发展独立核算私营企业4604户，完成年初计划的117%。其中，实业型企业户数比去年同期有较大幅度的增长。个体工商户总数为11011户，同比增长9.5%。个体私营经济实现税收5.54亿元，同比增长71.5%。经济小区全年共实现税收6.58亿元，同比增长78.4%。

（四）实施依托大化工战略，联合发展道路进一步拓宽

认真贯彻“服务、配合、参与、延伸”八字方针，积极推进联合发展工作。与上海石化方面：通过双方领导的经常沟通，使双方关系进一步加强。共确立了联合发展的12个专题，并就具体落实形成了一致意见；联合招商有新突破。通过参与上海石化产品用户座谈会等活动，与40多家石化产品用户签订了来金山开办企业的意向书；建区时明确列入区财政预算的5000万元问题已得到妥善解决；积极推进了与上海石化共建社会事业和文明社区工作。与上海化学工业区方面：按照市政府关于做好上海化学工业区前10平方公里建设期间的社会事业管理的要求，正在积极制订有关管理方案。我区的建筑公司先后承接了化工区中央河道等基础建设工程；临海公司、漕泾镇等分别与上海化学工业区发展有限公司、天原化工厂等联营或合作开办了水厂、物流公司、三渣搅拌站、包装材料厂等配套企业；通过招商引资，已引入新加坡科技有限公司、中科院有机所等国内外企业和科研单位前来创办精细化工、运输、包装、结构件等实业型企业，投资总额2亿元。同时，与化工区领导就化工区全面启动后的工程参与和延伸产品加工等问题进行了多次探讨。与上海华谊集团签订了长期合作的协议。

（五）继续推进城乡形象建设，实事、重大项目顺利实施

以规划为龙头，以道路建设、小城镇建设和环境建设为重点，加大了城乡建设和管理的力度。经过全区共同努力，获得了上海市卫生城区的称号。至年底，新增绿地30.6万平方米。石化街道、朱泾镇、枫泾镇等地区通过抓“亮灯”工程，加快了形象建设的步伐；加大规划管理力度，大力推进拆违工作，超额完成了市政府下达的拆违任务。积极开展“一控双达标”活动，完成了对工业污染企业的整治工作，并通过了市级验收；加快了对河道和畜禽牧场的环境治理。

市政府实事分解项目和区政府实事项目已圆满完成。重大项目建设进展顺利。在全国率先建立了IP宽带多媒体通信网，全区FTTB用户超过4000户。

区政府十分重视人大代表议案、书面意见和政协提案的办理工作。全年共办理人大代表议案1件，书面意见117件，政协提案132件，同时还办理了人大代表提出的口头意见100件，解决了一批群众关心的问题。

（六）加强精神文明建设，推进社会事业健康发展

坚持物质文明和精神文明两手抓的方针，积极推进社会各项事业向前发展，保持社会秩序稳定。全年被批准为市级科技产业化计划项目11个，市高新技术成果转化项目9个。全面推进素质教育，积极开展中小学生减负和教育行风评议工作；中小学校五、四分段工作已经完成；现代化信息技术教育在软件建设方面名列上海市前茅；中小学达标工程进展顺利。大力促进文化事业发展，继续探索金山农民画创作的产业化发展新路子；加强了对文化市场的管理力度。继续推进医疗卫生体制改革，成立了卫生后勤服务中心；对北部各镇的医疗机构进行了合并、重组，区域医疗卫生规划进一步完善；继续实施合作医疗镇村卫生机构一体化管理，合作医疗投保率达到78.43％，列市郊前茅。人口自然增长率继续实现负增长，外来人口计划生育工作得到巩固提高。圆满完成了第五次全国人口普查登记工作。努力发展体育事业，制订了《关于进一步加强体育工作的若干意见》，积极开展全民健身活动，稳步探索体育产业化道路，全面完成了市政府实事项目健身苑（点）的建设工程。

积极推进再就业工程，完成了市政府下达的年内净增3650个就业岗位的任务；在确保下岗职工基本生活的基础上，加快了“中心”人员的分流；对符合协议保留社会保险关系条件的下岗人员，实行了“协保”政策。积极推进农村养老保险工作。妥善处理各类人民内部矛盾，认真做好征地劳动力等各类政策性人员的安置工作；落实了社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。

民政、福利、残疾人事业取得新发展。成立了社团管理局，加强了对民间社会团体的管理；开展了一系列的扶贫帮困送温暖活动；老龄工作继续得到加强；区殡仪馆已通过国家一级殡仪馆标准的检评；积极参加全国第五届残疾人运动会，并获得较好成绩。

积极推进精神文明建设。政府各部门积极开展了“六项注意”和“双思”教育活动，认真开展了“三讲”教育。加强了新闻单位建设。全面推进群众性精神文明创建活动，积极开展创建文明社区、文明镇、文明窗口和安全文明小区活动。努力建立为民服务的工作机制。

此外，对台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、统计、审计、物价、史志、档案、武装、民兵预备役、民防等方面的工作也都取得了新的成绩。

各位代表，“**”以来，广大干部群众克服困难、艰苦奋斗、开拓进取，使金山的国民经济和社会发展呈现了良好的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、区人大与区政协监督、支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果，也是在原金山县和中石化上海金山实业公司历任领导打下的基础上取得的成果。在此，我代表金山区人民政府，向全区55万人民致以崇高的敬意！向原金山县和中石化上海金山实业公司的领导表示衷心的感谢！向关心和支持我们工作的区人大代表、区政协委员，以及各派、人民团体和各界人士，向支持和帮助我区建设和发展的上海石油化工股份有限公司、上海化学工业区发展有限公司、各市属单位和驻金部队表示衷心的感谢！

回顾20*年工作，我们取得了一定的成绩。但是，必须清醒地看到，在我们的经济建设和社会发展中还存在着不少困难和问题：

一是国内生产总值增速不快，与兄弟区县相比，还有不小的差距。二是工业区基础设施建设推进速度不快，市级和区级工业区形象变化不够明显。三是财政收入虽然增幅较大，但绝对额依然偏小，区实得财力增量并不大，达到收支平衡尚有一定的难度。四是在妥善解决好农村征、使用土地农民安置和城镇人口就业等方面存在着较大的困难。

“**”期间的主要目标和任务

“**”时期，是围绕上海实现“一个龙头、三个中心”的战略目标，把我区建成上海南翼滨海新城雏型的关键时期。进入新世纪之时，金山正面临着难得的发展机遇。我们要积极贯彻“稳中求进、有所突破，抓住机遇、加快发展”的工作方针，按照“三个有利于”标准，大胆闯、大胆试、大胆干不动摇，在“自加压力、开拓创新、重点突破”上下功夫。全面实施放手发展战略、依托大化工战略、城镇扩张战略、商旅兴市战略和人才发展战略。

（一）指导思想

金山“**”期间工作的指导思想是：在市委、市政府和区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线和基本纲领，按照同志“三个代表”的要求，全面贯彻落实党的**大、**届五中全会和市委七届七次全会精神，坚持以经济建设为中心不动摇，进一步解放思想、实事求是，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，积极实施科教兴区战略和可持续发展战略，正确处理改革、发展和稳定的关系，切实做到两手抓、两手都要硬，坚持依法治区，推动金山经济发展和社会进步。

（二）奋斗目标

“**”期间，我区国民经济和社会发展的战略目标是：综合经济实力增强，进入跨越式发展轨道。具体要努力实现六个突破：（1）实现工业区开发建设的突破。多元化投入，多种所有制并举，基本形成“1+2+3”重点工业区与其他镇级工业园区协同发展的新格局，成为金山新的经济增长点。（2）实现形成“一业特强、多业发展”产业格局的突破。同大化工相关产业的产值和税收有较大幅度的增长，我区现有的优势工业产业得到进一步发展。第三产业得到进一步发展。（3）实现农业结构战略性调整的突破。粮经比例达到新水平。初步形成都市型农业的基本框架。（4）实现城乡基础设施建设的突破。基本形成“两横三纵”高速公路网架；初步建立国民经济和社会信息化框架；给水、污水治理工程和电力、水利建设取得明显进展。（5）实现新城区和现代化小城镇建设的突破。基本形成由新城区——中心镇——一般集镇组成的城镇体系；新城区和市重点发展中心镇枫泾镇的建设要出形象。全面建成绿化达标区。(6)实现社会事业发展的突破。教育、人口和计划生育、残疾人、档案等事业的整体工作达到上海同类地区先进水平；科技、卫生、文化、体育、民政、社区建设和管理等事业的部分工作达到上海同类地区先进水平。

（三）主要经济计划指标

国内生产总值：20*年达到114-125亿元，年均增长10－12%。人均达到20*0-23000元。

三次产业结构：20*年调整到7:50:43。

工业总产值：20*年达到282亿元，年均增长13％。

农业总产值：20*年达到12亿元左右，年均增长5％。

社会消费品零售总额：20*年达到62亿元,年均增长8％。

出口创汇：20*年达到5.4亿美元，年均增长8％。

合同利用外资：20*年达到1.6亿美元。

固定资产投资额：20*年达到42亿元,年均增长12％。

工业性投资：每年10-12亿元。

地方财政收入：20*年达到16亿元，年均增长15％。

人口规模：20*年常住人口达到56万人左右，其中新城18万人。

（四）主要任务

1、调整优化产业结构，增强综合经济实力

要突出科技进步和科技创新对产业结构调整的推动作用，坚持“二、三、一”产业发展方针，按照“有所为、有所不为”的原则，大力发展支柱产业，优化发展基础产业，积极发展新兴产业。要加快工业园区建设，引导项目向工业园区集中，形成新的经济增长点。要按照市委提出的“一业特强、多业发展”的要求，逐步形成石化产品延伸加工业和石化工业配套服务业等优势产业，大力发展机械电子、汽车配件、纺织服装、食品加工等支柱产业，努力发展商贸业、房地产业、仓储和运输业，继续做大、做强市政建筑业。按照“调活、调优、调高”的方针，积极调整农业结构，精心组织，稳步推进“家家富工程”。实现农业增效、农民增收、农村稳定。要努力做好依托大化工联合发展工作，加大联合招商力度，使我区经济结构得到进一步优化升级。要抓住我国加入世界贸易组织的机遇，加快出口产品的结构调整，努力开拓对外贸易市场，探索多层次的合作方式、合作内容的新路子，切实提高利用外资的水平。

2、加强基础设施和生态环境建设，改善金山发展环境

加快城乡基础设施和生态环境建设，是推进农村城市化进程，进一步改善金山发展环境的主要任务。要重点建设好新城区中心城区，有序推进中心镇和一般集镇建设。城市化率要达到50%。要加大规划力度，高起点编制和实施好城镇体系规划。要抓住市重大工程建设的良机，加快高速公路及区间配套道路的建设，形成快速、便捷的现代综合交通网络。同时要抓好东海港新建工程、龙泉港拓宽及出海闸工程、排污工程、农村电网改造及水利建设等工程。要以IP宽带网为基础，加快国民经济和社会信息化建设。在加快经济发展的同时，按照可持续发展的原则，加强环境保护和建设。要综合推进水、气、固体废弃物处置和重点工业区环境综合整治工作。工业污染源的治理要在“一控双达标”的基础上，形成长效管理机制。按“点上绿化成荫，面上绿化成林，环上绿化成带”和“农田林网化”的要求，加强绿化建设，积极争创国家级园林城区。要加强对耕地、滩涂和水资源的保护，努力实现资源的合理利用。要形成城乡基础设施多元化投资体系，推进城乡建设的市场化、社会化；贯彻“建管并举、重在管理”的方针，强化城乡管理的综合执法，切实提高依法管理的水平。

3、坚持科教兴区战略，提高综合创新能力

坚持“科教兴区”战略，重视科技创新、知识创新，全面推进素质教育，构筑人才资源高地，提高综合创新能力。加大对科技的投入力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。要充分利用和借助高等院校、科研院所的科技力量，加快高新技术产业转化。加强推进“星火、火炬、新产品、科技兴农”等项目的工作力度。完善对技术创新的激励政策，加大高新技术企业产权制度和分配制度改革力度。大力发展各种形式的创业资本，促进高新技术型企业发展壮大。加大优秀人才引进力度，形成人才“柔性流动”的政策机制，吸引国内外创新人才来金山工作。努力调动和发挥本区现有各类人才的积极性，积极培育创新人才、鼓励多途径成才。

4、推进社会事业发展，提高市民素质

努力培育积极向上的精神风貌，加快文化队伍、文化设施和文化产业建设，开展丰富多采的文化活动，繁荣文化创作，逐步建立与社会主义市场经济相适应的文化事业运行和管理机制。加快农村有线电视网络建设。充分挖掘、培育和发展金山农民画的民间艺术特色。大力推进群众体育运动，促进全民健身和竞技体育共同发展。加快医疗、医药卫生体制改革，提高医疗保健水平。加强人口管理，提高人口素质。重视和关心老龄化问题，健全老龄人口服务网络。逐步完善社会保障体系。探索社区建设发展新路子，培育各类自我管理的社区服务组织，鼓励多元化投资建设社区各种配套设施，促进社区福利、公益事业的发展。

5、坚持全面深化改革，努力提高综合竞争能力

进一步深化改革和扩大开放，是提高我区综合竞争能力的强大动力。要通过优化企业股权结构和组织结构，深入推进现代企业制度的建立和完善。

全面推进政府机构改革。以行政审批制度改革为重点，加快政府职能转变，不断健全中介服务体系。按照政企分开和分级管理原则，加强政府管理职能，改善和强化政府对市场经济的调控，进一步提高政府综合经济管理能力和水平。以政事分开、事企分开、管养分开为重点，从引入竞争机制入手，改革事业体制，促进公用事业和卫生、教育等行业的机制转换和资源优化配置。要加大投融资体制改革力度，形成良性循环机制，吸引社会资本投入，使增量资产重点投向新兴产业，支持高新技术产业快速发展。

6、加强精神文明和民主法制建设，形成奋发向上的精神新风貌

按照小平理论和总书记“三个代表”重要思想的要求，深入开展理想和信念教育，大力加强政治思想道德建设，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，引导干部群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和信念。努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民，树立“团结、进取、创新、开放、求实”的金山人新形象。要在党的领导下有序推进民主与法制建设。全面落实依法治区的各项任务，不断提高民主化、法治化水平。继续坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进重大决策的科学化、民主化进程。进一步加强基层政权建设。要维护宪法、法律的权威，继续加强法制宣传和教育，增强全社会的法律意识和法制观念。要着力形成社会治安综合治理工作的长效管理机制，依法强化公共安全管理，完善以“110”为中枢的救助网络，建立快速反应的控制体系，构筑群防群治网络，全面加强社会稳定。