司法局工作汇报

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商业贿赂违背社会主义市场经济公平竞争的基本原则，破坏社会风气、腐蚀党员干部、破坏党群关系，是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。从近年来查处的与商业贿赂有关的腐败案件来看，工程建设领域的商业贿赂现象确实十分严重。治理工程建设领域的商业贿赂，不能只靠惩办已经发生的违法犯罪活动，还要靠甚至主要靠防范于未然。探索监督机制，加大监督力度，内行监督内行，监督才能不成为一句空话，预防才能真正落到实处。

一、工程建设领域中容易造成商业贿赂的几种表现形式、手段及危害：

（一）工程发包中以权谋私现象。许多工程标的大，承包工程项目利润可观，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，“条子工程”、“人情工程”、“家族工程”等现象屡见不鲜。在巨大的利益诱惑面前，少数建设单位与掌握工程大权的个别人员相互勾结、以权谋私乘机大搞行贿受贿、徇私舞弊、违法谋私捞取不义之财。

（二）工程招、投标过程中的舞弊现象。在工程招、投标过程中少数建筑单位和施工单位严重违反《招标投标法》的相关规定，进行私下交易，私下串标，权钱交易。手段有：建筑项目发包缺乏透明度，完全公开投标少，私下议标多；建设单位与投标方私下串通，泄露标底，造成不公平竞争。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上还是个人说了算。

（三）建设中偷工减料、工程违规操作现象。一些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假，其做法五花八门，有的提供假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚等等。其结果是肥了个人，亏了国家，不仅造成工程质量低劣，甚至危及到人民群众生命财产的安全。

（四）工程物资采购中存在的回扣现象。在工程建设市场，不仅是建筑企业千方百计承揽工程，而且建材供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员。

（五）《反不正当竞争法》将商业贿赂作为不正当竞争行为加以禁止，是因为商业贿赂对社会存在以下严重危害：一是商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了工程建设领域市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。二是大量的商业贿赂行为使国家的税利大量流失，使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。三是商业贿赂行为造成工程质量下降，使国家财产受到损失，甚至危及人民生命安全。四是商业贿赂行为已经形成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，施工企业经理、材料设备采购员、项目管理人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊、败坏建筑行业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已成为了近年来工程建设领域中犯罪现象的一个突出问题。

二、工程建设领域中职务犯罪的特点

（一）具有半公开性。由于建设市场竞争异常激烈，“僧多粥少”，加上建筑施工企业不同于工业型企业，不仅客户少，而且施工周期长，只要能承接一两项大项目，就能满足企业全年甚至几年的生产任务，就能救活一个企业，所以，为了企业的生存和发展，部份建筑企业的领导，个体包工头使出浑身的解数，采取各种或公开或隐蔽的手段进行项目公关。因此出现了“工程一立项，攻关紧跟上，确保君满意，成功才有望，一旦争到手，垫资也要上”的不正常现象。这种带有贿赂性质的“公关”行为。已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”。

（二）职务犯罪具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风名目繁多，如：劳务费、信息费、咨询费、茶水费等。有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。受贿者也精明地采取有第三者在场不收，不是熟人不收、物品无发票不收。有的还以请对方考察为名，游山玩水，吃喝玩乐，实行一条龙服务等等。

(三)工程建筑领域领导干部犯罪比例大。近年来，建筑领域的法律、法规在不断完善，但有法不依的现象仍然十分普遍，相当单位法律、法规、规章制度形同虚设，缺乏相应的监督约束机制。例如：20*年，原金山区政府办公室大楼筹建组负责人邱XX等人有章不循，利用职权在合同签订、设备材料采购和工程款支付等环节，采用暗箱操作，索要回扣等手法大肆贪污受贿。又如：**年到20*年短短3年内，金山市政署的3任所长“前腐后继”相继落马，继任新所长杨XX上任伊使就制定了一套规章制度，然而这些制度对他来说却是废纸一张，他上任不久，就请个体包工头何XX为自己装修住房，并指使下属单位以虚付民工工资款方式，为自己垫付了2万元的装修费。此外，他还将2.5万元的帐外资金，装入个人腰包，最终因贪污罪被处有期徒刑三年，缓刑三年。上述案件发生原因，主要是权利失控，特别是对“一把手”的权力缺乏监督和制约。

四、工程建设项目预防和治理商业贿赂的对策、措施及长效机制：

建设工程的背后，是滋生“蛀虫”的土壤，如何遏制腐败现象发生，纪检监察部门、检察机关必须以前瞻性超前预防，采取积极有效措施开展同步预防工作。

（一）、加强教育，提高素质。加强廉政文化建设，建立健全企业自律机制，积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家公务员，事业单位和企业工程管理人员法律法规学习，增强抵御各种腐败思想的免疫力，要取得预防职务犯罪的主动权，一靠教育；二靠制度，这两个口子把好了，就能减少腐败机会，做到有效预防。

（二）各方配合，齐抓共管。实践证明，治理商业贿赂工作光靠纪监委、检察机关是不够的，还需要依靠社会上方方面面各部门的参与和支持，这是一项社会化的系统工程。为了推动社会大预防格局的形成，充分发挥金山区预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用。要把治理商业贿赂纳入反腐败和综合治理的总体格局。推动并建立党委统一领导，有关部门和单位积极参与，纪检监察部门组织协调，区治理商业贿赂办公室具体工作指导，形成全社会各级组织齐抓共管的工作格局。

（三）完善机制、堵塞漏洞。一是对现行工程建筑市场的管理规定，市场监督措施和各类规范要求进行清理，并针对存在的制度性缺陷进行修订完善。督促行业加快制定从业人员行为准则和职业规范。如；制定《总经理岗位职责》规定公司的决策权和操作权分离，“决策者不操作，操作者不决策”；重大工程选择工程建筑单位时，“一把手”没有说“要”的权力——这一权力由集体的其他成员决定。形成制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的良好氛围。二是在工程管理机制上，从看人办事转向“以机管人”的制度制衡机制，通过建立统一的电子政务平台，所有建设项目按照基本建设程序办理手续，杜绝人为干涉，实现流程监管。所有办事事务必须在计算机上完成，每个管理人员的行为都将在管理信息系统中留下痕迹，权力变成了责任，形成了“以机管人”的信息化管理机制。三是实施“建设市场廉政准入制”从事建设工程活动的单位只有遵守法律、法规、廉政规定的，才能进入金山区从事建设工程项目立项、勘察、设计、招投标等建设活动。同时，建立“黑名单”行贿犯罪档案查询系统，记录着曾经实施过行贿行为被法院判决或裁定构成行贿罪的单位和个人的档案资料。检察院及相关职能部门可以限制或者取消其在一定时间内或者永久进入本地区建设市场从事建设工程活动。三是深化、延伸创“双优”工程，从制度和机制的根本上强化了监督力度。实施工程审计从招投标开始，过程全覆盖，跟踪审计监督覆盖要从工程招投标、合同签订、设计、项目变更、设备材料进出、质量验收直到工程款支付的过程，实现审计监督“关口”前移，将事前预防、事中控制和事后监督形成监督链。项目设计变更涉及资金大，必须由建筑单位、承建单位、监理公司和设计单位等共同研究论证和签署变更协议，检察院负责监督。通过完善制度、机制，确保“工程优质、干部优秀”。