常委会工作报告

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各位委员、同志们：

我受政协第八届杭州市余杭区委员会常务委员会的委托，向大会报告区八届政协常委会的工作情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一

政协第八届杭州市余杭区委员会任期的四年，是余杭80万人民在中共余杭区委的领导下，高举马列主义、思想和邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"***"重要思想，以科学发展观为统领，努力创建社会主义和谐社会，并取得辉煌成就的四年；是余杭经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最多的四年；也是从中共中央到地方各级党委更加重视人民政协工作的四年。中共中央先后颁发了中发［20*］5号《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、中发［20*］5号《关于加强人民政协工作的意见》这两个人民政协工作的纲领性文件，进一步丰富、完善了人民政协的理论、方针和政策，进一步推进了人民政协工作的制度化、规范化、程序化建设，进一步推动了各级地方党委把人民政协工作摆到更加重要的位置，为人民政协在新世纪、新阶段更好地发挥作用指明了方向。四年来，全区各级党组织和广大干部群众，深入贯彻党的十六大精神，围绕"融入大都市、建设新余杭"和区第十一次党代会确定的目标任务，合力推进"三大跨越"，努力建设法治余杭，乘势而上快发展，创强争优再进位，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了令人振奋的成就，为区八届政协各项工作的顺利开展提供了良好的条件。四年来，区八届政协全力依靠全体委员，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕建设富强、民主、文明、和谐社会主义社会的总目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，各项工作都取得了显著成绩。

（一）政治协商更加规范

政治协商是政协的首要职能。区八届政协充分运用政协例会这一主要协商形式，根据不同的协商内容，组织广大委员参与各个层面的政治协商活动。四年来，共召开了4次全体会议，25次常委会会议，42次主席会议，43次专门委员会会议，初步形成了全体会议广泛协商、常委会会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商的格局，并严格遵守重大问题协商在"党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前"的"三在前"原则，为协商取得实际效果提供了强有力的保障。

政协全体会议是人民政协最重要、最广泛的政治协商例会。委员们在会上以大会发言、政情咨询、小组讨论、撰写提案和反映社情民意等多种形式，就区政府年度工作报告及其他重要报告进行广泛深入的讨论协商，对我区经济社会发展的重大问题建言献策，为区委、区政府的科学决策提供了大量的、广泛的、代表社会各界的、具有很高参考价值的意见和建议，为余杭经济社会的和谐发展，作出了人民政协不可替代的贡献。

政协常务委员会会议是人民政协最经常、最集中的政治协商例会。每次常委会大多有相对集中的、经过精心选择的协商议题。会议围绕全区中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，分别就提速做大做强民营经济、建立新型农村合作医疗制度、改善交通两难、依法维护征地拆迁农民利益、加强师资队伍建设、破解"三农"难题、加快农村多层住宅建设等专题提交了10个建议案，为区委区政府决策提供了重要的参考意见。如《关于建立新型农村合作医疗制度的建议案》，对《余杭区新型农民合作医疗保险制度》的出台起到了有力的促进作用；还有交通两难问题，区政协常委会连续两年提交的相关建议案，对区政府出台缓解交通两难方面的政策措施，起到了很好的推动作用，为我区的城市化建设作出了一定的贡献。

政协主席会议是人民政协开展协商活动的又一重要的例会形式。如第32次主席会议专题协商了我区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案），会议就发展指标、实施举措、重大项目等提出了4个方面的意见，得到了区委区政府的充分肯定，为完善我区的"***"发展纲要作出了贡献。在首次区长和主席联席会议上，就创建节约型社会和发展农家乐旅游产业的议题进行了协商，提出了关于降低机关运行成本、促进资源节约和集约利用、加强公共投资项目管理、发展农家乐旅游产业的45项意见和建议，得到了区政府和职能部门的好评。四年来，主席会议还就其它事关全区改革、发展、稳定大局的重要问题开展了协商活动，如乡镇机关车改、乡镇机构改革、住房公积金管理等等，为区委、区政府的科学决策提供了大量的参考意见和建议。

区八届政协还通过专委会会议的形式，对区政府有关职能部门提出的协商课题，开展认真的对口协商讨论。如在专题协商"四小车"管理问题时，社会法制和港澳台侨委员会的委员们从有利于稳定和加强管理考虑，提出了"禁止非法营运、逐年减少营运人力三轮车、大力发展公共交通"等8条建设性意见，引起区城管执法局、交通局、公安局等部门的高度重视。

（二）民主监督不断推进

人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分。四年来，我们按照同志关于人民政协要通过提出建议和批评，积极发挥监督作用的要求，坚持在协商讨论和参政议政中提出建议和意见，推进党委政府决策的民主化、科学化；坚持运用提案、建议案、视察、调研、反映社情民意等形式，提出批评和建议，推进政府职能和工作作风的转变；努力营造民主氛围，鼓励和支持政协委员运用大会发言、政情咨询、撰写提案、专题调研等多种形式开展民主监督活动，促进廉政建设，改进政府工作；积极探索民主监督的新形式，开展了对我区职能部门工作的专项民主监督活动，促进了我区各项工作不断向前发展。

专项民主监督活动是我区政协工作的一项新探索，曾作为人民政协工作的创新经验，在省市政协的有关会议作过经验介绍。四年来，我们先后以全区"创模"工作、社会保障工作、科技工作和经济发展软环境建设为内容，开展过4次专项民主监督活动。如20*年开展的经济发展软环境建设民主监督活动，以调查问卷，明查暗访等形式，对区行政服务中心及其进驻的15个职能部门的工作进行了调研和评议，并就政策环境、行政审批、工作机制等问题提出了8个方面的意见和建议，引起了区政府和区行政服务中心的高度关注。

换届以来，我们先后开展专项视察活动45次，并形成了关于我区互联网服务场所、文明城区创建活动、镇乡工业园区建设、基层人民调解工作、拆违工作、背街小巷改善工程等专题视察报告，及时将视察中发现的问题和有关意见建议整理后报送区委、区政府。如区八届政协第二次常委会会议视察镇（乡）工业园区的情况报告，就工业园区建设和发展问题提出建议，为政府决策提供了有价值的参考意见；背街小巷改善工程视察报告，既高度评价了该工程对改善市民生活环境的积极作用，又就节约资金、挖掘临平历史文化内涵、加强后续管理等提出意见建议，得到区政府主要领导的重视，要求建设部门予以采纳落实。

积极组织或委派委员参与全区的行风建设监督活动，组织召开担任行风监督员的委员座谈会，并在八届三次全会上作了关于规范特约人员工作的大会发言，以充分发挥特约人员在民主监督中的作用。据统计，有53名政协委员担任了各类特邀监督员和行风监督员，积极参与公安、城建、交通、民政、教育、卫生、工商、供水、税务、金融、邮电等20多个系统和部门的行风检查及其他特邀监督活动。他们深入基层，明察暗访，对国家机关及其工作人员的工作进行广泛的监督。同时，我们还认真组织委员积极参与"满意不满意单位"评选活动，以推进区级机关的作风建设。

（三）参政议政成效明显

参政议政作为人民政协一项主要职能，内容日益延伸，成效日益明显。四年来，区八届政协把调查研究作为参政议政的基础性工作，选择我区经济建设和社会发展中的重大问题，开展专题调研，提出意见建议，提交了关于临平工业区建设、西部山区生态保护和开发、农村社会养老保险问题、专业市场现状和发展、青少年思想道德建设、四小车管理现状与对策、农家乐旅游业发展等19件调查报告，其中不少调研成果被列为政协常委会会议建议案，所提出的许多意见建议得到区委、区政府的肯定，在决策中发挥了积极作用。

为了使政协的参政议政工作更具针对性、实效性和系统性，本届政协在继续抓好提案、信息、座谈讨论、专题调研等工作的同时，精心组织了两次系列调研活动。一是"三农"问题系列调研活动，共有农村养老保险、农民增收的制约因素及对策、农村社会稳定、加强农村文化建设、推进城乡一体化进程等5个子课题，发放调查问卷1000余份，邀请省内和我区的十多名专家进行了论证，形成了相关的五个调研报告，在此基础上形成《关于解决"三农"若干问题的建议案》，为区委、区政府的科学决策和余杭经济社会的健康发展提供了有价值的意见；二是创建节约型社会的系列调研活动，以主席会议建议案的形式，向区委、区政府提交了意见和建议，同样得到了区委、区政府的充分肯定。

在深入调研、献计献策的同时，我们还积极参与区委、区政府确定的中心工作，力所能及做好服务工作。各位主席积极参与全区百大重点项目推进工作，为协调推进浙江南望数字视频解码芯片项目等重点项目解决有关问题；积极做好经济薄弱村结对帮扶工作，四年来，主席、副主席会同各有关联系部门累计筹措帮扶资金290余万元，联系项目45个，帮扶14个经济薄弱村实现脱薄目标；积极做好联系镇乡结对工作，帮助解决实际问题,为基层群众做了不少实事好事。

（四）提案工作日趋完善

政协提案是政协履行职能最直接、最有效的方式之一，具有全局意义。常委会切实加强对提案工作的领导，制定出台了《余杭区政协提案工作规则》，进一步推动了我区政协提案工作。四年来，区八届政协在提高提案工作质量上重点做了三个方面的工作和创新：

一是把好立案关。吸取市政协的经验，实行了提案初审制度，对一些分析不够确切、建议不够具体的提案，及时与委员沟通进行修改完善，做到不符合要求的不予立案。同时针对承办单位反映的提案立意不清、字迹模糊、语句不通的问题，我们实行了提案整理打印后交办的制度。经过努力，我们交到承办单位的提案，主题突出、格式统一、打印清晰，受到了各承办单位的一致好评。

二是突出督办工作。逐步建立和完善了主席、分管副区长联系的重点提案督办制度；每年在交办会议后，对办案大户进行逐一走访、督察，对办案大户开展联系督办；对当年已办理的提案，在下半年就落实情况进行跟踪检查；对上年度承诺解决或列入计划解决的提案，进行跨年度跟踪督办；努力做好不满意提案的沟通督办工作。

三是强化服务意识。认真做好委员的知情服务，通过各种方式，让委员了解区情、政情，引导委员围绕区委工作中心和政府重点工作撰写提案。加强与提案承办单位的沟通服务，变被动等待办理为主动上门沟通，变单纯的检查督促为与承办单位共同动脑筋、想办法，积极促进提案的办理和落实。经过努力，提案工作取得了提案质量和提案办理质量的双提高。四年来，我们共收到委员以提案形式提交的意见建议1024件，立案交办979件。这些提案批评监督有理有据，意见建议切实中肯，整体质量很高。经过承办单位的认真办理，实现了百分之百的办结率，不少提案取得了实效，委员满意和基本满意率都保持在95%以上。

（五）信息工作成绩突出

政协信息是了解民情、反映民意、集中民智的重要渠道。区八届政协始终把了解、反映社情民意作为政协履行职能的基础和关键环节来抓，通过多年的实践探索，已形成了一套具有自身特色的做法。一是加强队伍建设。政协主席亲自挂帅，副主席专门分管，提案委具体负责，办公室专人落实，委员、联谊会员、特约信息员主动撰写，反映社情民意网络健全。二是健全工作机制。除向委员发放反映社情民意信息专用笺、开展重点课题约稿、定期培训信息员外，还开展委员走访约谈，由政协正副主席带队，定期与委员开展双向交流，上门听取委员反映社情民意。三是制订奖罚制度。每年评选表彰社情民意工作积极分子，并将撰写社情民意作为考评联络组、专业组和双好委员的重要内容，对委员进行定期考核。

四年来，区政协共编报反映社情民意的《政协信息》296期，其中有46件得到区委、区政府领导批示；通过市政协信息处报送市委市政府领导和上级政协的有79件，被市政协录用的21件，被全国政协采用的8件。不少社情民意引起了有关领导和部门的重视，反映的一些突出问题得到了较好解决。如有委员反映《对福利企业政策应重新审视》的信息，通过杭州市政协信息处上报到全国政协，被采用后报送给了国务院有关领导。不少领导对政协社情民意工作也非常支持，如区委何关新书记对政协的社情民意工作就非常重视，每件必看，多次批示，据统计，何书记四年批示的政协信息件数达到了22件之多。由于成绩突出，区政协信息工作连续四年受到市政协表彰。

（六）文史工作硕果累累

政协文史工作是人民政协具有特色的一项重要工作。八届政协在加强征集出版文史资料的同时，充分发挥文史工作存史、资政、团结、育人的社会功能，以是否坚持社会主义先进文化的前进方向，是否有助于爱国统一战线工作，是否服务于经济建设大局为选题标准，积极探索文史工作直接为现实服务的新路子，在抓系列、抓特色、抓精品上下功夫，取得了丰硕成果。

四年来，区八届政协先后编辑出版了《余杭政协志》、《天堂绿洲》、《余杭百事通》、《纪念抗日战争胜利60周年专辑》、《话说余杭》、《余杭古桥》等共110余万字文史资料。其中《余杭政协志》全面记录了余杭政协半个多世纪的风雨历程，是一部资料翔实的政协百科全书，其作用和意义不可替代且弥久深远；《天堂绿洲》反映了五常湿地、闲林水乡等地特有的区域风情，对推进余杭的旅游和文化事业意义重大；《余杭百事通》记录了余杭区各单位办事指南等方面内容，实用性很强，老百姓非常欢迎；《纪念抗日战争胜利60周年专辑》突出了当事人的亲历、亲见和亲闻，保存了珍贵的爱国主义教育史料。

（七）联谊活动广泛深入

团结和民主是人民政协的两大主题。四年来，区八届政协把围绕大目标，加强大联合，促进大团结作为一项重要任务，不断强化主题意识，努力搭建共事舞台，形成了和谐、宽松、奋进的团结民主氛围。

充分发挥派、工商联和各人民团体在政协工作中的重要作用。制定并坚持主席和副主席联系派、工商联和各人民团体负责人的制度，凡遇重大问题的协商都邀请派、工商联和各人民团体负责人参加，支持派、工商联和各人民团体以组织名义在政协的重要会议和活动中发表政见。加强与港澳委员、区内港澳同胞、侨胞代表的联系，积极开展慰问、走访、联谊等活动，宣传"一国两制"方针和政策，广泛征求他们对统一战线工作的意见和建议，为促进祖国统一贡献力量。

区八届政协以联谊交友为目的，与省内外兄弟县（市、区）政协广泛开展联系和交流。我们认真当好东道主，圆满完成了全省政协主席读书班的承办工作；和诸暨市政协联合发起成立了浙江省十一县（市、区）政协联谊会，并与桐乡市政协共同承办了第一次会议；积极参加杭州市城区政协主席联谊会和长江三角洲十三县（市、区）政协联谊会的各项活动。四年中，共接待省、市和兄弟县（市、区）政协的客人276批3000多人次，通过联谊，宣传了余杭，研讨了工作，交流了经验，增进了友谊。

精心组织大型纪念、庆祝、慰问活动。我们充分发挥政协之友联谊会、政协艺术团、书画院等组织的作用，精心组织了余杭区政协成立50周年"八个一"纪念活动，以及纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利60周年歌咏比赛、新年茶话会、政协书画展等10余次大型活动，为营造我区社会政治生活团结、民主、和谐的氛围作出了新的贡献。积极引导广大政协联谊会会员关心国家大事和本区区情，发动会员反映社情民意，促进了一些社会问题的解决。

继续坚持开展科技、文化、医卫"下乡"活动，四年共组织委员和专家300多人次下乡服务，受惠群众达2万多人次；组织广大委员和机关干部积极参加"春风行动"，仅区八届二次全会上发动广大委员为区福利中心的病残孩子捐款就达13.8万元，产生了良好的社会影响。

（八）整体素质不断增强

加强理论学习，是搞好自身建设的首要前提。四年来，区政协始终把学习摆在重要位置，通过举办理论中心组学习、委员培训班、常委读书会、专题报告会、知识讲座、情况通报会，以及编发学习参考资料等方法，积极组织委员们深入学习贯彻党的十六大精神，加深对建设和谐社会、社会主义荣辱观等重要思想的理解，深入学习政协章程、中共中央两个五号文件和统战理论知识，提高全体委员的理论素养和参政议政能力。同时，我们以保持共产党员先进性教育、"从严治党保先进，同心同德促发展"主题教育、效能建设等活动为重要载体，通过广泛座谈、征求意见、查摆问题、整改落实，强化了政协领导班子的思想作风建设，加强了机关队伍建设，促进和提高了政协机关的服务水平和工作水平。

在重视思想建设的同时，我们十分重视抓好制度建设和组织建设。在制度建设上，根据政协工作需要，制订完善了常委会工作规则、提案工作规则、专委会组织通则等有关政协工作规章制度。在组织建设方面，在区委的重视和支持下，政协机关内部机构进行了调整，设立了一办五委，办公室科室设置也得到进一步健全，为开展专委会工作提供了坚实的组织保障；出台了《关于加强区政协界别小组工作的若干意见》、《关于加强政协委员队伍建设的意见》、《区政协各专委会专业组、联络组年度工作考核办法（试行）》，积极探索委员管理办法，充分发挥委员履行职能的积极性和主动性，丰富活跃各专业组、联络组活动，在全区政协系统形成了奋勇争先、争创一流的风尚。

区八届政协还十分重视宣传工作。我们密切与各级各类新闻媒体的联系，通过各种新闻媒体，及时宣传报道区政协的重要工作和活动，努力营造良好的舆论环境。四年来，省、市有关新闻媒体共刊登报道我区政协活动稿件59篇，专项民主监督、政情咨询等特色工作，在全省范围内创出了较高的知名度。20*年先后创办了《余杭政协》内部刊物，开通了政协网站，并以此为阵地，及时通报我区重大方针政策，宣传政协重点工作，展现广大委员风采，为更好地履行政协职能发挥了重要作用。

回顾区八届政协的工作，我们在继承中发展，在实践中探索，在开拓中前进，取得了可喜的成绩，为今后开创政协工作新局面奠定了良好的基础。四年来，我们的工作得到了中共余杭区委的高度重视，得到了区人大、区政府及其各部门的密切配合，得到了各党派团体和全体委员的大力支持，得到了社会各界朋友的热情关心。在此，我谨代表区八届政协常务委员会，向所有重视、配合、支持、关心政协工作的各级党政领导、有关方面和社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区八届政协工作中还存在一些不足之处，对照政协章程的规定和社会各界的期望，我们的工作还有不少方面需要继续改善。主要是政治协商有待进一步规范，民主监督的力度应进一步加大，委组活动需进一步活跃，与委员的联系应进一步加强，委员的主体作用需进一步发挥，视察调研的针对性和实效性有待于进一步深化等。所有这些，都需要在今后的工作实践中认真探索、不断改进。

二

实事求是地总结以往的经验，对充分发挥人民政协的优势，推动政协工作与时俱进，具有十分重要的意义。四年来，区八届政协坚持从人民政协的性质、任务和余杭的实际出发，积极探索新形势下政协工作的新路子，在工作实践中积累了一些经验和体会。

（一）坚持依靠党委、政府，政协工作才能顺利开展

要做好政协工作，离不开党委的重视、政府的支持和有关部门的配合。区八届政协以来，中共余杭区委下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》、《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》等文件，区政府下发了《关于办理人大代表议案和政协委员提案工作规则》的文件，对我区进一步加强新时期人民政协工作提出了规范性要求和意见。四年来，区委常委会每年安排2次听取政协党组的工作汇报，研究解决政协工作中的问题；政协主席列席区委常委会议，副主席分别列席区人大常委会议和区政府常务会议；政协召开的常委会议、重要的专题研讨会、座谈会，区委、区人大、区政府主要领导或分管领导都参加会议，并通报情况，听取意见建议。区政府各部门还与政协各专门委员会建立了对口联系制度。做到了建议案有案必复，提案、信息、举报及时办理答复，如委员提案，每年办复率都在100%，采纳率达到80%以上，满意和基本满意率均在95%以上。健全和坚持了区委、人大、政府、政协办公室主任（秘书长）联席会议制度。健全了对政协组织和政协委员意见、建议的反馈制度。

实践使我们体会到，这几年政协工作得以顺利开展，与区委的重视，区政府的支持，各级各部门的配合是分不开的，党委、政府的重视和支持是政协做好工作的关键，只有赢得了党委、政府的重视和支持，人民政协的工作才能真正发挥作用。

（二）坚持围绕中心，服务大局，政协工作才能有所作为

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。四年来，区八届政协牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于全区改革、发展、稳定的大局，通过政协提案、专题协商、专项民主监督、视察调研和反映社情民意等多种形式，就事关全区经济和社会发展的重要问题，提出了不少建设性的意见和建议。如关于提速做大做强民营经济的调研、关于构建节约型社会的调研、关于建立新型农村合作医疗制度的调研等等，均以政协建议案或系列调研报告提交区委、区政府，有的得到了落实，有的作为决策的参考，为我区的经济和社会发展作出了积极的贡献。实践使我们体会到，只有围绕中心，服务大局开展政协工作，人民政协才能真正发挥自身人才荟萃、智力密集的作用；只有紧紧围绕中心、服务大局履行政协职能，人民政协才能参政在点子上，议政在关键处，才能因其不可替代的作用而获得相应的地位。

（三）坚持把握团结和民主两大主题，政协工作才能不断增强感召力和凝聚力

同志指出："牢牢把握团结和民主两大主题，把这两大主题贯穿于人民政协工作的各方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，人民政协就能不断增强感召力、凝聚力，调动各方面的积极性，更好地履行职能，不断开拓工作新局面。"按照这个要求，区八届政协在实际工作中，特别注意把两大主题和三项职能有机结合起来，把履行职能的过程看作是建设社会主义政治文明的过程，看作是实现大团结大联合的过程。在协商问题、表达意见、反映情况、协调关系、化解矛盾、增进共识等履行职能工作中，坚持想政府所想，急政府所急，不给政府出难题，碰到问题不吹毛求疵，而是寓监督于理解、支持、帮助之中。政协领导班子和机关做到团结和谐，政协委员之间坚持求同存异、体谅包容，遇事多商量、多沟通，既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，注重保持一种生动活泼、宽松和谐的民主氛围。

实践使我们认识到，衡量政协工作做得好不好，首先在于是否发扬民主、广开言路，营造宽松的思想政治环境和人文环境，是否彼此心情舒畅、和谐相处，促进大团结大联合。我们正是在工作中牢牢把握了团结民主两大主题，使得我们生活工作在政协这个组织中的人们，既体会到了家庭般的和谐与温暖，又享受到了畅所欲言的快乐。团结和民主使我们取得了可喜的成绩，离开团结和民主，人民政协就失去了存在和发展的历史根据，政协工作就失去了无往不胜的依托。

（四）坚持与时俱进，开拓创新，政协工作才能充满生机和活力

创新是民族进步的灵魂，也是政协工作永葆生机和活力的源泉。面对综合国力大幅增强、经济建设突飞猛进、社会事业日益发展、人民生活不断改善的新形势，区八届政协从思想理念、思维方式和工作方法上除旧布新，与时俱进。为创新政治协商形式，我们举行了政府区长和政协主席联席会议，会议双方就事先设定的议题，进行面对面的、开诚布公的交流，取得了很好的效果；为探索政协民主监督的新路子，我们开展了每年一次的专项民主监督活动，并取得了很好的实际效果；为使更多的委员能在重要场所发表自己的意见，提高委员参政议政的积极性，我们在全会期间开展了政情咨询活动，得到了全体委员和政府部门双方的好评；为把调研活动做深做细，我们积极创新调研方式，一改以往专委会各自为战的做法，集中各专委会的精兵强将，开展了"三农"问题和创建节约型社会的两个系列调研活动，并请省市有关方面的专家，对调研成果进行评价和辅导，使政协的整体实力和"人才荟萃、智力密集"的优势得以彰显，切实提高了调研质量。

实践使我们体会到，处在新世纪，新时期，只有与时俱进，解放思想，开拓创新，根据新情况，针对新问题，树立新理念，理清新思路，尝试新方法，自觉地融入新时代，政协工作才能充满活力，才能焕发新的强大的生命力。

（五）坚持实事求是，求真务实，政协工作才能取得实效

四年来，八届政协为余杭的社会和经济发展作出了一定的贡献，是因为我们坚持了实事求是的思想路线。几年来，我们坚持勤奋学习，深入调研的好传统，从余杭的实际出发，注重从宏观上、全局上思考和把握政协工作中的重大问题，注重提倡求真务实的工作作风，注重与时代、与人民同呼吸共命运。我们做到了对了解掌握的情况尽可能有一个客观、科学、辩证的分析，特别是发表意见和建议，事先吃透吃准实际情况，了解国家有关法规政策，了解社会各界群众不同的意愿，了解事物发展的新走势。我们做到了政协工作不追求表面的热闹，不单纯追求数量而不注重质量，不为追求政协的"业绩"而去做对党委、政府和群众没有多少实际意义、政府难以操作、条件尚不具备和政协本身没有力量完成的事。

实践使我们体会到，只有坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，紧密结合本地实际，深入调查研究，政协工作才能有的放矢，取得实效。

（六）坚持体察民意，关注民生，政协工作才能在构建和谐社会中发挥作用

构建社会主义和谐社会是全党和全国人民的中心任务。社会要和谐，就要维护好最广大群众的根本利益。面对这一重大课题，人民政协必须体察民意，关注民生，充分发挥自身的优势，深入了解和反映群众的愿望和要求。必须深入基层，深入群众，依托委员提案、社情民意等载体，通过委员约谈会、群众座谈会等形式，倾听民意，了解民声，及时掌握和反映全区改革发展中出现的新情况、新问题。四年来，区八届政协所提交的979件提案，所反映的406件社情民意信息，所形成的10件建议案和19件调研报告，极大部分涉及的都是关系广大群众切身利益的问题，如环境治理、就业再就业、社会保障、农民收入、失地农民利益、教育、医疗、住房、交通、安全生产、社会治安等等。体察民意、关注民生，是本届政协工作的一大特色。我们站在群众的立场上想问题，站在群众利益的得失上提建议，把区政协工作的主要精力聚集在关注群众利益的实践上。

实践证明，人民政协只有始终不渝地坚持体察民情，关注民生，充分运用人民政协这一独特的民主形式，广开言路，积极地、及时地、如实地反映各个阶层、各个方面的真实情况和不同群体的利益诉求，才能为推进和谐社会建设做出新贡献。

（七）坚持发挥委员的主体作用，政协工作才能构筑好扎实的基础

做好新时期的政协工作，离不开政协委员的智慧和创造，离不开每个委员的积极参与。从这个认识出发，八届政协在实际工作中，十分注重发挥全体委员的作用，每年在政协委员中认真开展"写一件提案，提一条合理化建议，反映一条社情民意，参加一次视察，为群众办一件实事"的"五个一"活动。同时，我们还十分注意发挥专委会和联络组的作用，各委组都做到了"年初有计划，全年有活动；活动有成果，年终有评比"。各委组的主动参与，为八届政协卓有成效的工作充实了丰富的内容。广大政协委员积极履行政治协商、民主监督和参政议政三项职能，在协商问题、调查研究、反映情况、发表意见等方面，做到了尽心尽职、肝胆相照。四年中，有一位委员仅提案就撰写了37件，还有一位委员共撰写了24条信息。同时，在本职工作岗位上，委员们也做到了勤勤恳恳、率先垂范。为此，四年中，有10名委员被评为市、区级劳动模范，有102名委员被评为"双好委员"，有35人次委员撰写的提案被评为"优秀提案"，有27人次委员被评为"信息工作积极分子"。

实践使我们认识到：只有全体委员"热心、尽心、用心"人民政协事业，真正履行好自己的职责，政协工作才能真正地开展起来。因此，做好政协工作，必须充分发挥委员的作用，必须充分发挥各专委会和联络组的作用，离开了广大委员的积极参与和认真工作，政协工作就难以取得成效。

三

各位委员，区八届政协已经光荣完成了历史使命，九届政协即将肩负起承前启后、继往开来的光荣使命。党的十六届六中全会对建设社会主义和谐社会作出了全面部署，我们迎来了构建社会主义和谐社会，开辟中国特色社会主义新境界的重要发展时期。不久前刚结束的中共余杭区委第十二次代表大会，明确提出了"坚持发展主旋律、推进五质大提升，构建和谐创业、和谐发展、和谐生活的现代化都市新区"的战略目标，为今后五年全区经济社会发展构画了美好蓝图，为政协工作指明了方向。今后的政协工作，天地将更加宽广，任务将更加艰巨。在此，我代表区八届政协常务委员会，就今后一段时期的工作提出几点建议，供九届政协的领导和委员们参考。

第一、深入学习贯彻中共十六届六中全会精神，为构建和谐社会作出贡献

中共十六届六中全会，是在我国经济社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议全面分析了当前的形势和任务，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，研究了构建社会主义和谐社会的一系列重大问题。深入学习、全面贯彻十六届六中全会精神是摆在新一届政协面前的首要任务。要通过多种形式和途径，组织广大委员及政协工作者认真学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把思想高度统一到十六届六中全会精神上来，要积极营造联系实际、民主讨论、求真务实的学风，继续深入学习构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想、深刻内涵、目标任务、指导原则和工作部署，增强贯彻党的基本路线和方针政策的坚定性，增强做好人民政协工作的责任感和使命感。遵照区第十二次党代会的奋斗目标，政协工作要着眼发展，胸怀全局，坚持把政协工作置于全区工作大局之中精心谋划，以是否有利于促进发展、是否有利于加强团结、是否有利于服务群众作为选题立项、开展工作的取舍标准，力求在角度的选择上、力度的把握上、广度的覆盖上充分体现尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面，全力做好加强团结、维护稳定、倡导和谐工作，为构建和谐社会作出贡献。

第二、全面贯彻落实中共中央两个五号文件，进一步开创政协工作新局面

中共中央中发［20*］5号《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、中发［20*］5号《关于加强人民政协工作的意见》这两个五号文件，着眼于新世纪我国政治制度和政党制度的健康发展，全面、系统地总结和概括了多党合作和政治协商必须遵循的一些重要政治准则，强调要坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和"***"重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。学习好、贯彻好、落实好这两个推进人民政协工作的纲领性文件，是当前政协组织和广大政协委员的一项重要政治任务。要从加强党的执政能力建设的高度，认真学习、深刻领会和准确把握两个五号文件的精神实质，把思想统一到中央精神上来。要结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施，认真总结推广好的经验和做法，及时研究解决贯彻落实过程中出现的问题。要继续做好两个文件的宣传工作，使全社会更加关心和支持中国共产党领导下的多党合作事业。要深刻把握政协章程要领和各项规章制度，切实把握人民政协的性质、地位和作用，找准历史方位，坚持与时俱进，不断增强使命感、责任感、荣誉感，努力提高履行三项职能的水平，进一步开创政协工作新局面。

第三、围绕党和政府的中心任务开展工作，进一步提高履行职能的质量和水平

围绕中心、服务大局是政协工作的重要原则，要紧紧围绕中共十六届六中全会提出的奋斗目标和区第十二次党代会提出的各项任务，按照区委的部署和要求，认真履行政协职能。要始终把促进发展作为参政兴区的第一要务，坚持经济建设这个中心，紧紧抓住新世纪头二十年这一重要的战略机遇期，着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标，就完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，推进城市化进程，实现区域经济协调发展，加快文化、科技、教育、卫生事业发展等我区经济社会发展中的重大问题，开展专题调研，搞好协商讨论，为区委、区政府的科学决策提出前瞻性、建设性的意见建议和对策思路；要探索新的载体、运用新的形式，就政府职能转变、深化行政审批制度改革和加强党风廉政建设等，切实有效地开展民主监督，努力促进我区经济社会发展环境的进一步改善。

第四、坚持团结和民主两大主题，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线

要从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协一切工作的始终。建设社会主义政治文明，是中共十六大提出的全面建设小康社会的重要目标。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬人民民主的重要载体，在政治文明建设中具有独特的地位。要坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，切实加强同各派、工商联、人民团体和各界人士的联系，拓宽参政议政舞台，努力营造民主协商、平等议事的浓厚氛围，积极推进决策的民主化科学化，更好地发挥人民政协在政治文明建设中的作用。注重按照政协界别特点开展活动，充分发挥各派、各界别委员的优势，促进各派、人民团体之间的团结协作。进一步畅通民主渠道，加强反映社情民意工作，及时了解和反映不同利益群体和各个社会阶层的愿望和利益诉求，帮助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，把各界群众的意志和力量引导到社会主义现代化建设上来。要高举爱国主义、社会主义的旗帜，多形式、多渠道、多领域地开展联络联谊和对外交往工作，最大限度地团结海内外各方面的力量，促进我区改革开放，促进祖国统一大业。

第五、适应新形势新任务的要求，进一步加强政协自身建设

要在继承和发扬人民政协优良传统的基础上，大力加强政协自身建设，以适应新形势新任务的需要。特别是在区九届政协的开局之初，要切实加强对新委员政协理论和统战理论的学习培训工作。通过多种形式和途径，组织委员认真学习人民政协和统一战线的基本理论和基本知识，学习老一辈革命家关于人民政协的重要论述和中共中央两个5号文件的精神，学习政协章程和各项规章制度，从理论和实践上认清人民政协的性质、地位和作用，明确新时期人民政协工作的主要任务；掌握如何当好政协委员的知识，不断增强使命感、责任感、荣誉感，努力提高参政议政水平。注重加强专门委员会和联络组的建设，充分发挥专委会和联络组在政协履行职能中的基础作用。政协常委会和主席会议要切实加强对专委会和联络组工作的领导，完善专委会和联络组的设置，调配好专委会和联络组的领导，协调好专委会和联络组的各项活动，为专委会和联络组开展工作创造良好条件。重视加强政协制度建设，认真研究推进政协履行职能制度化、规范化、程序化问题，制定完善各项制度，建立健全规范的运行机制。要按照"讲质量、讲效率、讲规范、讲协作"的要求，全面加强政协机关建设，提高政协机关整体水平，保证政协各项任务的完成。

各位委员，同志们：区第十二次党代会为余杭的发展描绘了一幅宏伟的蓝图，区九届政协必将创造出新的、更加辉煌的业绩。让我们在中共余杭区委的领导下，高举邓小平理论和"***"重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会各项要求，在中共十六大，十六届五中、六中全会精神和区第十二次党代会精神的指引下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断开创政协工作新局面；坚持发展主旋律，推进五质大提升，为建设和谐创业、和谐发展、和谐生活的社会主义现代化都市新区，作出新的更大的贡献！