区常委会工作报告

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各位代表：

我受杭州市余杭区第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告四年来的主要工作，请予审议。

四年来的主要工作

区十二届人大常委会任期的四年，是我区改革开放、经济建设和社会各项事业快速健康发展的四年；也是我区民主政治建设不断推进的四年。四年来，区人大常委会在中共杭州市余杭区委的领导下，坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为促进余杭经济强区、文化名区、生态城区和法治余杭建设，推进社会主义民主政治建设进程，构建社会主义和谐社会作出了贡献。

一、着眼全局，依法行使重大事项决定权

人大及其常委会依法决定国家政治、经济和社会发展中的重大事项，是保障人民当家作主，依法管理国家事务的一项重要权力。区人大常委会紧紧围绕经济社会发展中全局性、根本性、长远性的重大问题，认真审议决定重大事项，适时作出决议、决定并加强监督检查，推进了重要决议、决定的贯彻实施。

常委会坚持每年两次听取区政府关于国民经济与社会发展计划和财政预算执行情况的汇报，注重发挥审计监督的作用，结合实际提出审议意见。每年批准区本级财政决算，并批准年度财政预算的部分变更，监督和支持政府依法理财。认真做好年度国民经济与社会发展计划和财政预算的初审工作，组织对政府投资重大建设项目和部门预算在人大会议上的专题审议，有效提高了区人大会议对计划和财政预算的审议质量。高度重视“***”规划纲要的制订，专题审议规划纲要草案，并在区十二届人大四次会议审查通过。

建设生态区，是区委的重大战略举措。常委会依法审查了《杭州余杭生态区建设规划》，提请区十二届人大二次会议作出了《关于推进余杭生态区建设的决议》。为监督该决议的贯彻实施，连续3年听取和审议了区政府《关于推进余杭生态区建设的决议》年度实施情况的汇报。为推进生态区建设的有效实施，针对我区生态建设和环境保护中的突出问题，开展了对环境保护法和《杭州市生活饮用水源保护条例》实施情况的执法检查，听取和审议了区政府关于污水治理工程建设情况的汇报，重点督办了区十二届人大四次会议提出的“统筹城乡污水治理、全面提升环境质量”的大会议案。通过有效的跟踪监督，全区环境基础设施建设不断加快，环境综合整治和环保执法力度不断加大，生态建设稳步推进。

根据区委《关于建设法治余杭的意见》，常委会在深入调查研究的基础上，提请区十二届人大四次会议作出了《关于推进法治余杭建设的决议》，把区委的决策转化为人民的意志。坚持每年听取区政府关于依法治区规划和普法教育规划执行情况的汇报，依法作出了《关于推进我区“三五”依法治区规划和“五五”普法教育规划实施的决议》，推进了“法治余杭”建设。

认真贯彻《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步规范了审议决定重大事项的范围和程序。常委会审议了区政府提请的关于向国家开发银行贷款的议案，并作出了同意政府向国家开发银行贷款的批复；听取和审议了区政府关于南湖休闲度假区开发情况的汇报，提出了明确各方法律关系、完善开发建设机制、规范财政资金使用、确保蓄洪和生态保护的审议意见；听取和审议了关于20*年以来审计工作报告指出问题的纠正情况和处理结果的汇报，支持审计机关依法审计，发挥审计监督作用。还先后审议通过了关于政府机构改革、塘栖历史文化保护区保护规划、国有资产管理及体制改革等重大事项。主任会议还先后听取了行政审批制度改革及行政服务中心建设、镇乡街道公务用车改革、土地利用总体规划修编、余杭经济开发区基础设施建设及土地出让金管理使用、社会保险基金使用、政府负债管理、商会大厦建设等汇报。

常委会加强了对决议、决定的实施情况及审议意见办理情况的监督。每年开展对“关于推进余杭生态区建设决议”、“关于推进法治余杭建设的决议”和“关于加快我区城市化建设的决议”实施情况跟踪监督，确保了贯彻人大及其常委会决议的连续性。从20*年开始，每年对人大会议通过的关于区人民政府工作报告、区人民法院工作报告和区人民检察院工作报告的决议执行情况进行督查，促进了人大会议确定的各项任务的较好落实。还及时跟踪督办常委会会议审议意见的办理落实，推进了“一府两院”对常委会审议意见办理质量的逐年提高。

二、突出重点，不断提高监督实效

依法行使监督权是人大常委会的重要任务。区人大常委会切实加强监督工作，努力提高监督实效，监督和支持“一府两院”依法行使职权，推进了法律法规有效实施和“一府两院”工作的进一步依法规范，切实维护人民群众的合法利益。

加强对经济发展重大问题的监督。常委会把经济提质增量作为工作监督的重点，听取和审议了工业结构调整及产业提升、商贸服务业发展等专题报告，对工业重点项目进行了视察和调研，为促进我区二、三产业的更好发展作出了努力。建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署，常委会听取和审议了社会主义新农村建设、都市型效益农业和各类农业园区发展状况、水利及防洪工作等专题报告，对水法和防洪法实施情况开展了执法检查。连续3年对土地市场治理整顿情况实施监督，听取和审议了存量土地清理和国有土地储备及闲置土地处置的专题报告，提出了规范土地市场秩序、转变土地利用方式等审议意见，监督和支持政府依法用地、集约用地。根据城市化快速推进的新形势，对城市规划法、城市房地产管理法等相关法律法规实施情况开展了执法检查。主任会议听取了清理和拆除违法建筑工作、农村交通建设及城乡公交发展、城市管理行政执法工作、城乡一体化建设等工作汇报，有效地促进了这些工作的开展。根据省、市人大常委会的统一部署，开展了对安全生产法、道路交通安全法等相关法律法规实施情况的执法检查，提出了重视安全生产宣传教育、落实安全生产监管机制、加强安全生产执法工作等建议，推动了全区的安全生产工作。

加强对社会各项事业统筹发展的监督。常委会组织区和镇乡两级人大开展了对义务教育法实施情况的执法检查，提出了依法落实“以县为主”管理体制、整合城乡教育资源、强化教育质量管理的审议意见，促进城乡教育的统筹均衡发展。主任会议还就民办教育的发展听取了汇报。常委会听取和审议了区政府关于我区科技兴区实施情况的汇报，主任会议听取了高新技术园区和科技创新载体建设情况的汇报，推进了我区科技创新体系建设。常委会开展了文物保护法等相关法律法规和《浙江省文化市场管理条例》实施情况的执法检查，推动了我区文保事业的发展和文化市场的规范管理。公共卫生事业关系人民群众的切身利益，常委会听取和审议了区政府关于公共卫生体系建设、贯彻《杭州市爱国卫生条例》情况的汇报，开展了传染病防治法、职业病防治法实施情况的执法检查，专门就“非典”防治工作开展了调研和视察，促进了我区公共卫生体系的建设。开展了食品卫生法和《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》实施情况的执法检查，还听取了城市社区建设、侨务工作、档案工作及贯彻档案法等情况的工作汇报，提出了意见和建议。

加强对人民群众普遍关注问题的监督。围绕群众比较关心的职工权益维护、城乡困难群众帮扶救助、城镇职工就业再就业、城镇医疗保险制度实施等问题，常委会分别听取政府工作汇报，提出了改进工作的意见建议。围绕平安余杭创建，听取和审议了区政府关于贯彻治安管理处罚法情况的汇报，主任会议听取了社会治安、外来人口服务管理工作的汇报。围绕大会议案的落实，先后对人大会议通过的“妥善处理失地农民利益”、“农民合作医疗保障及社会困难人群医疗救助”、“改善农村交通条件”、“加快河道综合整治”、“建立农村垃圾收集处理系统”等大会议案进行了重点督办，监督和支持政府解决了一些突出问题。区政府建立了征地区片综合补偿标准办法及征地农转非养老基本生活保障制度、社会医疗救助制度、新型农民合作医疗制度，制订并分年度实施了余杭区河道整治规划，实施并完成了“村村通等级公路”工程，加快了农村垃圾收集基础设施建设，大会议案的办理取得了较好成效。

加强对行政行为的监督。依法组织区人大代表对行政执法工作进行评议，是区人大常委会监督和支持政府依法行政的重要方式。常委会组织开展了对区教育局、区统计局和垂直管理的市工商行政管理局余杭分局、区食品药品监督管理局的行政执法评议，促进被评议部门不断提高行政执法水平。每年开展对政府部门行政执法责任制实施情况的检查。专题组织行政部门负责人旁听行政诉讼案件的庭审，组织案例分析会，进一步提高行政部门负责人的依法行政意识和水平。根据规范性文件备案审查制度的规定，对区政府23个规范性文件实施了备案审查，依法规范了政府及其部门的抽象行政行为。还配合上级人大常委会组织了30多部法律法规草案的征求意见工作。

加强对司法活动的监督。常委会先后听取和审议了区人民法院关于行政审判工作、民事审判工作和区人民检察院关于“三不一撤”（不立案、不批捕、不起诉和撤销案件）案件办理情况的汇报，主任会议还听取了区人民法院执行工作、人民陪审员制度实施情况和区人民检察院民事行政检察工作的汇报。常委会积极探索司法监督的新途径，在继续组织人大代表旁听法庭庭审的同时，20*年试行了旁听和评议庭审工作，组织区人大代表110人次旁听了6起案件的庭审，对检察机关出庭公诉和审判机关庭审进行了评议，促进“两院”提高庭审质量。

加强和改进人大信访工作。常委会完善和规范信访工作机制和信访件办理机制，注重信访督办与个案监督有机结合，加强对重要信访件的跟踪督办。四年来，共处理人大代表和人民群众来信来电891件次，接待来访844人次，多次召开信访督办座谈会，督促“一府两院”依法妥善处理了一些群众反映强烈的问题和一批多年未解决的涉法涉诉信访案件，维护了群众的合法权益。20*年，被杭州市人大常委会评为信访工作先进集体，一名信访干部被评为先进个人。

三、规范程序，努力提高人事任免工作质量

区人大常委会正确处理党管干部与人大常委会依法任免干部的关系，严格按照法定程序任免干部。四年来，共依法任免国家机关工作人员213人次，接受辞职8人，依法任命人民陪审员24人。

不断规范任免程序。实行了对提任干部的任前法律知识考试制度和对提任法官检察官的任职资格审查，认真推行拟任干部在常委会会议上的任前表态发言。四年来，对25位提任人员进行了法律知识考试，对20位提任的法官检察官进行了任职资格审查，有15位任命干部在常委会会议上作了任前表态发言。

加强对任命干部的监督。坚持依法任命与任后监督相结合，在20*年和20*年，两次对区人大常委会任命的区政府工作部门正职及区人民法院和区人民检察院副职进行了书面述职评议，有4名局长和法院、检察院各1名副职在常委会会议上作了述职并接受了会议评议，进一步增强了被任命干部的法治意识、公仆意识和接受监督的意识。

四、强化服务，切实加强和改进代表工作

人大代表是人民代表大会的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。区人大常委会认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中央〔20*〕9号文件）精神，服务人大代表，认真做好代表工作，代表作用得到了进一步发挥。

为代表知情知政提供服务。向代表通报常委会会议、常委会重要工作和重大活动的情况，为代表执行职务提供服务。认真联系走访代表，坚持每月20日的代表接待日活动，广泛听取代表的意见建议。邀请代表列席常委会会议，认真组织代表参与各项评议、检查、视察活动。组织代表参加每年年中的政府半年度工作汇报会，为代表知情知政创造条件。指导镇乡、街道建立“人大代表之家”，为代表集中学习、集体议政提供必要的场所。

加强并创新闭会期间的代表活动。积极创新代表活动载体，每年确定一个主题，集中一段时间组织代表开展全区性的代表活动，先后组织开展了“建设新余杭，代表作表率”、“我为生态区建设做贡献”、“落实大会议案、推进和谐发展”等代表主题活动，取得了较好效果，形成了广泛影响。建立并完善代表小组定向视察办法，确定6个代表小组分别对政府工作部门每年两次的定向视察活动，增进了代表与政府部门的联系，监督和支持被视察单位的工作。还积极开展“代表统一活动日”、“代表进社区”等活动，注重发挥专业代表小组的作用，进一步拓宽了代表活动的途径和方式。重视闭会期间代表提出意见、建议的收集并及时转交政府办理，进一步提高了代表活动的实效。

建立并完善对代表的激励机制。组织开展了区人大代表向选民述职，295名区人大代表向选民述职并接受选民评议，促进了人大代表主动接受人民群众监督，密切了人大代表与选民的联系，增强了代表履职的自觉性。组织每两年一次的先进代表小组和代表工作积极分子的评比表彰和每年一次的优秀代表议案、建议的评优活动，激发了代表履职的积极性。注重做好代表培训工作，先后两次开展对全体区人大代表的集中培训，提高了代表素质和履职能力。

加强对代表议案、建议的督办。区十二届人民代表大会的四次会议期间，共收到代表议案和建议、批评、意见1150件，其中67件代表议案分别合并为5件大会议案。经过区政府及全体承办单位的努力，议案、建议已全部办理完毕，代表对办理工作的满意和基本满意率达到96.7%。常委会每年听取和审议区政府关于代表议案、建议办理情况的汇报，推进承办单位规范办理工作，不断提高办理工作的面商率和解决率，注重了办理结果的反馈，对代表反映办理结果不满意的议案建议，督促承办单位重新办理。坚持督办重点代表议案建议的制度，重点督办了5件大会议案和56件代表议案建议，办理质量年年有新提高。

依法做好区、镇乡两级人大代表换届选举工作。按照选举法规定，区人大常委会认真组织了区、镇乡两级人大代表的换届选举。这次区、镇乡两级人大代表换届选举，是乡级人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大再一次同步换届选举。为做好换届选举工作，常委会深入开展调查研究，认真分析新情况和新问题，周密安排，精心部署，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，代表选举工作取得了圆满成功。此后，又及时指导镇乡人大依法举行新一届镇乡人民代表大会第一次会议。通过换届选举，广泛宣传了人民代表大会制度，切实维护了选民的民主权利，进一步优化了代表结构，为加强区、镇乡两级政权建设打下了坚实的基础。

五、规范指导，努力推进基层人大工作新发展

镇乡（街道）人大工作是全区人大工作的重要组成部分。区人大常委会积极探索联系指导的有效途径和方法，形成了人大工作的联动机制，促进了基层人大工作依法规范有序地开展。

健全和完善联系指导机制。继续实行常委会主任会议成员及工作机构分片联系镇乡（街道）人大工作，邀请镇乡（街道）人大负责人列席常委会会议，进一步密切与镇乡（街道）人大的联系。按照“一副三组团”的格局，进一步健全镇乡（街道）人大工作分片联席会议制度，加强了基层人大的工作交流和研究。每年提出基层人大工作的指导性意见，指导镇乡（街道）人大制订年度工作计划并有计划地开展工作。举办镇乡（街道）人大干部培训班和读书会，并组织学习考察活动，努力提高镇乡（街道）人大干部的政治、理论和业务素质。

继续推进规范化建设。深入开展以“制度规范、会议规范、活动规范、档案规范”为主要内容的镇乡（街道）人大工作规范化建设，促进了基层人大工作的依法规范，提高了基层人大工作的质量和水平。(下转第24版)重视基层人大组织建设，配合党委做好镇乡人大专职主席、副主席和人大街道工委专职主任、副主任的人选配备，还在镇乡、街道设立人大办公室并配备了工作人员。

实施联动工作机制。区、镇乡两级人大联动开展了工作评议和代表视察等活动，先后开展了村委会组织法、义务教育法的执法检查，取得了较好的效果。两级人大联动工作机制的实施，不仅提高了常委会的工作质量，而且有效地推进了基层人大工作的新发展。

指导基层人大依法履行职权。为进一步推进镇乡（街道）人大依法履行对本级（本街道）财政预算的审查监督职能，先后制订了“区人大常委会街道工委审查监督财政性资金收支预算的若干试行意见”和“关于乡镇人民代表大会监督乡镇财政工作的意见”，规范了镇乡（街道）人大对镇乡财政预算和街道财政性资金使用管理情况的审查监督。注重推广基层人大工作中的亮点，在部分镇乡推行了政府半年度工作汇报制度，指导开展对副镇乡长述职评议和镇乡政府工作部门的工作评议，丰富了基层人大依法开展监督工作的内容。

六、与时俱进，不断加强人大常委会自身建设

区人大常委会坚持与时俱进，着眼于提高整体素质和履职能力，锐意进取，积极创新，常委会及其机关的自身建设得到了进一步加强。

加强能力建设。坚持把提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论素养摆在重要位置，认真组织学习邓小平理论、“***”重要思想和科学发展观，贯彻中央、省市区委的重要决策，增强了常委会组成人员和机关工作人员的工作责任感和使命感。根据省市人大工作会议精神，配合区委召开全区人大工作会议，并认真贯彻区委《关于进一步加强人大工作的意见》。坚持每月一次理论学习和每季一次法制讲座，认真学习法律法规、人民代表大会制度的理论和人大实务知识，增强做好人大工作的能力和水平。主动接受区人大代表对常委会工作的评议，并以求真务实的态度认真抓好评议意见的整改，不断改进常委会工作。

加强制度建设。适应新形势新任务的需要，总结我区人大工作的成功做法和外地人大工作的先进经验，注重区人大常委会的工作制度建设。制订了法律法规实施情况的检查监督办法、政府投资重大建设项目审查监督办法和部门预算审查监督办法，进一步规范了常委会监督权的行使。修订了人事任免工作办法，制订了提任国家机关工作人员法律知识考试办法和法官检察官法律职务任职资格审查办法，进一步规范了常委会人事任免权的行使。制订了代表小组定向视察办法，修订了代表工作办法和代表持证视察办法，促进了代表活动的进一步依法规范。修订了常委会会议议事规则和常委会组成人员守则，推进了常委会会议更加规范有序。修订了加强与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系的制度，完善了常委会办事机构的工作职责，进一步从制度上保证常委会工作的依法、规范、有序。

加强机关建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强思想建设、作风建设和能力建设。以创建“学习型”机关和满意单位为载体，加强机关效能建设，进一步形成积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围，进一步提高了机关的服务质量和办事效率。围绕全区经济社会发展的重大问题和常委会工作重点，把调查研究作为转变机关工作作风的重要抓手，常委会各工作机构认真开展调查研究，撰写了一批有质量的调研报告。重视人大干部的交流，实现了人大干部结构的调整优化，为做好人大工作提供了有力保障。重视并做好老干部工作，支持“人大之友”联谊会开展活动。

加强宣传工作。创办了“余杭人大网站”，进一步办好“人大动态”和“人大工作通讯”，编印了法律法规选编、常委会工作制度汇编和区十二届人大常委会纪念画册。召开了纪念人民代表大会制度建立50周年座谈会，并组织开展了征文比赛和专题宣传及人大知识竞赛等一系列活动，大力宣传人民代表大会制度。经过三年多的努力，编纂完成并发行了《杭州市余杭区人大志》。常委会还及时向上级人大报送信息动态，开展对外交流和研讨活动。

各位代表，本届区人大常委会所取得的工作成绩，是中共杭州市余杭区委正确领导的结果，是全区人大代表、人大工作者开拓进取、辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院和区人民检察院密切配合及各镇乡(街道)大力支持的结果，是全区广大人民群众和社会各界关爱支持的结果，借此机会，我代表区第十二届人大常委会，向各位领导、各位代表及全区人民、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

四年来的主要体会

四年来的实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，依法履行人大常委会职权，有了更加深刻的认识和体会：

（一）必须坚持和依靠党的领导，依法履行宪法和法律赋予的各项职权。党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大常委会的工作要严格遵循坚持党的领导的原则，把党的路线、方针、政策体现在各项决议、决定和监督工作之中，使党的主张通过法定程序转变为国家和人民的意志。要坚持法治原则，认真履行各项法定职权，大力加强社会主义民主政治建设，保证广大人民群众对国家政治生活的有序参与，从而把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证常委会工作正确的政治方向。

（二）必须坚持服从和服务于全区工作大局，大力促进经济社会又好又快发展。发展是第一要务。人大常委会的工作要紧紧围绕经济建设这个中心，以科学发展观统领发展这个主题，把工作重点和着力点放在促进经济健康快速发展和社会和谐发展上，及时对全区经济社会发展和涉及群众利益的重大事项作出决议、决定并促进规范有序地实施，通过听取工作报告、视察、检查予以监督和支持，为加快余杭发展创造良好环境。

（三）必须坚持以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益。维护人民群众根本利益是人大工作的本质要求。人大常委会必须坚持以民为本，反映民意，集中民智，为民办事，紧密联系和依靠代表及人民群众，围绕人民群众普遍关注的热点难点开展审议和视察，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（四）必须坚持人大代表的主体地位，努力发挥代表作用。充分发挥代表的作用，是做好人大工作的基础。人大常委会必须不断加强和改进代表工作，密切与代表的联系，为代表执行职务提供服务。全体代表也只有认真履行职责，积极提出对各方面工作的建议，参加管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，才能推进人大及其常委会各项职权的有效行使。

（五）必须坚持开拓创新，努力实现人大工作与时俱进。面临新形势新任务，与时俱进才能更好地依法履职。常委会坚持从我区人大工作的实际出发，不断总结经验，积极探索和改进工作，进一步健全监督机制，创新活动载体和方式，增强了工作活力，有效地促进了人大工作的新发展。

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足和差距：行使重大事项决定权的范围和程序还有待进一步完善；监督工作存在诸多局限，监督形式仍显单一，增强监督实效的方式方法需要进一步改进提高和探索发展；代表主体作用有待进一步发挥；常委会工作制度还需进一步健全完善，制度的执行还没有真正到位，需要进一步配套落实；自身建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求等等。这些问题，需要在今后的工作中努力加以改进。