政协提案工作报告
时间：2022-02-12 11:59:00
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各位委员：
我代表政协第九届杭州市余杭区委员会常务委员会，向大会报告本届政协一次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、提案审查立案情况
区政协九届一次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和区第十二次党代会精神，以饱满的政治热情、高度的政治责任感，围绕全区改革发展稳定的大局和人民群众关注的热点难点问题，运用提案形式认真履行职能，积极建言献策，共提交提案形式意见建议363件，经提案委员会审查，立案348件，其中有关经济、科技、财贸方面的提案84件，占提案总数的2414%；有关城乡建设、城管、交通、环保方面的提案117件，占提案总数的3362%；有关教育、文化、卫生、体育事业方面的提案58件，占提案总数的1667%；有关社会保障、劳动人事、治安管理方面的提案60件，占提案总数的1724%；有关宣传统战、廉政建设以及其他方面的提案29件，占提案总数的833%。截止20*年6月27日，所有提案全部办复。综合分析这些提案，主要有以下几个方面的特点：
（一）关注民生，内容更加贴近群众
作为社情民意综合反映的政协提案，去年达到了348件，为历年之最。其中，涉及环境保护、社会保障、教育公平、扩大就业、病有所医、城市管理、新农村建设等民生问题的提案占到总数的六成以上。这些提案贴近群众、贴近实际、贴近生活，这说明广大政协委员更加关注民生、民情、民意，想群众所想，急群众所急，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题建言献策，撰写提案。这是去年提案的一大特点。
（二）注重质量，建议更加贴近实际
提案质量是提案工作的基础。去年多数提案主题明确、意见中肯、建议到位，具有较强的针对性、科学性和操作性，如劳晓萍委员《关于对镇乡考核制度适当改革的建议》、孙维丹委员《关于统一规划公交车候车亭的建议》、宣桦委员《关于加快农村义务教育优质发展的建议》等。根据部门反馈，委员提案选题准确、情况明了、建议可行、操作性强、政府可以解决的占了8922%，其中目前已经解决或基本解决的占2268%，被采纳并已列入计划解决的占6654%。
（三）围绕发展，选题更加贴近时代
当前我区既处在加快发展的黄金期，又处于各类社会矛盾的凸现期。一方面，由于改革的深入、利益的调整和发展要素的制约，催生了"加快发展的烦恼"；另一方面，由于基本的物质生活满足后，追求更高层次的物质、精神、文化享受，催生了"需求升级的烦恼"。面对新形势，针对新情况，部分提案科学地预见了事物发展的趋势，提出了具有前瞻性、科学性的意见建议，很好地展示了政协委员参政议政的水平，发挥了政协组织人才荟萃、智力密集、地位超脱的独特优势。如王洪坤委员根据全区各组团群众改善进出杭州主城公共交通的迫切需求，提出的《进一步加快新老城区公交一体化》的提案，就有一定的前瞻性，被区委、区政府列入20*年重点推进项目，并已圆满解决。此类提案不仅为党委政府决策提供了依据，更为人民群众解决了实际困难。
二、提案委员会完成的主要工作
（一）注重源头，努力提高提案本身质量
1抓培训、促知情，为撰写提案做好服务。由于九届政协新委员比较多，为方便这些委员写好政协提案，切实提高提案质量，提案委专门组织力量，编发了《区八届政协优秀提案汇编》，供委员学习参考，使委员了解掌握了提案的基本知识。同时，提案委非常重视委员的知情服务，专门于全会前，根据我区的经济社会发展状况，编发《提案选题参考目录》，让委员知情知政，引导委员围绕区委工作中心和政府重点工作提出提案。
2严审查、慎立案，对交办提案认真把关。为了提高提案审查立案的质量，提案委对九届一次会议提案进行了二次审查。通过"二审立案"，对一些立意较好、但内容不够具体的提案，积极与委员联系进行充实完善；对一些不符合要求的提案，也主动与委员进行沟通解释，并书面说明不予立案的原因。通过细致的工作，不仅严把了立案关，提高了交办提案的质量，而且也取得了委员们的理解和支持。
（二）突出重点，不断提高提案办理实效
1以督办促实效，重点提案办理落实到位。去年，区政协认真开展重点提案督办活动，由主席、各位副主席带队，深入提案办理单位协商督办，推动相关问题的解决。如：周文菊、章雪梅委员《关于加强老城区住宅小区物业管理的建议》的提案，是个多年难以解决的老问题，去年汪宏儿主席到建设局走访督办时，了解到该提案办理中的一些困难，当即要求区政协就有关问题形成建议案报区委、区政府领导，以推进该提案的办理落实。由于督办到位、措施得力，去年的重点提案办理工作取得了明显的实效。
2以联系抓落实，重点承办单位工作整体推进。建设、交通、教育、公安等部门是提案办理的重点单位。为抓好这些部门的办理工作，提高提案办理的整体水平，提案委对重点承办单位进行不定期走访，以促进提案的落实；会同区政府办公室召开重点承办单位办理进度座谈会，了解督促办理进度；组织提案委、提案督察组成员和相关提案人，对公安分局等单位承办提案的落实情况开展专题视察，推进办理工作。
（三）强化交流，切实提高提案工作水平
1推广经验，承办工作定期交流。为了深化激励机制，提案委组织召开提案承办重点单位经验交流会，对年度提案承办工作的先进做法进行总结，并将有关内容装订成册，转发到所有提案承办单位。经过努力，优秀提案承办单位的一些经验和创新在全体承办单位中得到了有效推广，有些做法甚至已形成制度，在各承办部门中广泛实行。
2参与研讨，工作水平有效提高。为了学习先进、提高水平，我们积极参加有关提案主题会议的交流探讨。如参加政协长江三角洲十三县（市、区）联谊会提案工作例会，并作了专题发言；协助市政协在余杭召开提案工作会议，并在会上进行了典型发言。通过这些会议和活动，我们开拓了眼界、交流了经验、学到了本领，系统地提高了提案委自身的工作水平。
（四）加强宣传，积极扩大提案社会影响
1拓展渠道，全方位宣传提案工作。通过报纸、电视、网络等各种新闻渠道，大力宣传政协委员优秀提案的观点、内容，大力宣传承办单位办理提案的好经验、好做法，大力宣传提案办理落实后产生的效果和影响；以会议、走访、书信等各类形式，不断加强与各承办部门的联系沟通，扩大政协提案的影响力；鼓励广大委员通过走访基层征集提案，提高提案在群众中的知晓率。
2注重总结，高层次打造提案品牌。及时总结年度提案的新特点，分析提案发展的新趋势，研讨提案蕴涵的新信息，并将相关内容以区级重点调研课题《关注政协委员呼声，建设生活品质之城--区政协九届一次会议委员提案给我们的启示》的形式，在区委务虚会议上进行了书面发言，在较高层次上宣传了提案的作用和意义。该文形式新颖，分析到位，所提观点既符合党的***精神，又符合余杭实际，得到了与会领导的充分肯定。
三、提案办理和取得的成效
区委、区政府对政协提案工作高度重视，各承办单位在办理工作中积极主动，提案在我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了积极作用。
（一）领导重视，责任明确，办理质量不断提高
区政府把落实政协提案作为去年政府工作的重要内容和"作风建设年"活动的重要抓手，专门在区长办公会议上对办理工作作了部署，并多次在会议上要求各承办部门加快办理进度、保证办理质量。在办理过程中，区政府领导认真履行职责，亲自协调办理一些重要提案，尽力解决委员提出的事关我区经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。如张月龙委员提出的《关于推进农业保险问题的建议》等提案，区政府高度重视，成立了由区政府分管领导担任组长，区政府办、发改局、农业局领导为副组长的领导小组。根据我区已被确定为第二批省政策性农业保险试点县（市、区）的实际情况，在外出考察、调查摸底、征求各方意见的基础上，制定了《余杭区政策性农业保险试点工作实施方案》，并在区政府常务会议上对政策性农业保险工作进行了讨论和决定。20*年6月2日由分管副区长主持召开了全区政策性农业保险工作会议，正式启动了我区政策性农业保险工作。在区政府领导的要求和带动下，各承办单位的领导都高度重视，切实把办理工作摆上重要的议事日程。承办任务较重的单位，如教育、公安、交通、建设、卫生、劳动保障、国土资源等部门，都在交办会议以后，各自召开专门会议，成立办理工作班子，建立并落实办理工作责任制，做到领导重视，分工明确，责任到人，有效地提高了提案办理质量。
（二）重点研究，扎实推进，重点提案得到落实
涉及邱山大街地下污水管网改造、老城区物业管理、城区河道污染问题、备用水源建设和保护、老年人养老服务、提高基层医疗水平、余杭组团教育资源整合等内容的7件提案，是去年区政协的重点提案。对这些提案的办理工作，相关部门高度重视，专门组织力量，重点研究，扎实推进。如：何月姣委员《关于邱山大街地下污水管网改造的建议》的提案，区建设局认真编制截污纳管建设计划，将邱山大街雨污管网改造纳入临平副城污水收集系统建设计划中，并结合临平城区旧城改造，想方设法预留邱山大街与其它道路交叉口的污水管接口，为下一步邱山大街雨污管网改造创造条件作好准备。又如祝蔚莉委员《关于老年人养老服务问题的提案》，提出了养老事业由政府主导、社会参与、全民关怀的发展思路，民政局认为很有指导意义，并在工作中认真予以落实，现正积极尝试推广居家养老的社会化服务模式。经过努力，7件重点提案的建议全部得到采纳，相关意见已经得到落实或正在落实。
（三）积极沟通，密切协作，委员普遍表示满意
各承办单位继续加强与委员的沟通，采取上门走访、电话征询、邀请委员见面座谈、现场办理、召开办理情况通报会等形式，提高与委员的面商率，真正把办理工作做活、做好、做实。通过沟通，各承办单位直接听取委员的意见，与委员共商解决问题的办法，及时向委员通报已经在做和准备要做的工作。如区文广新局在办理杨军委员提出的《建立网吧长效管理机制的几点建议》时，文化市场行政执法大队承办人员反复研读提案原文，提出初步的办理工作方案，经分管副局长审核后，主动走访提案人，深入了解他们的意图和要求，提出初步答复意见。正式答复之前，由分管副局长带队走访提案人，听取委员的意见和建议，委员表示满意才正式答复。而对一些涉及面广、需要不同部门配合才能办理的提案，主会办部门积极配合、密切协作，共同促进相关问题的解决。如区环保局在办理雷云霞委员提出的《要求尽快落实备用水源建设和保护的建议》的提案时，积极与区林水局、供水集团沟通、衔接，对全区的备用水源情况进行了调查，在此基础上，提出了巩固余杭自来水厂创建饮用水源达标区成果、创建运河水厂饮用水达标区、将仁和三白潭水域作为备用水源、与杭州市的大水网连接贯通等操作性较强的措施，切实加快了整个备用水源体系的建设。由于沟通充分、工作到位，委员对提案办理表示满意和基本满意的达到了9817％。
（四）注重落实，工作到位，提案办理取得实效
大部分承办单位本着少说空话、多办实事的精神，把办理工作的着力点放在解决问题、争取
实效上。如：区卫生局在办理吴晋兰委员提出的《关于开展全民健康促进行动，提高人民健
康素质的建议》的提案时，将全民健康促进行动列入了年度重点工作，通过实施"健康教育与促进、健康促进单位创建、健康公共服务"三大项目，倡导健康行为和生活方式，促进全民健康素质和生活品质的提高。20*年7月18日，全民健康促进行动启动仪式举行，全民健康促进行动进入实施阶段，目前各项工作正在有序开展中。又如：对王洪坤委员提出的《切实加强320国道星桥连接线交通管理建议》的提案，区公安分局积极采纳相关建议，及时对该路段进行调整、改造，并安装了红绿灯，有效提升了该路段的交通通行能力，获得了过往群众的好评。
各位委员，在区委、区政府的领导和支持下，在广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，20*年区政协提案工作取得了可喜的成绩。在此，我谨代表政协杭州市余杭区委员会，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政协提案工作与形势的发展，与政协工作的要求还有不小差距：一是对提案工作的认识还需进一步深化，二是提案的质量有待于进一步改善，三是提案服务水平有待进一步提高。对于这些问题，必须在以后的工作中认真研究并加以解决。
四、2008年提案工作意见
2008年，区政协提案委要以中共***和区委十二届四次全体会议精神为指导，坚持"围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效"的提案工作方针，贯彻科学发展、强调促进和谐、突出关注民生，着力提高提案本身质量和提案办理质量，使政协提案工作能更好地为打造最适宜创业创新和最适宜居住的美丽之洲服务。
（一）围绕中心，进一步提高提案质量
区委十二届四次全体会议制定了城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略，提出了合力打造最适宜创业创新和最适宜居住的美丽之洲的目标。这些重大的战略决策，是当前全区工作的中心。政协各组成单位和广大政协委员要紧紧围绕这个中心，从服务大局出发，积极建言献策。要注重提案的前瞻性、创造性、建设性，真正做到"参政参到点子上，议政议到关键处"。
（二）强化督办，进一步落实办理成效
认真贯彻落实《区政府办理人大代表议案、建议和政协提案工作规则》的有关精神，坚持和完善重点提案区政府分管领导领办和主席督办制度。继续开展提案承办重点单位的专项督办视察活动，重点跟踪承诺落实而尚未落实的提案，促使提案提出的问题最终得以解决。探索开展提案办理情况评议工作，充分调动承办单位办理提案的积极性。
（三）加强协作，进一步提高服务水平
加强与提案承办单位的协作配合，及时发现和解决办理中的新情况新问题，不断探索提案工作的规律。加强与政协各组成单位和广大政协委员的联系，精心组织情况通报、视察调查、现场办案活动，为委员知情知政，了解社情民意，提出高质量提案做好服务。继续加大新闻媒体对提案工作的宣传力度，扩大提案社会影响力。
（四）开拓创新，进一步完善工作制度
结合我区提案工作的实际，不断总结经验，建立和完善提案征集、立案审查、交办、催办、督办、意见反馈、目标考核和总结表彰等制度。开展优秀提案摘报工作，送区委、区政府领导阅批。在提案工作信息化建设方面，加大创新力度，在原来提案内容上网公布的基础上，进一步试行提案的网上交办和回复，逐步实现提案办理整体上网。
各位委员，同志们，2008年是学习贯彻中共***精神的第一年，是我区实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略的关键之年，提案工作大有可为。希望全体委员和政协各参加单位，积极参与提案工作，进一步重视提案质量，使区政协的提案工作在履行政协职能中发挥更大的作用，为合力打造最适宜创业创新和最适宜居住的美丽之洲作出更大的贡献。