人大常委会工作报告

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各位代表：

我受杭州市余杭区人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区十三届人大一次会议以来的主要工作，请予审议。

一年来，区人大常委会在中共杭州市余杭区委的正确领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，按照区第十二次党代会和区委十二届三次（扩大）会议的要求，执行区十三届人大一次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展各项工作，为促进经济强区、文化名区、生态城区和"法治余杭"建设，共建共享生活品质新余杭，作出了积极的贡献。

一、围绕中心，依法行使各项职权

区人大常委会牢固树立中心意识，紧紧围绕经济建设中心和服务改革发展稳定大局，依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。一年来，共举行9次常委会会议，审议了40多项议题，作出决议、决定4项，提出审议意见18项。

依法审议决定重大事项。根据财政预算执行情况，常委会审查和批准了20*年财政决算和20*年财政收支预算的部分变更，并就优化财政支出结构，整合专项资金、提高财政资金使用效益，加强对政府性债务、国有资产和镇乡财政监管，推进部门预算等问题提出了意见和要求。支持审计机关依法审计，专题审议了区政府关于审计工作情况的报告、审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告。根据审议意见和审计意见，区政府制定了专项资金管理办法，将30项专项资金整合成22项，提高了专项资金的使用绩效。根据计划执行情况，常委会审查同意新增5个河道整治项目为20*年度政府投资项目，同意杭州西溪国家湿地公园三期工程项目变更为政府投资项目，同意良渚博物馆新馆周边环境整治改造项目列入政府性投资项目计划。组织开展了对部分政府投资项目和重大项目的视察活动，强化了计划执行和重大项目的规范实施。常委会审议同意了区政府关于闲林镇仓前镇行政区划调整及设立五常街道方案的报告，并作出了相关决定，保证了行政区划调整的积极稳妥实施。为扩大公民对管理国家事务的有序参与，保障司法民主和公正，常委会作出了调整人民陪审员员额的决定，将我区人民陪审员员额按法院审判人员100%配备，支持和保证了人民陪审员制度在我区的贯彻实施。

依法实施法律监督和工作监督。常委会认真贯彻监督法，综合运用多种监督方式，依法行使监督权。一是加强对法律法规贯彻实施的监督。对科学技术普及法进行了执法检查，对上一年开展的义务教育法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查，同时配合省、市人大常委会对生态建设和环境保护法、老年人权益保障法开展了执法检查。二是加强对专项工作的监督。常委会会议专题审议"一府两院"专项工作报告8项，主任会议听取专题报告4项。三是开展工作评议。组织全区人大代表开展对质监余杭分局和区卫生局的工作评议。评议工作体现了依法评议、讲求实效的原则，取得了积极的成效。四是加强对决议、决定贯彻执行情况的监督。对区人大及其常委会作出的关于推进余杭生态区建设的决议、关于推进"法治余杭"建设的决议等6项重要决议贯彻执行情况进行了专题审议。同时，还对5项规范性文件进行了备案审查，处理、督办来信来访来电188件。

依法进行人事任免。常委会正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系，严格按照法定程序任免干部。继续坚持法律知识考试制度、任职资格审查制度和实行表态发言，增强被任命干部的法治意识、公仆意识。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员72人次，任免人民陪审员32人次。对12名拟提任人员进行了任前法律知识考试，对9名拟提任法律职务人员进行了任职资格审查，2名局长在常委会会议上作了任职表态发言。

二、突出重点，促进经济社会又好又快发展

区人大常委会坚持把关系我区改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，作为监督的重点，在监督中支持政府推行工作。

促进经济发展方式转变。为推进"工业强区"战略的贯彻实施，在深入调查、广泛听取意见的基础上，常委会专题审议了区政府关于实施"工业强区"战略、加强节能降耗和循环经济工作的报告，提出了优化产业结构、落实节能降耗责任、加强节能监管、建立节能指标和监测体系等审议意见。为加快推进我区商贸服务业的发展，常委会开展了对专业市场建设项目的视察，专题审议了区政府关于我区商贸服务业发展情况的报告，提出了明确商贸服务业发展定位、优化商业网点和商贸市场规划、优化发展服务环境、加快商贸项目建设等审议意见。为促进土地利用方式转变，推进节约用地、集约用地，常委会专题审议了区政府关于贯彻宏观政策加强土地调控工作的报告，就严格土地管理、推行工业用地招拍挂、盘活存量土地、维护被征地农民合法权益、加大土地执法力度等提出了审议意见。为推进临平副城和三组团建设，常委会开展对污水治理工程等公建设施建设情况的视察，专题审议了区政府关于贯彻实施"加快我区城市化建设的决议"、推进"一副三组团"公建设施建设情况的报告，提出了统筹城乡规划、完善组团建设体制机制、加快公建项目推进等审议意见。区政府十分重视区人大常委会提出的审议意见，有些已得到落实，有些正在逐步研究办理。

促进社会事业协调发展。科教兴区是推进我区经济社会可持续发展的重要战略。常委会开展了科学技术普及法实施情况的执法检查，要求区政府完善科普工作机制，健全科普网络，整合科普资源，加大科普投入，加快科技馆项目建设和布展工作，依法将科普经费纳入镇乡（街道）财政预算，以保障科普事业的发展。对义务教育法执法检查提出意见的落实情况组织跟踪检查，区政府调整提高了农村山区教师工资补贴标准，采取措施改善了学生接送车安全问题。组织代表深入调研并广泛听取选民意见，依法组织对质监余杭分局和区卫生局的工作评议，代表们有针对性地提出了完善检测机制、加强质监执法工作、深化镇乡卫生院体制改革、加大公共卫生投入、加强执法队伍建设等评议意见，支持和推进了我区质监、卫生工作。为促进我区宗教事业发展，主任会议还听取了区政府关于我区宗教场所管理的报告，开展走访调研，提出了意见建议。

促进社会和谐稳定。为保障经济社会发展的良好秩序，常委会专题审议了区政府关于我区"打黑除恶"专项整治工作的报告，提出了打防结合、完善"打黑除恶"长效机制、积极探索实践保护举报人证人制度等审议意见，支持和推进了"平安余杭"建设。为加强对公共权力的监督，常委会专题审议了区人民检察院关于我区反贪污贿赂侦查工作的报告，提出了完善监督机制、积极探索预防职务犯罪、提高贪污贿赂犯罪侦查办案能力等审议意见，监督和支持检察机关强化法律监督职能。

三、服务民生，切实维护人民群众的利益

区人大常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加强监督，切实维护人民群众的根本利益。

维护群众合法权益。为保障被征地农民的合法权益，常委会专题审议了区政府关于实施征地农转非人员基本生活保障工作的报告，督促区政府妥善解决了20*年底前征地、20*年后已办理农转非人员参保缴费差异问题。为推进流动人口的计划生育服务，常委会专题审议了区政府关于流动人口计划生育管理服务工作的报告，提出的增加专项工作经费、建立综合管理服务机制等意见引起政府重视，并得到了落实。为保障残疾人合法权益，主任会议听取了区政府关于残疾人保障法贯彻实施情况的报告，要求区政府专题研究解决家庭困难、需长年服药的精神障碍残疾人的用药保障问题，并提供免费用药服务。

促进"清洁余杭"行动。"清洁余杭"是去年区政府根据区委部署开展的一项重点工作，反映了全区城乡居民的共同愿望。区人大常委会组织开展了对全区"清洁余杭"行动实施情况的视察，听取了区政府关于全区"清洁余杭"行动情况的汇报，对14个重点推进村进行了现场查看。代表们在对全区"清洁余杭"行动成效给予充分肯定的同时，指出了进展还不平衡、资金短缺压力大、社会参与度还不够高等问题和不足，建议政府要加强宣传教育和引导，坚持指导分类、目标分层、实施分步、注重实效，健全和完善"清洁余杭"行动长效投入机制，健全和完善长效管理和督查机制。还召开主任会议专题听取区政府关于河道整治工作的报告，指导各镇乡（街道）人大建立了清洁行动督查制度，经常性地开展对本地区清洁行动的督查活动。通过区、镇乡两级人大联动督查，为全区开展"清洁余杭"行动进一步营造了声势、创造了有利条件，推进了"清洁余杭"行动的更好实施。

促进公交一体化工作。实现公交一体化、切实解决"出行难"问题，是近年来我区广大人民群众普遍关心的热点、难点。在历次区人大会议期间，区人大代表多次提出相关议案，历届人大常委会多次组织我区市人大代表开展调研，并向市人大会议提出相关议案。经过多方努力，我区于20*年启动并实施了该项工作。区人大常委会对区十三届人大一次会议上6件题为《要求开通余杭至杭州主城区快速公交、推进"一副三组团"整体发展》的代表议案进行了重点督办，并多次到承办单位调研，召开区人大代表座谈会广泛征求意见，召开主任会议专题听取区政府关于推进公交一体化工作的汇报，支持和促进了公交一体化工作的稳步实施。

四、夯实基础，充分发挥代表作用

区人大常委会着力做好新形势下的代表工作，丰富和创新代表活动载体，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用。

认真做好新一届人大代表的各项基础性工作。建立各代表小组，推选组长、副组长，健全了代表组织网络。开展代表小组长专题培训，指导代表开展活动。建立财经、城建环保、法制、教科文卫四个专业代表小组，并注重发挥专业代表小组的作用。落实并认真实行主任会议成员及专职委员走访联系代表制度，继续实施每月一次代表接待日制度，密切与代表的联系。继续组织开展了优秀代表议案建议的评比表彰活动。

加强代表议案、建议的督办工作。常委会注重加强经常性的跟踪督办，努力提高办理质量。区十三届人大一次会议期间收到的331件代表议案、建议均得到较好处理。加强与区政府及承办单位的协调与沟通，对首次办理代表反映不满意的5件建议，督促承办单位进行了重新办理，取得了较好效果，得到了代表的好评。重点督办代表议案、建议22件，使一些重点难点问题得到逐步解决。同时，常委会还注重闭会期间代表意见和建议的交办，促使及时办理落实。

开展"我为余杭新农村建设献一策"代表主题活动。主题活动从4月初开始至7月底结束，全区共有287名区人大代表参加了活动，参与率达96%。活动期间，代表走访选民2487人，召开选民座谈会68个，组织视察检查30次。代表们围绕新农村建设主题，结合当前重点工作"清洁余杭"行动，积极出谋献策，共提出意见、建议472条。经梳理汇总形成综合性建议11条，单项性建议15条。这些意见和建议，函告区政府后，都得到了认真研究处理。通过代表主题活动，较好地推动了我区社会主义新农村建设，同时也激发了代表的履职热情，增强了代表的履职意识，为本届代表履职搭建了平台，创造了条件。

完善代表定向视察工作。扩大了定向视察范围，全区参加定向视察的代表小组由6个组扩大到19个组（每个镇乡、街道各1个）。常委会领导和各委办注重了对定向视察工作的联系和指导，使定向视察工作得到了有效推进。代表小组定向视察活动内容包括"清洁余杭"行动、实施"工业强区"战略、饮用水源保护、职业病防治、社会帮扶救助、民事审判等19个专题。代表定向视察活动的开展，密切了人大代表与政府职能部门及司法机关的联系，有效推动了被视察单位的工作。

积极为代表履职创造条件。为保障代表知政、议政、督政的权利，常委会坚持在年中组织召开区人大代表听取政府上半年工作汇报会，监督和支持区政府完成全年工作目标和任务。坚持代表列席常委会会议制度，邀请并组织代表参加常委会执法检查、调研、视察活动。改进向代表通报常委会工作的方式，印制代表专用信封，及时快速向代表寄送资料，畅通了代表知情知政渠道。

五、规范指导，推进镇乡（街道）人大工作新发展

区人大常委会坚持把联系、指导镇乡（街道）人大作为常委会工作的一项重要内容，努力推进镇乡（街道）人大发挥职能作用。

提高镇乡（街道）人大工作水平。举办镇乡（街道）人大干部培训班，首次组织部分镇乡（街道）人大负责人赴全国人大培训中心参加法律知识和业务知识培训。坚持和完善分片联席会议制度，常委会领导和各委办做到及时联系、参加会议，并交流、指导工作。继续完善镇乡（街道）人大规范化建设，完善"代表进社区"活动和"代表之家"建设。

指导镇乡（街道）人大依法行使职权。继续指导镇乡（街道）人大进一步规范镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督，经过近年来的实践，镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督已普遍成为各镇乡（街道）人大的经常性监督工作内容，尤其是镇乡预算调整正在逐步依法规范。继续指导镇乡（街道）人大推行半年度政府（办事处）工作汇报会制度，各镇乡（街道）人大组织的人大代表听取半年度政府（办事处）工作汇报已成为代表履职的重要途径。

总结推广镇乡（街道）人大特色、亮点工作。换届以来，各镇乡（街道）人大积极探索实践人大行使职权的方法和途径，基层人大工作更具生机和活力。常委会加强对镇乡（街道）人大特色、亮点工作调研，通过举办人大干部读书会、人大工作座谈会，及时总结推广了镇乡（街道）人大加强预算监督和街道财政性资金收支监督、督大项目推进和"清洁余杭"行动、创新镇乡代表工作等方面的经验，推动了镇乡（街道）人大的工作实践和创新。一年来，镇乡（街道）人大工作各具特色，富有成效，得到了党委的大力支持和区委主要领导的充分肯定以及政府的认真配合。

六、改进作风，提高常委会及机关的履职能力

区人大常委会及机关以作风建设年为契机，以增强工作实效为目标，锐意进取，积极创新，努力提高自身履职能力。

开展作风建设年活动。"建生活品质新余杭、创人民满意新业绩、树勤政廉洁新形象"为主题的作风建设年实践活动和共建共享"生活品质之城"大讨论活动，是区委部署的重要活动。人大机关结合实际，认真抓好落实，始终走在前列。常委会领导认真开展了"七个一"联系和"走进矛盾、破解难题"活动，推动重点项目建设，促进一些难点热点问题的解决。通过认真查找问题、整改落实，机关作风更加务实，机关效能建设不断推进，为完成全年工作任务提供了保障。

加强学习和调研。坚持机关每月政治理论学习制度，组织常委会机关干部认真学习党的***精神和各级党委会议及文件精神。坚持每季一课法制讲座制度，就人大常委会工作制度及人大工作实务、行政法基础理论知识、科学技术普及法、统计法、监督法等内容举办了5次讲座。坚持委办调研制度，常委会领导和各委办完成选题调研报告12篇，围绕审议议题撰写调研报告9篇。通过加强学习和调研，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。

加强制度建设。对照监督法的规定，对区人大常委会现行的25项工作制度进行了全面梳理，并提出了完善相关制度的意见。在上届人大常委会工作基础上，常委会会议审议提出了"区人民代表大会议事规则（草案）"，提请本次会议审查通过。

加强人大宣传信息工作。办好"余杭人大网"、"余杭人大动态"、"余杭人大工作通讯"和"大事记"，着手编纂《区十二届人大及其常委会概览》。积极拓展信息宣传渠道，在做好常规性宣传报导的同时，在《城乡导报》刊出人大工作专版2次，报送上级人大信息并录用80篇。

各位代表，回顾过去的一年，在中共杭州市余杭区委的正确领导下，本届区人大常委会工作开局良好。这是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合、镇乡（街道）人大的支持分不开的。在此，我代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得工作成绩和工作成效的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和不足。主要是：全面贯彻监督法的要求、切实提高监督实效还需要在实践中不断努力和探索；代表议案的提出和处理工作还需进一步改进和规范；对镇乡（街道）人大工作的调研和指导还需进一步加强；工作中的一些具体制度还需进一步完善；常委会组成人员及机关工作人员的能力水平还需进一步提高等。这些，都需要在今后的工作中努力加以改进和提高。

各位代表，今年是全面贯彻党的***精神的第一年。全面贯彻党的***精神，区人大及其常委会就要按照总书记提出的"把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关"这一总要求，进一步认清形势、明确任务、把握要求、振奋精神，深化对新时期人大工作地位与作用的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感；始终坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向；深入贯彻落实科学发展观，把推动科学发展、促进社会和谐贯穿于人大依法履职的全过程。

今年也是我区城市化工业化两轮驱动深入推进，全面实现我区"***"规划的关键之年。在新的形势下，余杭经济和社会发展将面临新的机遇和挑战，对人大工作也提出了新的更高的要求。今年区人大常委会工作总的指导思想是：以党的***精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委十二届四次全会的要求，认真执行区十三届人大二次会议决议，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持解放思想，坚持依法履职，围绕区委实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略，为努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"作出新的贡献。

根据这一指导思想，今年着重做好以下几方面的工作：

（一）认真审议决定重大事项，进一步促进重大决策的科学化、民主化和规范化。围绕区委中心工作，认真贯彻执行《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对关系全区改革、发展、稳定的根本性、长远性重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，通过法定程序，适时作出决议、决定，把党的主张转变为国家的意志和人民的意愿。重点就"一副三组团"规划和建设情况作出决议。同时继续加强对区人大及其常委会重要决议、决定贯彻执行情况的监督。

（二）突出监督重点，进一步增强监督实效。立足于实现科学发展、协调发展、率先发展和

改善民生、实现好维护好发展好人民群众根本利益，依法开展监督工作。认真监督法律法规贯彻实施情况，根据省、市人大常委会统一部署开展执法检查，区、镇乡两级人大联动开展对《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施情况的检查。深化对计划、预算的监督，开展对国民经济和社会发展"***"规划实施中期评估、计划和预算执行情况及政府投资重大建设项目实施情况的调研和专题审议。更加注重发挥审计监督作用，适时审议有关工作报告。加强专项工作监督，审议区政府坚持"三位一体"、实施"工业强区"战略情况，促进转变经济发展方式；审议区政府"一副三组团"规划和建设情况，推进新型城市化建设；审议区政府农村居民养老保险和城乡居民医疗保障工作情况，促进改善民生问题；审议区政府贯彻实施《浙江省非物质文化遗产保护条例》情况，促进文化事业发展；审议区人民法院刑事审判工作，强化司法监督。主任会议就实施公交一体化、国有资产运行管理、工业企业节能减排、保障性住房建设、实施人才强区战略、数字电视发展等内容听取汇报。围绕区委、区政府"清洁绿化余杭"等重点工作，开展专题调研和集中视察活动。抓好审议意见的整改落实，巩固审议监督的成效。认真贯彻《浙江省各级人大常委会规范性文件备案审查规定》，继续做好规范性文件备案审查。继续加强人大信访工作。

（三）依法行使人事任免权，进一步规范人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，认真审议区人民政府的人事任免议案和"两院"的人事任免报告，依法任免国家机关工作人员。严格执行拟提任干部任前法律知识考试制度和拟提任法律职务任职资格审查制度，继续推行拟任职人员的任前表态发言。在工作监督和法律监督中加强对任命干部的监督，增强人大常委会任命干部的法治意识和公仆意识。

（四）认真做好代表工作，进一步发挥代表主体作用。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度，增强人大工作群众基础的必然要求。一是改进代表建议交办、办理和督办工作。改进代表建议交办方式，提高交办效率。完善办理制度，提高办理质量。完善代表建议督办制度，继续实行常委会重点督办代表建议，提高实际问题的解决率。逐步推行代表议案和建议电子化，做好代表议案、建议及办理结果网上公布工作。二是加强对代表提出议案和建议的培训指导，规范代表议案和建议的提出，提高代表议案和建议的质量。三是深化代表活动，注重提高活动实效。在本届任期内开展以"改善民生、人大代表在行动"为主题的系列代表活动，今年重点就教育工作进行专题调研和视察。继续完善代表小组定向视察活动。四是认真开展先进代表小组和代表积极分子评比活动。五是继续完善和深化，做好保障代表知情知政权的各项工作。

（五）密切联系和指导，进一步规范并推进镇乡（街道）人大工作。加强对镇乡（街道）人大干部的培训，适时组织学习和交流，不断提高基层人大干部的素质和能力。加强与镇乡（街道）人大的联系，指导镇乡（街道）人大依法行使各项职权。完善镇乡（街道）人大规范化建设，推进基层人大工作的规范化、制度化。完善上下联动工作机制，进一步形成全区人大工作的合力。加强镇乡（街道）人大之间的工作交流和研讨，组织召开好人大干部读书会、镇乡（街道）人大工作座谈会、片组人大工作联席会议，及时总结推广镇乡（街道）人大工作的成功经验，推进基层人大工作的新发展。

（六）坚持开拓创新，进一步提高常委会及机关的履职能力和水平。加强思想政治理论、法律知识和专业知识的学习，继续坚持机关每月政治理论学习和每季法律知识讲座制度，提高常委会组成人员和常委会机关工作人员的政治业务素质和依法履职能力。继续实行常委会主任会议成员及各委办负责人专题调研制度，围绕全区工作大局、常委会工作重点及创新人大工作方式等内容，深入调查研究，并形成较高质量的调研报告。进一步推进兼职委员积极参与常委会调研和审议监督工作，不断提高常委会会议审议质量。按照监督法的要求，修订和完善常委会工作制度，规范工作程序，提高依法履职水平。加强和改进宣传信息工作，完成《区十二届人大及其常委会概览》编纂工作。继续加强常委会机关作风建设和效能建设，改进"三会"服务工作，进一步提高机关服务保障水平。

各位代表，人民民主是社会主义的生命。社会主义愈发展，民主也愈发展。在改革开放关键阶段，人大及其常委会在推进社会主义民主政治建设中肩负着崇高使命和艰巨任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共杭州市余杭区委的领导下，全面贯彻***精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚持和完善人民代表大会制度，团结和依靠全区人民和各级人大代表，为把余杭建设成为和谐包容的创业之地、自然生态的宜居之乡、传承文化的美丽之洲、民主自由的法治之城而努力奋斗。

人大常委会工作报告

各位代表：

我受杭州市余杭区人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区十三届人大一次会议以来的主要工作，请予审议。

一年来，区人大常委会在中共杭州市余杭区委的正确领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，按照区第十二次党代会和区委十二届三次（扩大）会议的要求，执行区十三届人大一次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展各项工作，为促进经济强区、文化名区、生态城区和"法治余杭"建设，共建共享生活品质新余杭，作出了积极的贡献。

一、围绕中心，依法行使各项职权

区人大常委会牢固树立中心意识，紧紧围绕经济建设中心和服务改革发展稳定大局，依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权。一年来，共举行9次常委会会议，审议了40多项议题，作出决议、决定4项，提出审议意见18项。

依法审议决定重大事项。根据财政预算执行情况，常委会审查和批准了20*年财政决算和20*年财政收支预算的部分变更，并就优化财政支出结构，整合专项资金、提高财政资金使用效益，加强对政府性债务、国有资产和镇乡财政监管，推进部门预算等问题提出了意见和要求。支持审计机关依法审计，专题审议了区政府关于审计工作情况的报告、审计工作报告指出问题纠正情况和处理结果的报告。根据审议意见和审计意见，区政府制定了专项资金管理办法，将30项专项资金整合成22项，提高了专项资金的使用绩效。根据计划执行情况，常委会审查同意新增5个河道整治项目为20*年度政府投资项目，同意杭州西溪国家湿地公园三期工程项目变更为政府投资项目，同意良渚博物馆新馆周边环境整治改造项目列入政府性投资项目计划。组织开展了对部分政府投资项目和重大项目的视察活动，强化了计划执行和重大项目的规范实施。常委会审议同意了区政府关于闲林镇仓前镇行政区划调整及设立五常街道方案的报告，并作出了相关决定，保证了行政区划调整的积极稳妥实施。为扩大公民对管理国家事务的有序参与，保障司法民主和公正，常委会作出了调整人民陪审员员额的决定，将我区人民陪审员员额按法院审判人员100%配备，支持和保证了人民陪审员制度在我区的贯彻实施。

依法实施法律监督和工作监督。常委会认真贯彻监督法，综合运用多种监督方式，依法行使监督权。一是加强对法律法规贯彻实施的监督。对科学技术普及法进行了执法检查，对上一年开展的义务教育法执法检查意见落实情况进行了跟踪督查，同时配合省、市人大常委会对生态建设和环境保护法、老年人权益保障法开展了执法检查。二是加强对专项工作的监督。常委会会议专题审议"一府两院"专项工作报告8项，主任会议听取专题报告4项。三是开展工作评议。组织全区人大代表开展对质监余杭分局和区卫生局的工作评议。评议工作体现了依法评议、讲求实效的原则，取得了积极的成效。四是加强对决议、决定贯彻执行情况的监督。对区人大及其常委会作出的关于推进余杭生态区建设的决议、关于推进"法治余杭"建设的决议等6项重要决议贯彻执行情况进行了专题审议。同时，还对5项规范性文件进行了备案审查，处理、督办来信来访来电188件。

依法进行人事任免。常委会正确处理好党管干部与人大依法任免干部的关系，严格按照法定程序任免干部。继续坚持法律知识考试制度、任职资格审查制度和实行表态发言，增强被任命干部的法治意识、公仆意识。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员72人次，任免人民陪审员32人次。对12名拟提任人员进行了任前法律知识考试，对9名拟提任法律职务人员进行了任职资格审查，2名局长在常委会会议上作了任职表态发言。

二、突出重点，促进经济社会又好又快发展

区人大常委会坚持把关系我区改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，作为监督的重点，在监督中支持政府推行工作。

促进经济发展方式转变。为推进"工业强区"战略的贯彻实施，在深入调查、广泛听取意见的基础上，常委会专题审议了区政府关于实施"工业强区"战略、加强节能降耗和循环经济工作的报告，提出了优化产业结构、落实节能降耗责任、加强节能监管、建立节能指标和监测体系等审议意见。为加快推进我区商贸服务业的发展，常委会开展了对专业市场建设项目的视察，专题审议了区政府关于我区商贸服务业发展情况的报告，提出了明确商贸服务业发展定位、优化商业网点和商贸市场规划、优化发展服务环境、加快商贸项目建设等审议意见。为促进土地利用方式转变，推进节约用地、集约用地，常委会专题审议了区政府关于贯彻宏观政策加强土地调控工作的报告，就严格土地管理、推行工业用地招拍挂、盘活存量土地、维护被征地农民合法权益、加大土地执法力度等提出了审议意见。为推进临平副城和三组团建设，常委会开展对污水治理工程等公建设施建设情况的视察，专题审议了区政府关于贯彻实施"加快我区城市化建设的决议"、推进"一副三组团"公建设施建设情况的报告，提出了统筹城乡规划、完善组团建设体制机制、加快公建项目推进等审议意见。区政府十分重视区人大常委会提出的审议意见，有些已得到落实，有些正在逐步研究办理。

促进社会事业协调发展。科教兴区是推进我区经济社会可持续发展的重要战略。常委会开展了科学技术普及法实施情况的执法检查，要求区政府完善科普工作机制，健全科普网络，整合科普资源，加大科普投入，加快科技馆项目建设和布展工作，依法将科普经费纳入镇乡（街道）财政预算，以保障科普事业的发展。对义务教育法执法检查提出意见的落实情况组织跟踪检查，区政府调整提高了农村山区教师工资补贴标准，采取措施改善了学生接送车安全问题。组织代表深入调研并广泛听取选民意见，依法组织对质监余杭分局和区卫生局的工作评议，代表们有针对性地提出了完善检测机制、加强质监执法工作、深化镇乡卫生院体制改革、加大公共卫生投入、加强执法队伍建设等评议意见，支持和推进了我区质监、卫生工作。为促进我区宗教事业发展，主任会议还听取了区政府关于我区宗教场所管理的报告，开展走访调研，提出了意见建议。

促进社会和谐稳定。为保障经济社会发展的良好秩序，常委会专题审议了区政府关于我区"打黑除恶"专项整治工作的报告，提出了打防结合、完善"打黑除恶"长效机制、积极探索实践保护举报人证人制度等审议意见，支持和推进了"平安余杭"建设。为加强对公共权力的监督，常委会专题审议了区人民检察院关于我区反贪污贿赂侦查工作的报告，提出了完善监督机制、积极探索预防职务犯罪、提高贪污贿赂犯罪侦查办案能力等审议意见，监督和支持检察机关强化法律监督职能。

三、服务民生，切实维护人民群众的利益

区人大常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加强监督，切实维护人民群众的根本利益。

维护群众合法权益。为保障被征地农民的合法权益，常委会专题审议了区政府关于实施征地农转非人员基本生活保障工作的报告，督促区政府妥善解决了20*年底前征地、20*年后已办理农转非人员参保缴费差异问题。为推进流动人口的计划生育服务，常委会专题审议了区政府关于流动人口计划生育管理服务工作的报告，提出的增加专项工作经费、建立综合管理服务机制等意见引起政府重视，并得到了落实。为保障残疾人合法权益，主任会议听取了区政府关于残疾人保障法贯彻实施情况的报告，要求区政府专题研究解决家庭困难、需长年服药的精神障碍残疾人的用药保障问题，并提供免费用药服务。

促进"清洁余杭"行动。"清洁余杭"是去年区政府根据区委部署开展的一项重点工作，反映了全区城乡居民的共同愿望。区人大常委会组织开展了对全区"清洁余杭"行动实施情况的视察，听取了区政府关于全区"清洁余杭"行动情况的汇报，对14个重点推进村进行了现场查看。代表们在对全区"清洁余杭"行动成效给予充分肯定的同时，指出了进展还不平衡、资金短缺压力大、社会参与度还不够高等问题和不足，建议政府要加强宣传教育和引导，坚持指导分类、目标分层、实施分步、注重实效，健全和完善"清洁余杭"行动长效投入机制，健全和完善长效管理和督查机制。还召开主任会议专题听取区政府关于河道整治工作的报告，指导各镇乡（街道）人大建立了清洁行动督查制度，经常性地开展对本地区清洁行动的督查活动。通过区、镇乡两级人大联动督查，为全区开展"清洁余杭"行动进一步营造了声势、创造了有利条件，推进了"清洁余杭"行动的更好实施。

促进公交一体化工作。实现公交一体化、切实解决"出行难"问题，是近年来我区广大人民群众普遍关心的热点、难点。在历次区人大会议期间，区人大代表多次提出相关议案，历届人大常委会多次组织我区市人大代表开展调研，并向市人大会议提出相关议案。经过多方努力，我区于20*年启动并实施了该项工作。区人大常委会对区十三届人大一次会议上6件题为《要求开通余杭至杭州主城区快速公交、推进"一副三组团"整体发展》的代表议案进行了重点督办，并多次到承办单位调研，召开区人大代表座谈会广泛征求意见，召开主任会议专题听取区政府关于推进公交一体化工作的汇报，支持和促进了公交一体化工作的稳步实施。

四、夯实基础，充分发挥代表作用

区人大常委会着力做好新形势下的代表工作，丰富和创新代表活动载体，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用。

认真做好新一届人大代表的各项基础性工作。建立各代表小组，推选组长、副组长，健全了代表组织网络。开展代表小组长专题培训，指导代表开展活动。建立财经、城建环保、法制、教科文卫四个专业代表小组，并注重发挥专业代表小组的作用。落实并认真实行主任会议成员及专职委员走访联系代表制度，继续实施每月一次代表接待日制度，密切与代表的联系。继续组织开展了优秀代表议案建议的评比表彰活动。

加强代表议案、建议的督办工作。常委会注重加强经常性的跟踪督办，努力提高办理质量。区十三届人大一次会议期间收到的331件代表议案、建议均得到较好处理。加强与区政府及承办单位的协调与沟通，对首次办理代表反映不满意的5件建议，督促承办单位进行了重新办理，取得了较好效果，得到了代表的好评。重点督办代表议案、建议22件，使一些重点难点问题得到逐步解决。同时，常委会还注重闭会期间代表意见和建议的交办，促使及时办理落实。

开展"我为余杭新农村建设献一策"代表主题活动。主题活动从4月初开始至7月底结束，全区共有287名区人大代表参加了活动，参与率达96%。活动期间，代表走访选民2487人，召开选民座谈会68个，组织视察检查30次。代表们围绕新农村建设主题，结合当前重点工作"清洁余杭"行动，积极出谋献策，共提出意见、建议472条。经梳理汇总形成综合性建议11条，单项性建议15条。这些意见和建议，函告区政府后，都得到了认真研究处理。通过代表主题活动，较好地推动了我区社会主义新农村建设，同时也激发了代表的履职热情，增强了代表的履职意识，为本届代表履职搭建了平台，创造了条件。

完善代表定向视察工作。扩大了定向视察范围，全区参加定向视察的代表小组由6个组扩大到19个组（每个镇乡、街道各1个）。常委会领导和各委办注重了对定向视察工作的联系和指导，使定向视察工作得到了有效推进。代表小组定向视察活动内容包括"清洁余杭"行动、实施"工业强区"战略、饮用水源保护、职业病防治、社会帮扶救助、民事审判等19个专题。代表定向视察活动的开展，密切了人大代表与政府职能部门及司法机关的联系，有效推动了被视察单位的工作。

积极为代表履职创造条件。为保障代表知政、议政、督政的权利，常委会坚持在年中组织召开区人大代表听取政府上半年工作汇报会，监督和支持区政府完成全年工作目标和任务。坚持代表列席常委会会议制度，邀请并组织代表参加常委会执法检查、调研、视察活动。改进向代表通报常委会工作的方式，印制代表专用信封，及时快速向代表寄送资料，畅通了代表知情知政渠道。

五、规范指导，推进镇乡（街道）人大工作新发展

区人大常委会坚持把联系、指导镇乡（街道）人大作为常委会工作的一项重要内容，努力推进镇乡（街道）人大发挥职能作用。

提高镇乡（街道）人大工作水平。举办镇乡（街道）人大干部培训班，首次组织部分镇乡（街道）人大负责人赴全国人大培训中心参加法律知识和业务知识培训。坚持和完善分片联席会议制度，常委会领导和各委办做到及时联系、参加会议，并交流、指导工作。继续完善镇乡（街道）人大规范化建设，完善"代表进社区"活动和"代表之家"建设。

指导镇乡（街道）人大依法行使职权。继续指导镇乡（街道）人大进一步规范镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督，经过近年来的实践，镇乡预算监督、街道财政性资金收支监督已普遍成为各镇乡（街道）人大的经常性监督工作内容，尤其是镇乡预算调整正在逐步依法规范。继续指导镇乡（街道）人大推行半年度政府（办事处）工作汇报会制度，各镇乡（街道）人大组织的人大代表听取半年度政府（办事处）工作汇报已成为代表履职的重要途径。

总结推广镇乡（街道）人大特色、亮点工作。换届以来，各镇乡（街道）人大积极探索实践人大行使职权的方法和途径，基层人大工作更具生机和活力。常委会加强对镇乡（街道）人大特色、亮点工作调研，通过举办人大干部读书会、人大工作座谈会，及时总结推广了镇乡（街道）人大加强预算监督和街道财政性资金收支监督、督大项目推进和"清洁余杭"行动、创新镇乡代表工作等方面的经验，推动了镇乡（街道）人大的工作实践和创新。一年来，镇乡（街道）人大工作各具特色，富有成效，得到了党委的大力支持和区委主要领导的充分肯定以及政府的认真配合。

六、改进作风，提高常委会及机关的履职能力

区人大常委会及机关以作风建设年为契机，以增强工作实效为目标，锐意进取，积极创新，努力提高自身履职能力。

开展作风建设年活动。"建生活品质新余杭、创人民满意新业绩、树勤政廉洁新形象"为主题的作风建设年实践活动和共建共享"生活品质之城"大讨论活动，是区委部署的重要活动。人大机关结合实际，认真抓好落实，始终走在前列。常委会领导认真开展了"七个一"联系和"走进矛盾、破解难题"活动，推动重点项目建设，促进一些难点热点问题的解决。通过认真查找问题、整改落实，机关作风更加务实，机关效能建设不断推进，为完成全年工作任务提供了保障。

加强学习和调研。坚持机关每月政治理论学习制度，组织常委会机关干部认真学习党的***精神和各级党委会议及文件精神。坚持每季一课法制讲座制度，就人大常委会工作制度及人大工作实务、行政法基础理论知识、科学技术普及法、统计法、监督法等内容举办了5次讲座。坚持委办调研制度，常委会领导和各委办完成选题调研报告12篇，围绕审议议题撰写调研报告9篇。通过加强学习和调研，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的法律水平以及依法行使职权的能力。

加强制度建设。对照监督法的规定，对区人大常委会现行的25项工作制度进行了全面梳理，并提出了完善相关制度的意见。在上届人大常委会工作基础上，常委会会议审议提出了"区人民代表大会议事规则（草案）"，提请本次会议审查通过。

加强人大宣传信息工作。办好"余杭人大网"、"余杭人大动态"、"余杭人大工作通讯"和"大事记"，着手编纂《区十二届人大及其常委会概览》。积极拓展信息宣传渠道，在做好常规性宣传报导的同时，在《城乡导报》刊出人大工作专版2次，报送上级人大信息并录用80篇。

各位代表，回顾过去的一年，在中共杭州市余杭区委的正确领导下，本届区人大常委会工作开局良好。这是全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也是与区人民政府、区人民法院、区人民检察院的密切配合、镇乡（街道）人大的支持分不开的。在此，我代表区人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在取得工作成绩和工作成效的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和不足。主要是：全面贯彻监督法的要求、切实提高监督实效还需要在实践中不断努力和探索；代表议案的提出和处理工作还需进一步改进和规范；对镇乡（街道）人大工作的调研和指导还需进一步加强；工作中的一些具体制度还需进一步完善；常委会组成人员及机关工作人员的能力水平还需进一步提高等。这些，都需要在今后的工作中努力加以改进和提高。

各位代表，今年是全面贯彻党的***精神的第一年。全面贯彻党的***精神，区人大及其常委会就要按照总书记提出的"把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关、全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关"这一总要求，进一步认清形势、明确任务、把握要求、振奋精神，深化对新时期人大工作地位与作用的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感；始终坚持和依靠党的领导，保证人大工作正确的政治方向；深入贯彻落实科学发展观，把推动科学发展、促进社会和谐贯穿于人大依法履职的全过程。

今年也是我区城市化工业化两轮驱动深入推进，全面实现我区"***"规划的关键之年。在新的形势下，余杭经济和社会发展将面临新的机遇和挑战，对人大工作也提出了新的更高的要求。今年区人大常委会工作总的指导思想是：以党的***精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委十二届四次全会的要求，认真执行区十三届人大二次会议决议，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持解放思想，坚持依法履职，围绕区委实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略，为努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"作出新的贡献。

根据这一指导思想，今年着重做好以下几方面的工作：

（一）认真审议决定重大事项，进一步促进重大决策的科学化、民主化和规范化。围绕区委中心工作，认真贯彻执行《浙江省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对关系全区改革、发展、稳定的根本性、长远性重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，通过法定程序，适时作出决议、决定，把党的主张转变为国家的意志和人民的意愿。重点就"一副三组团"规划和建设情况作出决议。同时继续加强对区人大及其常委会重要决议、决定贯彻执行情况的监督。

（二）突出监督重点，进一步增强监督实效。立足于实现科学发展、协调发展、率先发展和

改善民生、实现好维护好发展好人民群众根本利益，依法开展监督工作。认真监督法律法规贯彻实施情况，根据省、市人大常委会统一部署开展执法检查，区、镇乡两级人大联动开展对《中华人民共和国劳动合同法》贯彻实施情况的检查。深化对计划、预算的监督，开展对国民经济和社会发展"***"规划实施中期评估、计划和预算执行情况及政府投资重大建设项目实施情况的调研和专题审议。更加注重发挥审计监督作用，适时审议有关工作报告。加强专项工作监督，审议区政府坚持"三位一体"、实施"工业强区"战略情况，促进转变经济发展方式；审议区政府"一副三组团"规划和建设情况，推进新型城市化建设；审议区政府农村居民养老保险和城乡居民医疗保障工作情况，促进改善民生问题；审议区政府贯彻实施《浙江省非物质文化遗产保护条例》情况，促进文化事业发展；审议区人民法院刑事审判工作，强化司法监督。主任会议就实施公交一体化、国有资产运行管理、工业企业节能减排、保障性住房建设、实施人才强区战略、数字电视发展等内容听取汇报。围绕区委、区政府"清洁绿化余杭"等重点工作，开展专题调研和集中视察活动。抓好审议意见的整改落实，巩固审议监督的成效。认真贯彻《浙江省各级人大常委会规范性文件备案审查规定》，继续做好规范性文件备案审查。继续加强人大信访工作。

（三）依法行使人事任免权，进一步规范人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，认真审议区人民政府的人事任免议案和"两院"的人事任免报告，依法任免国家机关工作人员。严格执行拟提任干部任前法律知识考试制度和拟提任法律职务任职资格审查制度，继续推行拟任职人员的任前表态发言。在工作监督和法律监督中加强对任命干部的监督，增强人大常委会任命干部的法治意识和公仆意识。

（四）认真做好代表工作，进一步发挥代表主体作用。做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度，增强人大工作群众基础的必然要求。一是改进代表建议交办、办理和督办工作。改进代表建议交办方式，提高交办效率。完善办理制度，提高办理质量。完善代表建议督办制度，继续实行常委会重点督办代表建议，提高实际问题的解决率。逐步推行代表议案和建议电子化，做好代表议案、建议及办理结果网上公布工作。二是加强对代表提出议案和建议的培训指导，规范代表议案和建议的提出，提高代表议案和建议的质量。三是深化代表活动，注重提高活动实效。在本届任期内开展以"改善民生、人大代表在行动"为主题的系列代表活动，今年重点就教育工作进行专题调研和视察。继续完善代表小组定向视察活动。四是认真开展先进代表小组和代表积极分子评比活动。五是继续完善和深化，做好保障代表知情知政权的各项工作。

（五）密切联系和指导，进一步规范并推进镇乡（街道）人大工作。加强对镇乡（街道）人大干部的培训，适时组织学习和交流，不断提高基层人大干部的素质和能力。加强与镇乡（街道）人大的联系，指导镇乡（街道）人大依法行使各项职权。完善镇乡（街道）人大规范化建设，推进基层人大工作的规范化、制度化。完善上下联动工作机制，进一步形成全区人大工作的合力。加强镇乡（街道）人大之间的工作交流和研讨，组织召开好人大干部读书会、镇乡（街道）人大工作座谈会、片组人大工作联席会议，及时总结推广镇乡（街道）人大工作的成功经验，推进基层人大工作的新发展。

（六）坚持开拓创新，进一步提高常委会及机关的履职能力和水平。加强思想政治理论、法律知识和专业知识的学习，继续坚持机关每月政治理论学习和每季法律知识讲座制度，提高常委会组成人员和常委会机关工作人员的政治业务素质和依法履职能力。继续实行常委会主任会议成员及各委办负责人专题调研制度，围绕全区工作大局、常委会工作重点及创新人大工作方式等内容，深入调查研究，并形成较高质量的调研报告。进一步推进兼职委员积极参与常委会调研和审议监督工作，不断提高常委会会议审议质量。按照监督法的要求，修订和完善常委会工作制度，规范工作程序，提高依法履职水平。加强和改进宣传信息工作，完成《区十二届人大及其常委会概览》编纂工作。继续加强常委会机关作风建设和效能建设，改进"三会"服务工作，进一步提高机关服务保障水平。

各位代表，人民民主是社会主义的生命。社会主义愈发展，民主也愈发展。在改革开放关键阶段，人大及其常委会在推进社会主义民主政治建设中肩负着崇高使命和艰巨任务。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共杭州市余杭区委的领导下，全面贯彻***精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步坚持和完善人民代表大会制度，团结和依靠全区人民和各级人大代表，为把余杭建设成为和谐包容的创业之地、自然生态的宜居之乡、传承文化的美丽之洲、民主自由的法治之城而努力奋斗。