政府市长会议工作报告

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各位代表：

现在，我代表南平市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、海西绿色腹地建设富有成效

20*年，闽北风调雨顺，跃升发展。在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，我市各级政府认真贯彻党的***精神，坚持科学发展，抢抓海西历史机遇，加快绿色腹地建设，市三届人大一次会议确定的年度目标全面实现。预计全年实现生产总值474亿元，增长15%%，是十年来增幅最高的年份。规模以上工业产值417亿元，增长26.5%%；农林牧渔产值192.5亿元，增长6.5%%。三次产业结构为25.3:37.3:37.4，二产比重提高1个百分点。财政总收入40.63亿元，增长29.81%%，提前三年完成“***”目标；税性比重达82.47%%，提高2.55个百分点；财政收入占GDP的8.57%%，提高0.61个百分点。全社会固定资产投资298亿元，增长38%%。实施重点项目94个，完成投资80.2亿元，增长36.2%%。社会消费品零售总额174.4亿元，增长15.6%%。银行存款增长3.6%%，贷款增长23.1%%。全市跃升发展态势显现，本届政府届首之年开局良好。

绿色腹地内涵深化。主动融入海西建设大局，认真审视闽北的优势、作用和前景，进一步丰富绿色腹地的内涵，进一步发挥南接北联战略通道的作用，进一步突显纵深推进前锋平台的地位。在融入海西的大局中，发展观念逐步转变，没地、没钱、信心不足的心态逐步扭转，不等、不靠、不让的工作状态逐步形成。着眼当前和长远发展，展开城建、金融、工业、旅游和新农村建设等系列调研，把海西绿色腹地建设战略具体化，逐项跟进配套政策，逐项推动落实，经济发展速度加快、质量提升、后劲增强。

战略重点全面展开。按照“一点一线一重心”战略布局，加快工业园区、县域经济和中心城市建设。闽北产业集中区童游机械电子组团和林产工贸园区完成基础设施投资2.17亿元，入园企业44家，总投资8.42亿元；整合组建南平工业园区，完成基础设施投资2.68亿元，新入园企业16家，总投资8.72亿元；荣华山产业组团完成总体规划并开工建设。邵武经济开发区、建瓯笋竹城等县市园区形成规模，各具特色。南平中心城市建设力度加大，首批26个城建重点项目开始实施。沿江快速通道和景观带项目建设全面展开，黄墩大桥、剑州大桥、西城大桥加快建设，江南公园一、二期工程顺利竣工，八仙小区开发初具规模，市区第二水源工程全面开工，昼锦、延福排涝站投入运行。

产业支撑不断增强。修订工业发展扶持政策，出台扶持重点工业企业发展的若干意见，确定培育首批31家新“五南”式企业。七大产业实现产值246亿元，增长30.5%。一批重点企业实施重大技改和扩建项目，工业项目投资占重点项目投资比重35.9%，同比提高16.7个百分点。全市产值上亿元企业达65家，新创国家级品牌4个、省级品牌32个，工业支撑力和带动力明显增强。旅游产业发展加快，接待人数、旅游总收入分别增长16.2%和21.5%，是“十五”以来增速最快的年份。对外经贸不断拓展，“5·13”投资洽谈会、朱子文化节和“6·18”项目成果对接会、“9·8”贸洽会等活动成效明显，全年实际利用外资4.18亿美元，增长10%%；外贸出口4.95亿美元，增长15.7%；山海协作项目实际到资99.16亿元，增长62.3%。

农村工作扎实有效。落实支农惠农政策，实施“十个到村”，新农村建设全面展开。农业产业化加快推进，全市规模以上农业产业化企业554家，增加60家；农村专业合作经济组织814个，增加85个。深化农村集体林权制度改革，实施生态公益林管护、林权抵押贷款等配套措施，林权登记发证面积1853.6万亩，占应发证面积的94.8%。农村公路硬化1306公里，新建农村客运站20个、候车亭360个，行政村通客车率93%。建设林业“四大基地”40.8万亩。新建竹山机耕路2451.6公里，改造中低产田9.36万亩，投入烟叶基础设施1.42亿元。推进农村信息化建设，行政村宽带覆盖率达70%。开展“家园清洁行动”，新建户用沼气池8000口。农村工作机制进一步完善，新下派506名村支书，选派科技特派员647名、流通助理77名，选聘农村“八大员”15897人。164个部门与118个村结成互动联动关系。

基础设施加快建设。浦南高速公路年底可建成通车，武邵高速公路全线开工，宁武高速公路工程可行性研究进入审批阶段，松建高速公路工程可行性研究上报国家审查，龙浦、建古、邵光、南平绕城等高速公路前期工作有序推进。向莆铁路南平连接线近期可开工，峰福线横南段电气化技改项目年内将开工建设，南平城区铁路总体规划基本完成，南平东支线改线完成工程可行性研究。南平500千伏输变电工程开工，220千伏、110千伏输变电工程7项竣工投产、10项正在施工。顺昌洋口电站3台机组并网发电。核电项目完成初步可行性研究。

社会事业稳步发展。全面落实农村义务教育阶段学生免除学杂费、免交课本费和寄宿制学生生活补助政策，实施中职学校助学金制度。改造农村中小学危房7.78万平方米。武夷学院正式挂牌并招收首批本科生，武夷山职业学院正式招生，江南职教园区启动建设。实施国家、省级科技项目39项，稳步推进省级可持续发展实验区建设，科技服务向生产第一线延伸。着力打造文化品牌，公共文化服务持续推进，南平大剧院、博物馆、南武体育馆等项目建设进入扫尾阶段。广播、电视综合覆盖率分别达95.8%、97.8%。群众体育运动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。公共医疗卫生体系进一步完善，4个县达到农村初级卫生保健合格县标准，建成社区卫生服务机构36个，改造乡镇卫生院26所，实现村村有卫生所。落实计生奖励扶助政策，持续稳定低生育水平，人口自然增长率6.57‰。人事编制、民族宗教、防灾减灾、档案方志、妇女儿童、老区、老龄、残疾人等事业有新发展。

民生水平持续提高。城镇居民人均可支配收入13161.5元，增长16.6%%；农民人均纯收入5019元，增长13.5%%。新增城镇就业2.4万人、下岗失业人员再就业1.4万人、农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率3.68%%。城乡低保实现应保尽保，农村低保年人均标准从1000元提高到1200元，城镇低保月人均补差从58元提高到87元，保障人数达11.39万人。全面实施新型农村合作医疗，参合农民203.83万人。城镇居民基本医疗保险列入全国试点，已参保16.34万人。南平中心城区开发建设廉租住房9000平方米146套，发放廉租住房补贴10万元。新建村级供水工程226个，改善14.53万人饮水条件。实施“造福工程”搬迁4900人。新建和改建15所农村敬老院。全面落实大中型水库移民后期扶持政策。筹建南平慈善总会。市委、市政府确定的18件为民办实事项目全面完成。

和谐社会加快构建。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市人大代表议案和建议207件、市政协委员提案222件，办复率均为100%%。密切与派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，主动听取各界人士的意见和建议。依法治市和依法行政积极推进，机关效能建设深入开展，政府绩效评估进一步强化。加强反腐倡廉工作，落实廉洁自律各项规定，坚持政府部门述职述廉制度，纠风工作不断加强，治理商业贿赂取得新成效。深入开展社会主义荣辱观教育，开展“感动闽北十大人物”评选活动，评选表彰一批闽北道德模范，群众性精神文明创建活动继续深化。全面开展“五五”普法工作，深化“平安南平”创建活动，7个县（市）被评为省级平安县（市），102个乡镇（街道）和1705个村（居、社区）达到平安建设标准。群众对社会治安的满意率达96.16%%，信访总量下降6.71%%。深入开展重点行业和领域的安全生产专项整治，没有发生较大安全生产事故。产品质量和食品安全专项整治行动取得阶段性成果。实施闽江流域水环境综合整治工程，开展小流域综合治理试点工作。加强生态公益林保护和绿化工作，森林覆盖率74.7%%。南平城区生活污水处理率65%%，生活垃圾无害化处理率92%%，规模畜禽养殖场污染治理取得阶段性成效。年初确定的节能减排目标可以完成。国防动员、人民防空、预备役、民兵等工作有新进展，蝉联全国“双拥模范城”称号。

奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大和政协监督、支持的结果，是全市人民辛勤劳动的结果，是历届政府不断积累的结果。我谨代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向中央、省直驻南平机构和驻军、武警、公安干警，向包括港澳台同胞、海外侨胞、国际友人在内的所有关心、支持闽北发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是发展不足，经济总量偏小。地区生产总值、规模工业等主要经济指标增幅跟不上全省步伐，大项目特别是生产性大项目不多，产业结构尚不合理，农业产业化水平有待提高，工业突出了但未突破，旅游优势没有充分发挥。二是基础薄弱，加快发展受到制约。高速公路建设滞后，铁路、机场设施亟待提升，部分区域电网网架较为薄弱，缺少电源支撑点；城市规划比较滞后，基础设施欠账较多，管理水平较低，经营运作不活。三是财力有限，统筹能力不强。农村基础脆弱，防灾减灾能力有待加强；社会事业发展滞后，欠账较多；社会保障体系仍不健全，部分群众生活还比较困难，就业、就医、就学、住房等领域需要解决的问题较多；生态建设、环境保护、节能减排压力增大；社会不稳定因素较为复杂，安全生产形势不容忽视。四是全民素质有待提高，人才外流较为严重，后备劳动力教育培训还存在差距。五是政府职能转变滞后，自身建设有待加强。干部队伍解放思想的力度还要进一步加大，抢抓机遇的意识还要进一步增强，闯拼发展的精神还要进一步强化，跃升发展的信心还要进一步树立。体制障碍尚需突破，运作能力还要增强，工作责任心、行政执行力亟待提高，政府工作还存在越位、缺位、不到位的现象。我们要高度重视这些问题，并认真加以解决。

二、海西绿色腹地跃升发展的目标任务

党的***提出全面建设小康社会新要求，省委八届三次全会作出海峡西岸经济区建设新部署，市委三届四次全会描绘了海西绿色腹地的发展蓝图，科学调整我市全面建设小康社会的

目标。这是基于“海峡西岸”上升为中央决定和国家战略，闽北必须融入大局，勇当前锋；这是基于全省加快建设科学发展先行区和两岸人民交流合作先行区的要求，闽北必须抢抓机遇，先行先试；这是基于我省各地及周边地区竞相发展的形势，闽北必须加速崛起，做大总量；这是基于我们经过积累积淀，“***”主要预期目标可望提前完成的现实，闽北必须更大作为，跃升发展。

根据党的***精神和市委的部署，我市“***”规划和本届政府任期目标调整为：到2010年，即“***”末，地区生产总值突破700亿元，增加150亿元，年均增长13.8%，提高4.3个百分点；财政总收入达61.5亿元，增加21.5亿元，年均增长19.1%，提高9.8个百分点；城镇居民人均可支配收入18100元，增加3600元，年均增长13%，提高5个百分点；农民人均纯收入达6300元，增加720元，年均增长9%，提高2.5个百分点。到2011年，即本届政府任期届满，地区生产总值达800亿元，年均增长13.8%；财政总收入达70.6亿元，年均增长17.7%；城镇居民人均可支配收入20500元，年均增长13%；农民人均纯收入6860元，年均增长9%。到2012年人均生产总值超过30000元，比2000年翻两番，到2017年与全省同步实现全面建设小康社会目标。实现这一目标，主要任务是：

构建海峡西岸绿色腹地。保护好闽北青山绿水，发展绿色经济，促进资源永续利用，把生态优势转化为竞争优势，实现闽北加快崛起，成为海西生态腹地。科学开发利用优势资源，培育发展旅游、生物、养生、创意等特色产业，提升传统产业，加速产业集聚，做大经济总量，成为海西经济腹地。依托广阔的发展空间，做大做强、做精做美南平中心城市，着手谋划新兴中心城市和新兴工业基地，加快县域中心城市建设，发展闽北城镇群，成为海西后发腹地。

构建南接北联战略通道。着眼于加强中心城市组团间的联系，建设80公里沿江快速通道，改造和新建14座桥梁，并与城市道路、高速公路网有机结合，形成中心城市交通网。着眼于推进闽北与周边大中城市的对接，全面建设列入国家高速公路网和海西高速公路网的9条高速公路，争取本届政府任期内70%%建成通车，形成闽北高速公路网。着眼于参与区域经济分工与协作，改造提升既有铁路，争取京台、沪杭广、景宁等快速铁路穿过南平，汇集建阳、武夷山之间，与高速公路枢纽相呼应，同时扩容升级武夷山机场，形成闽北与全国各大区域的立体交通网。

构建连片发展前锋平台。做大闽北产业集中区、南平工业园区、荣华山产业组团，大力推进各具特色的县市产业园区建设，提高空间集中度、产业集中度和行业关联度，加速企业向园区集中，尽快形成规模，打造产业集聚的基地。突出北联优势，利用周边地区产业发展的空间，优化投资环境，促进人流、物流、资金流、信息流的形成，集聚更多有利要素为闽北所用，成为发达地区产业转移的洼地，打造对外开放的载体。科学设置入园门槛，明确园区功能分工，注重选资选业，锁定重点产业，走新型工业化道路，促进经济发展方式转变。着力推动与台湾农业、旅游业和高新产业的深度对接，提升对台合作水平，打造先行先试的窗口。

实现跃升发展，是一个创新创业创造、务实落实真实的过程。必须保持“好”的态势。全面融入海西大局，转变发展观念，增强发展信心，敢拼敢闯，体现作为。正确把握闽北发展的阶段性，坚持好字优先、快字为要、稳字为重，寓好于快中，寓快于实中，寓实于重中，注重投资拉动下的消费、出口拉动相协调，注重二产带动下的三次产业协同发展，实现速度、质量与效益同步提升，保持持续发展的形势、趋势、态势和气势，力争全市经济持续又好又快发展。

必须发挥“锋”的作用。坚持全市“一盘棋”，10个县（市、区）形成整体，共同肩负起纵深推进的重大使命。强化沿海意识，发挥日益凸显的海西效应，利用日益改善的发展条件，加强与长三角和中西部地区的经济协作。中心城市、邵武市和浦南沿线县市必须加速崛起，成为支撑闽北经济总量和追赶先进地区的主力军，顺昌、光泽、松溪、政和要打牢基础，加快蓄积发展力量。

必须做足“通”的文章。坚持能快则快，做细做深交通项目前期工作，盘活城市资源、资产和资金，筹措建设资本金，举全市之力打开大通道。积极创造条件，建设火电、核电等新的能源点，加快建设输变电设施，完善电网网架。培育发展金融产业，扩大金融战略性合作，精心策划融资项目，拓宽融资渠道。着眼于降低企业发展成本，把“通”字放在园区建设首位，抓好基础设施配套，建设标准厂房，创造企业入园“直通”条件。建立政府、企业良性互动关系，开辟便民便商“绿色通道”。

必须突出“民”的利益。实施扩大就业发展战略，大力发展教育卫生事业，推动文化繁荣发展，致力发展民生。将更多新增财力向民生倾斜，提高民生支出占财政支出的比重，致力改善民生。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，适时出台惠民政策，积极发展社会福利和慈善事业，致力保障民生。

必须营造“和”的氛围。调动各方面的积极因素，激发全社会的创造力。从解决发展中的突出矛盾和问题入手，积极推进体制创新，增创发展新优势。完善公共财政体制，提高社会管理和公共服务的水平。注重可持续发展，加强资源节约和环境保护，实现人口资源环境相协调。关注弱势群体，维护公平正义，保持社会安定稳定，促进社会和谐发展。