政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

市五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我市跨世纪发展的重要时期。在自治区党委、政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，抓住国家实施西部大开发和加入WTO的历史性机遇，解放思想，扎实工作，全面超额完成了市五届人大一次会议确定的各项任务，实现了经济社会发展的历史性跨越。

（一）经济持续快速增长，综合实力明显增强。五年来，全市国民经济在调整中发展、在优化中提高。生产总值年均递增16.2%；财政收入年均递增17.1%；全社会固定资产投资累计完成118.3亿元，年均递增50.8%。20*年全市实现生产总值67.31亿元，同比增长26.1％，是**年的2.1倍；财政收入完成71558万元，同比增长37.7％，是**年的2.2倍；全社会固定资产投资完成46.74亿元，同比增长51.6％，是**年的7.5倍。

工业经济增速加快，工业化水平不断提高。围绕优化结构、扩大总量，新上了海吉氯碱、海电二期、三期等一批大型工业项目，实施了西水4号窑、海晶浮法二线、千钢综合技改等一批重点技改项目，培育扶持了能源、化工、建材、特色冶金四个支柱产业和重点骨干企业，年销售收入过亿元的企业增至13户。高载能工业发展势头强劲，企业增至86户，完成现价产值占全市生产总值比重达到21%。电力工业迅猛发展，装机容量达到84万千瓦，去年又新开工建设电源点项目3个，总装机容量136万千瓦。积极以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，人工影响天气、中蒙制药等高新技术项目得到发展。

农业产业结构进一步优化。初步形成以葡萄产业、设施农业和种草养畜为发展方向的特色农业。完成黄河下海勃湾四期控导、巴音陶亥干渠衬砌和补水等一批重点水利工程，开工建设马堡店、乌兰木头和王元地黄河堤防工程。全面实施禁牧，积极推进生态治理、天然林保护、退耕还林、“三北”防护林四期等工程建设，有效地改善了生态环境。

第三产业快速发展。商贸流通、交通运输等传统服务业增速加快，房地产、社区、中介服务等新兴服务业增势强劲。20*年社会消费品零售总额完成18.21亿元，同比增长14.5%，是**年的2倍。全市金融机构人民币各项存款余额75亿元、贷款余额63亿元，分别比**年增加47亿元和37亿元。制定了旅游业发展规划，金沙湾等一批旅游项目开始启动。

（二）深化改革成效明显，对外开放持续推进。竞争性国有企业改制面达100

％，98％以上的中小企业退出国有序列，44户企业通过破产退出市场或实现重组，在全区率先完成国有企业改革脱困“三年两大目标”任务。通过实施优化资本结构、债转股、剥离不良资产等措施，减少企业债务30多亿元，企业资产负债率由80％降至60％。西水创业股份公司重组并成功上市，增资扩股进展顺利。神华集团海勃湾、乌达两矿业公司三个矿井关闭破产和重组工作稳步实施。国有资产监管运营体系初步形成。投融资体制改革迈出坚实步伐，城市信用社组建运营，中小企业信用担保服务中心运作成效明显。财政管理体制改革进一步深化。行政机构改革和区划调整顺利完成。改革行政审批制度，大幅度减少审批事项，市政务服务中心建立运行。农村税费改革取得重要成果，从去年开始实现了农牧民无税费负担。

累计投入6亿元，初步建成三个工业园区，使园区成为招商引资的主阵地。五年实际利用国内外资金49亿元，年均递增74%。20*年实施国内横联项目160个，引进国内资金25.85亿元，是**年的17倍。非公有制经济快速发展，实现增加值占全市生产总值比重达到65％，一批民营企业迅速成长壮大。

（三）基础设施日趋完善，城市面貌明显改观。五年争取国家和自治区资金9

.5亿元，其中国债资金8.5亿元，实施国债项目51项。全市人民瞩目的乌海机场建成通航。开工建设丹-拉高速公路乌海段和109国道乌海段一级公路改扩建工程，新建改建了县（区）乡公路，启动村村通油路工程。信息网络快速发展，宽带基础数据网和互联网覆盖全市。城乡电网改造全面实施，建成一批电力传输设施。

城市基础设施建设总投资达到31.43亿元。调整了城市总体规划，详规覆盖率达到60%。文体中心等一批重点城建项目即将建成，滨河新区建设全面启动。人民广场、人民公园、沃野路、建设路等市政重点工程相继实施改扩建，东山生态林、植物园正在规划建设。城市环境综合整治工作加强，对重点地段、窗口单位和市民集中活动区域进行了美化亮化。城市绿化覆盖率达到15.3%，人均公共绿地面积达到4平方米。实施了跨世纪蓝天计划，城市中心区禁止烟煤散烧，工业污染源治理全面启动。大力推进热电联供、煤气入户工程建设，集中供热面积达到240万平方米，完成煤气入户8000余户。实施了给、排水管网改建工程和污水处理工

程。以改善居民居住条件和城市整体面貌为目标，加快三个城区建设和改造步伐，总拆迁占地面积128万平方米，开工建设商品房169万平方米。

（四）城乡居民收入不断提高，人民生活逐步改善。20*年，城镇居民人均

可支配收入6746元，同比增长17.49％，比**年增长71.9%；农民人均纯收入3080元，同比增长15%，比**年增长54.7%。居民消费结构明显改善，文化、教育、娱乐消费比例逐步上升。

城镇职工社会保障体系初步建立。努力推进“两个确保”和“三条保障线”的衔接，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金做到按时足额发放，低保对象实现应保尽保，社会弱势群体得到有效扶助。广开门路，增加就业岗位，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。

（五）科技教育快速发展，社会事业不断进步。实施自治区以上火炬计划项

目2项、星火计划项目1项，取得自治区级科技成果16项，获自治区科技进步奖7项，开发自治区以上高新技术产品3个。基础教育、职业教育全面推进，“两基”达标成果进一步巩固和提高，现代远程教育得到发展。新建教学楼、实验楼及学生宿舍楼6万平方米，使34所学校的教学条件得到改善。文化艺术、新闻出版、广播电视事业健康活跃，书法城建设成效明显，17部文艺作品、99件广播电视和新闻作品获自治区以上奖项。完成市区乡广播电视三级覆盖。市中心血站、妇幼保健院、疾病防控中心等工程相继建成，医疗卫生条件不断改善。全民健身运动蓬

勃开展，体育人口明显增加，竞技体育取得新成绩。人口和计划生育工作跨入全区先进行列。国防建设、民兵预备役和优抚安置工作取得新进展，连续4次荣获自治区“双拥模范城”称号。第五次人口普查和第二次基本单位普查工作圆满完成。外事、侨务、民族、宗教、人防、地震、档案、地方志等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业得到重视和发展。

（六）精神文明建设加强，民主法制进程加快。认真落实《公民道德建设实

施纲要》，以做文明市民、树文明新风、建文明城市为主题，开展了各类群众性精神文明创建活动，初步形成了经济建设和政治建设、文化建设相互促进、协调发展的良好局面。

各级政府认真执行人大决议，自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的民主协商，注意听取各派、工商联和无党派人士的意见。加强基层民主政治建设，完成了第五次村（居）民委员会换届工作。坚持依法治市，推进依法行政，五年接受市人大常委会执法检查30次，向人大常委会作专题报告72项。

坚持打防结合、预防为主，全面落实社会治安综合治理各项措施。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治“”邪教组织及非法宗教活动。推进整顿和规范市场经济秩序工作。完成普法任务，基层法制工作不断加强。健全信访工作制度，落实信访责任制，妥善处理人民内部矛盾，有效维护了社会稳定。认真落实廉政建设责任制，推行政务公开，查处违法违纪案件，开展纠风和专项治理，各级政府的组织、思想、作风建设得到加强。

去年上半年，面对突如其来的非典疫情，全市上下万众一心，众志成城，迎难而上，坚持一手抓非典防控不放松，一手抓经济建设不动摇，取得了经济发展与抗击非典的双胜利。

回顾过去五年的发展历程，我们对各项工作有了更加深刻的认识和体会：

在发展中不断探索完善工作思路。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要

务，以发展的眼光谋划乌海的未来。大力实施资源转化战略，逐步完善了煤－电－特色工业一体化发展思路。强化支柱产业对经济的支撑作用，紧紧抓住一批事关乌海经济发展的重大项目不放松，全力以赴抓落实，做大了经济总量，增强了发展后劲，初步构建起乌海特色经济的新框架。

在调整中实现各项工作的新突破。五年来，我们以结构调整为主线，大力实

施区域经济结构、所有制结构、产业产品结构及企业组织结构调整。以改革开放统揽全局，全面推进各项改革，清除了大量制约经济快速发展的体制性障碍。注重发挥政策的导向和激励作用，以高载能工业为突破口，大力发展非公有制经济，加大招商引资力度，努力引进资金、技术、人才，使我市经济步入快速发展的轨道。

在抢抓机遇中争取外部力量的大力支持。五年来，我们抓住国家西部大开发

和自治区强力推进工业化、城市化、农牧业产业化的历史性机遇，积极争取国家和自治区在政策、资金、项目等方面的大力支持，在基础设施、特色工业园区、支柱产业发展方面取得了突破性进展。

在团结奋斗的基础上，形成加快发展的强大内在动力。五年来，我们始终坚

持以人为本，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以改革的精神创造良好的发展环境，在全市上下凝聚起加快发展的强大合力。

这些认识和体会来自实践，来自基层，来自群众，是指导我们今后加快发展的宝贵财富。

各位代表，过去的五年，是我市经济持续快速发展、综合实力大幅度提升、人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌大为改观、服务功能日益增强、城市化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展、社会主义精神文明和民主法制建设不断取得进步的五年。这些成就的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，是方方面面关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻市部队、武警消防官兵、公安干警、驻市各单位和支持乌海发展的各方面朋友，向各位人大代表、政协委员和各派、各人民团体、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济发展和社会生活中还存在着不少矛盾和困难：全市经济总量偏小，产业层次较低，工业化、城市化水平还需不断提高；就业再就业压力较大，城乡特困群体的扶助措施需要进一步强化；企业改革遗留问题尚未完全解决，社会稳定工作需要加强；环境保护问题比较突出，治理任务仍很艰巨；投资环境还不尽如人意，政府职能和干部作风仍需进一步转变。对于这些问题，我们必须予以高度重视，并采取得力措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年，是我国在本世纪头二十年重要战略机遇期的关键性五年，也是我市经济发展承前启后、继往开来的重要时期。新一届政府要始终把发展作为第一要务，注重统筹兼顾，处理好经济发展与社会发展的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系，努力实现我市经济社会的全面、协调、可持续发展。

政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“***”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，坚持以人为本，进一步解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，继续推进经济结构的战略性调整，加快新型工业化和城市化进程，不断提高人民生活水平，努力把乌海建设成为生态绿洲型工业城市，为提前实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。

主要工作任务是：

大力提高经济发展水平。按照国家产业政策调整方向，积极引进大项目，迅

速扩张经济总量；依靠科技进步和加强管理，转变经济增长方式；推进结构调整，提高经济效益，努力使经济保持一个较长时期的高速增长。到20*年，全市生产总值达到120亿元，财政收入达到12亿元，人均生产总值超过3000美元。全面超额完成“十五”计划。今后五年，全市生产总值力争年均递增20％，到20*年达到168亿元；财政收入年均递增20％，达到17.8亿元。强化工业经济主导地位，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，进一步壮大支柱产业，积极培育新的优势产业和新型替代产业，以信息化带动工业化，构建新兴产业、高新技术产业和传统优势产业有机融合的现代工业体系，走具有乌海特色的新型工业化道路。按照全面协调和可持续发展的要求，认真研究资源现状，制定合理的开发规划，对经济发展进行有效调节，既要保证科学合理的发展速度，又要注重资源对经济的支撑，尽可能延长优势资源的服务年限，缓解重要能源、原材料的供求矛盾。加快重点煤炭企业和电源点建设，保证重点行业和企业的需要。注重引进规模大、效益好的企业在乌海落户，支持有条件的企业组建企业集团，壮大四个产业集群。20*年全市产值超亿元的企业达到30户以上，超5亿元的企业10户以上，超10亿元的企业5户以上，积极培育产值超50亿元的大型企业。力争电力装机容量

达到500万千瓦；煤炭、机焦稳定在2500万吨和500万吨；聚氯乙烯、电石分别达到80万吨、150万吨；钢铁、硅铁分别达到200万吨和150万吨，使我市成为全国重要的高载能工业基地、煤焦基地和西部地区化工基地。按照统筹城乡发展的要求，支持发展生态、高效、特色农业，调整、优化农业经济结构，促进农业产业化经营。加快葡萄、无公害蔬菜、育肥牛羊等绿色农畜产品基地建设，葡萄种植面积达到2000公顷。制定实施第三产业发展规划，大力发展交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，积极发展金融、保险、中介、社区等新兴服务业。依托我市和周边地区的旅游资源优势，加强区域旅游业的联合开发。加快培育商品市场和生产要素市场，努力将我市建成区域性的人流、物流、商流和信息流中心。

全力推进改革开放。以科学发展观不断推进体制、机制创新。按照现代企业

制度的要求，深化国有大中型企业改革，使国有资本从竞争性领域退出，实现投资主体多元化。规范、完善法人治理结构，引导中小企业股权通过合法途径相对集中。积极引导非公有制经济加快发展，培育一批有较强带动力的民营企业集团。以建立公共服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，努力建设适应市场经济体制要求的公共管理体制。以增强活力为目标，按照政事分开、分类管理的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。充分利用西部大开发等优惠政策，增强资源优势、政策优势、环境优势的吸引力，加强与国外和发达地区的经济联系，力争在更大范围、更广领域和更高层次上开展合作。

着力提高城市化水平。科学合理规划建设城市。依法实施城市总体规划，完

善城市详细规划，按照“拆、靠、绿”的建设方针，不断提高城市品位。增强城市产业承载力和对外影响力，建设具有布局合理、交通便捷、设施完备、秩序优良的文明城市。按照“中心成网、四周通达”的格局，形成以公路、铁路、航空为支撑的城市立体交通体系。城市发展逐步向黄河靠拢，规划建设好滨河新区。强化经营城市的理念，合理实施城区改造，加强城市基础设施建设，进一步完善服务功能，提高城市管理水平。逐步收缩矿区，引导人口向建成区集中，推进城乡一体化发展，增强城市集聚效应。加强城市生态建设，城市绿化覆盖率达到25%，人均公共绿地面积达到6.3平方米。初步建成具有较强辐射力的生态绿洲型工业城市。

全面促进可持续发展。积极实施可持续发展战略，按照统筹人与自然和谐发

展的要求，做好人口、资源、环境工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极实施人才强市战略，用好现有人才，吸引高层次人才来我市投资创业。大力发展循环经济，推行清洁生产。坚持增产与节约并举，提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式和消费方式，提高对煤矸石等废旧资源的利用水平。保护性开发焦煤资源，实现就地转化增值。支持乌（海）东（胜）铁路建设，实现与邻近地区的资源互补。加大环境保护力度，加强以西鄂尔多斯自然保护区为重点的原始生态保护，建设一棵树梁国际生态示范园等生态工程。全力促成海勃湾黄河水利枢纽工程开工建设。科学合理规划工业布局，在资源开发利用的同时，建立生态补偿机制，保护好生态环境。全面推进工业污染源治理，实现达标排放。

努力提高人民生活水平。以全面建设小康社会为奋斗目标，注重统筹兼顾，

加快社会事业发展，努力改善群众物质文化生活。抓好基础教育、高等教育和职业技术教育，促进教育事业全面发展。加强公共卫生体系建设，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。加强精神文明建设，倡导科学、健康、文明的生活方式，提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。积极发展文化事业，继续开展书法城建设活动。关注民生，把促进就业纳入国民经济社会发展中长期规划，注重发挥劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济在安置就业方面的积极作用，健全再就业援助制度，加大政府出资开发公益性岗位的力度，使更多的下岗失业人员实现再就业。提高最低工资标准和最低生活保障补差标准，加大对社会弱势群体的扶助力度。健全社会保障体系，依法增加社会保险险种，扩大社会保险覆盖面。努力促进城市居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均递增15％，到20*年达到13600元。加强农村基础设施建设，搞活农畜产品流通。充分发挥比较优势，通过葡萄种植、设施农业、养殖业方面的规模化经营，重点培育几户有带动力的龙头企业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，带动农民增产增收的积极性。继续实行由财政代缴农业税的政策，直至国家取消农业税。引导农业人口合理有序进入城市其它产业，提高农民生活水平和收入水平，农民人均纯收入年均递增10％，到20*年达到5000元。

各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的。我们必须坚定信心，奋力拼搏，努力完成这些目标任务，推动全市经济实力、社会事业和人民生活迈上新的台阶!

三、20*年的工作建议

20*年是新一届政府的开局之年，也是迎接全区两个文明建设经验交流会的奋斗之年。今年工作的总体要求是：按照市委四届六次全委会议的部署和要求，加快经济结构调整步伐，全面提高工业化水平；加快城市建设步伐，全面提高城市化水平；千方百计改善人民群众生活，促进经济社会和人的全面发展；以优异的成绩，迎接自治区两个文明建设经验交流会在我市召开。

主要预期目标是：全市生产总值完成91亿元，增长30%；财政收入完成9.45亿元，增长32%；全社会固定资产投资完成68亿元，力争完成75亿元，增长50%以上；城镇居民人均可支配收入达到8200元，增长21.6%；农民人均纯收入达到3540元，增长15%。围绕上述目标和任务，着重做好以下七个方面的工作：

（一）推进产业结构调整，提升产业层次。加快发展能源、化工、建材、特

色冶金四个支柱产业，延伸产业链，提高产品附加值，促使工业结构优化升级。扩大煤焦生产规模，积极开发煤焦油等下游产品。大力发展聚氯乙烯、石灰氮、双氰胺等电石下游产品，加快电石的就地转化增值。努力开发新的建材产品，积极采用新工艺、新技术，逐步壮大建材产业。依托硅产业优势，有序开发硅锰、硅钙等铁合金产品，重点向多晶硅方向发展。认真落实关于扶持重点企业做大做强的政策，有针对性地培育重点企业，逐步形成以重点企业为依托的企业集群，全面提升地区产业竞争优势。推进工业园区建设，提高企业入园门槛，引进一批符合国家产业政策和环保要求的大项目。认真落实关于高载能行业矿热炉污染治理规划的政策，限期完成治理任务。

发展生态高效特色农业。把基地建设同农业结构调整、农业综合开发及生态建设结合起来，加快培育以农畜产品营销与加工为主的龙头企业，推进农业产业化。加快建设可辐射周边地区的葡萄产业化基地和无公害农产品基地。新增葡萄种植面积200公顷，无公害农产品基地认定面积667公顷，继续加快发展保护地、牛羊育肥和奶牛业。强化畜禽疫病防控。高质量完成生态治理、天然林保护、退耕还林和“三北”防护林四期等工程建设。

加快发展服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业的档次和水平，培育、扶植新兴服务业快速发展。完成302市场改造工程。整合现有市场资源，尽快建成高载能产品交易等具有一定规模的专业化市场。加大旅游业基础设施建设力度，促进旅游业健康发展。

（二）推动工业重点项目建设，扩大经济总量。今年安排工业重点项目50项

，总投资达189亿元。其中续建项目21项，新开工项目29项，投资上亿元的项目22项，当年力争完成投资43亿元以上。重点支持神华集团联合地方企业保护性开发骆驼山煤田，开工建设年产300万吨洗煤、100万吨捣固焦、20万吨煤焦油加工项目。加快众兴公司150万吨洗煤、60万吨捣固焦，岳佳焦化公司捣固焦、洗煤项目的建设步伐。加快煤电资源就地转化，推进蒙华海电三期2×33万千瓦、蒙华泰热电2×20万千瓦、华电乌达热电2×15万千瓦等项目早日建成。争取京海电厂2×33万千瓦、神华集团乌达矿业公司2×33万千瓦、神华集团海勃湾矿业公司2×2

0万千瓦和海神热电2×13.5万千瓦等电源点项目开工建设。做好华电二期2×60万千瓦项目前期工作。加快慧通公司20万吨硅铁项目建设。建成投产海吉氯碱公司6万吨烧碱、6万吨聚氯乙烯项目。

做好重点项目的前期工作。加大投入，建立高质量的项目库，积极引进大型氯碱化工项目，做好年产1000吨多晶硅项目的规划论证工作。筛选培育一批市场前景好、带动能力强、经济效益高的大项目，力争储备一批、续建一批、开工一批、竣工一批，实现工业经济的持续发展。严格执行重点项目推进责任制，认真研究解决重点项目建设过程中存在的问题，实行一事一议，特事特办。

（三）深化各项改革，增强发展活力。加快国有企业股份制改造步伐，在产

权多元化和分配制度改革上取得突破。黄化集团、一通公司、乌达发电公司等企业的国有资本退出工作要在年内完成。全力支持海勃湾、乌达两矿业公司尽快完成三个矿井关闭破产和重组工作。鼓励引导各类企业与国内大企业、大集团进行联合重组，通过出让股权等方式承接其资金、技术、设备、人才的转移，转换经营机制，扩大生产规模，提高管理水平。大力发展非公有制经济，认真落实扶持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投融资等方面为非公有制经济发展创造更加有利的条件。

全面推进各项配套改革。深化投融资体制改革，发挥好城建投融资公司、土地储备中心、建设工程交易中心在经营城市中的积极作用，鼓励支持民间资金投向市政公益事业。制定统筹城乡发展的总体规划，认真做好城乡一体化改革工作。启动事业单位改革。推进财政体制改革，加快公共财政建设，实施国库集中收付制度，扩大政府采购范围，规范采购行为，严格执行招投标制度。强化税收征管，促进财政收入增长，保证重点支出需要。

（四）强化基础设施建设，提高城市品位。今年安排城建重点项目14项，总

投资1.1亿元。重点建设日处理850吨的生活垃圾处理一期工程、城区供水管网改造工程。完成三区主要道路改造、覆面工程，110国道海勃湾南北立交桥之间道路改造工程，南北运煤大通道主要路段改造工程，海勃湾—杭锦旗县际公路乌海段工程。全力支持丹—拉高速公路乌海段、109国道乌海段一级公路改造工程，完成文体中心、广电交通大厦等工程，建成钻石广场、中环广场、金盘商厦等一批商业中心。实施园林绿化配套项目，全年新增城市园林绿地面积16万平方米。继续加大城区拆迁改造力度，新建建筑面积60万平方米。加快滨河新区建设步伐，制定新区开发建设的各项优惠政策，吸引一批有带动作用的开发项目进入新区，建成滨河广场、滨河大道、滨河引道。继续做好海勃湾黄河水利枢纽工程前期工作。对城市防洪沟进行分段改造治理，在确保城市防洪安全的同时，为群众增加新的景观和休闲场所。

加强城市行政执法队伍建设，完善长效管理机制。加大城市环境综合整治力度，实施重点路段、工业园区、窗口单位的美化亮化工程，建设环境优美、市容整洁、交通便捷、生活便利的城市环境。

（五）抓好招商引资，扩大对外开放。年内争取引进国内外资金28亿元，实

现进出口总额1000万美元，其中出口800万美元。拓宽招商领域，重点推进工业项目招商，积极推进高新技术产业、商贸流通和旅游等服务业项目招商。大力宣传我市资源、政策等优势，提高乌海知名度。以优势资源、优势产业为依托，发挥企业积极性，改进招商方式与手段，扩大招商引资成果。进一步强化“亲商、扶商”意识，改善投资环境，完善政务服务大厅的功能，提高服务水平。加强工业园区基础设施建设和环境综合整治，增强服务功能，提高园区在招商引资中的综合竞争能力。

（六）千方百计扩大就业，改善人民生活。认真落实就业再就业的各项政策

，不断完善政府促进就业机制。健全服务体系，加快劳动力市场建设步伐，加强职工培训和再就业培训，引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。加大对就业和再就业工作的投入，确保税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策落实到位。拓宽就业渠道，努力增加就业岗位，全年新增就业人员9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

完善社会保障体系。推进企业离退休人员的社会化管理。巩固“两个确保”的成果，完善“三条保障线”。加强劳动保障监察，切实维护劳动者权益。规范劳动用工行为，建立防止企业拖欠工资的长效机制。政府投资的工程，要实行农民工工资卡制度，严格禁止发生拖欠。对拖欠农民工工资拒不支付的企业和经营者，要坚决依法查处。继续做好城镇居民最低生活保障工作，认真落实低保政策，提高低保对象补差标准，切实做到应保尽保。加大对社会弱势群体、困难群体的扶助力度，对城镇生活特别困难的家庭，在就医、住房、子女入学等方面给予照顾。切实维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

（七）协调发展社会事业，加强精神文明建设。整合现有科技资源，推进产

学研联合，重点是通过引进科技成果和项目，提高现实生产力水平。加强基础教育，推进素质教育，巩固、提高“两基”达标成果，重点发展优质普通高中，加快市一中创建全国示范高中步伐。大力提高普通教育教学质量，通过提高中学阶段特别是高中阶段教学质量，减少优秀生源外流，减轻群众负担。支持、规范社会力量办学。建设内蒙古工业大学乌海学院，争取年内建成招生，为我市培养各类急需的适用人才。新建扩建中小学校舍3万平方米，建成市三中实验楼等工程。提高市民科学文化素质，加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。推进卫生事业改革，加快城镇医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务水平。加强文化市场的培育和管理工作，丰富群众的精神文化生活。推进广播电视事业发展，不断推出广播电视精品。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。做好人口和计划生育工作，人口出生率控制在10‰以内。继续做好审计、侨务、民族、宗教、民政、双拥、人防、档案、防震减灾、地方志、民兵预备役、科普、残疾人事业等各项工作。

加强精神文明建设。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展文明城市、文明行业、文明社区等各类创建活动，提升精神文明创建水平。推进企业文化、校园文化、社区文化、广场文化建设，活跃群众文化生活，使人民群众在经济社会发展中得到更多的精神文化享受。大力宣传我市两个文明建设取得的成果和各行各业涌现出来的先进模范人物和典型事迹，增强广大市民热爱乌海、建设乌海的积极性。

四、加强政府自身建设

新一届政府肩负着人民的重托和光荣的使命，必须确立以人为本、执政为民的思想，严格依法履行职责，大力提高政府的管理效能和服务水平，努力开创各项工作的新局面。

加快政府职能转变。政府职能要由管理型向服务型转变，把自身角色定位为

发展战略的制定者、发展环境的优化者和公共服务的提供者。要加强经济调节和市场监管，积极为市场主体服务，帮助解决生产经营中遇到的实际困难和问题。组织力量做好我市宏观经济预测，制定产业政策，引导市场主体兴办资源耗费少、技术含量高、对环境影响不大的新型替代产业。加快信用体系建设，加强价格检查和质量、技术监督，打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价等损害群众利益的行为，整顿和规范市场经济秩序，创造公平的竞争环境。履行社会管理和公共服务职能，总结防控“非典”和预防“禽流感”工作的经验，提高政府应对公共危机的能力。强化安全生产监督，做好抢险物资储备，建立长效的抢险应急指挥机制，保护人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，为人民群众创造稳定的工作、生活环境。加大环卫基础设施投入，新建、改建一批公厕，解决居民入厕难等实际问题。通过转变职能，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构去办，该管的事一定管好，不断提高行政效能和工作效率。

提高依法行政水平。政府要按照法定权限和程序行使权力，履行职责。建立

科学民主的决策机制，充分发挥专家顾问组的作用，完善重大决策及重要建设项目集体决策、专家咨询、社会听证的决策制度，保证决策的科学性和有效性。完善行政执法机制，提高执法水平。所有的行政收费和罚款，都要实行收支两条线制度，由财政统一列收，杜绝坐支挪用现象，改变罚没收入与小团体及工作人员个人利益挂钩的做法。建立执法责任追究制，解决群众和企业反映强烈的多头执法和违规收费、乱检查、乱罚款等问题。认真贯彻《行政许可法》，对行政审批事项逐一清理，该废止的坚决废止，做到政府审批职能不缺位、不越位，为企业发展创造良好的外部环境。完善信访责任制，各级政府及部门的领导干部要主动下访，倾听群众呼声，把问题解决在基层。群众上访反映问题所涉及到的部门，主要领导要亲自接待，认真研究解决，坚决克服推诿扯皮和矛盾上交的不负责任行为。切实加强民主监督，完善人民监督政府的制度。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受人大、政协的监督；认真听取各民主

党派、工商联和无党派人士的建议；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；自觉接受新闻舆论和社会公众监督，重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督；支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。

关注民生，为群众办实事、办好事。坚持正确的政绩观，努力塑造亲民型政

府。一切从实际出发，按客观规律办事，珍惜民力，以实际行动取信于民。把工作的着眼点放在基层，放在生产一线，从群众身边的小事做起，解决老百姓生产生活中的实际困难。加大社区建设投入，完善社区服务功能，建立社区助残、救困、关心下一代等服务体系，创造良好的社区就医、入托、购物、休闲等生活条件，提高社区居民生活质量。继续实施大气污染治理，巩固治理成果，进一步改善空气质量。在城市拆迁改造中，要充分保护群众的切身利益，解决好群众的实际问题。涉及到土地征用的农民，要认真解决好他们的生产生活问题。抓好食品、药品等专项治理工作，加强公共卫生安全，重点保证市民吃上放心肉、放心菜。改造供水、供热管网，解决部分居民吃水难、取暖难的问题。高度重视社会弱势群体的生活，实行特殊困难家庭临时救助办法，启动青少年科技创新暨救助贫困学生市长基金，鼓励青少年进行科技创新，确保困难家庭子女完成学业。各级政府及组成部门都要把群众的呼声作为第一信号，把群众的冷暖放在心上，通过实实在在的工作，赢得群众的信任和拥护。

加强公务员队伍建设。公务员队伍的素质决定着政府的管理水平和效率。要

大兴学习之风，努力创建学习型政府。公务人员要掌握现代经济、金融、法律等各种新知识，增强驾驭全局和解决实际问题的能力。改进政风，求真务实，坚决杜绝虚报浮夸、好大喜功等官僚主义作风。要保证政令畅通，做到令行禁止，确保政府整体效能的发挥和各项工作的协调高效运转。加强廉政建设和反腐败斗争。抓好专项治理工作，进一步规范公务接待，严肃查处借考察、开会为名进行公费旅游等违纪行为。按照为民、务实、清廉的要求，把群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，既要严格查处违法违纪案件，又要坚决纠正损害群众利益的不正之风。

今年9月，我市要承办全区两个文明建设经验交流会，这是对我市物质文明、精神文明建设成果的一次大检阅，也是对各项工作的大推动、大提高。我们要从全局的高度出发，把思想和行动统一到迎会、办会的各项工作上来，明确责任，落实措施，协调配合，切实增强责任感和紧迫感。把迎会工作、工程建设与市民的实际需求紧密结合起来，力争把这次大会办成务实为民、贴近百姓的盛会。以会促经济发展，以会促城市建设，以会促精神文明，推动全市各项工作迈上新台阶。

各位代表，展望现代化建设的大好前程，我们豪情满怀；面对新一届政府的艰巨任务，我们深感责任重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“***”重要思想，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，奋勇争先，与时俱进，开拓创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!