政府工作汇报

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20*年是我市改革发展进程中不寻常的一年。面对突如其来的“非典”疫情和发展中显现出来的各种矛盾，我们在自治区党委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，与时俱进，抢抓机遇，克服困难，团结奋进，圆满完成了各项工作任务。

经济增速明显加快，综合实力显著增强。各项主要经济指标达到历史最好水平，增速在全区位于前列。国内生产总值完成67.31亿元，增长26.1%；财政收入突破7亿元，完成71558万元，增长37.66%；城镇居民人均可支配收入达到6746元，增长17.5%；农民人均纯收入达到3080元，增长15%；城乡居民储蓄存款余额达到50.4亿元，增长34.04%。工业增加值完成37.55亿元，增长27.5%，其中规模以上工业企业完成增加值31亿元，增长42.67%；经济效益综合指数达到124，同比提高45个百分点。固定资产投资完成46.7亿元，增长51.6%。50个工业重点项目已有45个开工建设，完成投资22.9亿元。农业产业结构不断优化，农业和农村工作得到加强。第三产业稳步发展，传统服务业快速增长，金融、电信等新兴服务业迅速扩张。

各项改革稳步推进，对外开放成效显著。国有企业改革进一步深化。海晶玻璃集团公司由山东蓝星集团控股改制后，呈现出良好的发展势头。黄河化工、一通公司、乌达发电公司正在制定改革方案，并积极与有较强实力的大企业集团洽谈合作事宜。大力支持乌达、海勃湾两矿业公司实施三个矿井关闭破产，全面深化内部改革，生产经营状况明显好转。在总结试点经验的基础上，制定出台了事业单位改革实施意见。加强工业园区基础设施建设和规范化管理，不断优化对外开放环境，招商引资成效显著。全年实施国内横联项目160项，引进到位资金25.85亿元，增长209%。总投资亿元以上的项目9个，其中10亿元以上的项目3个。

城市规划、建设、管理水平不断提高，基础设施和生态环境建设力度进一步加大。完成了城市近期建设规划、建成区、重点镇和工业园区的控制性详细规划。全年共安排财政性城建资金1.1亿元，带动城市建设投资达12亿元。给水工程和污水处理工程进展顺利。丹拉高速公路乌海段路基工程完成80%，109国道乌海段一级公路改造工程预计9月份完成。机场路扩建工程、苏三公路改造工程全部完工，村村通油路工程进展顺利。乌海飞机场正式通航，运营情况良好。旧城区改造力度进一步加大，完成拆迁占地面积63.4万平方米，新开工建筑面积80.9万平方米。加快了城区绿化和街路改造建设步伐，进行了人民广场、火车站站前广场、人民公园改造。实施综合执法，城市管理水平有了新的提高。完成了黄河下海勃湾三、四期控导工程，开工建设乌兰木头和王元地黄河堤防工程。积极推进天然林保护、退耕还林、三北四期、野生动物保护及自然保护区建设工程，完成生态治理面积22.59万亩，其中人工造林6.4万亩，封山（沙）育林11万亩。

民主法制建设取得新进展，社会政治保持稳定。加快依法治市进程，人民代表大会及其常委会和人民政协的作用得到进一步发挥。基层政权建设得到加强，圆满完成了村委会和社区居委会换届任务。“四五”普法工作扎实开展。政务、厂务、村务公开工作逐步走向制度化、规范化。重视社会矛盾调处工作，认真解决各种涉及人民群众利益的问题。加强依法治访，妥善处理人民内部矛盾。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争。继续严厉打击“”邪教和非法宗教活动。认真落实就业和再就业的各项政策措施，有力地促进了就业和再就业，全年安排15195人就业和再就业。最低生活保障实现了应保尽保，国有企业下岗职工基本生活费、失业人员失业救济金、离退休人员养老金做到了按时足额发放。

精神文明建设迈上新台阶，社会各项事业全面发展。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“做文明市民、树文明新风、建文明城市”为主题，扎扎实实地开展了各类群众性精神文明创建活动。广泛开展向英雄刘业、杨金波学习的活动，大力宣传在抗击非典斗争中涌现出的先进模范人物和典型事迹。工会、共青团、妇联、科协等群众团体的作用进一步发挥，新闻宣传、广播电视、教育、科技、文化、卫生、计划生育、民族宗教、档案史志、优抚安置、残疾人工作和双拥、人民武装等社会各项事业都取得了新进展。

党的建设不断加强，各级党组织的战斗力进一步提高。深入学习宣传贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，掀起了学习贯彻“***”重要思想新高潮，开展了“大力解放思想、优化开放环境”培训教育活动，党员干部的思想政治素质有了新的提高。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部人事制度改革，完善干部实绩考核制度。各区人大、政府、政协的换届工作进展顺利。党的基层组织建设得到加强。深入开展党风廉政教育活动，狠抓党风廉政建设和反腐败三项工作，从源头上治理腐败的各项工作稳步推进。

去年，面对非典疫情，我们果断决策，精心部署，周密安排，全市上下齐心协力、迎难而上，严防死守、奋力拼搏，夺取了无一例感染和疑似病例的重大阶段性胜利。

这些成绩的取得，是我们坚决贯彻中央、自治区党委一系列决策、部署，从乌海实际出发，根据不断变化的形势，调整、完善发展思路和目标，强化工作措施的结果；是我们抢抓机遇，充分运用西部大开发的各项优惠政策，抓住工业经济普遍回升的有利时机，乘势发展的结果；是各级党组织充分调动广大干部群众积极性、创造性，统一思想，凝聚力量，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和困难。突出表现在，经济总量偏小，产业层次较低，制约经济发展的矛盾仍很突出，就业和再就业压力比较大，城乡居民收入水平还不高，影响稳定的因素依然存在，等等。对此，我们必须予以高度重视，在今后的发展中认真加以解决。

二、关于当前面临的形势

科学地分析和判断经济社会发展的形势，明确发展的目标和要求，进而统一思想，形成共识，完善思路，凝聚力量，是我们做好工作的前提。

首先，要统一对发展形势的认识，增强抢抓机遇的意识。从全局的角度看，我们正面临着难得的发展机遇和十分有利的发展条件。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。世界经济逐步回升，我国的发展正处于经济周期的上升阶段，呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的特点，正在逐步成为世界经济格局中的重要一极。随着十六届三中全会精神的深入贯彻，必将有力地推动体制创新步伐的进一步加快，促进市场配置资源基础性作用的充分发挥。目前，我市已经进入了历史上最好的发展时期。一是随着经济结构调整步伐的加快，固定资产投资逐年加大，主导产业的市场竞争力明显提升，特色产业体系基本形成，产业集群化的发展条件基本具备。二是我国的重化工业呈现出快速发展的势头，生产要素正在逐步向资源富集地区集聚，为我们进一步扩大招商引资，争取经济发展有一个较长的快速增长期提供了前所未有的机遇。三是经过不断地探索和实践，逐步形成了符合我市实际的发展思路，培养和锻炼了一批熟悉市场经济规律的干部和企业家群体，为我们加快发展奠定了良好基础。在这样的形势下，我们一定要强化发展意识和机遇意识，把握来势，发挥优势，因势利导，努力实现跨越式发展。

其次，要统一对发展要求的认识，树立科学的发展观。党的十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的发展观，突出了发展的科学性、整体性、统筹性，进一步阐明了发展的内涵和怎样发展等一系列重大问题，体现了我们党在发展观上的与时俱进。我们必须要把思想统一到中央的要求上来，坚持“五个统筹”，始终不渝地用科学的发展观统揽和指导各项工作，一切从实际出发，在实践中不断探索实现全面、协调、可持续发展的新思路、新途径；在经济发展的基础上要更加注重社会事业的发展，促进社会全面进步和人的全面发展，促进经济发展与人口、资源、环境相适应，促进人与自然的和谐统一。

第三，要统一对发展思路和目标的认识，增强加快发展的紧迫感、危机感。去年，我们根据形势的发展变化，适时完善思路，调整发展目标。在思路上，我们提出不能满足于较快的发展速度，满足于人均指标，要努力做大总量，优化结构，提高效益。在目标上，由年初确定的国内生产总值增长22%、财政收入增长20.3%，调整为国内生产总值增长25%以上、财政收入增长30%以上。从实际完成的情况看，各项主要经济指标都超过了预期目标。“**”前三年，我市经济发展呈现出三个显著特点：一是递增速度快。增速分别为12.5%、17.1%、26.1%，步入了高速发展的轨道。二是投入力度大。前三年固定资产投资分别为20.35亿元、30.83亿元、46.7亿元，分别增长67.74%、51.47%、51.6%，有力地拉动了经济增长，同时为后几年的快速增长奠定了基础。三是效益质量同步提高。表现为财政多收、企业多赢、居民多得。面对良好的发展局面，我们也决不能盲目乐观，固步自封。要清醒地看到，我们与发达地区甚至自治区几个发展较快的地区相比，仍然有比较大的差距；随着周边地区及资源禀赋相同地区类同产业的迅速发展，资源、市场、项目、人才方面的竞争更加激烈，我们的压力很大；我市支柱产业的基础还很脆弱，企业生产方式粗放、产品结构单一，资源约束的矛盾尚未从根本上解决，保持一个较长快速增长期的任务十分艰巨。因此，我们必须统一思想，坚定信心，凝聚力量，应对挑战，加快发展。