政府发展情况报告

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为了使在京工作的塔乡儿女能够比较全面地了解到家乡的发展情况，现在我把20*年应县经济社会发展情况向大家作一简要汇报：

20*年是我县实施“推进五大创业工程、实现全面振兴目标”这一新的发展战略的开局年。一年来，全县上下紧紧围绕“办好九件实事、抓好九项工作”的年度工作任务，深化改革、扩大开放，艰苦奋斗、干事创业，有力地推动了县域经济社会发展，为建设小康应县、和谐应县奠定了良好的基础。总结一年来全县经济社会发展成就，可概括为以下几个方面：

一、以增强综合县力为目标的产业结构调整工作扎实推进

农业比重过大，大而不强；工业基础薄弱，虚而乏力；三产发育不足，小而初级。这是我们应县经济发展滞后的根本所在。今年以来，我们针对产业结构不合理的问题，按照“强化一产、壮大二产、搞活三产”的思路，积极推进产业结构调整，取得了明显成效。

㈠以五大基地建设为重点的农业结构调整成效显著。

在粮食产业发展上，我们重点抓了三项工作。一是抓基地。今年入春以来，我们面对粮价下跌、粮食难销带来的负面影响，从调动农民种粮积极性、推进农业科技进步、改善农业生产条件等方面切入，不断加强了基地建设工作。在调动农民种粮积极性方面，我们认真宣传、贯彻、落实了中央1号文件精神，在稳定粮食种植面积的同时，发放粮食直补资金172万元，减免农业税770万元；在推进农业科技进步方面，我们推广了节水灌溉、配方施肥、病虫防治等农业实用技术，实施了优种工程和农业机械耕作项目；在改善农业生产条件方面，我们实施并完成了义井片5700亩、大临河片15000亩中低产田改造工程，下社镇西三村高效节水园区建设工程，薛家营水库灌区、大小石峪灌区节水改造工程。二是抓流通。一年来，我们在推进国有粮食购销企业改革、培植粮食经纪人等方面做了大量工作，有效地拓宽了粮食销售渠道，使农民卖粮难的问题得到了解决。三是抓转化。通过积极运作，完成了玉雄公司15万吨玉米深加工项目建设任务，目前已进入试产阶段。这个项目的建设对我县粮食产业发展必将起到巨大的带动作用。以上三项工作的开展，有力地促进了粮食生产发展。据农业部门统计和测算，今年全县粮食种植面积达到56.6万亩，比去年增加1.6万亩；粮食总产达到2亿公斤，比去年增加1500万公斤，创历史最高水平。

在蔬菜产业发展上，我们重点抓了三项工作。一是扩张蔬菜基地。今年，我们通过强化水利设施建设，在义井、大黄巍、臧宅三个乡镇新发展了5万亩蔬菜基地，为蔬菜种植面积的扩大提供了保障。二是发展无公害蔬菜生产。今年，我们通过推广无公害蔬菜种植技术，规范蔬菜种植活动，新增无公害蔬菜面积5万亩，累计达到了10万亩。同时，还积极开展了青椒、胡萝卜、架豆、马铃薯四种蔬菜国家产地质量认证工作。三是加强蔬菜产地市场建设。为了保护菜农利益，今年蔬菜上市期间，我们依法整顿和规范了蔬菜市场秩序，并收起300多万元管理费。11月份，我们利用收取的管理费启动了下社、赤堡、下马峪、义井、龙泉5个蔬菜专业批发市场建设工程。上述工作的开展，有力地促进了蔬菜生产发展。据农业部门统计，今年全县蔬菜种植面积达25万亩，总产6亿公斤，

在畜牧产业发展上，我们突出抓了奶牛养殖。年初，我们面对乳业衰退、奶牛市场持续低迷的形势，站在逆向思维的角度寻求解决问题的办法，及时确立了“淘汰一批、新购一批，改善牛群结构；改良一批、更新一代，提高奶牛档次”的思路，通过运作，淘汰了2000余头低产和病残奶牛，购进了2600余头高产奶牛、改良了6460头奶牛，与此同时，组织发动奶农、鲜奶经纪人新建起59个奶站（累计达到72个），大大提高了奶源基地的竞争力。此外，还组织畜牧部门在全省范围内率先落实了“一免四补”政策，使奶牛养殖户得到350多万元的实惠。上述工作的开展，使全县奶牛养殖再度走热。截至11月底，全县奶牛存栏数达到21370头，同比增长19.9%。由于我县奶牛养殖势头强劲，今年我县被国家农业部列入全国15个奶牛良种补贴项目示范县范围。

在林果产业发展上，我们突出抓了生态建设。一年来，我们成功地完成了25公里通道绿化工程（栽树60多万株）；4万亩农田林网工程（栽树10万多株）；4.2万亩退耕还林工程；11.2万亩荒山造林工程（飞播造林4万亩，流域造林3.2万亩，水保造林4万亩）。由于我县生态建设成绩卓著，今年被省政府命名为“生态建设先进县”。

农业结构调整的不断深入，促进了农村经济发展，农民收入水平得到了相应提高。据农业部门测算，今年全县农村经济总收入达到20亿元；农民人均纯收入可达3039元，比去年增长10.1%。

㈡以七大行业发展为重点的工业结构调整初见成效。

传统优势企业通过整合资源，开发产品，拓展市场，进一步做强做大。1-11月，白酒企业完成销售收入5279万元，上缴税金1388万元，分别比去年同期增长21.8%和11.8%；炉具企业上缴税金174.6万元；陶瓷企业上缴税金275.5万元。

传统劣势企业改制取得了新进展。一年来，我们先后对应县糖厂、应县化肥厂、利达玻璃厂、应县麻纺厂、恒达陶瓷厂、大众陶瓷厂、棉织厂等10家老企业进行了清产核资、资产评估和审计，并按照该退则退、该破则破、该转则转、该租则租、该卖则卖的原则，采取了相应的改制措施。目前，棉织厂破产已完成，玻璃厂破产已进入法律程序，糖厂和化肥厂实行了租赁经营。通过推进老企业改制，使一些回生无望的老企业彻底消失。使一些苟延残喘的老企业焕发了生机。

新项目建设步伐加快。今年以来，我们通过招商引资和多方筹资建成了一批调产项目。2002年8月开工建设的玉雄淀粉糖品有限公司15万吨玉米深加工项目，已于今年10月建成，目前正处于试产阶段；2003年10月开工建设的下原平钢铁有限公司电炉炼钢项目，已于今年8月建成，目前进入了投产准备阶段；去年立项建设的同朔水泥有限公司20万吨水泥生产技改扩建项目，已于今年7月建成投产；去年第四季度以来引资建设的晋华、金茂、腾达、文通、鑫光、金海洋等煤炭加工运销企业已陆续投入运营。这些企业在煤源紧张、原煤涨价的形势下，今年，为我县财政做出了1300多万元的贡献。

据经贸部门统计，1-11月，全县（规模以上企业）工业总产值完成4.36亿元，比去年同期增长2.15%；工业增加值完成1.21亿元，比去年同期增长6%；上缴税金3771.3万元，比去年同期增长59.26%。

㈢以旅游资源开发为重点的三产结构调整步入轨道。

开发旅游资源，发展旅游产业，是我们今年乃至今后几年的一项重要工作。今年以来，我们围绕建设晋北旅游大县的目标，重点抓了两个方面的工作。一是加大了旅游产品的宣传促销力度。为了提高应县木塔的知名度，年内我们投资65万元，开展了以木塔为主的旅游产品宣传促销活动。先后组织参加了四次全国性的旅游产品宣传促销会，散发宣传应县木塔的光盘3000多张、资料5万多份；在北京、大同、太原等城市和一些交通要道上架设了大型广告牌，在英特网上制作了宣传网页；组建了神塔旅行社。通过宣传促销，木塔景点游客数量由去年的6万余人次增加到今年的7万余人次，门票收入由去年的240万元上升到今年的425万元。二是加大了旅游资源开发力度。今年以来，不仅我们组织编制上报了应县木塔申报世界文化遗产、净土寺申报国家重点文物保护单位、净土寺恢复建设等方案，完成了应县木塔周边环境整治、辽代博物馆建设、应县木塔消防、技防等项目的立项研究和项目申报工作，而且和台湾籍佛教界著名人士蔡荣富（慧礼法师）达成了开发建设应县龙首山文化园的协议。

一年来，我们在积极推进产业结构调整的同时，还在增加财政收入上下了功夫，特别是培植新财源、整顿税收秩序、争取转移支付资金三项工作的开展，扭转了财政收入多年徘徊不前的局面。1-11月，全县财政总收入完成7446万元，比去年同期增长20.17%。据预测，今年全县财政总收入可达8100万元，比去年增收1030万元，增长14.6%。剔除去年财政收入中的770万元农业税，实际比去年增收1800万元，增幅为28.5%。此外，今年我们又争取到2881万元转移支付资金。由于财政形势有所好转，我们给全县干部职工增发了25元和84元津贴。

二、以改善人居环境为目标的城乡基础建设工作成效显著

改善人居环境，既是提高人民生存生活质量的需要，又是增强招商引资承载能力的需要。今年以来，我们围绕城市建设、公共设施建设两个重点加大了城乡基础建设力度。

在城市建设上，我们启动并实施了旧城改造一期工程、县城污水处理厂建设工程和五座办公大楼建设工程。

在实施旧城改造一期工程中，县委、县政府坚持了先规划、后建设的指导方针。首先，委托省城乡规划设计院编制了《应县县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《旧城修建性详细规划》。在规划编制过程中，先后组织专家、县领导、中层领导、老干部代表、社会各界代表进行了40多次讨论和论证，使规划具有了较强的指导性和鲜明的地方特色。在具体实施中，按照政府组织、市场运作、整体规划、分步实施、以人为本、依法公开的改造思路，坚持做到了决策、规划、补偿、招商、程序五项公开。特别是针对旧城居民弱势群体较多的实际，推出了拆一平米旧房补一平米新房的“拆一补一”补偿安置办法，量大限度地让利于民，在全省范围内开创了旧城改造先河。在拆迁动员中，我们开展了深入细致的思想工作，赢得了各界群众的广泛支持。由于我们工作力度大，措施得力，仅用一个月时间就完成了一期工程一、二、三标段612户居民和38家单位的房屋拆迁工作，拆迁总面积7.19万平方米。在拆迁过程中，没有采取任何强制手段，没有出现一起拆迁上访事件，没有发生任何拆迁安全事故。11月4日山西日报头版头条以《旧城改造大手笔》为题作了大篇幅的报道。目前，一期工程一、二、三标段基础建设工程基本完成，四、五标段拆迁动员工作也已圆满完成。与旧城改造相配套的县城集中供热一期工程，总投资1500万元，于6月22日开工，11月25日开始供暖。为旧城改造解决拆迁户居住问题的西苑居民住宅小区建设，总投资4500万元，建筑面积4.1万平方米，4月1日开工后，经过紧张施工，10月底前已完成了楼体建设全部工程和小区内的绿化硬化工程。县城污水处理厂总投资4196万元，目前厂区建设已完成，管网建设正在紧张施工中，预计解冻后正式投入使用。五座办公大楼的建设有不同程度的进展，工商办公大楼、劳动和社会保障大楼已开工建设；交通大楼已完成主体工程；计生大楼目前已经国家发改委批复，正在积极争取落实奖金，公安刑侦大楼立项工作正在进行。

在公共设施建设上，我们启动并实施了公路建设工程、电子政务工程、村通电话工程、城乡饮水解困工程等。

公路建设方面，重点抓了三项工程：一是投资1000万元的桑干河大桥建设工程。长381.6米、宽8.5米的桥体工程已在今年国庆节前完工，引线工程路基建设也已完成，预计明年7月可竣工通车；二是投资2500万元的洗朔线过城段改线工程。长7.815公里、宽18米的路基工程已完成，路面工程明年春天由市公路局完成；三是村通水泥路工程。全年共完成村通水泥路402公里，总投资6000余万元。投资1000万元的电子政务工程，4月7日与山西省移动公司朔州分公司举行了工程建设签约仪式，经过3个多月的施工和调试,局域网、互联网全部开通，将于12月28日举行竣工剪彩仪式，明年元旦正式运行。投资1200万元的村村通电话工程，新建起4个基站，架设了140公里光揽，覆盖31个山区偏远建制村，目前已投入使用。投资430万元的25村饮水解困工程已全部完成。全省农村饮水解困工程朔州现场会专门观摩了我县饮水解困工程建设情况，与会领导、专家对我县的做法和经验给予了充分肯定，并作出了在全省推广的决定。

此外，今年我们在塔乡游子们的倾力帮助下，使北同蒲铁路延建项目落入县境。这件事情标志着我县将结束没有铁路的历史。

据统计部门统计，1-11月，全县限额以上固定资产投资完成3.4282亿元，是去年同期的3.05倍。这个数字说明，我们在城乡建设上又做了不少事情。

三、以构建和谐社会为目标的社会事业发展工作卓有成效

推进社会进步，是构建和谐社会的重要组成部分。今年以来，县委、县政府坚持科学的发展观和正确的政绩观，把社会事业和经济发展摆在同等重要的位置上，同步推进，协调发展。特别是在科教文卫、计划生育、社会保障和社会治安综合治理等方面，取得了较大的突破。

教育事业在去年完成中层干部公开竞争上岗的基础上，今年又公开聘任了146名农村中小学校长和县直中小学副职，从应往届大中专毕业生中招考了200名教师，教师全员招聘工作正在有条不紊地进行着；在改善教学条件上,今年又完成了40所农村中小学D级危房改造，总投资3023万元，建筑面积47110平方米，进一步夯实了教育教学基础；还针对性地解决了群众反映强烈的县城中小学班容量过大问题；对农村贫困中小学生实行了“两免一补”，共免书本费、杂费138万元，受益学生近7000人。卫生事业在加强传染病预防控制和公共卫生体系建设的同时，重点进行了县级医院管理和乡镇农村医疗组织建设，整顿了私开诊所乱行医问题。规范了行医行为，为群众创造了较好的就医环境。科技工作重点是有计划、有组织地对农民进行了实用技术培训，有效地提高了农民的科技文化素质。文化事业在大力培育和弘扬民俗文化、企业文化、校园文化的同时，整顿了文化市场，开展了丰富多彩的文化活动。人口与计划生育工作在加强基层工作的基础上，进一步加大工作力度，重点在农村独生子女和双女绝育户的奖励扶助上、计划生育政策宣传上、计划生育服务上下功夫，取得了显著成效，全县人口出生率控制在9.78‰以内，自然增长率控制在4.57‰以内，符合政策生育率达到80.5%,圆满完成了市政府下达的目标任务。社会保障事业在加强养老、失业、医疗保险的同时，全面启动了就业和再就业工程，使1100多名下岗职工和待业青年实现了就业和再就业。此外，我们还完成了社区组建工作，成立了9个社区服务中心；安置了95年以来的197名军转人员；开展了城市管理整顿、交通秩序整顿、客运秩序整顿和专项严打斗争，全面加强了社会秩序整治和社会治安综合治理，维护了社会稳定，为经济发展创造了良好的环境。

总之，我们在短暂的一年时间里，做了大量有益的工作，促进了县域经济发展，推动了社会事业进步。这只是我们建设小康应县、和谐应县的第一步，要想彻底解决应县经济社会发展滞后的问题，还需全县人民和在外工作的塔乡儿女付出艰辛的努力。为此，我们希望在座的塔乡精英们，要为家乡的发展多出点子、多流汗水。

报告完毕，谢谢大家！