政府工作报告

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20*年，是不平凡的一年。面对在较低起点上推动科学发展、在众多矛盾中促进社会和谐的双重任务，面对发展要素贫乏紧缺、区位交通明显滞后的双重压力，面对自然灾害频繁发生、区域竞争日趋激烈的双重考验，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧团结和依靠全县人民，改革创新，克难制胜，不懈奋进，较好完成了县***人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)县域经济实力明显增强，丘区经济强县建设迈出新步伐

——发展速度不断加快。实现GDP42.29亿元(现价，下同)，比上年增长14.8%；地方财政一般预算收入9386万元，同口径增长13%；全社会固定资产投资13.9亿元，增长15%；社会消费品零售总额20.7亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入6830元，增长14.15%；农民人均纯收入3248元，增加350元。

——主导产业不断壮大。全力抓产业，重点抓工业，优势产业支撑作用明显增强。

工业经济快速扩张，实力增强。着力培植优势产业，扶持优势企业，发展名优品牌。农产品加工、机械协作配套、电器建材、纺织服装四大板块占工业经济总量的85%。优势企业不断壮大，规模以上工业企业新增7户，达到28户，实现销售收入、增加值、利润、税金分别为36.1亿元、10.72亿元、5800万元、4200万元，同比分别增长39.9%、38.5%、34.7%、21.5%；五四、电力、顺宇等6户重点企业销售收入过亿元，亿元企业新增4户。大力推进企业自主创新，五四公司东风渝安车厢开发、顺发机械厂天然气发动机系列产品开发、通旺公司蛋白饲料加工等重大技改项目顺利完成，技改投资1.15亿元，形成了一批新的工业增长点。工业集中区建设加快推进，按“园中园”模式规划建设纺织工业园，完成5000平方米标准化厂房、“八通一平”等基础设施建设，拓展集中区骨架1平方公里。启动润丰食品、顺发机械、新华织布等企业退城入区，智能仪表开发、中药饮片加工、铜合金生产等9个项目成功落户并顺利建设，集中区企业总数达28户。全力支持天然气开发，目前已完成2口勘探井钻探，正在实施1口开发井、3口新的勘探井钻探，初步探明我县具有丰富的天然气资源。

农业农村经济持续发展，规模壮大。坚持以新农村建设为统揽，以发展现代农业为方向，畜禽、优质粮油、桑果、水产、蔬菜五大主导产业得到提升，优势产业基地扩张壮大。全省最大的优质肉猪良繁场通旺农牧启动建设，培育70个畜牧规模生态养殖小区，成功创建省级优质肉猪、黑山羊标准化建设示范区；面对历史罕见的洪涝灾害，奋力抗灾自救，发展优质粮油55万亩，全年粮食产量达到38.19万吨，增长13.25%；在东升镇建成全市最大的优质葡萄基地，以渌井五星村至城南走马村为轴线，建成十里优质水果产业带；发展无公害蔬菜基地1万亩、水产16.5万亩。实施“蚕桑百万工程”，建成2个万亩蚕桑产业带。大力发展劳务产业，输出劳务27.8万人次，实现劳务收入19亿元。星火、西桥水禽，绿水黑瓜子，双流生姜，老林、玲珑黑山羊等山区特色经济得到发展。通旺饲料、新华织布分别创建为省、市级龙头企业，全县省级龙头企业达到3家，市级龙头企业达到12家，新发展农村专合组织9个，星火水禽协会被列为省级重点专业协会。顺利启动政策性农业保险，农业防范风险能力不断增强。以水、路、人居为重点，强力推进23个市县新农村示范村建设，锁水新村被评为南充市新农村建设十强村。

第三产业繁荣活跃，特色彰显。加快发展特色旅游。建设营万路、骆柏路生态佛教旅游环线，完成太蓬山景区环山步游道、贵妃主题广场等景观建设，成功举办第二届桃花节和旅游文化节。全年旅游收入突破亿元大关，达到1.4亿元，旅游逐步成为拉动县域经济发展的重要力量。商贸流通规模扩大，档次提升，创建市级商业示范社区2个，新建大型精品商场2个，发展连锁农家店100个，改扩建农村集贸市场10个。积极参加秦巴交易会、西交会，实现交易额8500万元。房产、物流、中介等现代服务业加快发展。加强市场监管，平抑市场物价，严厉查处违法违规建设、制假售假等行为。

——发展质量不断提升。经济步入结构升级的良性发展轨道，第二产业的比重提高4.3个百分点，三次产业比达到32:35:33。投资拉动效应明显增强，引进招商项目115个，到位资金6.58亿元，引进四川卓邦生态茶叶种植、广东东进通旺农牧生态养殖等一批农业产业化项目和铜合金加工、伟华智能仪表开发、兴兴鞋业等一批投资过千万的工业项目；引进台湾怡美宝岛保健食品开发、大安樱花规模化种植项目，实现引进台资零的突破；深入推进企业招商，扩大五四公司、顺发机械、顺宇铸造等企业与知名大企业的协作配套。争取上级项目96个，到位资金1.3亿元；争取浙江金华对口帮扶资金435万元。经济调控能力有效提升，加大对产业培育、民生改善、重点建设的财政投入，公共财政体系日趋完善。金融生态环境明显改善，农村信用社改革顺利推进，各类金融机构新增信贷资金2.35亿元。坚持发展经济与保护环境并重的可持续发展战略，单位GDP能耗下降3.1%,主要污染物排放量减少11.3%，顺利完成节能减排目标。

(二)城乡基础条件明显改观，川东北中等城市建设迈出新步伐

——城市建设提质增速。科学编制保真片区、西干道片区和新营渠路片区等城市新区详细规划。完成西干道整治，完成模范街、新北路、环城路柔性路面建设，启动实施新营渠路建设，开发精品住宅小区12个。实施城市主要街道绿化、亮化改造，加强城市管理，人居环境得到改善。城市扩大1.5平方公里，人口增加1.3万人，城镇化水平提高2.5个百分点。

——交通建设快速推进。全面掀起交通建设热潮，启动省道204线朗池至骆市段大修工程，营万公路营山段全线贯通，实施黄渡渡改桥工程，完成柏林、三兴、涌泉等8个乡镇通乡油路建设，全县油路总里程达320公里。大力实施公路村通工程建设，新建村道公路100条245公里。积极配合铁路建设，达成铁路扩能改造工程营山段即将铺轨，完成火车客站改扩建主体工程。

——农村基础建设力度加大。整治小二型水库5座，新修小微水利321处，治理水土流失26平方公里。整理开发土地1万亩，完成2610口沼气池建设。全面落实农机购置补贴，农业装备水平进一步提高。加强自然灾害的监测防治，扎实推进天然林保护、退耕还林工程，完成朗池至太蓬生态绿化带建设，森林覆盖率达到32.9%；地质灾害避险搬迁经验在全省推广。

(三)社会事业明显进步，国家级文化先进县建设迈出新步伐

以建设社会主义核心价值体系为目标，大力开展“双建”、“学先进、比奉献”活动，全民精神风貌更加奋发向上。深度发掘县域特色文化，《翻山铰子》成功申报省级非物质文化遗产，启动县图书馆改造，完成县文化馆、文管所建设，成功举办第三届体育运动会，人民群众文化生活更加丰富多彩。“两基”成果巩固提高，新改扩建校舍2.55万平方米，教育质量稳步提高，高考本科上线1498人，成功创建为全国文明礼仪教育示范基地县。实施科技富民推进行动、全民科技素质提高推进行动，科技对经济增长的贡献率提高3个百分点。城乡医疗卫生体系日益健全，建成县疾控中心，新改扩建乡镇卫生院11所。完成106个村有线电视通村建设，新增城乡有线电视用户4500户。积极培育生育文化，加强计生执法，低生育水平继续巩固。深入实施食品放心工程，全面开展产品质量和食品安全专项整治。支持工青妇等群团组织充分发挥职能作用，有效凝聚发展力量。实施“十大爱心助残”项目，建成县残疾人综合服务中心。县档案馆成功晋级为省二级规范化档案馆。完成第二次全国农业普查。气象、保密、编制、民族、宗教、外事台侨、修志、招生、老龄、双拥、国防后备力量建设等社会事业协调发展。

(四)人民生活明显改善，和谐营山建设迈出新步伐

——十大惠民行动扎实开展。大力实施就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通、饮水安全、农民工培训、安居、扶贫解困、生态环保十大惠民行动，新增城镇就业4294人，城镇登记失业率控制在4%以内；城市低保实现应保尽保，农村低保达到21367人；免除12万名农村中小学生学杂费，为1.68万名贫困学生提供免费教科书；启动实施新型农村合作医疗试点，为参合农民解决医药费1300余万元；补助1.9万名贫困寄宿生生活费；建成通乡油路100.6公里；建设各类农村安全饮水工程8626处，解决7.88万人饮水困难；培训农民工19.2万人次；实施避险搬迁331户，完成农村无房户住房建设300户，建成廉租房84套；后扶库区移民15508人，全县绝对贫困人口减少1700人；完成64处农村集中饮用水源监测，造公益林2000亩，实施森林管护72万亩。

——社会保障体系日趋完善。完成养老保险扩面4009人，医疗保险扩面6000人，失业保险扩面955人。投入财政资金1800万元，基本解决乡镇临请人员和改制、破产、撤销、解体企事业单位职工养老、医疗保险。离退休职工、优抚对象待遇标准大幅提高。加强抗灾救灾和灾后重建，受灾群众生产生活得到妥善安置。

——平安营山建设扎实推进。加强安全生产监管和隐患排查整治，在重点码头、渡口安装视频监控系统，加强道路交通安全监管，全县连续7年无重特大安全事故发生，安全工作获得国家安监总局表彰。加强社会治安体系建设，在乡镇和县城社区成立警务室，深入开展警校共育，推进城区“天网工程”建设，群众见警率明显提升；严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪，破获大案要案16件，社会治安秩序稳步好转。深入开展“五五”普法，建立县法律援助中心。全面加强新时期群众工作，组建信访和群众工作局，推广城南镇“变上访为下访”经验，实施“六制一法”群众工作新机制，坚持县长接待日制度，认真处理了企业改制、征地拆迁、旧城改造、铁路建设、涉法涉诉等信访矛盾和问题。

(五)政务效能明显提升，政府自身建设迈出新步伐

加强民主法治建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，接受各级人大代表、政协委员检查、视察17次，办理人大代表建议、批评、意见165件，政协委员提案150件，办结率100%，满意率达92%以上。自觉接受派、工商联、人民团体和无党派人士的民主监督。深入推进依法行政，切实规范行政行为。扎实开展“作风建设年”活动，启动建设县政务服务中心，核减审批事项165项。广泛推进政务、村务、厂务、校务公开，政务公开率达90%以上，完成村委会换届选举。加强政府廉政建设。加大监察、审计执法力度，严格落实中纪委“八项禁止性规定”，查办各类违纪违法案件22件，政府公信力进一步增强。

各位代表！20*年，是营山加快发展，群众受益最多的一年。来之不易的成绩，是县委坚强领导，县人大、县政协大力支持的结果，饱含着各级干部的心血和汗水，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民、驻营部队、武警官兵、政法干警，向派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

发展的成效令人振奋，发展的经验弥足珍贵。一年的发展实践，我们深深认识到，要推动营山又好又快发展，必须始终突出“坚持科学发展，构建和谐营山”这一发展主题，努力使政府工作立足时代要求；必须始终围绕“工业育支柱，农业创特色，三产上水平，社会构和谐，党建强保障”这一发展思路，努力使工作举措切合营山实际；必须始终抓住“解放思想，改革开放”这一重要法宝，努力使体制机制充满活力；必须始终坚持“人民推进发展，发展惠及人民”这一价值取向，努力使全县人民共享发展成果；必须始终开辟“创业富民，创新强县”这一根本出路，努力使发展热情充分涌现。

形势越好，我们越要保持清醒头脑；发展越快，我们越要增强忧患意识。全县经济社会发展还存在一些突出的困难和问题：经济总体实力仍然偏小，工业缺乏大项目、大企业支撑，工业化水平较低；农业产业化程度不高，农民增收难度仍然较大。影响发展的深层次矛盾和问题依然较多，城乡基础建设滞后，特别是农业抵御自然灾害的能力较弱；财源税源培育不足，债务包袱沉重，社会公共投入较少；一些历史遗留问题解决得还不尽人意，治安问题还比较突出，部分群众生产生活还有一定困难。创新实干抓落实的氛围不够浓，一些干部职工精神状态、工作作风与新形势、新任务、新要求还不相适应。我们必须以对全县人民高度负责的精神，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

二、以科学发展观推动营山又好又快发展

党的***，开启了中华民族伟大复兴的新征程。站在新起点，营山的发展更加充满希望，我们肩负的责任使命更加重大。客观分析形势，一方面，我们推进科学发展的条件更为有利。党的***胜利召开，为我们加快发展提供了强大的理论武器和精神动力；发达地区资本流动和产业升级，为我们承接产业梯度转移提供了有利条件；国家加大对新农村建设和民生改善投入，为我们落后地区争取项目提供了难得机遇；省市以前所未有的力度支持县域经济发展，为我们提供了更多政策支持。另一方面，我们推进科学发展的基础更为坚实。随着达成复线和通乡油路建设的全面推进，龙岗天然气资源的深度开发，城乡基础条件的逐步改善，困扰我县发展的区位和资源制约将得到较大改善。我们实现跨越发展的思想氛围更加浓厚，全县上下人心思变、人心思干、人心思进，创业热情不断高涨。

要奋斗就会有困难和风险。当前，县域经济发展你追我赶，我们将面临不进则退的激烈竞争；国家土地、信贷政策趋紧，我们将面临要素紧缺的严重制约；处理企业改制、征地拆迁等历史遗留问题任务繁重，我们将面临促进和谐的巨大压力。我们一定要在机遇面前先人一步，在困难面前勇往直前，一丝也不能懈怠，一刻也不能放慢，努力把全县人民的事情办好。

2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的***精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“工业育支柱，农业创特色，三产上水平，社会构和谐，党建强保障”的工作思路，切实转变经济发展方式，坚持工业向企业发展区集中、产业向规模经营集中、人口向村镇适度集中，创业富民，创新强县，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

奋斗目标是：全县GDP达到48.21亿元，增长14%以上；三次产业结构比调整到29：37：34；地方财政一般预算收入达到10700万元，增长14%；规模以上工业企业销售收入达到47.52亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到26亿元，增长25.6%；固定资产投资达到16.12亿元，增长16%；城镇化水平提高3个百分点；农民人均纯收入增加300元以上；单位GDP能耗下降4%；主要污染物排放量减少4%；人口自然增长率控制在2‰以内。

(一)强化产业支撑，提升县域经济竞争力

产业决定县域经济实力，更决定构建和谐的能力，必须把产业突破作为营山跨越发展的必由之路，毫不动摇地实施“产业兴县”战略。

1.以产业集聚为目标，集约发展工业。以集中区为载体，四大板块为重点，技改项目为支撑，民营经济为主体，加快地方特色工业发展。

全力培育工业发展支柱。以打造百亿工业强县为目标，加快培育企业成长梯队群体。强力推进五四公司退城入区及五十铃轿车车身开发、电力公司大功率箱式变压器及成套电器设备生产、顺宇公司大型铸件生产、润丰公司退城入区、通旺公司宠物饲料开发等5大技改，大力培育五四、电力、顺宇、润丰、通旺等有品牌、有规模的亿元企业群。加快成长型企业发展，力争笼子企业新增4户，培育新华织布、三友酒业、顺发机械、南绫丝绸等有市场、有潜力的中小企业群。围绕大中型企业配套，大力发展有特色、有活力的家庭小工业企业群。

全力建设工业发展载体。坚持“高起点、快速度、有特色”的发展思路，全力提升集中区产业集聚承载功能。优化集中区产业布局，完成集中区环评及控制性详细规划编制，加快纺织工业园建设，招引发展一批大中型纺织企业。拉大集中区骨架，加大工业用地征收储备，完成北次干道东段、西干道东段和南次干道建设，建成物流配送中心，新增集中区面积1平方公里以上。创新集中区企业发展机制，实现好运来面业、晶宝药业、伟华智能仪表、铜合金等项目建成投产。

全力破解工业发展瓶颈。建立工业发展基金，重点扶持做大6户销售收入过亿元的企业。建立银企联系沟通平台，加大重点技改项目贴息和融资担保资金补助，成立1—2家民间担保机构，努力缓解企业融资困难。按照现代企业制度，深化企业改革，改变单一股权结构，提升企业经营管理水平。成立农产品加工、纺织服装等行业协会。加强水、电、气、运的保障供给，做好工业运行综合协调服务。

2.以现代农业为方向，规模发展农业。高度重视“三农”问题，努力搞活农村，做优农业，富裕农民。

坚持优势产业向规模基地集中。围绕畜禽、水产、粮油、桑果、蔬菜五大产业，全力发展六大优势产业带。发展茶盘至黄渡生猪山羊产业带，建设通旺农牧10万头育肥猪场，扩大润丰养殖、新宏望、绿辰生态规模，培育80个生态养殖小区、10个养殖专业村社，力争全县出栏肉猪110万头。发展济川至东升葡萄产业带，实施5村连片开发，葡萄种植面积扩大到2000亩，着力打造葡萄之乡。发展法堂至太蓬花椒产业带，在新店、法堂、大庙、消水、太蓬等乡镇连片栽植花椒1万亩。发展朗池至丰产精细蔬菜产业带，在千担坝建精品蔬菜大棚500个，全县商品蔬菜面积达到1万亩。发展渌井至城南十里优质水果产业带，新栽植优质水果100万株。发展回龙至青山和骆市至灵鹫两条万亩蚕桑产业带，新增桑园1.5万亩。支持卓邦公司在明德发展茶叶1万亩，支持台湾怡美宝岛在黄渡发展木瓜1000亩。加快粮油、水产基地建设，发展优质粮油55万亩、优质水产16.5万亩。高度重视山区特色经济发展，通过政策、项目、资金倾斜，加快发展肉牛、黑山羊、生姜、花椒、花生、干果等特色经济。推进农业标准化建设，力争清水回龙水产品获得国家无公害水产品认证，努力把“营山冰糖柚”、“营山黑山羊”、“兴德红油”、“金山葡萄”做成省市知名品牌。

坚持生产要素向产业龙头集中。大力扶持一批产业关联度高、辐射带动力强的产业龙头，引领农业产业发展。壮大南绫丝绸、好运来面业、通旺农牧等龙头企业，力争新增1—2户省级农业产业化龙头企业。创新农业发展机制，积极探索农民土地入股、委托经营、承租反包、有偿转让，推进农村土地适度集中经营；建立“政府引导，农民主体，企业投入，信贷支持，保险保障”的机制，形成农业多元化投入格局；大力推行“农业科技特派员＋农户”、“农业服务中心+农户”等模式，畅通农业科技服务绿色通道；全面推行生猪“委托寄养”、蚕桑“租地返桑”、水稻“订单生产”，积极发展农村专业合作社，提升农业组织化、集约化程度。

坚持政策项目向新农村建设集中。坚持因村制宜，一村一特，积极探索和发展旅游观光型、产业支撑型、扶贫开发型等各具特色的新农村。按照竞争立项、优势优先的原则，集中项目资金，建设一批市县新农村示范村。强力推进新农村建设“四个一”工程：培育一个增收致富产业，修建改造一条致富公路，新上一批改善能源、饮水和人居环境的基础设施项目，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.以特色旅游为重点，突破发展三产。充分利用我县丰富的旅游资源，厚重的文化积淀，浓郁的商机人气等比较优势，以特色旅游拉动第三产业快速健康发展。

努力建设旅游目的地。完成旅游发展中长期规划。加快标志性景区建设，打造太蓬山精品景观，争创太蓬山AAA风景区；建设望龙湖水上游乐、龙王寨休闲度假设施，推进生态旅游开发。积极开发精品线路，着力将营山打造成川东北旅游环线上的重要链接点。搞好旅游品牌包装推介，抓好节会经济，繁荣旅游市场。

努力建设商贸集散地。积极拓展消费领域，组织开展形式多样的展销活动。完善流通体系，围绕秦巴地区、川东北地区物流需求，建设火车站物流配送中心，壮大营山义乌小商品城，繁荣城乡专业市场，发展现代物流产业。扎实推进“万村千乡”市场工程，新发展农家放心店100个。加大畜禽、蔬菜、粮油等日常消费品生产，扩大市场供应，平抑物价。调整提升商业业态，积极发展大型零售商场、餐饮名店，支持发展电子商务、金融保险、社区服务、邮政通讯、信息资讯等新兴现代服务业，活跃消费市场。

(二)统筹城乡发展，提升县域基础承载力

统筹城乡发展，是解决城乡二元结构矛盾的根本途径，必须坚持以工促农、以城带乡的协调发展理念，加快推进城乡一体化进程。

1.舞活城市龙头，引领县域发展。围绕川东北中等城市目标，进一步拉大城市骨架，扩展城市规模，完善城市功能，提升城市档次。新增城区面积1.5平方公里、城市人口1.5万人。

以战略眼光规划城市。围绕“做一流规划，建秀美城市”的理念，以体现商住特色高起点编制复兴桥片区详细规划，完成县城消防规划。以彰显城市个性为目标，启动北门河两岸景观规划。严格规划审批和执法，切实维护规划权威性和严肃性。

以精品意识建设城市。打造营渠路、营仪路出口，完善营万路、营蓬路进出口通道。启动建设绕城公路，加快新营渠路和新民路延伸西段建设，完成纸市下街、营中至丝绸路段、西干道横一街建设和新民路东段改造。规划开发新营渠路片区、保真片区、复兴桥片区、云雾山片区、西干道片区，打造三星锦城、西岸枫景等一批精品住宅小区。力争完成城东新区拆迁安置房建设3万平方米。实施自来水改扩建工程，改建城区排水管网、天然气管网，启动建设污水处理厂和南北两河治理，加快西月湖、翠屏公园建设。以加强商品房预售监管为重点，规范房地产市场秩序。

以人本理念管理城市。实施城市主要街道建筑亮化工程和绿化造景工程，美化、亮化城市。加强城市管理和综合执法，规范城市秩序和市容市貌。加强和谐社区建设，提升市民文明素质，培育城市精神，增强市民归宿感，争创省级文明县城。

2.构建交通网络，畅通发展通道。开展“交通建设年”活动，实施省道204线朗池至骆市段大修整治，完成黄渡渡改桥工程；争取立项建设营广路；力争完成17个乡镇117公里通乡油路建设，实现乡乡镇镇通油路；加快通村公路建设步伐，努力做到建、管、养、运并举。完成达成铁路扩能改造。

3.推进村镇建设，改善基础条件。鼓励农户向场镇和宜居区适度集中，加快建设一批上档次的小集镇和聚居点。实施县城至东升、济川天然气延伸工程，配合做好亭子口水利工程建设，新修小微水利380处，加大水毁工程、病险塘库堰和渠系整治力度，治理叶家河流域水土流失。加强基本农田保护，实施农业综合开发9300亩，建设农村沼气池4000口，标准粮田2万亩。认真实施天保工程、退耕还林等项目，提高森林覆盖率。

(三)坚持改革开放，提升县域发展内动力

营山发展的动力在改革开放，进步的希望在自主创新，必须革除加快发展的体制机制障碍，使发展更加富有生机，充满活力。

1.深化综合配套改革，理顺发展体制。深化农村综合改革，稳步推进农村土地承包经营权流转，规范村级公益事业“一事一议”筹资筹劳办法，继续推进水利设施市场化改革。推进乡镇事业单位机构改革，加快建立公益性和经营性相分离的农技服务体系。进一步深化企业改革，完成国有粮食企业改革，稳妥处理企事业单位改革遗留问题。

2.全力招商引资，聚集发展优势。完善招商项目库建设，科学论证、精心储备、包装推介一批加快发展的优势项目。对接发达地区产业梯度转移，组织专业队伍，在江浙、成渝、深广等主要城市蹲点招商。精心组织参加“西博会”、“西交会”、“珠洽会”等重大招商和经贸洽谈活动。强化招商责任，加大对工业项目的考核力度，力争每月有一个产业项目落户营山，全年招商到位资金7亿元。坚持以项目建设拉动营山经济发展，全力实施“项目建设年”活动。积极对接国家政策，搞好项目包装论证，力争天然气净化厂、县城南北两河治理等一批事关营山全局和长远发展的项目挤进国家、省、市笼子，力争全年争取项目资金有较大增长。

3.加快财税金融改革，增加发展投入。按照建设公共财政和民生财政的要求，全面深化财政管理体制改革。加大对重点行业、重点企业、重点项目的投入，大力培植财源税源。逗硬推行财税目标责任制，严格落实以奖惩促征收；强化税源精细化管理，加大对房产税、企业所得税等重点税源监控力度。严格实施部门预算，建立健全财政、审计对部门、乡镇的全方位监管，加强村级财务管理，严控支出。强化国有资产经营管理，力争国有资产收益过千万元。严格土地出让管理，实现土地出让收益有较大突破。积极化解乡村债务、“普九”债务、交通建设债务。加大金融生态环境建设力度，推介企业优势信贷项目，建立金融放贷奖励基金，搭建银政、银企协作共赢平台。

4.着力加强自主创新，激发发展活力。建设创新型社会，鼓励全民创新创业，激发全社会创业活力。培育创新型企业，加大对高新技术企业科研投入，支持研发核心技术和关键技术；引导企业与名企、名校开展技术合作，积极发展一批立县名优品牌和产品。建设创新型队伍，整合培训资源，着力引进和培育科技人才、企业管理人才、专业技能人才和农村实用人才。

(四)推进和谐建设，提升县域社会凝聚力

和谐建设的归宿是人民幸福安康，必须以民主、民和、民生为主线，以提高人民群众的幸福指数为目标，共同构建富裕文明和谐的美好家园。

1.加强民主法治建设，更加注重人民权利。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，办好人大代表建议、批评、意见以及政协委员提案和社情民意。支持工商联、派、人民团体和无党派人士积极发挥作用。深入推进“五五”普法，提高全民法律素质。大力发扬基层民主，广泛听取群众意见和建议，深入推进政务、村务、厂务、校务公开。

2.促进民和，更加注重公共服务。深入开展“双建”和社会主义荣辱观教育等精神文明活动，加强公民意识、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，建设营山人民共有精神家园。围绕文化大发展大繁荣，广泛开展“与奥运同行”等丰富多彩的城乡文体活动；抓好文化遗产发掘保护，申报太蓬山为国家级文物保护单位、“翻山铰子”为国家级非物质文化遗产，完成全国文化先进县创建的阶段性目标。加大教育投入，做好免除义务教育阶段学生学杂费、农村学生教科书费工作，对生活困难的住校生给予生活补助；优化城区教育布局，在县城西半城规划建设1所义务制教育学校，缓解学生上学困难问题；加快发展职业教育、特殊教育、成人教育。加大科技成果转化推广力度，大力实施科技兴工、科技兴农项目，争创全国科技工作先进县。继续推进新型农村合作医疗试点，制定实施基金管理细则，坚决杜绝弄虚作假等行为；启动34个乡镇卫生院改扩建，加强村级卫生室建设，改善城乡医疗服务条件。新增有线电视用户6500户，恢复性发展农村广播事业。稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强节能减排，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实施第二次全国经济普查、第二次全国土地调查、第一次全国污染源普查。深化全民国防教育，加强国防后备力量建设，巩固双拥成果。抓好档案、编制、气象、民族、宗教、外事台侨、修志、招生、工会、青年、妇女、人防、老龄、残疾人等工作。

3.改善民生，更加注重人本关怀

关心群众安危，努力构建“平安营山”。在重要交通路口安装电子抓拍系统，设置安全警示标识，从改善基础条件上预防重特大安全事故发生；实施科技兴安，对全县重点场所、重点企业、重大危险源进行电子监控；开展村(居)安全规范化管理试点，促进安全监管重心下移；加强安监队伍建设，强化安全生产责任制，加大隐患治理和15条线执法监管力度；完善应急救援预案体系，千方百计保障人民生命财产安全。开展新时期群众工作试点，认真负责地解决企业改制、征地拆迁、旧城改造等历史遗留问题；畅通诉求渠道，调处信访问题，努力化解社会矛盾。深入推进公安“三基工程”和城区“天网工程”建设，实施“警校共育”，完善社会治安防控体系；深入开展打黑除恶专项整治，严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪，对大案要案快侦快破，增强人民群众安全感。

情系群众冷暖，全力办好十件实事。①新建农村安全饮水工程3100处，解决5万人饮水困难；②新建通村公路300公里；③将80%以上的农民纳入新型农村合作医疗；④解决200户特困群众住房困难问题，完成骆市镇三溪村救生平台建设；⑤实施农民工和下岗职工再就业培训3万人次；⑥改造中小学危房2万平方米；⑦完成三星路、新民路西段等8条城市街道烂路整治；⑧修建城市廉租房100套；⑨实施特困残疾人救助500人，建设留守儿童之家10所；⑩开展结对帮扶活动，帮助4680户贫困群众解决生产生活困难。

解决群众疾苦，完善社会保障体系。认真落实积极的就业政策，将事业单位和民营企业职工全部纳入失业保险，新增就业岗位4000个，城镇居民登记失业率控制在4％以内；加强劳务培训，全年输出劳务27万人次，实现劳务收入17亿元。逐步扩大养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面，探索解决新征地农民养老保险、医疗保险和村三职干部养老保险。抓好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户、优抚对象、残疾人等社会弱势群体救助，扩大农村低保覆盖范围，加大社会救助投入。

三、以改革创新的精神建设人民满意政府

发展重任、人民重托对政府工作提出了新的要求，必须以建设人民满意政府为价值取向，加快政府改革创新步伐，以新作风展示新形象，以新业绩促进大发展。

把创新作为政府开拓进取的灵魂。努力使经济发展充满活力。对重大发展决策，组织专家论证，举行公众听证，力争科学求实、富寓创新。坚持用先进科学的机制培育主导产业，主动靠大联强，借势借力发展；坚持用开明开放的政策吸纳要素流入，创造比较优势开展招商引资，诚信双赢激活金融投入；坚持市场配置资源，科学开发土地，用土地增值收益破解县域发展的资金难题。努力使干部干事充满动力。发动干部努力学习，激励干部勇于创新，带动干部敢于实践，攻坚破难，争创一流业绩；重视关心基层干部的工作和生活，充分激发干事创业的积极性。努力使百姓创业充满激情。坚持政府创造环境，人民创造财富，创新现代农业和工业企业的发展方式，真正把民间资本聚集到发展上来，把干部群众激情引导到创业上来。

把实干作为政府求真务实的根本。提升政务效能，加快电子政务、无纸化办公和政府网站建设；精简审批项目，简化办事程序。倡导“四减少”、“两深入”、“三碰硬”的务实作风，减少会议，减少文件、简报，减少检查，减少应酬；深入实际了解情况，深入群众了解民生；在解决群众生产生活的问题上，在解决一些久拖不决的难题上，在廉政建设和执行纪律上敢于碰硬，凝心聚力干事业。对重点工作、重点项目，定了就干，干就干好，确保问题在一线解决，工作在一线推进。完善落实机制，坚决破除中梗阻，杜绝推拖躲绕、矛盾上交；严格效能监察督办，对重点工作定期挂牌、定期通报，全面落实首问责任制、问责追究制；逗硬目标考核奖惩，建立科学的绩效考核体系，对涉及全县长远发展的重点产业和项目重奖重惩。

把服务作为政府勤政为民的宗旨。牢固树立服务至上的理念，逐步建立惠及全民的公共服务体系。建好政务服务中心，把应纳入的行政审批事项全部纳入，全面落实一站式服务、一票制收费，努力建成群众满意、企业满意的服务窗口。建好惠民帮扶中心，落实困难群众医疗、就业、购物、维权、救助等帮扶服务，诚心诚意为老百姓办实事，解难事，做好事。建好群众工作中心，畅通群众诉求渠道。

把清正作为政府从严治政的标尺。加强法治政府建设，规范行政执法行为，大力整治不作为、乱作为等失职渎职行为。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设，培育健康的生活情趣；推行政府阳光采购，打击工程招标过程中的串标、转包行为，坚持市场配置资源，实现土地出让充分竞争，产权交易公开透明，坚决杜绝高值低评；加强政府投资项目、财政资金的审计监督，坚决杜绝超标准预算，严厉查处随意增大工程造价行为；严格国有资产监管，严禁挤占挪用财政资金、侵占国有资产；坚持勤俭办一切事业，严控公务接待、公务用车、办公设施标准，杜绝奢侈浪费，切实取信于民；落实中纪委“八项禁止性规定”，严惩腐败分子，树立清正廉明的政府形象。

各位代表，营山正处于科学发展、构建和谐的关键时刻，美好的未来激励着我们，人民的厚望鞭策着我们，让我们在中共营山县委的正确领导下，团结和带领全县人民，和衷共济，负重拼搏，开拓创新，为建设丘区经济强县和川东北中等城市而奋斗！