养老保险工作报告

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各位委员、同志们：

今年，县委从统筹城乡发展、构建和谐社会的战略高度出发，在广泛考察论证的基础上，充分考虑县域经济发展水平和广大农牧民的承受能力，决定在全省率先启动农牧村社会养老保险工作，这是我县在关注民生方面的又一重大举措。通过建立以保障老年人基本生活为目的的养老保险制度，引导农牧民转变观念，做到眼前利益与长远利益相结合，合理安排生产生活，理性消费，在国家尚无制度性安排前，探索出一条解决我县农牧民老有所养问题的新路子，使广大农牧民群众最直接地分享到自治县改革发展的成果。经过全县上下的共同努力，全县农牧村社会养老保险工作开局良好,进展顺利。截止7月20日，全县已参保10383人，占应参保人数的63.9%；累计收缴养老保险金681.392万元，为671名符合条件的参保人员发放养老金33万元。

一、统一认识，夯实基础。去年，县委在酝酿推进农牧村社会养老保险工作时，安排县政府分管领导带领民政、财政等部门人员，赴陕西、四川等地先期开展农村社会养老保险的县区进行学习、考察，并提出了我县“低水平、广覆盖”的方案。今年，县委多次召开县委常委会议、县委、政府联席会议、四套班子联系会议，对推行农牧村社会养老保险工作反复进行讨论和分析，统一了思想认识，做出了在今年全面推行农牧村社会养老保险工作的决策部署，明确要求要把这一关系人民群众最直接、最现实利益的事情办实、办好。县政府立即组织力量着手研究制定肃南县农牧村社会养老保险办法和方案，先后召开了由各乡（镇）长、相关部门负责人和部分农牧民群众代表参加的听证会，广泛听取各方面的意见建议，同时，邀请市劳动和社会保障局领导及多年从事社会养老保险工作的专业人员召开座谈会，征求意见,接受指导。在此基础上,又进行了分析、测算和修订,多方案比选,初步形成了我县农牧村社会养老保险体系的基本思路和框架，制定了《肃南裕固族自治县农牧村养老保险办法（试行）》，经政府常务会审查通过后下发执行。同时，县财政预算专项资金对农牧民养老保险进行补助，并承诺对全过程养老金兜底，从根本上保证了农牧村养老保险制度的安全运行。为了确保工作的顺利开展，增强各级各部门的工作责任心，年初县委、县政府把农牧村社会养老保险工作确定为今年的十件实事之一来抓，单项列入目标责任书加大分值进行考核。随着工作的整体推进，相关部门制定印发了《社会养老保险基金管理中心工作职责》、《社会养老保险基金管理细则》、《养老保险业务操作规程》等各项规章制度及相关文件，明确了有关政策，规范了工作程序，保证了农牧村社会养老保险工作的规范化、制度化运作。

二、强化领导，健全机制。为加强对全县农牧村社会养老保险工作的组织领导，县政府成立了由政府分管领导任组长、副组长，县直有关部门、单位主要负责人和乡镇长为成员的工作领导小组，并成立了县农牧村社会养老保险基金管理中心和乡镇劳动和社会保障事务所，配齐、配强工作人员，从机构、人员等方面保证了工作的顺利开展。同时，充分发挥人大、政协的视察、监督职能和联系乡镇领导、包村干部的作用，督促、指导工作的落实。县委、政府督查室适时组成联合督查组，对各乡镇工作进展情况进行跟踪督查，对工作进展、保费收缴、建立农保基础资料、健全表卡册和规范管理等督查情况在全县范围内进行通报，起到了积极的警示和推动作用。针对工作中出现的新情况、新问题，县农牧村养老保险工作领导小组及时召开领导小组会议，认真分析研究加以解决，保证了农牧村社会养老保险各项政策规定的准确把握和严格落实。

三、广泛宣传，整体推进。全县农牧村社会养老保险启动（视频）会议后，各乡镇也层层召开动员会议，对农牧村社会养老保险工作全面安排部署。为加强宣传，营造良好的舆论氛围，县上通过电视台、公众网等传媒和印发彩页等形式，对农牧村社会养老保险的重大意义和相关政策规定进行集中宣传报道。各乡镇通过举办专栏、设立宣传咨询点、走访群众，以及对外出务工人员发一份资料、寄一份信函、打一个电话的“三个一”活动方式进行政策宣传。截至目前，共举办各类培训班21期，组织召开群众大会256场次，召开座谈会78场次，发放宣传资料2万余份，开设专栏23期，邮寄信函1000余份，提高了农牧民群众对农牧村社会养老保险政策和办理程序等内容的知晓率。

四、突出重点，落实任务。以“三个目标、六个到位”为重点，抓好各项任务的落实（“三个目标”即力争上半年参保率达到60％、全年参保率达到70％以上、确保农牧民社会养老基金管理的安全运行；“六个到位”即宣传引导到位、政策培训到位、工作指导到位、工作责任到位、资金核算到位、资金筹集到位）。县上组成七个工作组，分赴各乡镇指导工作、培训骨干，上门对农牧民宣传讲解、对比算账，把党和政府的惠民政策讲透、讲清。经全县上下联动、共同推进，农牧村社会养老保险工作取得了阶段性成果，并形成了各具特色的推动方式。如康乐乡、祁丰乡部分村采取“集体补助”的方法，实施整村推进，参保率达到了100％；大河乡、马蹄乡、祁丰乡采取集中时间、集中人力，组织干部分片包干、责任到人，促进参保工作稳步推进；明花乡采取收缴与发放同步，让农牧民群众看到现实的利益，调动了参保的积极性。截至7月20日，大河乡完成80.1%，明花乡完成80%，祁丰乡完成79.2%，白银乡完成65%，康乐乡完成63%，马蹄乡完成61%，皇城镇完成41.4%。

上半年，尽管我县的农牧村社会养老保险工作进展顺利，取得了一定的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：一是各乡镇参保进度和参保人员结构不均衡。尤其是30岁以下农牧民群众参保人数仅占该年龄段摸底人数的45％，参保意识不强，认为自己缴费年限长、时间跨度大，对养老保险信心不足，甚至个别群众对十几年或几十年后能否领取养老金心存疑虑。二是收入过低的农牧民支付农牧村养老保险费用有一定困难。他们虽有参保的意愿，但由于考虑生产生活等因素，抱着过几年再看的态度。三是整户参保的人员较少，大多数参保户只保老人、不保年轻人。四是县内少数跨地域居住人员和一些挂名人员居无定所，联络困难，参保难度大。五是个别乡镇领导思想重视不够，没有把民生问题作为当前工作的重点来抓，农牧村养老保险工作政策学的不深不透，难以对农牧民开展工作。这些问题如果不引起我们的高度重视，必将对下一阶段扩面征缴和整个农牧村养老保险工作的安全、有序运转带来不利影响。

县委确定的上半年参保率达到60%、全年达到70%以上的目标，必须不折不扣地全面完成，这也是保证全县农牧村社会养老保险工作健康推进的最低限标准。因此，各乡镇、县直相关部门一定要把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来，从认识上再提高，措施上再强化，责任上再靠实，统筹安排，切实把这项涉及千家万户利益的惠民政策抓好、抓实、抓出成效。特别是时间过半、任务未过半的乡镇要正视差距，迎头赶上，对于在工作中推诿扯皮、责任不落实，年终没有完成任务或完成任务不好的乡镇，决不姑息迁就，要追究主要领导的责任。

各位委员、同志们，农牧村社会养老保险是一项全新的工作，现阶段执行的缴费标准和保障水平，是考虑当前经济发展水平确定的，随着我县经济的发展和财力的增加，我们将进一步加大财政补贴力度，逐步提高保障水平，让农牧民群众得到更多的实惠。我们要坚定信心，发扬敢为人先的精神，在探索中推进、推进中提高，逐步建立起符合自治县牧区实际的新型农牧村社会养老保障体系，为统筹城乡发展、构建和谐社会奠定坚实的基础。