妇联信访分析报告

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2008年，全市6个辖市区妇联共接待来信来访来电共1098件次，比上年增加38件次，上升3.5%，结案率为98%。一年来，市妇联机关共接待和处理信、访、电237件次，其中信16件，访176件次，电话咨询45人次。全市信访中，政治权利类1件次，占0.1%；婚姻家庭类694件次，占63.2%；劳动权益类2*件次，占18.9%；人身权益类3件次，占0.3%；财产权益类28件次，占2.6%；综合类165件次，占15.0%。纵观全年的信访情况，主要有以下几个方面的特点：

一、婚姻家庭问题仍然是妇女信访的重点

2008年，在接待和处理的1098件次中，婚姻家庭类的694件，占63.2%。此类问题主要集中在配偶有外遇引起的婚姻危机、婚外性关系引起的家庭暴力、非法同居引起纠纷求助等。

1、配偶有外遇的婚姻纠纷不能忽视。在694件次信访中，配偶有外遇的占婚姻家庭类的16.4%。据丹样阳、扬中、句容、丹徒、京口、润州等6个辖市区的统计和分析，配偶有外遇问题的信访仍是妇联信访中反映的突出问题。近几年来，这类信访居高不下，主要原因是，随着改革的不断深入，西方文化中多元的婚姻理论开始被认可和接受，中国传统的婚姻格局受到了前所未有的挑战，而社会对这些不道德行为的日益宽容，有关法律的相对滞后，使这类信访处理起来相当刺手。面对大量权益受侵害的妇女，妇联有时爱莫能助。男方有单位的，我们还可跟单位联系，对其进行批评教育，单位很少对男方采取行政纪律处分；男方无工作单位的，成了社会人，更没有办法约束他，女方告重婚，因取又很证难。几乎是告不成的。这类问题的存在应引起社会的关注，否则将对我国婚姻家庭的影响越来越大，进而诱发大量的社会问题，造成社会的不稳定。

2、家庭暴力问题屡禁不止。2008年，类信访问题有127件次，占婚姻家庭类信访总数的18.3%，与20*年同期相比上升了0.6%，呈上升趋势。从信访分析中可以看出，尽管我市各级妇联和公安部门在反对家庭暴力工作中做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道远。

3、离婚时请求补偿或损害赔偿难以落实。一部分女性因配偶有外遇问题、丈夫对家庭不负责、遭受家庭暴力等原因想要离婚，希望通过离婚损害赔偿制度实现对自己权益的保护。但是，有的妇女对男方收入一无所知，家庭存款处于男方控制之下，往往不能分得应有的财产。此外，离婚损害赔偿举证难，对无过错方实行损害赔偿的制度也难以真正实现。例如，丈夫有第三者的情况，许多女性反映取证难度相当大，加上在实际操作中赔偿额度相当少，而法律规定对证据的要求又相当严格，导致很多女性放弃了索赔的要求。还有部份女性因担心对丈夫提出损害赔偿，会影响自己今后的生活及小孩成长，自动放弃机会，使本身的合法权益难以维护。

二、“村规民约”仍然制约出嫁女土地征用补偿的平等权利

2008年全市妇联接待和处理出嫁女因土地承包权益受到侵害的信访22件次，占财产权益类信访总数的78.5%。从此数据可以看出，农村妇女土权益仍然得不到保障。政府协调得不到解决，其中大部分都已诉至法院，对于法院的判决，村、组依然拒绝执行，考虑到强制执行会引起众多村民的反对，法院也不敢贸然行事，法律与有悖于法律的“村规民约”之间的矛盾日益激化。究其原因主要是对村规民约的监管存在盲区。对村规民约的监管存在两个方面的盲区：一是村规民约内容是否合法，无人监管。由于没有一个部门对村规民约内容的合法性进行监管，出现村规大于国法的情况也就不足为奇了。二是法律、法规上存在的盲区。改革开放以后，随着城镇化建设的规模不断扩大，不少地方，特别是城（镇）乡结合地许多土地被征收，征收安置费补偿已成为当地农民的一项重要收入。虽然，我国《土地承包法》和《妇女权益保障法》对妇女土地承包权有明确规定，但对解决发展中出现的新问题，缺乏更加详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。法律上存在的盲区，是土地承包中许多侵权案件难以解决的重要原因。

三、奸淫幼女案件性质恶劣

2008年，全市妇联共接待和处理这类信访3件次，占人身权益类信访总数的0.3%。2008年4月25日，丹扬市延陵镇村民葛某70岁，强奸一名12岁幼女并导致其怀孕，家长将情况反映到妇联，妇联领导高度重视，责成权益部将此情况向法院反映，从保护未成年人的角度要求法院严惩罪犯。此案正在审理当中。

四、生活困难需要救助难以解决

2008年，全市妇联共接待和处理这类信访76件次，占劳动权益类的36.7%。突出表现在两个方面，一方面是企业濒临破产，生活陷入困境。镇江减速机厂因还不起银行贷款，法院要拍卖厂房和设备，该厂女工委代表220名工人一年内先后2次来信，力求其生存、生活的权力。作为工人，没有工厂，他们将一无所有，家庭也将失去生活来源，但因种种原因，妇联没有能力挽回企业破产的命运。二是下岗后无再就业能力。家住润州区的吴某因企业改制下岗后，没有收入来源，儿子上大学需要学费，生活陷入了困境。三是因患有重大疾病无钱医治的困难问题，妇联除了略表心意之外，更多是爱莫能助。此类信访问题，应引起有关部门的重视。

五、政治权益不容忽视

2008年10月13日镇江新区姚桥镇三桥乡耿月芳等15名妇女代表来信反映，三桥乡党支部副书记王春松扰乱妇女大会一事。妇联认为这是蔑视妇女、任意践踏妇女权益的行为。即刻向镇有关部门了解情况。镇党委十分重视此事，专门召开了党委会，本这重在教育、挽回影响、必须处理的原则，给王春松党内警告处分、在镇村两级干部会议上通报此事、并在同等规模会议上作公开检查。对于这样的处理结果妇女代表十分满意，她们感谢妇联组织的帮助，为妇女讨回了公道，声张了正义。