城管工作报告

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2008年城市管理工作的总体目标是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实市委五届五次全会和市"两会"精神，以建设数字城管、法治城管、全民城管、和谐城管为目标，以服务为民、情系百姓为宗旨，以解决群众关心关注的民生问题为重点，以创新城管体制、运行机制和管理模式为动力，进一步加强环卫基础设施建设，进一步加快城乡统筹步伐，进一步加大城管干部队伍建设力度，不断提高城市长效管理服务水平，全力推进城管工作更好更快发展，为建设经济繁荣、百姓富裕、环境优美、社会和谐的新镇江作出更大的贡献。根据这一总体目标，我们要坚持更宽的眼界和更高的标准，把镇江的城市管理放到全省、全国的大范围内找准坐标，与好的比，与强的争，与优的赛；勇于用新的理念、新的思路指导工作，善于用新的办法、新的举措破解管理中的难题，敢于用更新的标准、更高的要求求得新的突破，确保城管工作在全市争先进、全省有地位、全国有影响。

根据上述总体目标，我们要强化奋发作为的争先意识、开拓创新的攻坚意识、精益求精的精品意识、真抓实干的责任意识，实现从"小城管"向"大城管"的转变、被动型向主动型转变、经验型向科学化转变、粗放型向精细化转变，妥善处理好多数人利益与少数人利益的关系、严格执法与人性化管理的关系、硬件配套与软件强化的关系、阶段整治与长效巩固的关系，城与乡环境协调发展的关系、专业管理和全民参与的关系。今年重点做好以下几个方面的工作：

（一）凝聚合力，努力构建齐抓共管的"大城管"新格局

城市管理是一项系统工程，涉及的范围大、部门多，难度大，因此，一定要强化各管理部门间衔接、配合，做到条块联动、专兼结合、各司其能、各负其责，分工不分家。我们要努力建立和完善三项管理机制：一是建立"大城管"机制。市政府拟出台建立大城管的实施意见，在机构设置上，拟筹建市城市管理委员会，成员由相关部门和辖区政府负责人组成。在职责职能上，城管委主要是在更高层面上对涉及社会公共管理方面的重大事项进行决策、协调和考评，形成"统一领导、各司其职、相互配合、齐抓共管"的工作格局。二是建立以块为主的互动机制。要进一步调整和完善行政执法和市容管理体制，理顺市、区两级管辖范围、职责和权限，形成以市为主导，区为重点，街道、社区为基础的责权利有机统一的管理体制，增强区一级在城市管理中的支撑作用以及街道、社区的基础性作用。三是建立"捆绑式"考评机制。拟出台我市长效综合管理考核办法，主要是在"捆绑式"考评机制上做文章、下功夫，以单位考核和日常考核为基础，对责任单位和责任人采取单位保证金+个人风险抵押金+责任追究的方式，将考核结果作为评估区域经济社会发展和部门实绩的重要指标，促使各级政府和相关职能部门成为一个"利益共同体"，"一损俱损，一荣俱荣"。同时，继续以城管创优考核为抓手，推动各地城市管理和执法水平不断跃升新台阶。今年，要进一步将考核向街道（建制镇）和社区延伸，扩大城管创优的辐射面，全面提高城管创优水平。

（二）完善功能，努力开创协调发展的城市管理新局面

完善和提升城市管理功能，是城市发展到一定阶段的必然要求，也是促进城市管理协调发展的本质体现。为此，今年我们要重点抓好以下几方面的工作：第一，加快基础设施建设。启动城东垃圾填埋场二期续建工程，今年要完成围堤任务；新建垃圾中转站2座，新建和改造公厕32座，今年要创造条件推行公厕免费开放；新建1-2个环卫专用车辆停放（修理）场地。同时，购置一批扫路机、压缩车、小型机动清运车等设施设备，道路机械化清扫率要达到60%以上；进一步规范环卫作业市场化运作机制，实施环卫作业市场准入制，逐步建立一个符合市场经济发展要求的"统一开放、竞争有序"的城市环卫作业市场；围绕南徐新城和北部滨水区的建设，积极配合各建设单位，做好环卫基础设施的规划定点和项目建设工作。此外，垃圾费征收要在2007年基础上稳步提升。第二，加强市容环卫管理。我们要在四个方面实现突破：一是实现垃圾分类投放、收集和处置上的突破。以"政府推动、市场运作、社会参与、科技支撑"为指导原则，以点带面，逐步推开，争取通过几年时间努力建立起垃圾分类投放、收集和处置的体系。二是实现"失管"小区卫生保洁上的突破。按照"保洁全天候、责任全覆盖、管理无缝隙"的要求，采取"市里贴一点、区里出一点、街道筹一点"的方法，通过多元化途径解决好市区卫生保洁全覆盖问题。三是实现市容管理示范路建设上的突破。按照高标准、高档次、高品位的要求，在市区精心打造1-2条省级市容管理示范路，真正把"示范路"建成镇江景观道路的样板工程、精品工程。此外，要进一步加强对人力三轮车车容车貌的管理，强化三轮车从业人员的素质培训。四是实现资源循环利用上的突破。要结合全市开展的"放弃塑料袋，重拎菜篮子"活动，积极探索环保先进的生活垃圾处理新方式和餐厨垃圾、建筑渣土、落叶由废料到资源转变的科技途径。第三，实施户外广告和店牌店招更新。按照"减量治乱、调整置换、出新提档"的要求，继续拆除主城区范围内严重影响市容景观、不符合规划要求广告，更新危险、破损、陈旧、过期广告；对解放路、中山东路、正东路沿街店牌店招进行专项整治，整治一条，巩固一条；严格控制高层建筑户外广告设置数量，提升设置品位；稳妥推进户外广告泊位市场化运作，对中山东路、解放路设置期满的户外广告泊位全部实行市场化运作，公开竞拍。第四，推进夜景灯光建设。今年要以山体、坡道、桥梁、河道、广场亮化为重点，完成一条旅游线（滨江风光带）、二个出入口（官塘桥路、金桥大道）、三个广场（梦溪广场、火车站广场、润州广场）、四座山体（金山、焦山、宝塔山、云台山）夜景灯光建设，打造集山水城林于一体，彰显镇江城市特色、文化底蕴、景观优势的最佳亮化观瞻片区。

（三）标本兼治，努力建立科学规范高效的执法新机制

今年，要实施四大专项整治活动，切实提高城市环境的管控水平：一是实施违法建设专项整治。要按照《关于进一步做好市区违法建设防治工作的若干意见》要求，完善预防、发现、查处、奖惩等制度，真正建立起市、区、街道、社区防违、治违、拆违的联动机制。今年，要实现新违建"零增长"的目标，逐步减少老违建的存量；在开展"无新违建社区"创建活动的基础上，积极开展"无新违建街道"考核评比活动，并将拆违防违工作纳入城管创优考核内容，实行"一票否决制"。同时，将各地违法建设查处的情况定期在新闻媒体和政府网站上予以公布，接受群众监督。二是实施楼道乱贴乱画专项整治。要进一步推广润州区桃一社区楼道乱贴乱画整治经验，巩固前阶段各辖区整治的成果，继续坚持以社区为主体、群防为基础、经费为保障、考核为抓手、长效为目标，完善片区责任制、社区除"癣"预警制，充实专管与群管队伍网络，健全长效管理机制。三是实施占道经营专项整治。今年在整治的思路上，要按照"清路治乱、退路入室、用路有序、还路于民"的原则，在市区部分支干道和有条件的居民区积极推进"便民工程"建设，合理规划设置自行车修理、水果零售、小吃烧烤、路边排档等摊点群、疏导点，统一定点、统一样式、统一标识、统一管理，并按照国家卫生城市的标准，精心打造一批高标准高品位的临时摊点群。在整治的把握上，要按照"疏堵结合、以疏为主"的原则，坚持主干道严控、次干道规范、街巷小区有序。在整治的手段上，实行以区为主、属地管理、责任包干，采取日常巡查、错时值守、交叉执法、定岗定责等手段，对各类非法占道经营行为实施连续式、高强度的专项整治。此外，我们还要创造条件分区域、分地段、定时段设立不收费、不上税的"跳蚤"市场，实现市容与繁荣协调共进，兼顾解决好弱势群众的就业谋生问题。四是实施渣土管理专项整治。今年我们要联合市建设局、公安局，按照"控源头、抓途中、查终点"的要求，对施工现场的围档、路面硬化、车轮冲洗设施落实严格把关，要突出抓好重大工程、重要时段、重点路线的监管。要积极推行渣土运输企业资质管理和信用制度，对不具备作业条件、严重违章、屡教不改的，实施黄牌警告直至清出镇江运输市场。此外，我们还要抓好群众反映强烈的机动车占道清洗、非机动车乱停乱放、商家随意倾倒垃圾、占道烧烤等专项整治。

（四）科技支撑，努力创建镇江特色的数字化城管新模式

数字化城管建设不仅是城市管理技术手段的优化升级，更是城市管理体制机制的创新和再造，也是市六届人代会提出的今年城市管理工作的重点建设任务之一。一是加快数字化城管组织机构建设。拟成立市数字化城市管理工作领导小组，负责数字化城管系统的规划、指导、组织、协调、建设、督促工作。按照"双轴并行、监管分离、统一指挥、综合考评"的模式，建立"一个中心、两级平台、三种职能、四级管理网络"的组织架构。二是加快实施"数字化城管"信息平台建设。以建设部数字化城管建设标准为依据，建成城市管理地理信息系统、信息采集系统、综合评价体系，并将现有城管公文流转及业务系统、城管110联动系统、车辆定位系统、实时监控等业务系统的数据进行全面整合，实现市容市貌、环境卫生、城市管理行政执法以及规划、市政、房管、园林、环保、工商、公安等涉及城市管理相对集中行政处罚权的内容纳入数字化城管系统，年底前完成中心城区范围内的试点工作，并全面按照新的管理模式试运行。三是加快城管系统信息化工程建设。根据数字化城管建设的总体规划方案要求，进一步理顺涉及城市管理部门的职能，逐步建立部门间相互衔接、条块间相互结合的新型监督和管理模式。同时，各辖市也要把"数字化城管"建设摆在重要议事日程，积极推进。各辖区要全力做好与主城区数字化城管建设的配合工作。四是加快城管信息化队伍建设。引进或培养一批信息化专业技术人员和管理人才队伍，并在全市城管工作人员中开展信息化系统应用培训，达到项目建设与业务培训同步进行，以便项目建设完成能够及时良好运转，发挥其应有的功能和作用。

（五）城乡统筹，努力搭建生态文明的一体化管理新平台

今年是农村环境综合整治继续推进不断深化的一年。我们要按照《镇江市农村环境卫生长效管理工作意见》的要求，进一步统筹好农村环境综合整治工作，建立起科学规范、高效长期的农村垃圾收运、处置运行体制和机制，努力实现城乡环境的协调发展。为实现这一目标，我们要在五个方面下工夫：一是在健全长效管理机构上下工夫。要加快推进农村环境卫生管理体系的建立与运转，各辖市（区）、建制镇，行政村要落实好长效管理机构，逐步形成局管所、所管站、站管组的管理体系。要确保管理和保洁作业人员的培训率达90%以上，垃圾转运站操作人员实行持证上岗率、培训率达100%。同时，要加快全市农村环境卫生管理专业规划的编制工作，使农村环境卫生工作纳入正常轨道。二是在落实农村环境卫生责任区制度上下工夫。按照属地管理原则，强化镇政府所在地和老集镇的卫生保洁，全面落实自然村和集镇区域内的企事业单位、公共道路（场所）、水域等责任部门的卫生保洁责任区制度，重点加强穿越集镇道路和路口、高速公路出入路口、沿途加油站附近等责任区的落实。同时，各辖市（区）对各自然村要落实农村环境卫生责任区制度，农村环境卫生责任书签订率要达到95%以上。三是在推进农村环境整治示范村建设上下工夫。今年省道、国道沿线两侧达标村要达到80%以上，在此基础上再打造一批示范村。四是在强化农村环境检查和考核上下工夫。坚持日常检查与年度考核相结合，不断强化对各地组织机构建立与运行效果情况、环卫基础设施建设与管护情况、保洁人员在岗与保洁质量情况以及保障经费与保洁人员报酬落实情况的监督与考核，考核结果将作为评先创优的重要依据。五是在落实长效管理保障经费上下工夫。按照辖市（区）、建制镇、行政村责任分级承担保障经费的要求，要把农村环境卫生长效管理保障经费列入各级财政预算。要重视调动建制村自筹和村民自治"一事一议"筹集资金的积极性，积极探索社会多元主体共同参与农村环境卫生管理，吸纳各类社会资本参与环境卫生基础设施建设与运行管理，指导有条件的建制镇和行政村推行市场化运作。

（六）强化宣传，努力营造公众参与的社会管理新氛围

今年我们要把"和谐城管、服务为民"作为社会化宣传的主线，把加强城管法律、法规知识宣传作为重点，把群众性的共建、共创活动作为重要形式，把提高市民文明素质作为社会化宣传的立足点，实现城管工作与市民的互动、与媒体的互动、与社区的互动、与学校的互动、与部队的互动、与社会团体的互动，营造浓厚的城管社会化宣传氛围，让广大市民充分理解和支持城管工作。要继续利用"市民城管流动学校"这一载体，不断加强与广大市民的沟通。要通过开展"呵护市容、从我做起--城管志愿者行动"、评选"热心城管好市民"、"千人看城管"、"小手拉大手"、"你扔我捡"等活动，弘扬正气，鞭挞不良陋习，增强公众自觉参与城管工作的积极性和主动性。同时，要把近年来城管社会化宣传的成功经验及做法加以总结和提炼，努力形成具有镇江城管特色的"城管文化"。

各位领导，2008年是落实党的十七大精神的第一年，是全面实现小康社会的决战之年，也是国人期盼已久的奥运之年。我们将在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，发扬"更快、更高、更强"的奥林匹克精神，进一步解放思想，振作精神，坚定信心，鼓足干劲，团结拼搏，奋勇争先，确保全年城管工作任务完成，为镇江"优化发展、加速提升"的新一轮发展做出新的更大贡献。