法院报告四

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各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一年来的工作回顾

一年来，区法院在区委的领导、区人大的监督、区政府的支持、区政协的民主监督和上级法院的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力贯彻十七大精神，认真执行区十一届人大二次会议决议，全面落实科学发展观及“三个至上”的理念，以“大学习、大讨论”及继续解放思想教育活动为契机，发挥审判职能，强化执行能力，妥善化解各种矛盾纠纷，积极服务民生建设，各项工作取得了新的进展。

一、全面履行审判、执行职责

一年来，我院共受理各类案件1676件（含旧存案件），其中，受理刑事、民商事、行政等案件992件，审结957件，审结率96.5%；受理民商事、罚金等执行案件684件，执结583件，执结率85.2%，较好地完成了全年目标任务。

（一）坚持宽严相济，维护社会稳定。进一步落实宽严相济的刑事政策，按照“宽”与“严”的对象、条件和程序，确保裁决公正合法、量刑准确适当。依法严惩严重危害社会治安、严重影响群众安全的犯罪。全年共受理各类刑事案件201件，审结201件，依法判处犯罪分子325人。努力做好重特大案件的审理，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，依法从重从快审结了影响本地区社会稳定的重点案件，有力的震慑了犯罪。深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项活动，严厉打击街头抢劫、抢夺，入室盗窃、抢劫，盗窃机动车等犯罪，增强群众安全感。全年共审结“两抢一盗”案件129件，依法判决刑事被告人192人。对犯罪情节轻微，社会危害不大的案件以及未成年人轻微犯罪案件,运用恢复性刑事量刑机制,适用非监禁刑，最大限度地减少社会对立面，增加和谐因素。

（二）加强民商事审判，实现平等和谐发展。充分运用司法调节、保护、服务功能，积极建立和谐稳定的生活秩序与平等自愿的市场秩序，全年共受理民商事案件779件，审结746件，审结率95.8%，其中审结婚姻家庭案件189件，人格权纠纷案件142件，劳动争议案件34件，合同纠纷案件206件，促进了婚姻家庭的和睦，维护了劳动者的合法权益，巩固了社会诚信。不断扩大适用简易程序的案件范围，提高案件审结效率，使案件整体审理周期明显缩短。不断深化调解创新，完善庭前、庭上、庭后调解的衔接。通过庭前思想疏导、风险提示等，实现案件“截流”；注重庭上证据分析，增强调解说理性；庭后进一步征询调解意愿，争取调解结案。全年民商事案件调撤结案456件，调撤率61.1%，比去年提高9.3个百分点。

（三）开展行政审判，促进官民和谐。坚持合法性审查原则，对于合法适当的行政行为予以维持，保障行政机关依法履行管理职能；加大对行政相对人保护，依法受理涉及公民人身权、财产权的案件，撤销违法行政行为，保护民权；依法受理、及时执结非诉行政执行案件，支持行政机关依法行政；完善行政诉讼协调处理机制，在查清事实，分清是非，不损害国家利益的前提下，建议完善或改变行政行为，弱化矛盾对立。全年行政诉讼案件结案7件，协调撤诉3件，协调撤诉率42.9%。

（四）强化执行措施，提高执行能力。一是丰富执行手段。建立统一查询制度，及时发现并控制被执行人财产；落实“五定”方针，加大“拖欠农民工工资、工伤赔偿、交通肇事、赡养抚育”等涉及困难群众案件的执结力度；用好用活各种执行方法，实行被执行人财产报告、悬赏执行、公开曝光、限制高消费、限制出境等措施，全年执结案件583件，执结标的达三千余万元。二是规范执行行为。完善执行流程管理、执行听证、执行回告、执行敦促令、财产评估拍卖等制度，使执行行为有章可循，减少随意性。三是推进执行和解。从教育疏导入手，找准心理症结，积极推动当事人自觉主动履行，全年执行和解案件176件，执行和解率30.2%。四是推行执行公开。建立执行联系卡、当事人意见卡等“两卡制度”，对执行人员、执行财产、处置分配、执行结案等予以公开，建立沟通信任的桥梁。

（五）强化审判监督，促进司法公正。认真学习领会新《民事诉讼法》对法院审判监督工作的新规定、新要求，主动转变观念，对诉讼过程的各个环节进行全程监督，尤其是对案件的证据采信、事实认定、法律适用及审判程序进行重点监测。实行黄牌通报及案件质量评价制度，对全院各类案件进行全面综合评估，出具《案件质量监测报告》，分析指出存在的问题、产生的原因及应当采取的对策，为案件管理提供依据。

二、着力加强法院队伍建设

在科学发展观指导下，以强化班子凝聚力为核心，深化“三个至上”理念，巩固法官队伍宗旨意识、服务意识及公正司法意识，增强廉洁自律水平，为改进法院工作提供人才保障。

（一）深化思想政治教育。组织“大学习、大讨论”及“继续解放思想”教育活动，学习党的十七大精神，增强法官对中国特色社会主义司法制度的认同感；深化“党的事业至上、群众利益至上、宪法法律至上”的理念教育，牢固树立大局意识、群众意识、法律意识；开展“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”主题讨论，强化“办实事、务实效、求实绩”的工作作风。

（二）强化党组班子建设。严格遵守《党组会议事规则》、《重大问题决策制度》等，充分发挥集体智慧优势，积极促进党组班子决策的民主化、科学化。提升民主生活会质量，带头开展批评与自我批评，努力促进班子团结，提升班子凝聚力。坚持任人唯贤的原则，按照民主推荐、征求意见、讨论研究、集中公示的程序要求，保证干部选任的透明化，树立工作正气。

（三）加强学习型法院建设。组织安排15名法官参加续职培训，提升专业审判素质；倡导每天一小时读书活动，营造学习氛围；开展法官、书记员、法警业务技能竞赛，比先争优，以评促审；出台更加宽松的措施，支持干警参加司法资格考试。

（四）推进法院廉政建设。坚持与审判相结合，不失时机地利用反面案例进行现实教育，时刻警钟长鸣；加强廉洁司法机制建设，形成了“以自律为前提、防范为基础、激励为引导、惩罚为保障”的制度体系；加强对法官廉洁自律监督，尤其是强化对审判权、执行权行使中薄弱环节和重点部位监督，加大违法违纪惩戒力度；深化廉政文化建设，通过创建廉政文化网站、廉政文化走廊，推荐廉政办案之星，开展廉内助评选，积极营造廉政氛围。多年来，我院干警未发生一起违法违纪案件。

三、深入践行“司法为民”理念

我院坚持把“司法为民”作为各项工作的出发点和落脚点，使各项“为民、护民、便民”的具体措施真正惠及普通群众。

（一）开展立案窗口创优活动。完善咨询查询、诉讼引导、司法救助、信访接待及立案调解等五项功能，提高立案服务水平；健全立案公开、文明接待、优先立案、一站式服务及风险告知等五项制度，确保立案渠道的畅通，切实方便群众诉讼。

（二）关注“民生”案件办理。为民生案件设立绿色通道，实行优先立案、优先审理、优先执行、优先救助，让确有经济困难的群众打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司。

（三）积极进行司法救助。对36起民事案件当事人实行诉讼费缓缴，数额达9万余元。建立了对困难群众的长效救助，累计发放救助金13万余元，60余名困难群众得到及时救助。

（四）充分彰显“司法人文关怀”。借助电子显示屏，播出庭审信息；颁布文明用语、服务忌语，倡导和谐诉讼；“一张笑脸相迎，一杯茶水温心，一句好话相送”，加强诉讼引导；设立休息室、调解室，配备饮水机、花镜、纸笔等，方便群众。

（五）开展涉农案件巡回审判。合理安排开庭时间，确保不误农时；借助道德伦理、乡风民俗，积极深入田间地头、居民区开展调解工作，及时有效化解各种邻里家庭矛盾；通过现场开庭的形式，突出释法说理，努力扩大办案社会效果。

四、不断提高审判质量与效率

完善案件质量评查制度，重点评查案件事实认定、证据采信以及法律适用等方面存在的问题，及时通报，并记入审判档案，与年终奖惩挂钩；建立审判动态分析制度，对各项指标进行跟踪管理，对案件趋势、特点与成因、审判质量与效率实行总体评价，为审判管理服务；落实案件流程管理，对案件信息及时准确录入，实行全程监控，尤其是加强案件审限监测，杜绝案件超期；提高案件审判效率，对于那些事实清楚、证据充分、争议不大的案件，加盖“速裁”章，引入案件速裁机制，确保2个月结案，减少案件积压。一年来，在案件数量不断增加的困难条件下，我院案件结案率保持稳中有升，案件质量与效率名列郑州地区基层法院前茅。

五、努力确保信访稳定

一是健全信访处理机制。完善院长接访制度，畅通信访渠道，规范信访办理制度，实行责任首问，由接访院长包案督导。二是做好信访排查。把节假日及两会召开作为敏感时期，增派人员，抓好不稳定因素排查，制定处置预案，发现问题妥善解决。三是发挥陪审员在涉诉案件处理中的特殊作用。利用陪审员人熟、情况熟的优势，参与涉诉案件处理，发挥“减震器”作用。四是进行案件回访。涉访案件办结后抽出专人对案件当事人，尤其是败诉方进行回访，做好法律解释工作，化解群众情绪，减少重信重访。在今年集中大接访活动中，我院共集中接访8次，接待群众来访案件13件，收到省市法院交办案件3件，以上案件均顺利办结，来访人对案件处理结果表示满意。

六、自觉接受党的领导与人大监督

一年来，我院进一步强化接受监督意识，自觉接受党的领导和人大监督。一是增强审判服务职能。从全局出发，及时汇报工作，主动为党委出谋划策，在事关经济社会发展的重大问题上发挥法院职能作用；二是坚持重大事项报告制度。认真向党委、人大报告法院重点工作和重要部署，争取党委领导和人大监督。三是完善与人大代表联络制度，采取邀请代表视察、工作座谈及主动汇报等形式，拓宽联络途径，听取意见与建议。四是重视代表关注案件办理。安排专人对案件实行统一登记、催办与报告，确保事事有着落，件件有回音。

各位代表，一年来，区法院的工作取得了一定进步，这是区委领导、人大及常委会监督、政府支持、政协民主监督和社会各界帮助的结果。在此，我代表区法院表示衷心的感谢。

回顾一年来的工作，我们也清醒的认识到，我院工作中仍然存在着一些不足和问题：现有审判力量日益短缺的矛盾比较突出；诉讼争议日渐复杂化、尖锐化，案件处理难度不断增大；执行工作与群众的要求还有一定的差距，“执行难”问题依然存在；法院队伍的法治理念教育、廉洁司法教育及审判作风建设需不断巩固深化；绩效考核的长效机制建设需抓紧完善，案件流程管理及裁判文书质量评查需进一步规范。

2009年工作任务

在今年的工作中，我院将以党的十七大及十七届三中全会精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实科学发展观，坚持“三个至上”理念，紧紧围绕关于促进经济平稳较快发展的重大部署开展审判执行工作，紧紧围绕司法为民的要求维护人民群众权益，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强法院队伍建设，充分发挥司法调节、保护、服务功能，规范、调整好社会经济秩序，妥善处置金融危机带来的不稳定因素，为我区改革发展和社会稳定创造良好的法治环境。我们将重点做好以下几项工作：

一、强化大局服务意识。树立“三个至上”理念，真正增强理论认同、政治认同与感情认同；找准法院工作与党委中心任务的结合点，积极围绕大局、服从服务于大局，以公正的裁判、和谐的手段，实现办案法律效果与社会效果的统一；牢牢把握应对金融危机的重大决策部署，更好地为经济平稳较快发展提供司法保障；牢牢把握构建和谐社会的目标任务，更好地以司法工作促进社会和谐稳定；牢牢把握经济社会发展的新变化，更好地处理各种新类型案件和解决新的社会问题。

二、充分发挥审判职能。落实宽严相济政策，处理好各类刑事案件，既依法严惩严重刑事犯罪，又尽可能减少社会对立，增加和谐因素；妥善办理婚姻家庭、邻里纠纷等案件，促进家庭和睦，邻里和谐；稳妥处理受金融危机影响而发生的企业拖欠职工工资、医疗费、保险费，解除劳动合同等案件，运用调解手段化解矛盾，保障群众基本生活；支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，促进行政管理关系和谐。

三、努力提升执行水平。以清理执行积案为重点，着力加大依法执行力度，提高有效执行率；严厉打击拒不执行法院判决、裁定和其他妨碍公务行为，树立执行权威；加强对执行工作的监督制约，严格规范执行行为，严格落实责任追究；健全执行公开，保障群众参与，以公开促公正，以公正赢得信任。

四、不断改善审判质量与效率。落实“从严治院、公信立院、科技强院”方针，深化裁判文书管理、案件质量监测与审判流程管理制度改革，积极推进精品法院建设；建立审判执行运行分析机制，定期对审判执行工作状况进行评估，促进科学决策；完善审判业绩评价机制，提高审判绩效，确保司法公正。

五、切实提高纠纷化解能力。贯彻调解优先、调判结合的原则，对有条件的案件，尽可能地多适用调解、协调、和解等方式来处理，把握有利因素，多做释法说理工作，实现案结事了；建立多元化纠纷解决机制，形成化解矛盾整体合力；加强诉前调解，尽可能地把纠纷解决在初始阶段，避免矛盾升级。?

六、深入践行“司法为民”理念。把重民生、排民忧、解民难作为重点，使法院工作符合民情，体现民意，赢得民心。完善远程立案、巡回法庭、温情法庭、假日法庭等制度，方便群众诉讼。对困难群众进行诉讼指导与风险提示，对困难企业实行诉讼费缓减免，加大对刑事被害人、困难当事人救助力度。

七、认真做好信访稳定工作。完善信访案件的接待、分流、处理机制，积极引导群众以理性合法方式表达诉求，解决群众反映的突出问题；总结信访工作经验，增强对敏感问题的预测和处置能力，完善党委领导下信访案件终结机制；通过改进司法水平，加强源头治理，从根本上预防和减少信访案件的发生。

八、加强法院队伍廉政建设。以强烈的忧患意识和高度的政治责任感，坚持不懈地深入开展反腐倡廉工作；建立长期性的理想信念教育、先进典型教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；完善保持司法廉洁的有效措施，制定规范法官行为的硬性规定，主动向社会公布，最大限度地接受群众监督。

各位代表，今年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施、全面应对国际金融危机、实现经济社会又好又快发展的关键一年。在新的一年里，我们将在区委的领导及人大监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习党的十七大、十七届三中全会及全国政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”理念，以改革创新的精神，脚踏实地的工作，求真务实的作风，为实现经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定提供有力的司法保障。