法院报告一

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各位代表：

依照宪法和法律规定，我向大会报告海南省高级人民法院工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2008年，全省法院按照省四届人大一次会议对法院工作的决议要求，在各级党委、人大、政府、政协及社会各界的领导、监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，严守公平正义工作底线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了明显的进步。

一、全面完成审判任务，促进法治海南建设

一年来，全省法院共受理各类案件49964件（含非诉案件10086件，不含涉诉信访21536件），同比上升32.02%；审（执）结45452件（含非诉案件8192件），同比上升30.44%，结案标的额123.94亿元。其中，省高院本级受理各类案件7333件（含非诉案件5044件，不含涉诉信访4121件），同比上升220.4%；审（执）结6028件（含非诉案件4182件），同比上升381.5%，结案标的额31.17亿元；收结案全面提升。

严厉打击严重刑事犯罪，促进平安海南建设。全年共受理各类刑事案件5760件，审结5700件，结案率98.96%，判处犯罪分子6513人；其中，省高院受理重刑案件289件，审结271件，结案率93.77%，同比提高了36.6个百分点。一是突出打击重点，审结故意杀人、抢劫、绑架等严重危害国家安全和社会治安的案件2553件，判处犯罪分子3262人；依法审结生产销售伪劣商品、合同诈骗、金融诈骗等各类破坏市场经济秩序犯罪案件80件，判处犯罪分子170人；严惩职务犯罪，审结贪污、贿赂案件187件，判处犯罪分子221人，其中县处级以上公务人员8人。二是贯彻“宽严相济”的刑事政策，依法免于刑事处罚68人，判处缓刑、管制、单处附加刑732人，对133名未成年罪犯适用非监禁刑；对不构成犯罪的6名被告人，依法宣告无罪；对3718名悔过改造的罪犯依法予以减刑、假释。三是积极参与社会治安综合治理，全面启动法律进乡村、进社区、进学校活动，深入村寨开庭300多次，举办法律讲座700多场，印发法制宣传资料3万多册，有效提高了群众法律意识，夯实了法治基础，实现了全国“两会”、博鳌亚洲论坛、建省20周年纪念、奥运会等重大活动期间无重大事件的目标。

加强民商事审判，维护社会和谐。全年共受理各类民商事案件19363件，审结18558件，结案率95.84%，诉讼标的额86.31亿元；其中，省高院受理民商事案件301件，审结257件，结案率85.38%，同比提高15.7个百分点，诉讼标的额25.75亿元。坚持以服务民生为根本，妥善处理婚姻家庭纠纷、财产继承纠纷、损害赔偿纠纷等案件，维护当事人的切身利益。加大对社会弱势群体合法权益的保护力度，实现公平正义。慎重处理企业破产、改制和重组案件，积极协助有关部门做好职工安置和再就业工作，引导产业资本优化配置，保障国有企业顺利改革。充分运用调解手段，及时化解矛盾纠纷。全省一审民商事案件调解率47.7%，同比提高了3.6个百分点；部分基层人民法院民商事案件调解率达80%以上。

妥善审理行政纠纷，促进依法治省。全年共受理涉及土地、城建、公安、工商、税务等各类行政案件1262件，审结1200件，结案率95.09%；其中，省高院受理行政案件245件，审结221件，结案率90.2%。认真贯彻执行《国家赔偿法》，受理申请国家赔偿案件35件，依法决定赔偿金额14.85万元，其中省高院受理21件，依法决定赔偿金额9.37万元。行政审判中，借省人大专项视察之机，通过提级管辖、指定管辖和交叉管辖，实现司法资源的有效利用，保证依法公正审理；推广行政诉讼协调和解制度，促使133件行政纠纷以和解方式结案，占结案数的11.08%，促进了官民和谐。

破解“执行难”，维护司法权威。全年共受理执行案件7868件，执结6565件，执结率83.44%，执行标的额37.63亿元；其中，省高院受理重大执行案件25件，已执结20件，结案率80%，执行标的额5.42亿元。以清理执行积案为重点，全省各地成立了以党委领导任组长的执行工作领导小组，建立解决执行难联席会议制度，将执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核和领导责任制范围，逐步完善执行联动威慑机制。去年4月至10月，全省法院组织对执行积案进行清理，摸清了底数。11月，按照中央政法委和最高法院在全国开展集中清理执行积案活动的统一部署，在省委政法委牵头下迅速展开工作。12月10日，公开了《海南省高级人民法院关于敦促被执行人依法履行义务公告》；12月15日，开展了为期一个月的，以被执行人为特殊主体的执行统一行动，突破了一批典型案件，有力推动了集中清理执行积案活动的深入进行。

认真处理涉诉信访，维护社会稳定。完善涉诉信访处理机制，坚持“开门接访、带案下访、预约接访”，开展“联合大接访”活动，全年共处理涉诉信访21536件，同比下降26.42%；其中，省高院处理4121件，同比下降38.03%；初信初访处理率明显提高，集体上访批次同比下降了27%。切实贯彻中央政法委“6•26”会议精神，排信重访重点案件159件，已成功化解148件，化解率为93.08%；其中办结中央政法委、全国人大、最高法院交办件41件，办结率为87.23%，跃居全国各高院前列。积极应对《民诉法》修订后中级以上人民法院申诉和申请再审案件大量增加的局面，去年，省高院共受理申诉申请再审案件1161件，同比增长1.7倍；审结816件，结案率达70.28%。加大对再审案件的调解力度，去年，全省法院民商事再审案件调解数同比大幅上升了314%；省高院民商事再审案件调解率达44%，同比提高了31.5个百分点，有效地减少了重信重访，维护了司法的既判力。

二、加强法官队伍建设，确保司法公正廉洁

全省法院认真落实中央、省委和最高法院的部署，确立狠抓各级法院领导班子建设，以班子建设带队伍建设，以队伍建设促业务建设的工作思路，坚持不懈抓好队伍建设，不断提高队伍整体素质。

加强学习教育，提高政治素质。坚持以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”为指导，积极开展贯彻十七大精神的“大学习、大讨论”学习教育活动和学习实践科学发展观活动。把学习实践活动和业务培训结合起来，高院以领导带队，组成六个宣讲团，分别深入到全省27个法院举行宣讲23场，受训人数达2400人，是近几年来我省法院思想教育最深入、最具实际效果、最触动灵魂的一次。通过教育活动，重温了《党章》和《宪法》规定，进一步强化了法官的党性观念、司法为民意识和国情意识，加深了对社会主义司法制度优越性的认识，明确了司法审判工作服务于社会经济发展大局的新要求，坚定了政治方向，实现了人民法院工作指导思想的与时俱进。注重培养先进典型，弘扬正气。去年，全省法院共有25个集体和18名个人受省级以上单位表彰。其中，白沙县人民法院被最高人民法院评为“全国模范法院”，琼海市人民法院被评为“全国优秀法院”，海口中院刑事审判第一庭审判员林蔚茹被评为“全国优秀法官”。

坚持从严治院，促进司法廉洁。加强机关党组织建设，省高院完成了1997年以来的机关党委换届，发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。狠抓党风廉政建设责任制的落实，全省三级法院从一把手开始，层层签订廉政责任状；对法院领导干部的配偶、子女从事有偿法律服务活动和商务活动的情况进行了全面的调查摸底；对全省法院离任人员及干警亲属从事律师职业的情况进行清理登记，把清理登记的情况和法官行为规范在天涯法律网上予以公布，接受社会各界监督。加大反腐倡廉工作力度，严肃查处违纪违法行为。通过对7件11人的违纪违法案件的查处，促进了司法廉洁。去年，对全省法院法官的投诉同比下降22.7%，对高院本级法官的投诉同比下降35.5%。

强化实务培训，提高司法能力。鼓励支持干警参加学历教育，以“资深法官教法官”的培训形式，突出培训的针对性和实战性；强化“司考培训”，增加通过率。共举办各类培训班39期，受训人数4910人次；有70人通过全国统一司法考试，取得历史最好成绩。

加强法院文化建设，铸造法院院魂。以庆祝海南高院建院20周年为契机，全面启动法院文化建设。以党的十七大精神为指导，以社会主义核心价值体系为基础，以社会主义法治理念为重心，以培育法院精神、更新司法理念、强化职业道德为目标，适时出台了《关于海南法院文化建设实施办法》。通过规范审判法庭、办公场所的功能性设施，张挂展示法言警句等法文化建设标识，组织开展有益的文体活动，在全院范围内征集院训等一系列文化建设活动，努力营造积极向上、催人奋进的法院人文环境。突出法官主体地位，坚定理想信念，重构职业道德，增强了人民法院的向心力、凝聚力、战斗力。

增强宪政意识，主动接受监督。认真贯彻《监督法》，对省四届人大一次会议期间代表和委员提出的3件提案和涉及的39件个案，全部办理完毕并逐件进行了答复；全省法院邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、旁听执行听证、现场监督执行500余人次。接受上级领导机关监督，依法办理上级领导机关交办、转办案件217件。接受法律监督，共审结抗诉案件94件，对抗诉有理的30件，予以支持改判。推进司法民主，全省138名人民陪审员共参加案件审理3776件，占一审案件数的17.78%，人均参审27.4件。完善了新闻发言人制度，增强工作透明度，满足人民群众特别是当事人的知情权。畅通民意渠道，省高院主要领导亲自带队深入基层，召开村委会、居委会、司法所、乡镇党委、政府代表和人民调解员、人民陪审员、人民法庭法官座谈会6次，倾听对审判工作的新要求新期待。连续召开人大代表、政协委员，金融机构，国资企业及工商界、企业界，法律界，新闻媒体，海事海商等6个座谈会，梳理意见建议25项。对合理建议认真研究采纳，相继出台了《进一步加强与人大代表政协委员联络工作的意见》、《关于尊重律师执业工作的通知》等规定，加强了联络工作，强调了法官对律师人格尊重；与省银监局、海口保税区建立了促进企业发展交流培训的定期沟通平台，取得了良好的社会效果。

提高司法保障水平，改善司法条件。在省财政的支持下，及时落实中央专项办案补助经费，保证了审判工作正常运转；积极争取中央政法补助专款2128万元，对审判法庭和人民法庭进行维修，更新装备，改善司法条件，稳定了基层队伍。

三、发挥审判职能作用，服务改革发展大局

贯彻中央、省委促进经济社会平稳较快发展的总体工作要求，找准人民法院工作与贯彻落实科学发展观的结合点，围绕省委确立的“一省两地”、“两大一高”发展战略，进一步增强大局意识，实施了省高院《关于服务海南经济社会科学发展大局工作意见》。

突出重点，妥善审理重大诉讼案件。一是按照国务院授权海南处置盘活积压房地产的有关政策，依法审理房地产开发经营合同、建设工程合同等民商事纠纷和土地房产行政纠纷案件，促进房地产市场的健康发展，维护了特区诚实守信的投资环境和开放形象。二是围绕海南新兴产业，依法审理知识产权案件，制裁侵权违法行为，保护科技创新，促进新兴科技园、信息产业园、海南药谷等高新技术企业发展。三是围绕海洋大省建设，依法审理海事海商案件，保护正常的海洋渔业生产秩序，促进港航业发展，维护国家海洋权益。加大海洋保护力度，支持海洋环保公益诉讼，为国家减轻发展的资源环境压力作出贡献。四是服务重点工程，通过司法手段促进重点突破，保障洋浦保税区、东环铁路、乙烯、旅游、文昌航天城等大项目建设顺利进行。去年，全省法院共审结房地产、知识产权、海事海商案件等各类合同纠纷案件10043件，诉讼标的73.1亿元，有力保障了海南经济社会健康发展。

慎重处理涉农纠纷，服务海南农村改革发展。全省各级法院认真贯彻党的十七届三中全会和省委五届四次全会精神，研究确定了服务农村改革发展的七条意见，慎重审理涉“三农”案件，依法保护农村集体经济利益，保护农民的合法权益，促进农业发展。围绕我省农村土地确权、林权改革工作，妥善审理土地、林木确权过程中发生的案件，维护农村社会稳定。围绕国务院下放农垦管理权给海南的改革大局，认真研究涉及农垦的土地纠纷、劳动合同纠纷、企业破产案件的司法政策，统一司法标准。对农垦改革前的劳动争议案件，对农场侨场下属企业的破产案件，积极沟通协调，慎重受理，努力争取通过诉讼外手段解决纠纷，保障农垦改革顺利进行。

加大调研力度，服务海南改革开放大局。根据卫留成书记关于加强调研工作的指示，结合海南改革发展大局，去年年初，省高院确定了海南体制机制改革中涉及的土地、林地确权、企业破产、劳动争议等案件的法律适用和审理执行办法；海南土地、房产纠纷的历史渊源和地方特点以及这类纠纷的解决办法和法律适用；促进国际旅游岛和自由贸易区建设的途径及司法应对等12项重点调研课题。对已完成的6个调研课题，采取司法建议形式向相关部门出谋献策。针对农垦职工劳动合同纠纷、不良金融资产处置、企业破产职工安置以及如何促进海南省港航业、海洋渔业和海洋环境保护发展等方面向相关部门提出6份司法建议，得到了省委、省政府主要领导的高度重视和有关部门的积极回应。

四、切实关注民生权利，落实司法为民措施

充分认识司法的人民性，坚持“公正司法、一心为民”的指导思想，立足于司法公正高效，不断丰富司法为民内容，推行30条便民利民诉讼措施，满足人民群众日益增长的司法需求。

一是强化对困难弱势群体合法权益的保护，特别体现在对农民，对下岗、破产企业职工等涉及土地纠纷、房屋拆迁、劳动争议、工伤事故等案件的诉讼调解、执行和解、先予给付执行上，切实保障民生。

二是赋予“马锡五审判方式”以新的涵义，推广深受人民群众欢迎的旅游法庭、交通法庭、鱼排法庭、蔬菜法庭、假日法庭等便民法庭品牌，坚持到田间地头，到厂矿企业，巡回办案，就地审理、调解纠纷，化解矛盾；对偏远地区或行动不便的当事人，实行预约立案、上门立案、电话立案等措施，满足人民群众的特殊需求。全省基层法院和人民法庭共巡回办案2685次，立案551件，就地审理、调解纠纷892件。

三是强化诉讼指导，完善诉讼须知。省高院统一编印《诉讼指南》、《诉讼风险提示》等13种共81万份便民诉讼法律手册，印发全省基层法院和人民法庭，供当事人无偿领取，方便当事人在第一时间掌握诉讼基本要求，保障当事人一次性完成立案手续，避免往返奔波，重复劳动。

四是与财政、银行等部门协调，完善基层法院和人民法庭诉讼收费刷卡设备，对没有银行卡的当事人采取法院代为刷卡交费的方法，有针对性地解决群众反映强烈的诉讼费缴纳手续繁琐问题。

五是在基层法院大力推行案件繁简分流，进一步完善人民法庭简易案件速调速裁机制。对农村、社区基层的简易民事纠纷，采取先审后立、先调后立、即收即调即执的做法，使案件审理更加简化，更加高效，更加便民。

六是加大司法救助力度。对困难弱势群体依法减免诉讼费达466.54万元，切实保障经济困难的当事人打得起官司。对刑事附带民事、交通肇事、医疗事故等纠纷案件中，无法通过执行获得赔偿的特困当事人实施司法救助。去年，在各级政府的大力支持下，各级法院普遍设立了司法救助基金，为282件案件的454名困难当事人发放救助金515.6万元，彰显了司法的人文关怀，促进了和谐社会建设。

五、积极推进司法改革，打造更具活力的体制机制

推进海南法院司法体制改革。按照中央、省委司法体制改革的总体部署，坚持“四级两审终审”司法制度和“方便群众诉讼、方便案件审理”的“两便”原则，经最高人民法院批准，将原海南中院、原洋浦中院分别更名为海南省第一中级人民法院、海南省第二中级人民法院。并对两个中院的管辖区域、司法资源进行相应调整、重新配置，已授印挂牌正式进入运作，使人民法院的设置更加适应特区发展的需要和人民群众的司法需求。

强化业务管理，提高办案质量。成立法官管理和审判业务管理专门机构，建立案件质量评查制度、优秀裁判文书评选制度，细化审判流程管理，严格审限跟踪监督。2008年，全省法院一审案件上诉率同比下降2.35个百分点，二审和再审改判、发回重审率同比分别下降1.6和3.94个百分点，审判质量明显提高。

理顺内设机构，合理划分职权。按照省“两会”人民代表、政协委员的意见建议，高院撤销了对外委托拍卖中心等4个自收自支事业单位，杜绝了创收冲动，消除了政策隐患。因应《民诉法》修订实施后申诉、申请再审案件大幅上升的局面，依照司法运行规律，在省编委的支持下，成立了民事审判第三庭、立案审判第二庭、审判监督第二庭、法官培训学院，把职能交叉的督察室更名为审判事务管理办公室，重新定位职能，明确职责，强化了审判业务管理。

推动审判机制改革，提高司法效能。省高院在深入研究的基础上，围绕审判质量和效率的提高，进行了一系列审判机制改革，取得了明显成效。改革裁判文书格式，附加适用法律条文全文；推行裁判文书上网公布，接受社会监督，共在天涯法律网上裁判文书1728份，公告1475条；推行判后释明，减少初信初访；修改审委会议事规则，提高审委会工作质量和效率；与省检察院一起建立了刑事二审案件阅卷制度、被告人羁押换押制度，消化了刑事积压案件128件，从根本上杜绝“超审限”和“超期羁押”现象；与政法各机关配合研议完善了减刑假释案件的审理办法，维护了监狱管理秩序。

完善制度建设，狠抓制度落实。2008年全省法院开展了“制度落实检查年”专项活动，结合学习实践科学发展观重在实效的要求，对全省各级法院历年来形成的规章制度开展“存、废、改、立”工作。省高院把原有的228项制度修改合并新建为109项并汇编成册，其中，废止123项，保留32项，将原73项修改合并为36项，新建41项。理顺了审判业务、司法政务及党务人事管理，实现体制机制的进一步创新，形成了管人管事管案子的制度体系。

法院工作存在的困难和问题

一年来，全省法院各项工作虽然取得了很大成绩，但仍存在一些困难和问题。主要有：审判的质量效率效果与实现社会公平正义的要求还不相适应；长期困扰人民法院工作的“执行难”仍未得到根本解决；涉诉信访虽明显下降，但仍处于高位运行；队伍的整体素质还不能适应审判工作发展的需要，部分法官的司法理念、司法能力和工作方法还不能适应人民群众的司法需求；违法违纪屡查屡纠屡犯，廉政建设任务艰巨；法官量少质弱，一些法院案多人少、法官断层，物质装备相对滞后，“两庭”建设负债较多。对此，我们将在今后的工作中着力加以逐步解决。

2009年全省法院的总任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施、全面应对国际金融危机、实现社会经济又好又快发展的关键一年。根据形势要求，全省法院的总任务是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”的重要指导思想，紧紧围绕中央、省委关于促进经济社会平稳较快发展的重大部署开展审判执行工作，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强人民法院队伍建设，紧紧围绕落实中央、省委关于深化司法体制和工作机制的意见继续推进司法改革，紧紧围绕实现人民法院工作整体发展加强基层基础建设，更好地服务海南经济社会科学发展，实现海南审判事业的科学发展。

2009年全省法院主要工作

按照这一目标要求，坚持“从严治院，公信立院，文化建院，人才兴院，科技强院”，着力抓好以下工作：

一、高度重视新形势下的各项审判工作，服务好海南科学发展大局

一要保持敏锐的政治意识、忧患意识，依法严厉打击危害国家安全和杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪，增强人民群众安全感；依法严惩危害“三农”的犯罪，维护农村稳定；依法惩处破坏社会主义市场经济秩序犯罪，维护正常市场经济秩序；依法惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展；贯彻宽严相济的刑事法律政策，最大限度地遏制、预防和减少犯罪，努力创造和谐稳定的社会经济环境，做社会主义事业的坚定捍卫者。二要围绕省委、省政府中心工作，把握大局，吃透国情、省情，落实省高院《关于服务海南经济社会科学发展大局工作意见》。认真审理好涉及经济领域的重点项目建设、农垦体制改革、海洋资源开发，涉及“三农”的土地承包经营权流转、征地补偿以及因金融危机引发的企业兼并、破产、劳动争议等各类民商事案件，慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收等强制措施，服务于社会经济平稳较快发展的首要任务，做社会主义事业的积极建设者。三要加大行政审判工作力度，充分发挥行政审判协调工作机制的作用，支持行政机关依法行政，增进人民群众与行政机关之间的信任。四要依靠党委领导、人大监督和政府支持，打好集中清理执行积案活动攻坚战，维护司法权威。

二、切实加强思想作风建设，确保公正廉洁司法

加强队伍建设是做好人民法院工作的根本环节。要坚持“从严治院”的方针，按照“抓班子、带队伍、促业务”的思路，逐步解决队伍总体素质与法治建设要求不相适应的矛盾。一要按照中央和省委的部署，继续深入开展学习实践科学发展观活动，继续深入开展学习贯彻十七大精神的“大学习、大讨论”活动，实现人民法院工作指导思想的与时俱进。二要认真抓好队伍的思想政治建设，深入开展社会主义法治理念教育，抓好“先进典型教育”和“警示教育”两项活动；按照《党章》要求强化党性锻炼，树立正确的党性原则观、法律是非观、人生价值观，建立起廉洁司法的自律机制。三要进一步完善惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，加大对违纪违法行为的查处力度，构建不能为的他律机制。四要开展评选办案能手、优秀法律文书、调解和解能手活动，表彰先进，弘扬正气，建立公正廉洁高效司法的激励机制。五要严把进人质量关，坚持统一招录、逐级选任，强化培训，岗位练兵，提高司法考试通过率，进一步提高法官的司法能力和水平，缓解法官老化断层困难。

三、牢固树立司法为民理念，满足人民群众新要求新期待

要牢牢把握司法审判的人民性，真正把重民生、排民忧、解民难作为人民法院工作的出发点和落脚点，实现人民群众对社会公平正义的新期待。要全面落实司法为民30条措施，体现司法的人文关怀；完善基层法院案件繁简分流办法和人民法庭速裁工作机制，提高办案效率；要充分关注困难群众的司法需求，争取政府支持，推广建立以属地管理为主、三级法院联动的司法救助制度；要进一步健全涉诉信访工作机制，建立妥善解决缠诉缠访案件的退出机制，维护社会和谐稳定。

四、大力加强基层基础建设，推动法院整体工作上台阶

紧紧依靠各级党委的坚强领导，进一步推动中央、省委关于加强“两院”工作《决定》中各项规定的落实，贯彻全国、全省政法工作会议精神，切实解决基层法院的实际困难和问题，提高司法保障水平。抓住工作重点，加大工作力度，着力在加强基层业务培训上下功夫，突出实战培训；在加强基层物质装备建设上下功夫，优先解决基层人民法庭的交通装备问题；在建立健全基层工作机制上下功夫，改革审判方式，提高司法效率；在提高基层司法能力上下功夫，增强司法调解能力，增强群众工作能力。通过切实加强基层基础建设，激发基层活力，促进全省法院整体工作上台阶。

五、自觉接受人大监督，不断改进法院工作

要进一步增强宪政意识，认真贯彻实施《监督法》，增强接受人大监督的自觉性和主动性。坚持重大事项报告制度，及时向人大常委会报告法院重大工作部署、重要工作开展情况。完善与人大代表的联络制度，自觉接受人大评议、视察检查，通过定期走访、召开座谈会、邀请视察法院工作、参与重大案件执行、旁听案件审理等形式，主动征求人大代表对法院工作的意见和建议，不断改进法院工作，促进审判事业科学发展。