常委会报告一

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各位代表：

我受自治区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

刚刚过去的2008年，是我国改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。全区各族人民在自治区党委的带领下，团结一心、开拓前进，战胜一系列重大自然灾害，有效防范和严厉打击“三股势力”，保持了自治区经济社会又好又快发展和社会政治大局的稳定。过去的一年，也是自治区十一届人大常委会依法履职的第一年。在自治区党委的领导下，人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、自治区党委重大决策部署，贯彻落实自治区十一届人大一次会议的各项决议，紧紧围绕自治区改革、发展、稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为保障和促进自治区改革开放和现代化建设，维护社会政治稳定，作出了应有的贡献。

一、立法工作取得新成绩

常委会按照党的十七大关于“完善中国特色社会主义法律体系”的目标要求，重视和加强地方立法工作，较好地发挥了地方性法规的规范、引导、保障和促进作用。

根据国家立法进度和我区改革发展稳定的实际需要，制定地方性法规。十一届人大一次会议以来，常委会共审议法规和法规性决议、决定案11件，通过了自治区实施城乡规划法办法、实施义务教育法办法（修订）、实施防沙治沙法办法、平原天然林保护条例、制止和预防家庭暴力规定、厂务公开条例、专业技术人员继续教育条例等7件，批准了乌鲁木齐市法制宣传教育条例，初审了实施监督法办法、科学技术协会条例（修订）、志愿服务条例等3件法规案。

城乡规划是指导和调控城乡建设和发展的基本手段，事关经济社会发展全局。常委会制定的实施城乡规划法办法，对城乡规划的制定、修改、实施和监督检查等作出了明确规定，强化了城乡规划的权威性、严肃性和综合调控作用，特别是根据党的十七届三中全会关于加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展的要求，将城乡规划纳入一体化管理，并专门规定了有关加强乡村规划的内容。该办法的制定和实施，对于进一步规范和加强我区城乡规划管理工作，促进城乡经济社会协调发展，具有重要意义。

为贯彻实施新修订的义务教育法，解决我区义务教育领域出现的新情况、新问题，常委会修订了实施义务教育法办法。修订后的实施办法，从我区实际出发，在促进义务教育均衡发展、提高教育质量、禁止宗教干涉教育、保证学校校舍安全、保障义务教育经费等方面作出了明确规定；同时，认真贯彻自治区党委有关推进“双语”教育的决策部署，对加强“双语”教育特别是统筹协调学前教育与义务教育阶段的“双语”教学工作作出了规定。常委会制定的预防和制止家庭暴力规定，明确界定了家庭暴力的范围，强调了“预防为主、教育调解处罚相结合”的原则，对于保护家庭成员的合法权益，维护家庭和睦和社会和谐，具有重要作用。立足于保障职工依法行使民主权利，维护职工合法权益，促进企事业单位健康发展，常委会制定了厂务公开条例。为了适应我区经济社会发展和科技进步的需要，进一步提高专业技术人员的业务水平、创新能力和综合素质，常委会还制定了专业技术人员继续教育条例。

针对我区生态环境十分脆弱的实际，常委会高度重视环境保护方面的立法。制定的实施防沙治沙法办法和平原天然林保护条例，在编制防沙治沙规划，预防和治理沙化土地，加强对平原天然林的保护管理等方面作出了明确规定，有利于依法推动防沙治沙工作，维护生态安全和生物多样性，促进经济社会的可持续发展。

常委会认真贯彻实施监督法，把制定实施监督法办法、促进监督工作的制度化和规范化作为重要任务，组织专门力量，加强研究起草工作。目前，实施监督法办法（草案）已经第六次常委会议初审，正在加紧修改和完善。

注重增强立法工作的计划性和科学性，制定立法规划。常委会在面向全社会公开征集立法项目建议、深入调研论证的基础上，制定了自治区十一届人大常委会立法规划（2009年至2012年）。立法规划贯穿了科学发展观的要求，体现了以人为本、突出重点，总量控制、量力而行和立改废相结合的原则，把我区经济和社会发展中重要的、急需的、条件成熟的立法项目作为重点，确定本届内提请审议的法规项目40件，抓紧调研论证、待条件成熟时提请审议的法规项目26件，为今后有计划、有重点地做好地方立法工作奠定了基础。

在立法工作中，常委会坚持深入调研，广泛听取各方面的意见，特别是对各方面存在较大分歧的问题，坚持反复调研、充分论证、科学决断，力求使制定的法规充分体现国家的整体利益和各族人民的根本利益，充分体现公平公正的原则，防止和克服立法中的部门利益倾向。在维护国家法制统一的前提下，注重突出法规的地方和民族特色，增强法规的实用性和可操作性。积极推进科学立法、民主立法，进一步扩大公民对立法工作的有序参与。成立新一届常委会立法咨询专家组，加强了对法规草案的论证工作。举办自治区地方立法研讨会，研究探讨了进一步加强立法工作的办法和措施。常委会组成人员以高度负责的精神、科学严谨的态度，充分讨论、认真审议，立法质量有了明显提高。

二、监督工作取得新进展

常委会把监督工作摆在重要位置，坚持监督与支持并重、寓支持于监督之中，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调查等多种方式，依法开展监督工作，着力增强监督实效，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。一年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计等报告11项，对8项法律法规的实施情况进行了检查，开展了12次视察、调查。

保障和促进经济发展。常委会听取和审议了政府关于上半年自治区经济社会发展情况的报告、有关计划和预算执行、审计等方面的报告，批准了2007年自治区本级决算和2008年自治区本级预算调整方案。在充分肯定政府卓有成效的工作的同时，对于经济社会发展中存在的一些突出问题，审计中反映出的问题，要求认真改进工作。按照监督法的规定，常委会听取和审议了自治区“十一五”规划中期评估报告，充分肯定了“十一五”规划实施以来我区经济社会发展取得的巨大成就，并对全面完成“十一五”目标任务提出了意见和要求。为了抑制物价过快上涨、保持物价基本稳定，常委会组织部分组成人员和人大代表，对自治区贯彻国家价格调控政策措施的情况进行了视察，要求政府建立健全居民生活必需品储备体系，进一步做好对低收入群体的补助等方面的工作。常委会还检查了对外贸易法、专利法和自治区专利保护条例的实施情况，调查了中小企业融资难问题，对于进一步落实对外贸易促进的各项法定措施、提高对外贸易的竞争力和综合效益，促进我区知识产权事业全面发展、提高自主创新能力，加强政策、信贷支持，促进中小企业发展产生了积极作用。

关注“三农”工作。“三农”问题始终关系到党和国家事业发展的全局。针对近年来国内外粮食安全出现的新情况、新问题，常委会适时组织对自治区粮食安全问题进行了调查，建议高度重视粮食安全，落实扶持粮食生产的各项政策措施，确保区内粮食自给有余。党的十七届三中全会后，常委会就统筹城乡发展问题进行了深入调查，从进一步强化农业基础地位、推动现代农业发展迈上新台阶、探索城乡一体化发展的新格局等方面提出了建议。为了维护人民群众的健康安全，促进农业的可持续发展，常委会还对农产品质量安全法的实施情况进行了检查。

促进资源开发和环境保护。为推动自治区优势资源转换战略和大企业大集团战略的实施，高起点、高标准建设好煤电煤化工基地和煤炭外运基地，常委会对准东地区煤电煤化工产业带发展建设情况、哈密煤炭外运基地建设情况进行了调查，督促有关方面充分利用优势资源加快我区经济发展，并在资源开发中最大限度地保护好生态环境。为推动我区节能减排工作，常委会开展了以“促进节能减排，保障环境安全”为主题的天山环保世纪行活动，针对发现的一些突出问题，督促有关方面处理好发展经济与保护环境的关系，认真落实节能减排各项工作措施，增强可持续发展能力。

推进以改善民生为重点的社会建设。实施“双语”教育，是自治区为提高少数民族整体素质作出的重大举措，深受各族人民群众的拥护。常委会对自治区开展学前“双语”教育的情况进行了深入调查，要求政府有针对性地解决学前“双语”教育与义务教育阶段“双语”教育衔接和学前“双语”教育师资问题。为进一步推动新型农牧区合作医疗制度的实施，提高广大农牧民的健康水平，常委会听取和审议了自治区开展新型农牧区合作医疗工作情况的专项工作报告，督促政府认真落实在加强乡镇卫生院建设、完善长期在外务工人员参加新农合制度、加强牧区医疗设施建设等方面存在的问题。在检查自治区职工代表大会条例和自治区集体合同条例的实施情况后，建议政府进一步健全维护职工合法权益的工作机制、保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利，促进企业发展和社会和谐稳定。常委会还对自治区清真食品管理条例实施情况进行了检查，对自治区就业再就业、基本医疗保险制度运行情况、高等教育、红十字会工作情况进行了视察、调查；受全国人大常委会的委托，对义务教育法的实施情况进行了检查。

促进社会政治稳定。常委会把维护社会稳定作为义不容辞的重要职责，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定，坚决维护国家的最高利益和各族人民的根本利益。认真贯彻中央和自治区党委有关维护新疆稳定的重大决策，深入研究自治区反分裂斗争的新形势、新任务，就在维护新疆和谐稳定中充分发挥人大常委会的职能作用作出了安排部署，积极主动地为维护社会稳定作贡献。听取和审议了自治区高级人民法院关于加强刑事审判工作维护国家安全和社会稳定情况的报告，充分肯定了法院在维护社会稳定中的重要作用，要求各级法院充分发挥审判职能，依法从严、从快打击危害国家安全和社会稳定的犯罪行为。常委会还听取和审议了自治区人民检察院关于全区检察机关反贪污贿赂和反渎职侵权工作情况的报告，督促检察院进一步发挥检察职能，加大查办贪污贿赂、渎职侵权案件工作力度，推动廉政建设和反腐败斗争。

一年来，常委会认真研究改进监督工作的办法和措施。一是突出了监督重点。紧紧围绕自治区改革发展稳定大局、“一府两院”工作重点和人民群众普遍关注的热点难点问题，履行监督职权。二是改进了监督方式。加强调查研究，力求掌握真实情况、找准突出问题，提出针对性、可操作性较强的意见和建议。对于常委会议审议的执法检查、视察和调查报告以及组成人员的审议意见，要求“一府两院”认真整改并在规定时限内向常委会议报告整改情况。三是增强了监督实效。常委会开展的一些重点监督工作，特别是在粮食安全、中小企业融资难、哈密煤炭外运基地建设、节能减排、物价调控、“双语”教育等方面提出的意见和建议，得到了自治区党委、政府的高度重视，促进了一些影响经济和社会发展及群众关心问题的解决，推动了各项工作的顺利进行。

三、与代表和人民群众的联系更加密切

常委会注重发挥代表作用，进一步加强和规范了代表工作。通过邀请代表列席常委会议，组织部分全国和自治区人大代表围绕自治区经济社会发展中的一些重大问题开展集中视察，旁听法院庭审案件等方式，丰富了代表在闭会期间的活动。重视代表培训工作，积极组织全国人大代表参加内地集中培训，委托州市人大常委会和地区人大工委对自治区人大代表进行培训，指导和支持各级人大常委会对基层人大代表开展培训。一年来，共培训自治区各级人大代表4万多人次，有效地提高了代表的素质和履职能力。定期向代表寄送常委会公报和有关资料、通报自治区的重要工作，为保证代表知情知政提供了良好的服务。提高自治区人大代表活动经费标准，为代表开展活动、发挥作用提供了物质保障。通过完善和落实办理工作机制、加强督促检查等方式，进一步加强和改进了代表议案和建议办理工作。自治区十一届人大一次会议上代表提出并经大会主席团确定的11件议案、代表提出的916件建议、批评、意见，已经全部办理完毕并答复代表。一年来，自治区各级人大代表认真履行职责，积极发挥带头作用，为促进自治区经济社会全面发展、维护民族团结和社会稳定作出了积极贡献。

常委会把维护各族人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切与人民群众的联系。在开展立法、监督等各项工作中，注重发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用，既注意体现群众根本的、长远的利益，又注意维护群众现实的、具体的利益。进一步加强和改进人大信访工作，实行常委会领导接待群众来访制度，现场协调解决来访群众反映的问题。一年来，常委会机关共接待群众来访2850人次，收到群众来信796件次。对人民群众反映的问题，经过认真研究，及时转交有关机关和部门办理。

牢固树立为基层服务的思想，加强了同州、市、县人大常委会的联系和对地区人大工委的领导。针对换届后各级人大常委会组成人员中新成员较多的实际，常委会利用自身培训力量和依托全国人大常委会、自治区党校的培训资源，先后举办了4期人大干部培训班，加强了对各级人大干部的培训，同时积极支持各级人大常委会加强干部培训工作。坚持邀请州市人大常委会和地区人大工委负责人列席常委会议制度，通过编发《人大工作信息》、召开地州市人大工作联系会议和有关专业会议等方式，加强了与基层人大的沟通和交流。常委会还积极支持和帮助县（市）人大解决了一些工作和生活中的实际困难和问题。一年来，各地人大在支持和配合自治区人大常委会开展立法调研、执法检查、视察调查等方面，做了大量工作，发挥了积极作用。

四、常委会自身建设进一步加强

适应民主法制建设和人大工作的新要求，常委会重视加强自身建设。通过加强思想建设、改进工作作风、创新工作机制、完善工作制度，为常委会依法履行职责奠定了坚实的基础。

（一）加强学习、提高履职水平。坚持把学习中央和自治区党委的重大决策列入常委会议议题，认真学习党的十七大、十七届三中全会和自治区党委七届五次、七次全委（扩大）会议精神，进一步增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。特别是通过对中央和自治区党委关于有效应对国际金融危机、促进经济发展的一系列重大决策部署的学习，进一步认清了形势、统一了思想，坚定了加快新疆发展的信心和决心。完善了常委会专题讲座和集体学习制度，认真学习宪法、法律以及人大业务知识，对于常委会组成人员尽快转变角色、适应人大工作起到了积极作用。按照中央和自治区党委的要求和部署，深入开展了学习实践科学发展观活动和反分裂斗争再教育活动，进一步明确了做好人大工作、推动科学发展、促进社会和谐稳定的方向和措施，推进了机关作风的转变和工作效率、服务水平的提高。

（二）健全各项议事程序和制度。常委会着眼于提高议事效能和工作水平，作出了关于加强自身建设做好人大工作的决定。进一步完善常委会的决策机制，坚持集体研究问题、集体作出决定，对提请常委会议审议的议案，认真研究把关，增强了各项决策的民主化、科学化。常委会制定并通过了组成人员守则，对组成人员依法履行职责等方面作出了明确规定，增强了组成人员的使命感和责任感，调动了履职的积极性和主动性，提高了常委会议的审议质量。另外，常委会还健全和完善了有关人代会、常委会议、主任会议和机关工作等方面的制度，促进了常委会和机关各项工作的制度化和规范化。

（三）密切与“一府两院”的工作联系。常委会把建立与自治区“一府两院”更为密切的联系工作机制，作为贯彻落实科学发展观、完善人大工作机制的重要举措。先后召开了与自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院的联席会议，从工作联系、协调、落实三个方面，健全和完善了联系工作机制，加强了相互支持、协调与配合，树立了在自治区党委的领导下，新一届人大常委会与“一府两院”团结和谐、融洽合拍，同心同德干事业的良好形象。

（四）积极推进民主法制宣传教育。围绕纪念改革开放30周年和开展自治区“十一五”规划中期评估工作，组织新闻媒体大力宣传自治区改革开放和民主法制建设取得的巨大成就。改进和加强人大新闻报道工作，加大了对“三会”和常委会重要工作的宣传力度，加强了对有关法律和新出台的地方性法规的宣传，为推进社会主义民主法制建设创造了良好的舆论氛围。继续加强法律、法规的少数民族语言文字的翻译工作，为少数民族群众学习、掌握法律知识提供便利条件。进一步办好《新疆人大》、常委会公报和新疆人大网，充分发挥其在宣传民主法制建设和人大工作方面的主阵地作用。

此外，常委会还依照法律法规的规定，依法任免地方国家机关工作人员361名。

一年来，面对新形势、新任务，面对党和人民的重托，新一届常委会围绕如何更好地发挥地方国家权力机关的作用，进行了积极探索。特别是结合深入开展学习实践科学发展观活动，在人大如何贯彻落实科学发展观、如何保障和促进科学发展等方面进一步深化了认识，统一了思想。一是必须坚持正确的政治方向。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。要不断增强党的观念，增强全局观念，始终把人大工作置于党的领导之下，通过法定程序把党的重大决策转变为国家意志，保证党的方针政策和自治区党委的重大决策在人大工作中的贯彻落实。二是必须围绕中心、服务大局。要紧紧围绕自治区党委的中心工作、经济社会发展中的重大问题，认真行使各项法定职权，始终坚持在大局下行动，主动服务大局、支持大局，使人大工作与党的工作、与改革发展稳定大局始终做到部署同步、工作合拍，切实发挥地方国家权力机关的保障和促进作用。三是必须突出重点、讲求实效。要以自治区党委和“一府两院”重点推进的工作为切入点，改进工作方式，提高工作水平，努力为党委决策提供参考，为“一府两院”工作提供支持。四是必须与时俱进、开拓创新。要在宪法和法律规定的范围内，积极探索、勇于实践，丰富和创新人大工作的内容和方法，不断开创人大工作的新局面。

过去的一年，常委会工作所取得的成绩是在自治区党委的领导下，常委会组成人员、全体代表、各级人大和机关工作人员共同努力的结果，是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同工作的结果，也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和全区各族人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是，地方立法特别是社会领域的立法还需进一步加强，监督实效有待于进一步增强，代表作用有待于进一步发挥，工作机制需要进一步完善，机关作风需要进一步改进等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取切实措施认真加以解决。

各位代表！今年是全面应对国际金融危机的关键一年，也是推进“十一五”规划的关键一年。自治区党委认真贯彻落实中央的各项方针政策，结合新疆实际，立足当前，着眼长远，对我区改革发展稳定各项工作进行了全面部署。面对新形势、新任务、新目标，自治区人大常委会要在自治区党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、自治区党委七届七次全委（扩大）会议和党委工作会议精神，切实把思想统一到中央和自治区党委对当前形势的科学分析和判断上来，把行动统一到中央和自治区党委的重大决策部署上来，进一步认清肩负的重要职责和光荣使命，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为继续推动自治区经济社会又好又快发展，加快推进全面建设小康社会进程，维护社会和谐稳定，作出应有的贡献。

第一，以科学发展观统领人大工作。要在自治区党委的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕中央和自治区党委的工作大局，围绕保增长、促发展这个中心任务，积极谋划和推进人大各项工作。通过依法行使各项职权，推动保增长、扩内需、调结构等重大政策措施的实施，保障经济社会发展，维护社会和谐稳定，促进关系民生、涉及群众利益的热点难点问题的解决。要坚持与时俱进、开拓创新，建立健全贯彻落实科学发展观、促进人大工作的长效机制，进一步增强人大工作的生机和活力。要树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，恪尽职守、锐意进取、永不懈怠，继续把人大工作和建设推向前进。

第二，继续推进地方立法。认真贯彻常委会立法规划，制定、落实好年度立法计划，积极有序地开展地方立法工作。继续加强经济立法，突出社会领域立法，加快与维护社会稳定相适应的地方立法，及时修改与经济社会发展不相适应的地方性法规，为自治区改革发展稳定提供有力的法制保障。坚持“以人为本、立法为民”，坚持科学立法、民主立法，扩大公民对立法工作的有序参与，统筹兼顾各方面的利益和诉求，营造公平和谐的社会环境。突出法规的地方特色，增强法规的针对性和实用性，切实提高立法质量和水平。

第三，进一步增强监督实效。认真贯彻实施监督法，综合运用听取和审议“一府两院”专项工作报告、听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审查批准决算和预算调整方案、检查法律法规实施情况、规范性文件备案审查等多种监督方式，依法行使监督职权，确保宪法和法律正确实施，确保行政权、审判权、检察权正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。紧紧围绕自治区党委决策部署的贯彻落实，经济社会发展重大举措的实施，改善民生的重要问题，加强调查研究，提高调研的质量和水平，督促和支持“一府两院”切实改进工作。

第四，充分发挥人大代表作用。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，进一步完善和落实代表联系机制，继续加强代表培训，组织开展代表活动，拓宽代表联系人民群众的渠道，扩大代表对常委会活动的参与，保证代表知情知政，提高代表履职能力和水平。各级国家机关要积极支持代表执行职务，认真研究解决代表反映的群众意见和要求，认真办理代表议案和建议、批评、意见。人大代表要在各自岗位上发挥模范带头作用，协助政府做好宣传群众、教育群众和引导群众的工作，团结带领各族人民群众为应对严峻挑战、推动科学发展、维护民族团结和社会和谐稳定贡献力量。

第五，坚决维护社会稳定。要进一步增强忧患意识，始终保持清醒的头脑，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，深刻认识在当前形势下维护新疆社会政治稳定的极端重要性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的重大问题上，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地站在反分裂斗争的第一线，坚决贯彻落实中央和自治区党委关于维护社会稳定的一系列重大决策部署，有针对性地加强立法和监督工作，支持和督促各级国家机关和公安、司法机关依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏和暴力恐怖活动，依法加强对宗教事务的管理，为确保社会政治大局稳定作出应有的贡献。要坚定地维护宪法、法律的权威和尊严，绝不允许任何人以任何方式、在任何时候干扰国家法律和政令的实施，以任何借口反对中国共产党的领导和社会主义制度，以任何形式破坏祖国统一和民族团结。

第六，大力推动民主法制宣传教育。以庆祝新中国成立60周年和纪念自治区人大常委会成立30周年为契机，在全区深入开展社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传教育，加大人大新闻宣传力度，营造自觉坚持和维护国家的根本政治制度，支持和保障各级国家权力机关依法履行职权的社会氛围。深入开展社会主义法治理念教育，大力开展法律法规知识宣传，推动全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。

各位代表！本次大会将确定今年自治区经济社会发展的奋斗目标和主要任务。尽管前进的道路上还有困难和挑战，但是机遇与挑战并存，任何艰难险阻也阻挡不住我们团结奋进的步伐。我们的事业崇高而神圣，我们的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定信心、振奋精神，迎难而上、扎实工作，不断夺取全面建设小康社会新胜利，共同谱写新疆各族人民美好生活新篇章！