人大报告

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各位代表：

现在，我受旗人民代表大会常务委员会的委托，向大会做工作报告，请予审议。

2008年以来，旗人大常委会在旗委的领导下，在“一府两院”的支持下,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照旗委全委（扩大）会议的总体部署，贯彻落实旗十五届人大二次会议确立的奋斗目标，以经济建设为中心，突出民主法制建设这一根本任务，全面履行宪法和法律赋予的职权，大力推进我旗的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，各项工作取得了新的成绩，为经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

一、重点与全局统筹，监督工作呈现新亮点

旗人大常委会围绕旗委确立的中心工作，围绕群众关心的热点、难点问题，围绕事关改革、发展、稳定大局的重要事项，着眼全局，突出重点，监督、支持“一府两院”依法开展工作。

------为了促进全旗工业经济健康发展，常委会先后对全旗11家工业企业的发展情况进行了调查，听取并审议了旗人民政府关于工业经济发展情况的报告，要求旗人民政府在全球经济衰退的大背景下，以科学发展观为指导，审时度势，科学决策，周密部署，从容应对。要注重节约能源和资源，推进经济结构调整，转变经济增长方式，提高经济运行质量。建议旗人民政府加强对企业的引导、协调和服务职能，加大政策扶持力度，以工业化推进城镇化、产业化，依托资源优势发展工业经济。

------“三农”问题事关和谐社会建设的全局。常委会开展了畜牧业重点项目建设情况的调查活动，要求旗人民政府以工业的思维谋划畜牧业重点项目建设。通过改良草场，禁牧轮牧，畜种改良，实现畜牧业的集约经营，切实增加农牧民收入。加强对牧区草牧场的流转管理，严禁改变土地用途。建议把新牧区建设工作同加强牧区基础设施建设工作结合起来，大力推广绍根联合牧场建设模式，实现畜牧业生产资料的优化配置，引导广大牧民转变生产经营方式。针对《中华人民共和国种子法》和《内蒙古自治区农作物种子条例》及《内蒙古自治区林木种苗条例》的贯彻执行情况，常委会组织开展了执法检查活动。检查组要求有关部门加强协作，严格执法，打击制售伪劣种子、种苗的不法行为，净化农资市场，从源头上保证农牧民生产经营活动的正常进行。

------在听取和审议旗人民政府关于职业教育法贯彻执行情况的报告时，常委会充分肯定了旗人民政府在整合教育资源、优化布局调整、提高教学质量等方面取得的成绩，同时建议旗人民政府逐渐加大投入，合理设置专业，加强教师队伍建设，并充分发挥农牧民学校的职业教育功能，为农牧业发展提供智力支持。

------在《中华人民共和国电力法》的执法检查工作中，常委会组成的执法检查组深入到企业厂矿、机关学校、农村牧区进行实地检查。要求有关部门采取得力措施，加强电力执法，规范供用电行为，保证用电安全和正常的用电需求。

------我旗具有丰富的“辽文化”和“蒙元文化”的历史遗存，文物分布点多面广，有许多珍贵的历史文化遗址。旗人大常委会组织了《中华人民共和国文物保护法》执法检查活动，有重点地检查了耶律羽之墓葬、宝山辽墓、查干浩特北元都城、巴拉奇如德宝善寺的保护情况，提出了“突出重点，兼顾一般”的文物保护思路，建议旗人民政府及有关部门把握地域特点，确立文化定位，把“蒙元文化”作为我旗独具特色的文化资源，科学地进行保护与开发。

------财政预算执行是人大及其常委会监督工作的重要内容。2008年，常委会听取和审议了旗人民政府关于2007年度财政预算执行和其它财政收支审计情况的报告，两次听取、审议了旗人民政府关于财政预算执行情况的报告，依法做出了关于批准2008年度财政预算调整方案的决定。要求旗人民政府加强税收征管，细化预算管理，执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有保有压，保证工资发放和重点项目支出，保证机关正常运转。为了加强财政收支监督工作，常委会就政府采购和部门预算工作开展了调查活动，听取、审议了旗人民政府相应的工作报告。

此外，旗人大常委会还就《中华人民共和国道路交通安全法》、《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》开展了执法检查活动，针对计划生育、法院执行等工作开展了专项监督活动，并据此提出了一些建议和意见。旗人大常委会积极配合上级人大的工作，先后对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国环境影响评价法》进行了执法检查。

二、决策与监督落实结合，决定重大事项取得新进展

旗人大常委会依法决定重大事项，关注热点，体现权威，在重大事项决定权的行使上获得了新突破。

生态监督是旗人大常委会十几年监督工作的主线，常委会针对全旗违法开垦草原所引发的生态问题，在认真调研的基础上，审慎地作出了《关于进一步加强生态保护与建设工作的决定》，要求旗人民政府作为生态保护的第一责任主体，要切实履行职责，加强行政执法，依法打击非法开垦草原的不法行为。

为了加快公路建设，解决融资不畅的问题，常委会做出了《关于将农村道路路网工程项目建设补贴资金纳入同期年度财政预算的决议》，保证了项目资金的及时到位。

三、任命与监督并重，人事工作取得新成效

常委会坚持党管干部与人大常委会依法任命干部相统一的原则，坚持对党负责和对人民负责的一致性，使党的主张通过法定程序变为国家意志。一年来，常委会共任命“一府两院”工作人员35名，免职10人，接受辞职1人，任命旗长1人，所任命干部全部通过了常委会组织的任前法律知识考试关、考核关、任中常委会组成人员票决关。在行使人事任免权中，常委会要求提请机关详细介绍拟任人员的工作实绩、工作能力、执法水平、勤政廉政等情况，为常委会的审议和表决提供参考依据。为使所任命的干部能够尽职尽责，常委会采取多种形式，加强对所任命干部的跟踪监督。

四、联系代表与督办建议并举，代表工作取得新业绩

为丰富闭会期间的代表活动，加强常委会与本级人大代表的联系与沟通，听取人大代表对各方面工作的意见和建议，促进常委会决策的科学化、民主化，常委会主要采取五项措施保证代表作用的发挥。一是严格遵守常委会组成人员联系代表制度，通过联系代表，及时了解群众和基层的要求和呼声，推动解决了拖欠烤烟款、退养民办教师待遇过低、基层学校师资力量不足、北部干旱草场的开发利用、北部牧区通电等问题。协调解决了敖仑花铜钼矿生产建设与当地牧民生产生活的矛盾。二是组织代表开展活动。常委会先后组织部分人大代表对全旗生态保护状况、天山镇城区基础设施建设情况、道路交通工作开展情况进行视察、调查和执法检查，注重听取代表们提出的建议和意见。三是开展“代表风采”宣传活动，弘扬人大代表的先进事迹。四是召开全旗人大工作座谈会，探索新形势下人大工作如何开展和创新。五是加大建议的督办力度。对代表十人以上联名的建议，由常委会组成人员牵头督办。

五、思想教育与业务学习齐抓，自身建设又上新台阶

常委会以提高整体素质为目标，积极加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。一是加强政治理论和法律法规的学习。常委会班子结合新的形势和任务，认真学习党的十七届三中全会精神，用科学发展观指导工作。为了增强常委会组成人员和“一府两院”工作人员对监督法知识的理解和掌握，常委会组织了相应的培训活动。全体参训人员进一步明确了监督和被监督的关系，对监督程序和人大常委会的职权有了更深刻的认识。二是积极探索，创新制度。旗人大常委会尝试执行了人大工作考核制度、各级人大代表列席常委会会议制度、网上通报代表建议办理情况等制度。常委会机关制定了《阿鲁科尔沁旗人大常委会议事规则》、《阿鲁科尔沁旗人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法（试行）》等制度，这些制度的实行使常委会的工作不断得到规范。三是改进作风，求真务实。常委会结合开展“凝心聚力”活动来加强自身建设，打造了团结奋进、积极向上的人大团队。四是倾听呼声，为民解难。常委会十分重视人大代表和人民群众来信来访工作。一年来，共处理人民群众来信86件，接待来访群众426人次。对群众反映强烈的问题，抓紧研究，依法办理，督促有关地区和部门认真解决，处理了一些难点问题，纠正了一些错误做法，维护了群众利益和社会稳定。五是心手相连，积极开展捐助活动。在汶川特大地震发生后，常委会领导和机关全体工作人员积极捐款捐物，交纳特殊党费，支援抗震救灾。同时，常委会还发出了“致全旗人大代表的一封信”，号召人大代表行动起来，向灾区奉献爱心。六是严于律己，清正廉洁。