省计划生育协会理事会工作报告

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各位理事：

我受广东省计划生育协会第五届理事会常务理事会的委托，向第五届理事会第三次全体会议报告工作，请予审议。一、2007年工作回顾2007年，在省委、省政府的关怀下，在中国计生协的指导下，在省人口计生委的大力支持下，省计生协以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习中央和省《决定》，继续贯彻落实中国计生协“六代会”和省计生协“五代会”精神，更新观念，改进工作方法，拓宽服务领域，较好地完成了五届二次理事会确定的各项工作任务，全省协会服务工作能力和水平有了新的提高。（一）协会建设进一步加强一是继续推动落实入序列参公管理。根据中央和省有关文件精神，在省人口计生委党组的大力支持下，我们积极与省人事厅、编办等有关部门沟通协调，推动市、县级协会入序列，解决参照公务员管理问题。经过努力，目前，全省21个地级以上市计生协全部落实了人员编制，其中，使用行政编制的有7个市，社团编制的有1个市，事业编制的有13个市。部分县级计生协也落实了办事机构和编制。乡镇（街道）计生协也都根据实际情况安排了专（兼）职工作人员。二是加强学习，提高工作水平和业务素质。按照《公务员法》的规定和建设“学习型、研究型、创新型、有作为”协会组织的要求，在加强计生协办事机构和队伍的思想、作风、组织、制度建设方面，采取了具体措施，取得了一定的效果。一年来，各级协会组织开展了一系列学习教育和培训活动，重点学习党的十七大精神、中央和省《决定》，努力提高工作人员的业务素质，提高理事、会员组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力。省协会分批组织部分地级市协会秘书长参加中国计生协举办的秘书长培训班。4月份召开了全省地级市计生协秘书长会议，通过培训和学习讨论，统一了市级协会秘书长的思想认识，明确了工作目标、任务，为指导基层协会工作奠定了基础。佛山市举办了市、区计生协理事、会长、秘书长培训班；云浮、潮州等市基层协会对会员进行了系统培训，提高会员的思想认识，增强了做好协会工作的主动性。三是认真开展调查研究，加强工作指导。一年来，省计生协加强了调查研究和指导工作的力度。张会长率先垂范，带领协会相关人员多次深入广州、深圳等市基层协会进行调查研究，对基层协会的工作给予了具体的指导，提出了明确的要求。田绥常务副会长也带领省协会有关人员分别到深圳、韶关、肇庆、梅州等市考察，开展专题调查研究。10月，根据省人口计生委领导的指示，省协会联合省人口计生委法规处和广州市计生协对独生子女计生系列保险展开专题调研，向省人口计生委党组递交了调研报告。省协会还组织人员到珠海、江门、中山等市进行调研，重点了解基层开展青春健康项目、计生“三结合”项目和组织建设等情况。各地也都开展了不同形式、不同专题的调研活动，通过调研，加强了与基层的沟通，了解了基层工作现状，提高了指导工作的针对性。（二）生育关怀行动蓬勃展开2006年底，、中央文明办、中国计生协等10部门联合下发《关于印发广泛开展“生育关怀行动”的通知》后，根据我省的实际，经过充分沟通和协商，与省委宣传部、省精神文明办、教育厅、卫生厅、人口计生委、民政厅、工会、团省委、妇联、红十字会、人口基金会、人口学会、性学会等14个部门，共同印发了《关于广泛开展“生育关怀行动”的意见》下发各地。6月份在传达贯彻中国计生协“生育关怀行动”启动会精神的文件中，要求各地结合工作实际，研究制定“生育关怀行动”的实施方案，以县为单位抓好1—2个“生育关怀行动”工作试点。一年来，各地积极联合当地宣传、团委、妇联、民政等部门，掀起“生育关怀行动”的热潮。佛山、茂名、江门等市相继举行了“生育关怀行动”启动仪式。部分县（市、区）如梅州市的兴宁、五华，肇庆市的鼎湖等也举行了启动仪式。梅州市开展基线调查，建立了“生育关怀”目标人群资料库，有重点、有步骤做好生产扶持和生活救助，解决群众实际困难。云浮市要求各区、县在广泛开展调查的基础上，掌握好计生困难人群的基本情况，建立“生育关怀行动”目标人群资料库，并选择一个镇开展“生育关怀行动”试点。揭西县重点关怀基层计生专干，从政治、经济上关心、关怀他们，对责任心强，工作较出色、有成绩的干部予以提拔使用。韶关市浈江区筹措资金对伤残、疾病、独生子女及计生特困家庭给予资金慰问，并开展“安居工程”帮助独生子女、纯二女户特困家庭建新房，改善他们的居住条件。省计生协、省人口基金会向浈江区捐助20万元支持这一活动。潮安县开展计生“统筹帮扶”活动，得到社会各界积极响应，经过宣传发动，共接受捐赠资金112万元，帮扶548户计生困难户。为了关心支持基层干部，省计生协、省人口基金会组织有关人员到广宁县慰问在特大洪水中牺牲的计生干部马红梅的家属，并送上慰问金3万元。我省生育关怀行动的蓬勃开展，引起社会各界的广泛关注。7月下旬，《中国人口报》记者到广东专题采访“生育关怀行动”的情况，深入到广州、佛山、韶关、中山、江门等市基层协会和计生户的家庭进行实地采访，对我省开展生育关怀行动情况予以充分肯定，并在《中国人口报》上对我省“生育关怀行动”情况作了一系列专题宣传报道，引起较大的反响。（三）项目工作稳步推进一是青春健康和预防艾滋病知识宣传项目覆盖全省。2007年在广州南沙区、汕头金平区、韶关始兴县、惠州博罗县、汕尾海丰县、江门新会区、阳江江城区、湛江吴川市、茂名茂南区、肇庆鼎湖区、潮州湘桥区等11个县区设立了新的青春健康和预防艾滋病知识宣传项目点。至此，该项目覆盖全省各地级市。对新设的项目点，省协会举办了师资及项目管理人员培训班，并对每个新项目点给予一定的启动资金和设备支持。广州南沙区、汕头金平区、韶关始兴县、惠州博罗县等项目点先后出台各类文件43份，成立各级项目领导小组43个，召开项目会议81次，为项目的开展做好各项动员和准备工作。汕头、揭阳、肇庆、江门、阳江等市计生协领导亲自出面，协调相关部门，并给予人力、物力和财力支持。据统计，一年来各级协会争取党政领导及财政等部门支持项目活动资金达到272.85万元。项目启动后，各地高度重视，积极性很高，纷纷按照项目计划的要求，分期分批组织了师资培训班，培训了一批骨干师资，使之承担起面对青少年开展生活技能培训的重任。江门市举办师资培训班12次，累计47天，共培训师资665人。广州市举办了青春健康项目师资提高班，为各区（县）青春健康项目师资提供了一个交流的平台，培养和造就了一批青春健康教育优秀师资队伍。惠城区举办了两期青春健康教育师资培训班，培训师资50多人次。阳江市江城区积极争取教育部门的支持，在中小学校内开设了青春健康教育课程。东莞市共培训主持人588人，举办青春健康教育活动927期，受教育者达69725人。一年来，在省计生协的指导和帮助下，各级举办青春健康教育师资培训班551期，共培训师资人员63224名。佛山市在禅城区和南海区建立了青少年性与生殖健康教育项目基地，为青春健康教育的持续开展提供了条件。二是计划生育“三结合”项目稳步推进。2007年省计生协在抓好原有项目的基础上，按照项目管理办法的要求，配合省人口计生委在韶关、梅州、惠州、湛江、茂名、清远、揭阳、阳江等市设立了10个“三结合”项目点，省财政为每个项目点提供30万元支持资金。为加强项目管理，省计生协举办了“三结合”项目培训班。各项目点结合当地工作实际，制定了三年工作计划，筛选确定了帮扶对象，签订了项目合同。如五华县积极协调，采取有效帮扶措施，组织动员农、林、畜牧、科技等部门优先向计生户提供种苗、技术和信息等无偿服务；饶平县为计生户举办3期农业技术培训班，并邀请县农科站的专家到果场、鱼塘等为群众做现场技术指导；揭西县重点扶持50户计生户种植500亩大芥菜、大蒜等反季节蔬菜和20000株茶苗，改造200亩茶园，项目户人均增收2000元，走上了脱贫致富的道路。（四）宣传倡导广泛开展各级协会面向群众，以群众喜闻乐见的形式，零距离、面对面宣传党的计生政策和生殖健康科普知识，宣传中央和省《决定》精神，宣传农村计生奖励扶持制度，为营造良好的计划生育氛围做贡献、尽责任。张帼英会长在《南方日报》刊登了署名文章，开辟了高层倡导的新例。佛山市与中国移动佛山分公司联合开设“社信通”宣传阵地，扩大信息网络，传播生殖健康科学知识，受到群众好评。阳春市潭水镇凤来村计生协为改变群众旧婚育观念，倡导婚育新风，鼓励男到女家结婚落户，他们的经验和做法在中央电视一套节目播出。“5·29”期间，各地围绕“生育传承希望，关怀相伴和谐”的主题，开展了不同形式的“生育关怀行动会员活动周”活动，取得良好的社会效果。各级计生协在开展活动时，充分发挥协会的群体优势，积极配合和参与“关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“青少年生殖健康教育”等具有群众特色的宣传活动。通过户外宣传咨询服务活动、计划生育知识竞赛、计生知识巡展、召开座谈会、举办讲座、开展义诊活动、送医送药上门、慰问计生困难户、举办文艺晚会等形式，把生育关怀行动落到实处。据不完全统计，“5·29”活动周期间，全省开展的各类活动，共有150多万群众参与，有8万多人得到不同形式的服务。（五）基层建设得到加强加强基层协会组织建设是做好协会工作的重要保证。一年来，针对各地基层组织建设不平衡的情况，加强了分类指导工作。对发挥作用好的协会，着重巩固、提高，发挥示范作用；对基本不发挥作用的基层协会，按照“六有”的要求进行整改，着重建章立制，充实和加强理事会，提高凝聚力。汕头市要求每个区建立两个基层协会示范点，通过抓典型，树亮点，全市基层协会工作水平有了明显的提高。珠三角地区的计生协在流动人口集中的“三资”和民营企业、高层楼宇、集贸市场、封闭小区等地建立以企业所有人、物业管理者和流动人口积极分子为主的计生协组织也有新的进展。为交流各地在流动人口计生管理服务工作方面的经验，研究和探索流动人口计生工作新机制建设，6月份，在深圳市召开了广东省城市计生协工作现场会，总结和交流了近年来全省城市社区及流动人口计生协工作的经验，明确了今后城市社区和流动人口计生协工作的目标和努力方向。国家人口计生委副主任、中国计生协常务副会长潘贵玉，省计生协会长张帼英，副省长雷于蓝，省人口计生委主任张枫，中国计生协秘书长李艳秋等领导出席会议并讲话。各地级以上市计生协会长及部分县区代表出席了会议。现场会从群众工作的角度交流和探讨了城市社区及流动人口计生管理和服务工作，统一了做好城市社区及流动人口计生协工作的思路和方法。根据中国计生协的部署，2007年我们在全省倡导开展了“比学习、比团结、比奉献”的争先创优活动，经过自下而上，逐级评选上报的方式，向中国计生协推荐了一批先进地、县、乡、村级和企事业、流动人口计生协及计生协先进工作者和志愿者。在今年初召开的中国计生协六届三次理事会及表彰大会上，我省77个单位，120名个人受到了表彰奖励，其中来自省直单位的理事王丽华、杨洁芝、郭慧君、李建强等同志被评为先进志愿者。他们是协会工作的突出代表，为全省树立了学习榜样，在此让我们以热烈的掌声，对他们表示祝贺。去年10月，中国计生协督察组到我省进行调研检查时，对我省协会工作给予了充分肯定，勉励我省继续发扬成绩，在全国起到率先示范作用，努力争当全国计生协的排头兵。省计生协的工作也得到了省人口计生委党组，特别是张枫主任的高度重视和支持，在组织和队伍建设、经费等方面给予了大力的指导和帮助。省计生协各位理事及理事单位也积极参与省计生协的工作，帮助解决了工作中的一些实际问题。但是，我们也清醒地认识到还存在一些问题。主要是：市、县（市、区）协会入序列参公管理进展还不理想；部分基层协会仍存在组织不健全，规章制度不完善，活动开展不经常，工作流于形式等现象；服务工作的载体和手段有限，有影响力的品牌工作还不多，影响还不够大；理事及理事单位的作用没有得到充分发挥。这些不足和缺点都需要我们在今后的工作中加以解决。二、2008年工作建议2008年我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的“十七大”精神及中央和省《决定》精神，贯彻落实科学发展观，按照全省人口计生工作总体部署及中国计生协六届三次理事会提出的工作目标任务，坚持以基层工作为重点，加强调查研究，进一步建立健全基层组织网络，强化能力建设，总结探索拓展服务和生育关怀行动的经验，改进项目工作，搭建服务平台，从关注民生、参与民生的角度更好地服务群众和社会，使协会宣传教育工作的方式方法更好地与岭南传统和现代文化相结合，探索建立“高层倡导、社会协作、整合资源、系统培训、基层落实”的具有广东特色的计生协工作运行机制，努力开创工作新局面，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题做出新贡献。（一）解放思想，创新工作思路，加强自身建设一是继续贯彻落实中组部及人事部28号文和粤组通[2006]56号文精神，督导各地解决好市、县级协会参公管理问题。要贯彻落实中国计生协六届三次全国理事会和全国省级计生协会长座谈会精神，抓好各级协会工作人员的思想、作风、业务建设。重点学习党的十七大精神，以科学发展观统领协会工作，研究探讨计生协在贯彻落实科学发展观、统筹解决人口问题的实践中，如何发挥协会优势，当好生力军，积极发挥作用。加大培训力度，分期分批有重点地对市、县（区）级计生协秘书长进行培训，通过专题学习活动、研讨会等形式，寻求改革创新的办法途径、推动科学发展的工作方法和基本思路。二是加强组织建设，积极参与计生村（居）民自治工作。加强对计生村（居）民自治工作的指导，推动各地抓好计生村（居）民自治示范村的试点，按照“六有”的要求，建立会员活动阵地，促进村（居）协会工作规范化。同时，加大建立流动人口计生协的力度，积极探索流动人口计生协工作运行机制。在适当时间召开全省计生协工作现场会，总结交流经验，研究如何发挥基层协会在统筹解决人口问题中的生力军作用。（二）引导“生育关怀行动”向纵深发展继续落实好广东省委宣传部等14个部门“生育关怀行动”文件精神，总结各地试点经验，把生育关怀行动引向深入。要积极争取各级党政领导的重视和支持，协调相关部门，动员社会力量，挖掘和整合社会资源，努力建立“部门合作、优势互补、资源共享”的生育关怀行动工作机制，努力扩大生育关怀行动社会影响力及群众受益面。（三）提高项目管理水平经过多年的实践，计生“三结合”项目和青春健康教育项目已成为我省计生协工作的品牌。今年，要继续在规范项目管理、提高效益和扩大目标人群等方面下工夫。做好2008年计生“三结合”项目点的申报和确点工作，督促各项目点认真执行《广东省计划生育“三结合”项目资金监督管理办法》，加大对项目的检查监督力度，认真做好“三结合”项目实施评估工作。在部分县（市、区）建立青春健康和预防艾滋病知识宣传项目点，举办项目管理和师资培训班。适当时候对项目管理成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。（四）加强宣传教育工作以“5·29会员集中服务日”等纪念日为载体，参与“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，深入开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的群众性宣传教育活动，重点宣传党的十七大精神、中央和省《决定》。加强与新闻媒体的联系与合作，利用各种途径和形式，积极宣传基层协会典型经验及先进个人事迹，为全省计生工作营造良好的社会氛围做贡献。加强与其工青妇及其他部门的联合和合作，共同开展主题鲜明，有规模、声势大的宣传倡导活动，扩大受众群体，形成具有一定强度的宣传效果。各位理事，新时期的人口和计划生育工作任重而道远，计生协的工作也大有可为。让我们携起手来，解放思想，开拓创新，充分发挥自身优势，努力在促进我省人口与经济社会协调发展、推进社会主义和谐社会建设中做出更大的贡献。