市区综治维稳工作情况汇报

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今年来，我区在市委、市政府的领导和市政法委的指导下，按照“打防并举、以防为主”的工作方针，充分发挥城区区位及资源优势，以综治维稳责任机制、“一中心五网络”和“186”治安防控体系为载体，大力开展打造平安武陵活动，取得了明显成效。我区社会治安综合治理连续3年获得全市红旗、全省先进，并荣获全省“平安区县”光荣称号，稳定工作连续第2年获得全市先进。

1、维稳能力有新的提高。在今年7月市委、市政府将8万余名市直改制企业下岗人员及其家属移交我区进行社区化管理的严峻形势下，我区仍然牢牢实现了市委、市政府提出的“七个不发生”和“六个零指标管理”的工作目标。

2、打击犯罪有新的进步。全区破获各类刑事案件1677起，命案侦破率达88%，查破刑事犯罪团伙108个，破获涉毒刑案229起，全年批捕799人，起诉916人,判处刑罚820人，查处贪污、贿赂案件9件，地下“六合彩”等赌博活动得到很好控制。

3、综治防控有新的成效。全年查处治安行政案件4484起，治安拘留1033人，劳教183人。专业巡逻队共抓获各类违法犯罪嫌疑人1016人，较去年同期上升13.65%，可防性案件较去年同期下降2.14%。

4、执法质量有新的提升。刑拘转捕率、批捕率、起诉率均保持在较高的水平，刑事、民事案件审结率上升42个百分点，执结率上升22个百分点，涉法涉诉上访及投诉总量下降32%，赴省、进京上访人数分别下降90%、86%。

5、队伍形象有新的改善。对政法机关与干警的投诉率同比下降27%，无1名政法干警受到党纪政纪处分。

6、公众安全感有新的增强。全省半年测评群众安全感指数，我区排名第20位，提升17个位次，在全省城市区排名前3名。

在诸多困难和重重压力下，能取得这样较好的成效，我们认为有如下几条发挥了重要作用：

——工作的核心在于落实领导责任制。区委、区政府始终把综治维稳工作放在工作的首位，区委书记王孝山、区长罗少挟对综治维稳重大问题、对每一涉稳群体、每一个特护时段都亲自挂帅、亲自部署调度，全年共研究综治维稳工作达26次，对综治维稳工作真正做到要人给人、要钱给钱，高度重视，全力支持。特别是今年7月市委、市政府将8万余名中央、省、市置换企业人员及其家属移交我区管理，两位主要领导不仅亲自研究稳控方案，调度全部区级领导包片包点包人，还亲自开展督查，找“重点人员”谈话。全区各级各单位对综治维稳工作都是“一把手”负责制，区委、区政府对综治维稳工作在全区各级各单位目标管理考核中严格实行“一票否决”。领导责任制的完全落实是综治维稳工作取得成效的核心要素。

——工作的落脚在于以社区为平台。作为主要城市区，我们把“以社区为平台”作为打造我区综治工作品牌的关键。把责任分解到社区，同时把职权赋予给社区，把经费保障到社区，把机构人员配置到社区，把考核奖惩延伸到社区，把业务技能培训到社区，使全区51个社区在综治维稳工作中有职有权、有责有位、有人有物、有奖有惩，今年9月仅对“八一”维稳工作中的先进街道（乡镇）、社区（村）的奖励总额就达45万元，极大地调动了基层的工作积极性，为综治维稳工作奠定了良好的基层基础。

——工作的关键在于“抓部门、部门抓”。在综治工作中，我们充分调动各综治主管部门的力量，共同参与综治工作，形成齐抓共管的良性局面。如学校及周边治安环境整治工作，主管部门区教育局积极主动，按照综治委的安排，协同工商、城管、文化等部门多次联手整治，有力地维护了教育环境。在清理暂住人口及出租房屋登记管理工作中，区公安分局成立了以局长挂帅的清理整顿领导小组，全局动员，绩效挂钩，严格奖惩，取得了显著的成效。

——工作的实招在于狠抓“186治安防控”。我们按照市财政负担30%、区财政负责70%经费的原则，在城区组建了一支180人的专业治安巡逻队，全年仅此一项区财政就要支出100多万元。11月份又按照市委、市政府要求，将巡逻队员进一步扩充到300人。专业巡逻队主要负责夜间巡逻，与社区（村）巡逻队员、治安楼栋长、联防长、治安信息员一道，组成了一道无缝覆盖的治安防线，有效地弥补了“警力不足”、“猫鼠不同步”的警防缺陷，为维护治安秩序发挥了重要的作用。

——工作的长效在于不断创新机制。我们根据发展变化的的综治维稳新局势，不断地总结经验、创新机制。根据今年涉稳群体人数骤增的形势，区委、区政府研究出台了“维稳三级包保责任制”和“区级领导联点包片负责制”；根据某一时段城郊结合部发案较多的特点，我们适时调整巡防力量，加强督查考核；根据一段时间以来城区“两抢一盗”高发的情况，根据市委市政府的部署，在城区集中开展治理“两抢一盗”专项斗争。机制与措施的不断灵活创新确保了我们对整个综治维稳工作的主动权。

一、强化责任，深入排查调处矛盾纠纷，牢牢维护全区社会政治稳定

严格落实不稳定因素排查。全区各单位均落实了特护期24小时领导带班值班制度，确保了信息渠道畅通。各乡（镇）街道、各部门特别是公安部门进一步强化了情报信息工作，采取公、密结合和开展矛盾纠纷旬排查、特护期段专项排查等形式，排查出各类矛盾纠纷432起，调处432起，调处成功423起，预防民转刑案件13起，制止可能发生的群体性械斗18起，劝阻上访37起。劝退群体性聚集6次，处理交通肇事、医患、建筑拆迁死人事件35起。

二、紧紧把握严打整治不放松，营造良好社会治安环境

突出热点整治。①严厉打击黑恶势力犯罪，通过开展“打黑除恶”专项斗争，全年共捣毁涉恶团伙19个，其中重大恶势力团伙7个，破获涉恶案件23起。②全力治理城区“两抢一盗”，全年共破获“两抢一盗”案件754起，抓获涉案犯罪嫌疑人575人，其中逮捕183人，劳教16人，打掉作案团伙43个147人。③开展禁毒人民战争。全年共破获涉毒刑案160起，其中重大涉毒案件16起，收缴4077克，强戒399人，劳教88人，判刑62人。同时，以基层综治网络为依托，大力开展创建“无毒社区（村）”活动。④严厉查禁赌博。针对城区转转麻将等赌博活动突出的情况，开展了禁赌专项行动，对群众举报的热点区域实行重点查处，全年共查处赌博案件165起，抓获涉赌人员922人，治安罚款705人，治安拘留574人，有效遏制了城区的赌博活动势头。

加强人口管理。根据省、市统一部署，结合我区实际，建立了以社区民警、暂口协管员为具体责任人，以派出所户籍室、社区警务室为平台，以入户登记、治安检查、发函调查为主要工作模式的工作制度，从2006年元月到9月，对暂住人口、房屋出租户进行清理整顿，签定治安责任书的比率达100%，录入率达100%，清理登记暂住人口60724人，其中新登暂住人口15794人，通过清理和整顿，流动人口违法犯罪的比率与去年同期相比明显下降，对有前科劣迹的流动人口的管控率达98%以上，治安秩序逐步好转。

三、强化综治基层基础，推进平安创建

推进综治责任制的落实。区委、区政府坚持了定期“议安”制度。党政领导经常下到乡（镇）街道、社区督查综治维稳工作。坚持责任查究制，对工作不落实的2家处级单位呈报市综治委给予“一票否决”。今年来，仅区本级在综治维稳工作中累计投入就达300多万元。乡（镇）、街道按照人均1.5元标准保障到位，对政法部门的经费按省、市要求予以足额保障。落实了50万元的维稳准备金，设立了见义勇为奖励基金。

推进“一中心五网络”建设。一是重新调整拓展“一中心五网络”体系。严格按照市里要求，调整了组织机构，配齐配强了网络人员，并以此为契机，将“一中心五网络”体系向私营企业、公复场所延伸，覆盖率达到100%。针对调整后的体系，举办了综治维稳业务培训班。二是以点带面，全面深入。8月份，我们先后召开了部门单位和乡（镇）街道“一中心五网络”建设暨平安创建工作经验交流会。三是加强督导检查。每个季度分别召开乡（镇）街道和综治主管部门综治维稳工作例会，督导调度“一中心五网络”建设等综治维稳工作。采取明查暗访的形式定期或不定期督查，发督办函和交办函45份。

四、强化执法监管，集中整治涉法涉诉上访

1、公安执法质量——以“基层执法质量服务活动”为载体。通过推进执法资格考试认证制度，推进执法办案信息化，开展“基层执法质量服务活动”，建立民警执法档案，完善案件主办人责任制、案件责任倒查追究制，进一步规范了办案程序和执法行为。同时加强经常性执法质量考评，采取日常执法质量考评和执法质量逐案登记的办法，实施经常性的法律指导和执法监督，全局执法质量水平进一步得到提高。

2、检察执法质量——以“四级执法责任体系”为基础。按照《湖南省检察机关执法质量考评办法》及本院《加强执法质量监管的八条规定》，成立了专门的执法监管机制，进一步规范内务管理，建立了“案件承办人——部门负责人——分管院领导——检察长或检察委员会”四级执法责任体系。定期对所办案件从程序、实体是否合法，文书、案卷装订是否规范进行严审细查，对不捕、不诉、撤案及自行侦查的案件进行重点检查，发现问题及时通知整改，并将情况予以通报，这一措施极大地促进了执法质量整体提升。

3、法院执法质量——以“严格案件质量评查”为中心。坚持每案必查，每月对所有办结案件实行全面检查。设立案件质量奖励基金，用于奖励案件质量和审判效率方面成绩优异的审判和执行人员，在奖励的同时，每人每年2000元设立案件质量保证金，用于扣罚案件质量管理以及审判流程管理中应当予以扣罚的情形。建立月通报、季通报与年通报制度。审管办每月对案件集中评查结果进行通报，每季度对重点案件的评查结果进行通报，年中和年底对各庭局队案件质量平均得分进行排名并通报。通过努力，案件质量有了很大的提高。

4、涉法涉诉工作——以“联合接访、集中整治”为手段。根据省、市涉法涉诉问题工作领导小组的统一部署，今年来认真组织开展联合接访和集中整治非正常上访工作，对摸排出的12名非正常上访人员逐一建档，实行台帐管理；区直政法部门共组织联合接访10场次，较好地稳定了上访人员的情绪，促进了信访问题的协调解决，12件涉法涉诉上访案件，目前已办结8件，息访罢诉5件，真正做到了案结事了。通过开展联合接访和集中整治非正常上访活动，我区赴省上访人数仅1人次，比去年同期减少10人次，进京上访1人次，比去年同期减少6人次。