县政法工作情况汇报

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发、尊敬的市委政法委杨书记，调研组各位领导：

首先,我代表溧水县委、县政府，代表县委政法委，对杨书记等领导一行来我县检查指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！根据通知要求，现将我县贯彻落实全市政法工作会议精神的有关情况汇报如下：

一、我县今年政法工作的总体部署和安排

全省、全市政法工作会议以后，我县就贯彻落实会议精神，一方面在年前召开的政法委员会、稳定形势分析会、综治工作例会等会议上及时进行传达学习；另一方面结合溧水的实际，开展专题调研，积极做好今年政法工作会议的筹备工作，县委常委会还专题听取和研究了贯彻意见。春节前我县召开了全县的政法工作会议，明确今年政法工作的总体要求是：紧紧围绕建设和谐溧水，深入贯彻落实省市政法工作会议和县委十一届八次全会精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，按照“两个最大限度”的要求，创新工作思路，夯实基层基础，改进社会管理，化解社会矛盾，保持社会安定，加强司法保障，建设过硬队伍，深入推进平安溧水、法治溧水创建工作，推动平安和谐迈入新境界，为“五年翻两番、全面达小康”作出新贡献。主要工作目标是：努力实现“一巩固、两下降、三上升”。一巩固：就是巩固发展平安创建成果，保住和提升“平安溧水”品牌，力争在全省全市的平安创建考核中位次前移。两下降：一是刑事发案增幅和侵财性、可防性案件力争下降；二是群体性事件下降，控制和减少到市、赴省、进京上访。三上升：一是人民群众对社会稳定的满意率上升；二是政治生活、经济生活和社会生活的法治化程度明显上升；三是政法队伍的综合素质明显上升。工作重点是：抓好六个方面，一是增强服务大局意识，为全县又好又快发展提供有力保障；二是巩固发展平安创建成果，保持社会政治持续稳定；三是深入推进法治溧水建设，在创造公平正义的法治环境上实现新突破；四是全面提升基层基础工作水平，夯实和谐社会发展的根基；五是切实加强政法队伍建设，进一步提高履行职责的能力；六是加强和完善党对政法综治工作的领导，营造良好的履职环境。

二、我县平安和法治创建工作的主要措施及特色做法

围绕建设和谐溧水的工作主题，我们将按照“两个最大限度”的要求，进一步创新理念、创新举措，狠抓薄弱环节，夯实基础工作，扎实推进平安和法治“双创”活动，全面提升我县政法工作水平。

(一)在抓工作落实上，突出提高组织程度，构建“大创建”格局。主要在五个方面下功夫，增强工作合力，提供有力保障。

1、健全组织体系，做到层层有人管事。进一步整合创建工作力量，完善三条线工作格局，继续扎实推进“强基工程”，加大“三倾斜”力度，加强基层政法、综治和法治创建组织网络建设，着力提升基层基础工作信息化水平，激发基层工作活力。

今年要落实好省市提出的镇级政法委（综治办）增挂610办公室牌子、重点镇区明确专职610干事的工作要求；加强村综治办建设，探索基层综治办的拓展延伸；进一步完善激励机制，引导和选调优秀的机关同志充实加强到基层；继续分期轮流选派年轻后备干部到稳定、信访部门跟班锻炼，提高做群众工作的水平。

强化责任考核，落实责任制。进一步加大“两个创建”的考核力度，一级抓一级，层层签订责任书。严格落实各级领导维护稳定责任制，进一步完善县委常委联系镇、分管县长分条线包稳定促创建工作责任制、综治成员单位联系点共建制度、平安创建和处置责任单位保证金制度、责任追究制度和末位警示制度。

今年我们正在考虑在全县三个文明建设年度目标和乡镇千分制、部门百分制考核以及对各级领导干部政绩考核中，进一步加大有关平安和法治创建工作的考核权重和分值。4月份拟召开全县平安创建联系点共建推进会。

完善工作机制，推动工作落实。切实加强“两个创建”工作的部署、检查、督办和指导，推动工作落实。重点完善各级党委定期专题听取政法和创建工作汇报制度，研究解决创建工作中的重大问题；坚持每月突出“两个创建”工作不同的要点和主题，每季度召开“两个创建”工作领导小组成员会议，研究部署阶段性工作；坚持开展平安创建专项督查和半年“双点评”活动；注重激发基层首创精神，发现和培育新的典型，及时召开现场推进会，以典型引路，推动面上创建工作深入开展；进一步健全基础台帐，针对工作上的薄弱环节组织专题调研，探索解决良策。目前正在制定提高政法机关执法质量、完善农村治安防范承包责任制、加强新建居民小区技防设施建设等七个方面的办法和意见，待讨论通过后实施。

加强宣传攻势，营造共创氛围。继续在县电台、电视台、网站等媒体开辟专栏、专题节目，编印《创建简报》，筹建“平安溧水”网站，集中组织开展“宣传月”活动，加大“两个创建”工作动态、先进典型和成功经验的宣传力度，浓厚人人关注、全社会参与创建的舆论氛围，进一步提高群众的知晓率、参与率和满意率，增强工作合力，形成党委、政府总揽协调、职能部门齐抓共管、全社会广泛参与的“大创建”工作格局。

切实加大投入，提高保障能力。积极探索以财政拨款为主、多渠道筹措创建经费的保障机制。除了政法综治和法治创建部门正常的人头经费、办公经费以外，总体上今年“两个创建”工作的专项经费县镇两级预算投入高于往年20%以上；进一步探索完善“三个一点”办法，筹集农村治安防范承包专项经费。研究出台专项激励政策，积极引导社会力量加大科技防范设施的投入；继续做好城乡统筹市帮促部门的争取支持工作，逐步提高全县“两个创建”工作的经费保障能力。

（二）在深化平安创建上，突出防范优先，提高综合防控能力。主要以防范为主，打防结合，综合治理，筑牢基础，建立长效机制，着力在四个方面抓落实：

坚决维护政治稳定。突出转化攻坚和防范控制、动态管理与打防结合，继续深化与“”等邪教组织的斗争，深化创建“双百”县、镇和无邪教社区活动。万无一失地做好对各类重点对象的稳控工作，绝不允许溧水人在全省挑头，全力维护重大活动和敏感时期的社会政治稳定，为党的十七大召开创造稳定环境。

最大限度减少社会矛盾。突出抓好四个方面的措施：一是进一步提高“大调解”质效。整合调解资源，完善运行机制，加强部门联动，注重发挥“大调解”中心各专业小组的作用，做到包调包处，各司其职，提高调处成功率。进一步拓展“大调解”机制功能，把调解组织向非公有制企业、专业市场、集中商贸区、行业协会、流动人口聚居区延伸，增强“大调解”工作的覆盖面和渗透力；进一步把“大调解”中心建成多功能的群众接访中心、社情民意的收集中心、矛盾纠纷调处中心、稳定信息研判中心。二是建立信访工作新秩序。继续深入贯彻实施新的《信防条例》，完善领导信访接待日制度、信访工作联席会议制度、干部下访制度以及“三会一制”、公调对接、诉调对接、检调对接、纪调对接工作机制，进一步畅通信访渠道，切实解决群众诉求的问题。三是强化源头预防。加强法制保障、政策落实和规范运作，建立完善重大决策社会稳定风险评估制度，在推进工业化、城市化进程中注重妥善兼顾好不同利益关系。四是加强信息预警。建立每季度社会不稳定因素摸排制度，健全稳定信息报送网络和信息报送制度，完善调处机制，及时发现苗头性问题，超前研究解决办法。健全突发性事件应急处置系统和预案，努力压降群体性、非正常上访和“民转刑”案件。

今年要总结推广和凤镇建立边界联合调委会的经验，推动县域边界乡镇与接壤的外县（市）乡镇建立联防联调机制，妥善调处涉及边界土地、林地、水面权属纠纷、婚姻纠纷、经济纠纷等矛盾，维护县域边界地区的稳定。总结推广晶桥镇解决疑难矛盾纠纷听证会、党群议事会的做法，密切基层党群干群关系，推进新农村建设。继续梳理群体和个案信访突出问题，实行领导包案、联席会办，集中时间、集中处理，把能解决的问题尽力解决掉，一时难以化解的矛盾竭力钝化好，对共性的问题组织开展调研，探索解决问题的可行办法。

大力提升治安防控能力。主要下力气抓好四块工作：一是深入推进治安防控体系建设。突出社区和农村为重点，大力实施情报信息主导警务战略，不断深化社会面巡防机制改革，巩固城区保安力量，完善农村治安承包责任制，下沉警力，专群结合，建立健全覆盖面广、渠道畅通的情报信息和巡防网络，提高街面、社区和村落的见警率和现行抓获率。加快科技创安步伐，进一步将科技防范监控网络向繁华街区、重要场所、交通要道、要害部门、居民社区和农村地区的企业、种养大户、城乡结合部和案件多发地区、复杂部位延伸和拓展，提高覆盖率和信息化程度。今年要完成县城80%老小区技防设施改造，同时鼓励居民借助电信网络优势积极发展家庭技防。二是深入开展基层创安活动。深入推进家庭平安创建、社区“双创”、基层“十大系列创安”等活动，树立一批基层深化平安创建典型。积极探索在民营企业、行业系统、公共场所开展平安创建的新模式，不断丰富内涵，巩固创安成果。三是保持严打高压态势。完善严打工作经常性机制，依法贯彻和善于运用宽严相济的刑事司法政策，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪和严重影响人民群众安全感的多发性侵财犯罪，不断提高破案攻坚和追逃能力。适时组织开展有针对性的专项斗争和专项行动，大力整治治安重点地区和突出治安问题。四是健全完善社会公共安全监管机制。加大对交通、消防、安全生产检查和监管力度，严格落实危险物品防护措施，加强对公共娱乐场所等特殊行业的管控，努力减少各类治安和安全事故，杜绝群死群伤的重特大治安、安全事故发生。

今年要抓好开展党员干部“一日防”活动、清洁工、送奶工“两工兼防，贡献有奖”活动以及向社会发放群防群治联系卡活动，动员和组织农村老党员、老干部和广大群众参与治安巡逻。出台我县新建小区技防配备强制标准，准备在5、6月份召开小区技防建设现场会。进一步完善农村治安防范承包责任制，加强村（社区）综治办规范化建设，做到人员、经费、责任三落实。抓好“三个延伸”：把治安巡逻向村组延伸、社区警务战略向农村延伸、基层综治办向县级重点部门单位、镇工业园区、重点企业延伸，拟于4月份在石湫两个工业园区、喜之郎有限公司召开现场推进会，在12个稳定任务较重的系统部门成立综治办，全面加强基层平安创建和维稳工作。进一步加大查处和打击职务犯罪、商业贿赂、经济诈骗、假冒伪劣等破坏市场经济秩序案件的力度，整顿规范市场经济秩序，努力营造公平正义的市场竞争环境。

加强和改进对特殊社会群体的管理。主要是对“自由人”、流动人口、青少年、刑释解教人员、精神病人、困难群体等六类社会群体加强和改善管理。一是督促各职能部门切实履行对“社会人”的管理职责，最大限度地减少游离于管理之外的“自由人”。二是继续改进和加强对流动人口的服务管理，落实出租户的责任，注重源头管控，强化综合执法，促进流动人口管理社会化、专业化和规范化。三是积极推进社工服务工作。动员社会力量参与社区矫正、安置帮教、青少年教育、反邪教、禁毒等工作，充分利用和整合各类社会资源，加强对失学失管青少年开展心理疏导、法制教育，做好对轻微违法犯罪青少年的帮教、青少年维权工作，从多方面构筑预防和减少青少年违法犯罪的网络；对刑释解教人员进行跟踪帮教和必要的就业指导；对判处管制、缓刑、监外执行等人员进行社区矫正，弱化高危人群的社会排斥心理。三是加大对精神病人和服刑人员子女、配偶及老人等特殊困难群体的帮扶工作，促进社会和谐。

今年要在镇区抓好试点，探索建立社工服务组织，推动这方面的工作。进一步加大对校园周边环境全面整治的力度，督促有条件的重点中小学、幼儿园安装监控探头，建设好校园警务室，配足专职保安。拟于9月份召开法制副校长现场观摩会，10月份组织中小学生开展“小交警宣传大安全”的交通安全宣传活动。继续发挥“五老”的监督作用，抓好网吧管理和绿色网吧创建、社区青少年法制教育“诚爱基地”、农村“留守儿童”关爱工程建设，总结推广“预控生”工作经验，努力预防和减少青少年违法犯罪。加大对精神病人的医疗救助，落实家庭、社区和部门监管责任，确保精神病人不肇事发案。组织政法干警以及社会力量开展对服刑人员特困家属的结对帮扶，实施感化服刑人员安心改造的“温暖工程”。

（三）在推进法治创建上，突出两项重点，办好法治为民实事。围绕依法行政和公正司法两项工作重点，以推进法治创建为抓手，以抓好为民办实事为切入点，重点在四个方面实现新突破：

在深入推进依法行政和司法公正上，将进一步规范和完善各级党组织的职责、议事规则和决策程序，重点提升基层党组织依法执政水平；进一步健全政府决策机制，完善公开征求意见和重大行政决策社会听证制度、专家咨询制度、调查研究制度，不断推进依法执政、依法行政和民主决策、科学决策。积极构建权力阳光运行机制，推进政务公开和司法公开，严格规范执法行为，健全行政执法质量体系。加快电子政务建设，推行政府和部门行政执法数字化管理。加强行政复议工作，完善行政诉讼被告单位出庭应诉制度、人民陪审员、人民监督员制度。继续开展人大代表、政协委员“旁听百例民事案件”活动，认真解决人民群众反映强烈的司法不公、司法不规范等问题。

今年要组织开展“行政效能提升年”、贯彻《行政许可法》“三年回头看”执法检查、“执法无差错”和行政执法质量检查评比活动，出台政法部门执法质量考评标准；新增20个部门开通电子政务，督促权力阳光运行的单位所有行政许可事项、非许可的行政审批事项和部分行政处罚事项在年内实现网上运行；在总结去年工商部门推行行政处罚自由裁量权基准制度的基础上，今年扩大到10家行政执法部门，并适时召开经验交流会，向全县面上推广。继续推行行政执法责任制，将行政执法责任制向镇一级延伸，推动镇级政府职能的转变

在抓好为民办实事解难题上，将重点抓好“食品放心”工程、安全生产监管、劳动保障执法、化解“执行难”、建设诚信市场、治理环境污染等八件涉及民生的实事，落实承办部门，作出公开承诺，有效、逐步解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持严格执法与人性化执法、法律效果与社会效果的统一，执法为民，服务发展。实施涉农案件“三项工程”，继续加大法律援助的力度，拓宽受益面，使更多的弱势群体受到法律的平等保护。

今年7月份将组织召开“法治溧水”为民办实事工作推进会，10月份组织人大代表、政协委员视察督促，确保取得实质性进展。

在深入开展基层法治创建上，在镇级层面深入开展“法治溧水合格镇”创建活动，今年重点围绕“阳光施政”推行“党务政务公开会”和“处理突出问题听证会”制度，在先行试点的基础上向全县镇区推广。在村级层面上继续深入开展“民主法治村（社区、单位）创建活动，完善居民代表会议制度、民主议事协商会议制度、社区重大事务听证制度。在全县92个村、14个社区全面推行“党群议事会”制度，全面提升基层民主法治程序化、规范化、制度化建设水平。今年民主法治村（社区、单位）创建达标要超过20个。

在多形式抓好普法宣传上，以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、广大农民为重点对象，加大“五五”普法力度。严格领导干部、执法人员学法制度，提高国家机关工作人员的法律素质和依法行政的能力。推广参与式、互动式普法工作方法，开展经常性的法制宣传和各种层次的培训活动，送法进社区、进农村、进学校、进企业，努力提升全民的法律素质，浓厚崇尚法治的社会氛围。

今年要组织开展“遵纪守法模范学校（模范班）”争创活动，进一步拓展和丰富“法律人在行动”、“18”法律广场、周末法治文艺广场、法制流动展板等形式和内容，提升宣传效果。

（四）在加强队伍建设上，突出素质强警，提高战斗力。

始终把加强政法综治队伍建设作为根本任务、摆上重要位置来抓。坚持“素质强警、从严治警、从优待警”的方针，加强培训、严格管理、提高待遇，充分调动广大干警和综治工作者投身“两个创建”的积极性，当好“两个创建”的主力军。

今年要突出加强对基层政法综治干部的培训，拟于3月底围绕“政法工作走在构建和谐溧水的前列”主题组织培训。在政法法机关探索干警合理流动和体现竞争、优胜劣汰的用人机制。深入开展争创“规范执法先进单位和个人”活动，组织开展第二届全县政法系统先进事迹报告会。今年力争继续保持全县政法队伍“零违纪”。

各位领导，这次调研活动，既是对我县政法工作的检查、推动，也体现了市委政法委以及杨书记等市领导对溧水工作的关心和重视。我们将根据这次调研会上杨书记等领导对我县工作提出的新要求，认真研究措施，改进工作作风，推动工作落实。我们有信心、有决心抓好“两个创建”，全面完成今年政法工作的各项任务，为“全面达小康、建设新溧水”做出应有的贡献，向市委政法委和县委交上合格的答卷。