国土科学发展观分析检查报告

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按照区委的统一部署，根据深入学习实践科学发展观的活动安排，我局在总结学习调研阶段工作的基础上，认真分析落

实科学发展观的实际状况，深入查找不符合科学发展观的突出问题并分析原因，进一步明确科学发展的思路和对策。现

就有关情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要做法和成效

作为局里的“一把手”，我坚持以实践科学发展观为统领，牢牢抓住推动花都科学发展、坚持“首善”标准、建设富裕

和谐环境友好新城区，争当实践科学发展观排头兵这个主题，大力加强队伍建设、业务建设和基础建设，充分发挥职能

作用，积极推进国土资源和房屋管理的科学长效机制建设。总体来说，我局深入贯彻落实科学发展观成效突出，亮点纷

呈。具体来说，主要有五个方面：

一是抓班子。2008年，我局成立了新一届领导班子，调整和优化了班子结构，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。我

带领新一届领导班子始终坚持把思想政治建设放在首位，切实加强执政能力建设和党风廉政建设，着力提高科学决策的

能力、破解难题的能力、依法行政的能力，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风，切实为学习贯彻科

学发展观打下坚实的组织基础。

二是抓教育。一方面建立健全党组中心学习、党支部学习和职工学习制度，狠抓理论学习；另一方面，加强国土资源和

房屋管理政策法规的学习。近年来，我们扎实开展了保持共产党员先进性教育活动、机关行政效能建设活动，持续开展

思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律教育等系列学习教育活动，为深入开展学习实践科学发展观活动打牢了思想政治基

础。

三是抓制度。我们建立了运行机制，不断规范工作程序，进一步完善党风廉政、学习、工作、会议、集体决策、业务会

审、财务、接待、车辆管理、政务公开等机关内部管理制度，使各项工作有章可依；同时，公开职责范围、办事程序、

收费依据及标准，增加办事的透明度。我们始终把制度建设贯穿于队伍建设的始终，形成以制度管人、管事、管权的良

好局面。

四是抓职能发挥。我们加大对土地出让、规划修编、征地拆迁、土地节约集约、权属确认、矿产资源保护、测绘规划、

规范房地产市场秩序、打击土地违法违建、办理解决历史遗留的房地产证等重点领域、关键环节的改革力度和督导推进

力度，切实强化国土资源和房屋管理服务民生的职能。近几年，我区土地资源紧缺的矛盾日益突出，我们坚决贯彻落实

国家土宏观调控政策：一是切实加强土地管理，严格土地执法，加大对基本农田的保护力度；二是正确处理保障发展与

保护资源的关系，切实加强建设用地管理，优先保障重点建设项目，大力推进节约集约用地，努力增加建设用地指标；

三是全面实施土地储备制度、大力推行经营性用地、工业用地的招标、拍卖、挂牌出让，最大限度地支持全区经济社会

和各项事业的发展；四是切实做好我区房地产交易秩序整顿规范工作，加大对房地产交易环节违法违规行为的查处力度

，维护消费者的合法权益，促进房地产市场持续健康发展，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地

产市场环境。五是继续抓好出租屋整治工作，适时组织开展有针对性的清理整治专项行动，依法取缔非法出租房屋，严

厉打击利用出租屋开展各类违法犯罪活动，同时加强对各镇（街）出租屋管理中心的业务指导，督促各房管所积极配合

，规范租赁印章的使用和管理。六是加强直管公房的管理，推进直管公房的改造，对新租或续租的公房根据市场租金调

查数据进行相应的上调，提高公房租赁的经济效益。七是高度重视房屋安全管理，组织实施了新华城区房屋安全普查，

重新清点了仓储的房屋应急抢险物资，根据需要进行了增补，组织房屋应急抢险队伍参加广州市房屋抢险演练竞赛，提

高队伍的抢险救援实战能力。八是积极做好房改和住房保障工作，今年，我们对辖区内低收入家庭住房状况进行了调查

和统计，与上级积极沟通，进一步完善我区住房保障政策体系，加快解决辖区低收入家庭住房困难问题。同时，开展经

济适用房正式申请的相关工作，摸查和掌握我区城镇居民对经济适用住房的需求情况，开展经济适用房预登记审核的相

关工作，通过多渠道努力改善低入收入家庭的居住条件。九是进一步优化环境，简政放权，打造优质“窗口”建设，努

力为全区经济社会发展搞好服务。

五是抓廉政建设。局领导班子坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，努力在强化教育、落实责任制、加强纪检监察队伍建

设、推进惩治体系建设、加强监督等五个方面狠下功夫，确保党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。深入持久地开展形

式多样的廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

二、存在的问题及其原因

虽然我局工作取得了一定的成绩，但是按照科学发展观的要求，联系工作实际以及当前的热点难点问题，对照“八个必

须、八个解放出来”，通过“三对照、三查找”，我局领导班子在深入学习实践科学发展观方面，还存在着三个方面的

突出问题：

（一）制约我局国土资源和房屋管理科学发展中的重大问题

一是土地参与调控的目标要求不明确、针对性还不强。土地参与宏观调控仍然处于探索阶段，参与调控的目标、手段、

时机等还需要进一步明确和完善。土地利用总体规划没有很好地发挥引导调控作用，规划执行的严肃性不够。城镇规划

、各相关行业规划与土地规划不够衔接，客观上形成了土地管理的被动。部分地方存在用地指标分配不科学的问题，偏

重于项目投资规模，在优化项目结构、促进产业升级方面重视不够。通过土地供应调控房地产市场的针对性还不够强，

正面的、主动的宣传引导不够。建设用地批后监管跟不上，批后监管办法不多、措施不明显，一定程度上影响宏观调控

的时效性。

二是保护国土资源和房屋管理的目标责任尚未完全落实到位。目前我区国土资源和房屋管理存在的突出问题是耕地后备

资源匮乏，补充耕地难度较大。近几年来在保障发展上下功夫多，但在保护资源上的硬措施少，强调保护耕地数量的要

求多，对耕地质量的要求少。由于考核体系不完善、考核检查跟不上，多数地方政府耕地保护目标责任书流于形式。部

分地方建设预留空间较小，经常出现项目选址与基本农田产生矛盾，国家促进空港建设用地的政策无法落实。矿业权审

批管理不够完善，个别地方滥采乱挖矿产资源的问题还没有得到根本遏制。

三是土地节约集约的相关政策还不够完善。对我区土地节约集约状况，目前还没有一套完整、有效的评价考核体系，土

地集约利用水平与年度用地计划分配也没有很好地挂钩。用地上节约氛围不够浓，标准不够严，对地方闲置和低效利用

的土地清理和收储的力度不够大。盘活存量土地方面的激励政策不多，项目新占地现象仍然存在，土地闲置、浪费现象

较为普遍，闲置土地处理政策缺乏细化的处置标准和方法，造成处置很难。

（二）国土资源和房屋管理工作中群众最关注关心的突出问题

当前，群众通过信访或举报等方式，反映我局在国土资源和房屋管理中存在一些突出问题，集中体现在征地补偿、基本

生活保障、违法违规占地、生态环境保护等方面。

一是反映征地补偿不到位、保障不落实问题依然突出。对被征地农民基本生活保障制度落实情况检查督查力度不够，被

征地农民的利益诉求机制还未真正有效地建立起来，农民反映问题的渠道还不够通畅。

二是土地执法监察的形势依然严峻。近几年我区的土地执法监察总体向好的方向发展，但个别地方违法违规用地问题仍

较突出。部分镇、（街）国土所在执法监察中仍然存在调查难、取证难、制止难、处理责任人难的问题，在土地执法手

段中缺乏强制措施，导致部分违法用地行为造成事实后，难以依法处理到位。

三是解决历史遗留问题，办理房产证问题突出。我区目前有许多历史遗留问题的房产证没有办理，各个时期申请办证而

至今都没有办成的情况都有，短则几个月，长的则达20年。群众意见较大，信访案件逐年递增。开发商欠缴土地出让金

、手续未完善、项目开发存在历史遗留、一些相关单位办事推诿、办事流程效能低等都是影响房地产证办理的重要原因

，急需进一步解决。

四是地质生态环境保护力度需要进一步加大。矿产资源不合理开采，造成了一些地质环境问题，地质灾害危险性评估工

作开展不平衡，不少易发区内的工程建设项目未实施地质灾害评估，存在安全隐患。

（三）系统干部队伍建设方面存在的现实问题

一是系统内干部队伍体制还不够顺、机制还不够活。当前的管理体制是属于广州市垂直管理，而党的组织、机构编制、

财经管理以及干部管理权限在地方党委政府，基层部门往往处于两难境地。在现行体制下，领导干部在系统内外交流使

用的渠道不够畅通，系统内部的跨地区的干部横向交流也有较大难度，机关事业单位职能尚未充分发挥，对系统干部的

考核体系有待强化优化。我区普遍存在编制不足的问题，造成混岗的现象严重。基层队伍建设特别是国土资源所建设进

展不够平衡。

二是反映机关工作作风的问题仍然突出。办事效率和服务质量有待进一步提高，行政审批效率较低，审批信息公开不够

，审批流程不够优化，特别是建设用地审批程序复杂、时限较长。出台的部分政策操作性不强，局机关对基层的工作指

导和服务不够到位，工作方法不够灵活，解决实际问题的措施和办法不多，工作中存在着办事拖拉、效能不够明显的问

题。

三是系统内党风廉政建设仍存在薄弱环节。廉政建设的形势较为严峻、任务繁重。个别部门发生的违法违纪问题和渎职

行为，产生了不好影响。目前系统内的纪检监察队伍力量还较为薄弱。

深刻剖析这些问题和不足，除了基础比较薄弱、许多业务比较新、缺乏可借鉴的经验等客观原因外，更多的是我们在主

观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。主要有以下几点：

一是对科学发展观的认识不够深刻。理论学习还不够系统深入，科学发展理念还没有在头脑中牢固确立起来，还没有真

正地入脑入心。思想解放力度不够，存在安于现状、求稳怕乱、怕担风险的思想，对深层次的矛盾和问题研究不深、开

拓的意识不强、创新的动力不足；全局意识、责任意识、创新意识不强，机关不同程度地存在部门本位主义思想，不能

正确处理好局部利益与整体利益的关系。

二是落实科学发展的管理体制机制尚需完善。当前我局各项管理工作已成为全区经济发展的重点、热点，也是难点。我

们在思考和解决眼前问题上花的时间和精力很多，而对建立长效机制方面相对考虑不够，有些局部的、表面性的问题解

决了，但长远性、深层次的制约和影响科学发展的问题推进力度不够。突出表现在国土资源和房屋管理体制不完善，缺

少有效的土地节约集约利用激励机制，利用评价、利益调节、市场配置、收益补偿机制有待健全。特别是系统内部干部

实绩考核机制不健全，执法监察的长效机制没有很好地建立和完善。

三是领导干部的能力有待进一步提高。以人为本的思想和群众观点还树立不够牢固，想问题、做决策还没有充分掌握民

情民意，联系群众不到位。把握大局、统筹兼顾、协调各方的能力还需要进一步增强。管理职能转变还不到位，服务效

率和质量还有待进一步提高。工作作风还不够深入扎实，调查多、研究少，总结多、推广少，发现问题早、但抓落实的

力度和措施跟不上，一些决策部署有时只停留在会议和文件上。

四是改革创新的意识还不够强。工作中更多地习惯于行政手段推动，对经济、技术手段运用得不多。没有形成战略思维

和世界眼光，做到跳出过去看未来，跳出花都看花都，以发展的眼光看待我区国土资源和房屋管理工作。

三、推进科学发展观的创新思路、工作要求和具体措施

按照科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，我带领局领导班子在集思广益、充分讨论的基础上，认真研究整改

意见和提出解决问题的措施，明确要在优化土地供应机制、科学配置土地资源、加强集约节约用地、加大房产地市场管

理等方面积极探索，以创新的思路促进发展方式的转变，促进我区国土资源和房屋管理工作的科学发展。当前和今后一

个阶段，我们的基本工作思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，自觉践行科学发展观，进一步解放思想、改革创新，

以构建保护资源、保障和促进科学发展的新机制为主线，不折不扣地履行国土资源和房屋管理的服务职能，为推动我区

科学发展，建设富裕和谐环境友好新城区做贡献。具体措施主要有：

（一）加强班子建设，为推进国土房管事业科学发展提供有力的组织保障和人才保障。一是要全力维护班子团结，充分

发挥整体功能，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是要抓好党员队伍、干部队伍和人才队伍建设，

不断完善组织工作和干部人事制度建设，建立民主公开、竞争择优的选人用人新机制，做到能者上、庸者下，使想干事

、肯干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到合适的领导岗位或工作岗位，以充满活力的用人机制调动干部队

伍的积极性和创造性。三是抓好党风廉政制度建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构筑防治

腐败体系，扎实推进源头治腐工作。

（二）深化管理体制改革，建立更加适合我区情况、更具特色的国土房管体制。按照“转变职能、强化服务、提高效率

”的要求，着力建立权责一致、职权集中、重心下移、分工合理、协同运作、执行顺畅的行政管理新机制。一是完善管

理体制机制。进一步理顺系统内机构编制、人事和财务等管理关系，积极与组织人事部门联系沟通，努力解决好干部管

理工作的有关问题。二是科学设置内设机构和明确工作岗位职责。合理配置人力资源，理顺局机关与各镇、（街）国土

所之间的业务管理关系，力争最大限度地调动工作人员的创造性、主动性和积极性，更好地发挥局机关与各镇、（街）

国土所、各科室与各工作岗位人员之间分工协作的整体效应，推动全局系统行政管理机制的良性发展和高效运转，提高

行政服务效能。

（三）完善土地参与调控政策，促进发展方式转变。一是强化土地利用与开发并举，实现保护与建设双赢。按照“科学

规划、统筹协调”的原则，认真做好新一轮的土地规划修编，建立土地利用总体规划与相关规划的衔接和协调机制，增

强规划科学性、严肃性。依据主体功能区划，对规划期内的新增建设用地总规模和建设占用耕地规模指标，实行差别化

配置，制订符合区域发展特点和要求的限制类供地目录、禁止类供地目录，引导区域协调发展。二是完善重大项目土地

利用计划优先制度，保证交通、水利、能源等重要基础设施建设项目，为重点工程和重点项目提供用地。三是统筹安排

城乡用地，推进农村建设用地整理。在确保耕地总量不减少、建设用地总量不增加的前提下，深入开展农村建设用地整

理，引导农民向城镇集中居住，为城市建设提供发展空间。四是运用经济手段参与调控，加强对土地出让金收支管理、

新增建设用地有偿使用费管理，扶持区域性的土地开发整理，促进土地的占补平衡。

（四）严格落实共同保护机制，切实保护国土资源。一是严格执行土地政策，用最严格的土地管理政策保护有限的耕地

。严格项目用地预审，充分发挥用地预审在土地管理和调控中的作用，在认真实施土地利用总体规划的同时，实事求是

地对部分不适应经济社会发展的用地、规划进行局部调整，以服务经济社会发展的实际需要；认真落实耕地保护责任制

，强化基本农田管理，努力实现基本农田“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的目标，对建设项目未批先用、乱

占滥用耕地的行为，一经发现将严肃查处。二是加强国土资产管理，加大土地储备力度。加强土地储备调控力度和科学

性，提前进行零星地块的预留储备和区域土地的预留储备，保障土地可持续利用。三是全面实行土地招、拍、挂制度，

提高土地的利用效率。在巩固经营性土地采用招拍挂方式公开出让的基础上，将工业用地全部纳入招拍挂供地，并严格

执行工业用地标准。四是清理处置闲置土地，提高土地利用效率。加强土地出让计划管理，最大限度的发挥土地的经济

与社会效益。五是加强地质环境管理，坚持抓好地质灾害防治工程。大力缩减矿山和采石场数量，优化矿业布局，推进

矿山生态环境保护与治理和做好地质灾害防治工作。

（五）完善激励约束政策，促进资源节约集约利用。近年来，我区国土资源供给需求矛盾日益凸显，要缓解这个矛盾，

一是要完善节约集约用地考核制度。制定符合我区实际的土地节约集约利用考核评价指标体系，以评价指标体系为基础

，按年度实行上级政府对下级政府的分级评价考核，考核结果与用地计划分配挂钩，作为下达年度新增建设用地计划的

一项重要依据。二是科学编制农村集镇、村庄规划。合理确定集镇、村庄的数量、布局、范围和用地规模，做到节约集

约利用土地。加快中心镇、中心村建设，逐步撤并零散自然村，选择区位优势强、原有集聚程度比较高、有一定基础配

套设施且利于多个村组集聚的中心村布设农民集中居住区。严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历史遗留的一户多宅

问题。三是认真开展建设用地普查评价工作，查清建设用地利用状况，建立和完善土地基础数据库，逐步实现土地资源

的可持续利用。四是要立足内挖潜力，大力提高建设用地利用效率。对城区内的低层、低密度旧房屋地段进行重点改造

，提高建筑容积率，合理开发地上地下空间。鼓励企业利用闲置厂房进行招商引资。五是盘活利用淘汰企业用地。对占

用园区资源、无法转型但又无明显违反相关政策法规的企业，帮助其转移到土地和生产成本比较低的地方经营。对环境

污染、能源消耗严重超标的企业及无证经营等违规违法企业，实行强制关闭。

（六）健全执法长效机制，坚决打击土地违法违建行为。一是从舆论上控违，不断提高宣传效果。以电视、广播、网络

、宣传栏等为宣传载体，广泛宣传我国关于土地管理的政策法规，加大对拆违成果的宣传，使违建居民感受政府打击违

法建筑的坚强决心，形成强大的舆论压力。二是建立和完善土地执法监察长效机制。制定我区违反土地管理规定问责制

，明确各职能部门在防违、控违工作的职责和责任；建立巡查报告机制，增强执法力量，做到第一时间发现，第一时间

报告，第一时间查处，第一时间拆除，第一时间复耕复绿；健全国土资源与公安、检察院、法院等多部门联合执法制度

，齐抓共管，加大对土地违法行为快速打击力度。三是从重从快查处土地违法违建行为。对涉嫌触犯刑律的当事人，移

送司法部门处理，进行公开曝光，让违法用地者不敢违法、违不起法，尽快改变我区违法用地案件居高不下的被动局面

，切实维护土地管理的权威性。

（七）加大工作力度，切实解决房地产产权办证难问题。一是加强窗口制度建设，及时化解窗口遇到的各类问题和矛盾

。二是整合业务，优化流程，确定各职能部门的解决方案、办理流程和工作时限，提高工作效率。三是规范业务管理，

采取以楼盘为单位集中办证的方式，由业主提交调查表，办证办公室以楼盘为单位进行归类清理，采取批量处理方式推

进相关工作，提高办证质量。四是加强与规划、工商、公安等部门的协调与沟通，妥善解决历史遗留的欠缴土地出让金

、违法建设、房屋使用性质、房屋竣工验收等方面的问题，有效推进问题楼盘的登记发证工作。

（八）坚持以人为本，努力在提高服务民生、改善民生上下功夫。一是加强房地产市场调控和监管，规范房地产市场秩

序。严肃查处房地产开发公司或中介机构在售楼时的违规销售、欺瞒、误导消费者、不如实披露信息等行为，确保房地

产市场持续健康发展。二是加快推进城区改造工程和危房改造工作，逐步改善人民群众的居住条件和环境。三是进一步

完善政务窗口建设，提高服务效能。以加强行政能力建设为重点，创新管理方式，简化办事程序，全面推进服务承诺制

、限时办结制、责任追究制，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务，切实打造便民、利民窗，提高工作效率和

办事质量。四是加快推进征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益。对被征用住宅用地和农田用地的农民，采取

现金补偿和实物安置的方式，做到各项补偿费用按时足额兑付，并确保在征地过程中不出现新的拖欠。五是加强和改善

居民小区物业管理，维护社区和谐稳定。六是加快完善经济适用住房制度为重点的住房保障体系，加快推进保障型住房

建设，切实解决城市低收入家庭住房困难问题。

（九）勤政廉政，大力加强反腐倡廉建设。一是从源头抓起，进一步抓好领导干部的廉洁意识，不断夯实廉洁从政的思

想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是严格执行党风廉政各项制度，抓好干部队伍廉洁自律，管好自己的手

和口，管好家人、管好身边工作人员，做到防微杜渐，警钟长鸣。三是创新反腐倡廉工作长效机制，积极探索国土资源

和房屋管理领域廉政建设的长效管理体系，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是坚决查处

各类违纪违法案件。始终保持惩治腐败的强势势头，切实提高工作透明度，从源头上预防和治理腐败，重点规范用地审

批、干部选拔任用、财务资金管理、重大项目运作等环节，真正让权力在阳光下运行，严防各类吃拿卡要的现象发生。

以上是我们的初步分析检查。请上级领导和同志们，请广大群众，对我们领导班子的工作多提出批评和指导意见，帮助

我们进一步找出存在的问题与不足。我们将虚心接受，认真吸收，努力改进，切实解决阻碍我区国土资源和房屋管理科

学发展的问题，严格落实各项符合科学发展观的新思路、新举措，推动我局工作又好又快发展，不断开创我区国土资源

和房屋管理工作科学发展的新局面！