关于为招商引资创造良好法制环境的情况汇报

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关于为招商引资创造良好 法制环境的情况汇报

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，现将政府为招商引资创造良好法制环境的情况作以汇报，请予审议。

良好的法制环境，是招商引资的必要条件。市委五届三次全委扩大会作出“以招商引资为突破口，全面扩大对外开放”的决策后，市政府立即对实施大开放战略作出具体安排部署，并按照“依法治市”的要求，下大气力为招商引资创造最优良的法制环境，主要抓了以下几方面：

一、从XX长远发展出发，制定招商引资优惠政策和相关的规范性文件

搞好规范性、政策性文件的制定，是创造良好法制环境的基础。为了给招商引资创造最宽松的政策环境，市委提出“要从XX的长远发展出发，敢于让出眼前的一些利益，在用地、税费、贷款等方面制定和落实更加优惠的政策”，按照市委的要求，市政府于去年末决定起草招商引资的优惠政策和奖励办法。为了借鉴外地招商引资成功经验，把政策放到全国最优惠的程度，市政府组织了招商引资考察团，去石狮、顺德、厦门、泉州、公主岭等地市学习考察。返回后，由市法制局牵头，开始起草招商引资优惠政策和奖励办法。经过几易其稿，征得有关部门反复讨论，又经市政府常务会、市委常委会、市委全委扩大会议讨论，反复修改后，分别以市政府和市委办文件下发。这两个文件，对来XX投资办实业的外来投资者，在税收、用地、购买五荒、贷款、收费、用工方式、固定资产折旧、引进人才、落户、市民待遇等方面，规定了我市权限范围内的最优惠的政策，对招商引资的直接引荐人，规定了具体的奖励标准和办法。同时，市政府还责成市公安局起草了《关于办理招商引资和引进人才落户有关事宜的意见》，经市政府常务会讨论通过，用市政府文件下发。这几个文件贯彻实施后，对推动全市招商引资蓬勃发展起到了积极作用。但在实施中也遇到了一些新的问题，比如，如何正确界定投资者的投资类型和固定资产范围，如何正确确定招商引资的直接引荐人，如何使奖励的程序更加科学化，等等。针对这些问题，市法制局与招商引资办又起草了《实施细则》，现正在修改完善。

为了使投资者在土地使用、建房、市场运作等方面有章可循，市政府还责成有关部门起草了《XX市城镇国有土地使用权招标、拍买管理暂行规定》、《XX市人民政府关于实行国有土地年租金制的规定》、《XX市非农业建设用地的规定》、《XX市人民政府关于城市建设用地总量控制的规定》、《XX市XX年城市规划年实施方案》、《XX市建设项目规划审批规定》、《XX市关于建设中国名牌产品交易中心和农产品批发市场的优惠政策》，这些文件已经市政府常务会讨论通过，进一步修改后陆续下发。

另外，为了给招商引资创造更加宽松的政策环境，市政府于今年1-3月份，修改和了废止23件本级政府及其职能部门的规范性文件，有的对不合理的收费项目进行了调整，有的对处罚幅度过大的内容作了删改，有的对管理环节过于繁杂的内容进行了简化。

二、坚持依法行政，加大行政执法力度

市场经济是法制经济。在向市场经济体制转变中，政府的行为也逐步由主要靠行政手段转到更重要的是靠法律手段上来。为了给招商引资创造良好的法制环境，政府各行政执法部门，本着有法必依、执法必严的原则，加大了行政执法力度。

一是强化城市管理，深入开展城市环境综合整治。城市建设是招商引资最重要的环境。为使我市城市环境整体水平在今年内有较大幅度提高，在本世纪末有根本性变化，达到国家卫生城市规定的城市环境标准，市政府决定用两年时间，分期分批对全市主要街道、居住区、大型公共场所和集贸市场进行全面整治，并出台了十五条硬性措施。3月6日，市政府召开了全市城市环境综合整治动员大会。各县区政府和全市规划、土地、城建、环保、卫生等部门，围绕城市环境综合整治，严格执法，加大整治力度。XX区以改造“五路、四区、三场”（即XX大街、XX大街、XX路、XX路、XX路，XXX地区、XX地区、XX路板房区和XX路32栋，火车站广场、XX商城广场、原53中广场）为突破口，对违章建筑、占道摊点进行了综合整治，共强拆违章建筑16处，板房48个，初步规范了儿童公园桥附近的装饰材料市场。XX区将区辖内主要街路两侧及公共场所、集贸市场、居住区内的1806户违章建筑、活动板房全部限期拆迁。XX区、XX区也集中对主要街道和地区的临时板房、违章建筑进行了清理、规范。在城市环境综合整治中，市环保局严格执行项目“三同时”制度，坚决取缔国务院明令禁止的对环境有严重污染的“15小”项目，关停了24家污染严重的小企业。

二是严格执行工商、物价、技术监督等法律、法规，规范经营行为。为了给投资者创造公平竞争的市场环境，市政府从减轻市场主体的负担和规范市场主体的生产和经营行为入手，一方面开展了“治乱减负”工作，清理乱收费、乱罚款、乱摊派，减轻企业负担；一方面相关行政执法部门严厉查处非法经营、假冒伪劣、缺斤少两、欺行霸市、不正当竞争等违法行为，保护自由竞争、公平竞争、合法竞争。今年以来，有关部门通过打假，共查出假冒五粮液名酒100余箱，山西假酒6000余箱，同时还查出大批假种子、假洋酒、假卷烟、假服装、假家电等，都依法进行了处理。卫生部门以整顿盒饭市场为重点，对餐饮行业加强了执法检查。

三是严厉打击破坏社会秩序的违法行为。这方面情况，公安局还要作专题汇报。

三、强化行政执法监督，切实保障投资者合法权益

加强行政执法监督，确保执法行为合法、准确，是《中华人民共和国行政处罚法》对县以上人民政府赋予的重要职责，也是为招商引资创造良好法制环境的重要保障。根据国务院、省政府的要求和我市行政执法队伍的实际，主要从三个方面加强对行政执法行为的监督。

一是加强政府对行政执法的监督。市政府把行政执法纳入目标责任制管理，由市法制局负责，平时了解，定期检查，年终考核，取得了明显效果；按《行政处罚法》的要求，对全市所有从事行政处罚的单位进行了清理、审查，确认了72个有权实施行政处罚的单位的主体资格，并在《XX日报》发了《通告》；全市实行了执法人员持证上岗制度，行政执法人员必须经过综合行政执法培训和专业法律培训，才能发给行政执法证件，目前已有5000余名行政执法人员经过培训，持证上岗。贯彻《黑龙江省行政处罚监督办法》，最近，市政府了《XX市行政处罚监督规定》，要求各行政执法部门建立健全重大行政处罚备案制度、调查取证与审核决定分开制度、违法行政处罚举报受理制度、行政处罚统计制度等，这些制度的落实，对于加强行政执法部门的监督，规范行政执法行为，起到重要作用。

二是加强社会对行政执法的监督。全市各行政执法单位普遍实行了公示制、承诺制，把办事程序与办事标准向社会公开，增强了行政执法的透明度。一些与群众生活关系密切的部门，还把承诺的内容、举报电话在XX日报上公布，自觉接受群众的监督。

三是加强投资者对行政执法的监督。许多直接为投资者服务的窗口单位，如工商系统、交通系统和技术监督系统，执法人员上岗一律配戴胸卡；有的部门设置了妨碍招商引资工作“高压线”，一旦违反，严肃处理。XX区成立了行政执法纠察大队，对妨碍招商引资的执法行为和执法人员进行处理。XX区成立了行政执法监察室，设立举报电话，了《关于司法机关、行政执法机关工作人员文明执法的暂行规定》，建立了保护企业和投资者合法权益投诉中心，定期组织企业和投资者对行政执法部门进行行风评议。XX区、XX区对投资500万元以上企业给予挂牌保护，对产值在500万元、年纳税10万元以上企业发证保护，执法单位不得随意进行无目的检查。上述内部制约机制的建立、完善，促进行政执法人员依法办事，保护了投资者的合法权益。

四、转变观念，积极为招商引资服务

市委五届三次全委扩大会议以后，各县区政府、各行政执法部门认真履行投资者是上帝、引资者是功臣、机关干部是公仆、损害投资者利益是罪人的承诺，把为投资者搞好服务作为自己的首要职责。全市各级政府、各行政执法部门推出了多种优质服务措施，集中起来主要有：

1、更新观念，主动服务。各行政执法部门把招商引资作为为经济工作服务的重点来抓，变坐等上门的被动服务为主动服务，形成了“人人想招商，事事为招商”的良好局面，XX区为投资者无偿提供《投资者办证程序汇编》，办什么证，需什么手续，到哪里去办，一目了然；并开展“送法上门”服务，充分利用执法部门懂法的优势，为投资者提供法律帮助。有一个投资者想在石化总厂投资50万元建设废纸再生项目，由于该项目污染较严重，属限制性项目，但XX区没有一味地说不行，而是积极想办法，协调总厂，将废水进入乙烯三期工程一并处理，既防止了污染，又保住了项目，投资者很满意。XX区建设局在办证过程中实行“四包”服务：包写申请，包绘图纸，包选位置，包办证明，受到投资者的好评。

2、转变作风，文明服务。XX区公安分局提出“一次办成事、两次送上门”的口号，使投资者一次能办成的事决不跑两次。在交通管理上，改变过去单一靠严管、严罚、严扣的管理为教育疏导服务型管理，对一般性轻微违章问题，以说服教育为主，对外地车辆原则上不扣车、不扣照、不罚款。XX区出台了《关于在招商引资工作中相关部门推行“三优”承诺制度的若干规定》，要求21个部门全部对外公开实行“三优”承诺。

3、减少程序，高效服务。凡有审批、办照、办许可证权限的执法单位，都减化了手续，缩短了时间。工商系统将办理营业执照所需的7项手续减少为4项，时间由最长7天减少为3天。办理规划、用地手续和卫生许可证、环保“三同时”手续等都减化了程序。同时，相关执法部门之间相互配合，实行“一站式”办公，减少了中间环节和在途时间，极大地方便了投资者。

4、减免费用，无偿服务。行政执法部门为了吸引投资者，为招商引资创造更加宽松的投资者环境，推出了许多无偿服务措施。免收各种手续费、工本费。工商局对新办企业减半征收登记费，免收集体私营企业工商管理费，共免收登记费29万元，工本费4000多元，互助会费10万余元。卫生系统、文化系统为投资者免费办理卫生许可证、文化市场经营许可证。

为招商引资创造良好的法制环境，全市各级政府和各行政执法部门都做了大量工作，取得了较明显的成果，但也存在地些不可忽视的问题。一是相当一部分政府机关工作人员，还没有真正确立起依法行政的思想观念，政府的管理还没有真正实现既靠行政手段、经济手段，更重要的靠法律手段的根本转变；二是政府法制部门和行政执法部门的法制机构不健全，人员的配备同所担负的工作任务不相适应；三是法制基础工作还比较薄弱，一些法制工作制度还没有真正落实，日常法制工作不到位；四是执法人员的政治素质、法律素质和业务素质与工作要求还不相适应，特别是如何把服务与严格执法有机地结合起来还有很大差距；五是少数行政执法部门强调本部门的利益，市政府制定的招商引资优惠政策在有的部门还没有真正落实。这些问题要在今后工作中认真加以解决。