行业协会发展交流

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我国的行业协会是经济体制改革的产物,是民间组织体系的重要组成部分。它与其它类别的社团组织和民办非企业单位相比较,最大的不同点在于行业协会与企业保持着密切的联系,并直接作用于经济建设。

在我国,行业协会的发展大体经历了三个阶段:19**年至19**年为起步阶段。当时一些工业部门针对我国长期以来在计划经济体制下,只有部门管理，没有行业管理的状况，在对国外行业管理进行考察研究的基础上，开始组建行业协会。19**年，经国务院批准成立了包装技术协会和中国食品工业协会,从而迈出了我国企业由部门管理向行业管理转变的第一步。1984年城市经济体制改革的全面启动和19**年中央国家机关机构改革综合作用的直接成果是,政府部分权力下放,企业活力增强,行政隶属关系开始弱化,一批地方性行业协会取代了二级公司,国务院一些部委的专业司局在机构合并、人员精简后,相应成立了一批行业协会。至19**年,全国性行业协会发展到170多家,约占全国性社团总数的11%。从1992年至19**年为平稳发展阶段。1992年四届人大召开后,政府机构改革的步伐开始加快,轻工、纺织两总会的成立,标志着我国行业管理即将步入新阶段。特别是19**年,中共中央作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,强调要在培育和发展市场经济体系的过程中,充分发挥行业协会、商会等组织作用,进一步推动了行业协会的发展。到19**年,全国性行业协会登记注册416家,约占当时全国性社团总数的23%。从1998年到现在,应为行业协会的充实发展和巩固提高阶段。在这一阶段,政府机构改革的力度进一步加大,20**年国家9个工业局撤消后,均转为行业协会,加上我国加入WTO等因素,使行业协会在不断提高质量的基础上,数量上也有所增长。到目前,全国性行业协会已近700家,约占全国性社团总数的40%。

纵观我国行业协会的发展历史,我们可以清楚地看到,它的组建和发展是伴随着我国经济体制改革和政府职能转变的历史进程同步推进的。在计划经济体制下,政府部门直接管理企业,行业协会是不必要的;在由计划经济体制向市场经济体制过渡的情况下,行业协会是应运而生并逐步发展的;当市场经济体制确立,实现政企分开并建立现代企业制度的时候,行业协会是可以得到迅速发展并发挥重要作用的。

近二十年来,我国的行业协会从无到有,从少到多,不断发展壮大,并在经济体制改革过程中,深入开展行业调查研究,为政府加强宏观经济管理和制定行业政策提供依据,同时为企业提供信息和技术服务,推动国际经济技术交流与合作,有利地促进了政府职能的转变,促进了企业改革的深化，促进了经济结构的调整和市场体系的发育成为政府和企业之间的桥梁和纽带,成为市场经济运行中不可缺少的重要环节。

但是,从当前我国行业协会的整体情况看,能够围绕协会章程规定宗旨任务积极开展活动,较好发挥作用的,只占行业协会总数的1/3；开展活动但发挥作用一般的占1/3;受种种因素制约和影响,不能正常开展活动的占1/3。显然,这种状况很难适应我国市场经济体系的建设和加入WTO的形势要求。因此,要把培育和发展行业协会,放在加强和改善民间组织管理的全局上,重点考量、认真对待。

一、充分认识培育发展行业协会的重要意义

朱榕基总理在国家机关党的第十三次会议上讲到,中央国家机关要抓三个转变：一是转变政府职能,二是转变工作作风,三是转变工作方式。如果这三个转变不进行,政府机构改革的成果将付之东流;如果人减了、庙撒了、职能不变,人员随时就会膨胀起来。改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会,使行业协会的作用真正得到发挥,并承担政府转移出去的一些职能。这实际上是政府机构改革后对行业协会的培育和发展提出的一个新的迫切要求飞由此可见,能否下大气力,尽快培育和发展一批能真正发挥作用的行业协会,是关系到政府机构改革和职能转变成果能否巩固和继续推进的重大问题。另一方面,培育发展行业协会是入世后新形势的需要。我国加入世贸组织以后,政府和企业都要遵守斗WTO的规则。就企业而言,它将面临的是国际性市场,竞争会更加激烈,要使自己的产品在国际市场占有一席之地,就需要行业协会作为全行业厂家、商家的代表,凝聚集体的力量参与竞争,以维护企业的利益。同时,随着跨国经济贸易的逐步增多,经济贸易纠纷也会不断产生,在这种情况下,也需要行业协会代表企业介入争议,解决纠纷,维护企业利益和声誉。因此从一定意义上说入世后,无论是进一步规范国内市场竞争秩序,还是依WTO规则融入世界经济体系,都需要大力培育和发展行业协会。培育发展行业协会,是我们当前所面临的一项重要而迫切的任务。

二、正确处理培育发展行业协会的有关问题

在培育发展行业协会的过程中,不可避免地会遇到一些困难和问题。其中有些是民间组织普遍存在的共同性问题;有些是行业协会存在的特殊性问题,即使是特殊性问题,如果置于一定范围看,也可能成为普遍性问题。就行业协会来说,当前应该注意解决好三个问题:

(一)关于行业协会的设立标准

以往,我国行业协会的设立,基本上是以国民经济分类的中类为标准的。这种规定，在当时条件下，为防止社团组织“过多过滥”起过一定作用。但随着国民经济的发展、新行业的出现,原有的国民经济分类已经不适应形势发展的要求。更重要的是,中类标准的界定,究竟是依企业数量、从业人员多少计算,还是按产值产量、社会影响评估,很难有科学的依据。特别是在动态运行情况下,所谓分类标准,随时都可能发生变化。因此,要培育发展行业协会,就不能拘泥于中类标准。现在,有的同志提出:为促进行业协会的发展,应降低行业协会的“准入门槛”。我认为这种提法不太准确。因为WTO就是规则,对所有成员都一样,而《社会团体登记管理条例》是法规,所有社团都要遵守,都要符合社团的设立条件,不能因社团类别而易。有鉴于此,认为抬高或降低“准入门槛”,都会使游戏规则遭到破坏。因此,行业协会的设立应以政府和企业的双向需要为标准则更为恰当。

(二)关于行业协会的职能任务

在行业协会的培育发展还没有纳入经济和社会发展规划的大背景下,协会如何从职能上定好位,找准自己的工作点,处理好政府、协会、企业三者之间的关系,确实是很值得研究探索的问题。我们培育发展行业协会的目的,就是要实现行业管理。行业管理是国家在一定时期,根据社会经济发展的需要,针对国民经济各部门、各行业制定明确的发展目标和任务,并采取相应的政策措施予以实现。这些措施包括财政、金融、分配、产业等宏观经济政策，也适当运用一些行政干预手段，但更直接和经常的应是通过行业协会进行调控。在实现行业管理的过程中，政府行为和非政府行为的密切配合、有机衔接非常重要,尤其是在职能分解问题上,哪些职能属于政府的,哪些职能是分给行业协会的,要认真研究,科学划分,把握好度。如果把本属于政府的职能硬要行业协会去做或本应由行业协会承担的职能而得不到,都不利于行业协会的生存和发展。

(三)关于行业协会的政策支持

行业协会不同于其他中介组织,具有自己的特点。因此,国家在制定行业政策时,应该把行业协会纳入进去。各级民政部门作为民间组织登记管理机关,在制定有关政策时,也应该考虑到行业协会的特点,除了通过政策调整,解决好民间组织共同存在的人、财、物和其他一些问题以外,主要还是会同有关业务主管部门,就长期制约行业协会发展的地位不顺、职能不顺、体制不顺等突出问题展开调查,研究对策,按照建立社会主义市场经济体制的要求,用法律法规明确行业协会的性质和地位,用政策推动行业协会的发展,以使其肩负起行业管理的重任。

民政部门作为民间组织的登记管理机关,有责任、有义务为培育发展行业协会作出努力,这种努力最根本的就是为协会的发展创造良好的法制环境。面对着这样一个重要的课题,首先要搞好调查研究。通过调研,真正弄清行业协会的现状及所存在问题,在综合分析的基础上,提出对策,制定相应的法律、法规。不久前,广东省民政厅对行业协会下了一番功夫,作了个调查,并提出了调查报告。部里对这项工作很重视,希望各省也尽快行动起来,认真做好这方面的工作,争取在不太长时间内有个大的进展。