工业政策经济影响汇报

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根据省经贸委《关于开展国家工业政策对我省经济的影响调研的通知》（鲁经贸传真[20****]20号）文件要求，我委组织强干力量对有关问题进行了调查研究，现将有关情况汇报如下：

一、当前经济运行的总体形势

（一）工业经济运行基本情况

20****年，全市2769家规模以上工业企业，比上年增加346家，累计完成工业总产值2464.09亿元，同比增长35.1%；增加值653.68亿元，同比增长24.39%；产品销售率97.82%，同比上升0.31个百分点。规模以上工业实现主营业务收入2419.52亿元，同比增长35.09%，实现利税合计216.68亿元，其中利润总额140.12亿元，同比分别增长41.****%和42.43%。两项资金占用223.****亿元，同比增长28%，其中应收账款97.27亿元，增长21.46%，产成品存货125.81亿元，增长33.55%。工业经济效益综合指数213.24%，同比提高24.65个百分点。

（二）工业经济运行主要特点

1、工业综合实力跃上新台阶。20****年，规模以上工业企业达到2769户，企业户数列青岛、烟台、潍坊之后，居全省第4位。主要工业指标在全省的位次均比去年有所前移。其中，工业增加值总量列全省第9位，与同期持平，增幅列第4位，比上一年前移6个位次；销售收入列全省第8位，与同期持平，增幅列第7位，比上一年前移3个位次；利税列全省第12位，比上一年前移1个位次，增幅列第4位，比上一年前移3个位次；产销率列全省第16位，比上一年前移1个位次，增幅列第6位，比上一年前移4个位次。同时，利润列全省第11位，比上一年下降1个位次，增幅列第9位，比上一年下降2个位次。

2、工业结构进一步优化，制造业强市战略稳步推进，高新技术产业实现新突破。20****年，规模以上制造业企业2613家，累计完成产值2255.6亿元，同比增长35.4%，占规模以上工业的91.54%，拉动全市工业产值增长32.33个百分点。其中，装备制造企业完成产值296.6亿元，同比增长39.1%，占规模以上工业的12.04%。高新技术产业企业实现产值突破600亿元，达到6****.2亿元，同比增长42.28%，占全市工业的24.64%，比去年提高3.11个百分点。

3、重工业在工业经济中的比重持续上升。全市规模以上重工业企业1547家，占全市企业户数的56%，完成工业总产值14****亿元，同比增长37.6%，快于轻工业6.4个百分点，占比为57.1%，比去年提高1.5个百分点。轻工业企业1222家，完成产值1056.7亿元，同比增长31.22%。

4、国有控股工业经济效益提高较快。全市现有国有控股工业企业75家，实现主营业务收入150.1亿元，同比增长24.04%，实现利税20.7亿元，同比增长45.6%，利润9.94亿元，同比增长52.83%。利税、利润增幅分别高于规模以上工业4.52和10.4个百分点。

5、重点行业稳步发展，医药行业领跑行业增长。轻工、建材、机械、化工、纺织、医药、冶金等重点行业均保持较快增长势头，医药行业产值、利税增幅分别达到44.69%和68.24%，位列各行业增幅之首，其中新时代药业公司完成产值3亿元，同比增长20%，实现利税3200万元，同比增长23%。

食品、机械、建材、木业、医药、化工、纺织服装、冶金八大支柱产业完成总产值1919.9亿元，占规模以上工业的77.52%，同比增长35%。

6、主要工业产品产量大幅增加。重点调度的39种产品中，有34种保持增长，其中有11种产品增长30%以上。分类型看，能源类产品中，焦炭增长31.13%，发电量增长34.92%。轻工产品中，食用植物油增长1.96%，鲜冷藏冻肉增长15.54%，机制纸及纸板增长9.61%，人造板增长17.33%。纺织类产品中，纱增长10.73%、布增长82.15%。机械类产品中，铲土运输机械增长13.65%。建材类产品中，花岗岩石材增长35.01%、石膏板增长24.****%、水泥增长22.43%。化工类产品中，复合（混）肥增长28.95%。医药类产品中，中成药增长47.51%，化学原料药增长105.72%。

7、县域工业经济增长保持稳定。从生产指标看，有8个县工业产值增长幅度超过全市水平，其中苍山、郯城、河东增幅超过30%，分别达到44.61%、44.09%、42.88%，其他县区也保持20%以上的增长。****年投产的江元水泥公司完成产值3.65亿元，拉动苍山县产值增幅提高5.86个百分点。

从效益指标看，有9个县区利税增长幅度超过全市水平，其中，费县、沂南、郯城、苍山增幅超过45%，分别达到55.63%、48.43%、46.4%、45.11%，其他县区也保持较快增长。****年投产的国电费县电厂实现利税1.8亿元，拉动费县利税增幅提高14.38个百分点。

8、民营经济、外贸出口保持快速增长。20****年，全市规模以上民营工业达到2595家，同比增加351家，累计完成总产值2057.3亿元，同比增长39%，拉动全市工业增长30.7个百分点，占规模以上工业的比重为83.5%，同比提高1.5个百分点。全市有出口业绩工业企业发展至465家，累计完成出货值178.3亿元，同比增长29.12%，工业经济外向度为8%。有32户企业累计完成出货值过亿元，共计完成80.9亿元。

9、大企业集群加速膨胀。20****年，全市规模以上企业中，完成产值过亿元的企业超过300家，达到337家，比去年同期增加101家，累计完成工业总产值1629.3亿元，占比66%，增长32.45%，拉动全市工业增长21.24个百分点。产值过10亿元企业33家，比去年同期增加8家，其中过百亿元企业两家，分别是新程金锣（183.6亿元）和江泉集团（100.8亿元）。

利税过千万元企业达到289家，比去年同期增加95家，实现利税合计146.2亿元，利润96.1亿元，分别占规模以上工业的69.6%和68.8%。其中过亿元企业27家，比去年同期增加5家。

20****年，全市经济运行总体上保持较好态势，但存在的困难和问题也比较突出。一是原材料、燃料、动力价格持续上涨，企业生产成本提高。至12月末，我市原材料、燃料、动力购进价格指数上升7.21%，高于工业品出厂价格上升指数3.51个百分点，是近几年来差距最大的。二是亏损面小幅下降，亏损额有所增加。至12月末，规模以上企业亏损114家，同比减少8家，亏损面4.12%，同比下降0.92个百分点，亏损企业亏损额2.91亿元，同比增长20.9%。全市亏损过百万元企业43家，亏损额2.66亿元，占全部亏损企业的91.4%。其中，省属企业山东中鲁烟叶有限公司政策性亏损3484万元，影响全市亏损额的大幅度上升。三是出口增势减缓。受人民币持续升值、出口退税政策调整和国际贸易摩擦增加等诸多因素的影响，继续扩大出口的难度加大，规模以上工业企业完成出货值增幅比去年下降9.48个百分点，出口对工业经济的拉动作用减弱。

二、美国次贷危机，美国、欧洲等全球经济对我市的影响

随着美国房地产市场的降温尤其是短期利率的提高，进而引发的“次贷危机”席卷了美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。美国、欧洲经济放缓和次贷危机对于我市经济发展也产生了一定的影响：

（一）贸易市场。美国市场对于我市出口贸易处于举足轻重的地位，20****年我市对美国出口额达到32673万美元，占我市出口的14.5%，列我市出口额国家第一位。由于美国次级债危机正导致美国经济放缓，消费市场出现疲软迹象，我市的一些以美国为主要出口市场的企业受到了牵连，出口面临着订单减少、利润缩水的危险。另一方面对我市出口影响来自于内部，包括出口退税下调、加工贸易政策调整，以及人民币升值、原料涨价、工人工资上升等，制造业出口的利润空间不断被挤压。但更令人担忧的是，国际订单转移的风险正在加大。由于我国出口退税下调以及加工贸易政策变化等，中国制造的价格优势正在退去，采购商开始培养印度、越南等其他地区的供应商。

（二）资本市场。次贷危机对于我市资本市场的影响甚少，因为我国的资本市场几乎是对外隔绝的，所以理论上对我市乃至我国的影响甚微。但仍然要注意的是，如果次贷危机在全世界范围内产生巨大影响，即便我市自身的直接损失很少，但外部环境导致美元的币值贬值，流动性波动极大，必然将导致在我市投资成本升高，影响我市外资项目的落地和扩产，利用外资规模的增长速度放缓，所以次贷危机对我市资本市场影响也不容低估，必须引起足够的重视，积极制定预防应对措施。此外美国次贷危机的教训是十分深刻的，针对现今我市房地产市场火爆的形势，我市银行系统更应该重视抵押贷款发放风险，在现阶段实施严格的贷款条件和贷款审核制度。

三、国家产业结构调整政策及财政政策、货币政策对经济发展的影响。

（一）存贷款基准利率和准备金率

20****年，央行先后11次调整存贷款利率和准备金率，实行了紧缩性货币政策，并加大了对金融行业的管理力度，给我市工业企业的生产经营造成了一定程度的影响，主要是企业再融资困难，受消费减小的影响，企业经营及利润和效益都不同程度地减少。今年1-3月份央行又两次上调存款准备金率，这就导致了企业生产经营遇到了一定的困难。莒南县阜丰公司2006年被建设银行授信一亿多元，去年仅仅是2000万元；莒南县食品公司2006年贷款2000余万元，20****年仅从信用社贷款900万元，导致出口额也收到了一定影响；莒南县升华公司2006年被信用社授信1000万元，20****年授信额度大幅降少到500万元。

（二）银行信贷政策

我市除信用社新增贷款为较快增长外，其他金融机构对工业企业的新增贷款均呈降低趋势，20****年全市工业企业新增贷款60亿元，比2006年仅增长17.1％。

（三）土地价格变动

土地价格的变动对我市招商引资，项目扩建、新建带来了较大影响。我市在招商引资优惠政策中，把土地价格低视为一项重要的优惠政策，自20****年国家出台了每亩土地价格不能低于11.8万的政策后，我市迅速调整应对措施，对部分投产企业的闲置土地进行集中盘活，也要求企业建设多层厂房，为我市节约用地带来了很好的发展机遇。但是土地使用费的提高，使企业项目单位生产及建设成本大幅提高。莒南县绿润公司多支出3000多万元；莒南县阜丰公司多支出2200万元；莒南县白龙机械多支出950万元。

（四）劳动力成本变动

受物价上涨影响，我市劳动力成本普遍提高了20-30%，减少了企业的生产利润，增加了项目单位的建设成本。永泰纸业公司高档瓦楞纸项目累计增加项目建设成本1500万元；同时“招工难”现象在我市凸显。临沂经济开发区国人西服、迪尚服装、富卡斯服装、柏丽雅家俱等劳动密集型企业的投产运营，开发区普通职工平均工资由2004年的600元/月上涨到现在的1200元/月，但企业还招不到员工。山东富卡斯服装有限公司是一家生产运动装的企业，产品全部出口美国，计划投资2000万美元，建设40000平米生产车间，目前只建成10000平米车间，所招聘的员工还不能满足其需要，直接打乱企业下步发展计划。20****年新《劳动合同法》的实施，还会使得企业的劳动力成本进一步增加。

四、今年以来能源、原材料价格变动情况。

从价格变动对我市影响情况看，20****年以来，主要原材料价格普遍上涨，今年1-2月份，我市原材料、燃料、动力购进价格指数115.19%，高于工业品出厂价格指数8.52个百分点。去年11月1日起全国汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元，全市因此将增加支出5.5亿元/年；我市工业年耗煤约2500万吨，其中发电企业年耗煤约820万吨，其他企业年耗煤约1680万吨。当前电煤价格平均500元/吨，比去年同期上涨约100元/吨，工业企业用白煤价格880元/吨，比去年同期上涨40元/吨。全市因此将增加支出15亿元/年；今年初国际市场铁矿石价格上涨65%，导致国内钢材价格上涨，临工集团原材料钢材均价4600元/吨，同比增长500元/吨，此一项临工全年将增加支出2000万元；作为复合肥产销大市，近期复合肥主要原料磷矿石580元/吨，同比上涨100元/吨，氯化钾3400元/吨，同比上涨1600元/吨，硫磺5200元/吨，同比上涨4400元/吨。由于原材料价格的大幅上涨，复合肥价格也一路攀升，目前达到2650元/吨，同比上涨670元/吨；原棉价格13500元/吨，同比上涨800元/吨。在粮食及其它生产资料价格上涨的推动下，我国物价周期性震荡上行在未来一段时期将成为一种常态，企业成本增加，效益增长将受影响。目前看，能源、原材料价格持续上涨是影响工业经济稳定运行的最重要因素，也是导致当前企业亏损的最直接原因。1-2月份全市亏损企业亏损额明显增加，达到1.53亿元，同比增长50.68%，亏损面6.14%，同比增长6个百分点。在全球大宗产品包括石油、钢铁、铜、矿石、粮食等价格不断大幅攀升和国内煤、电、油等能源价格调整压力增加的情况下，组织经济运行面临更加严峻的挑战，需要认真对待和密切关注。

五、主要出口产品、企业和市场情况。

（一）出口退税政策调整对我市的影响

由于我市出口商品结构以农产品、初级产品、资源性产品和劳动密集型产品为主，所以这次下调出口退税率影响是很大的。在我市重点考核的十大类出口商品中，机电产品、建材产品、纺织服装、化工产品等八大类500多个品种700多个企业将受到影响。根据****年出口情况统计，直接影响的商品金额在11.5亿美元左右，占全市预计出口额的50％以上，减少出口退税2.7亿元，减少企业所得税收入9000多万元，扣除部分三资企业减免税再加上附加税将减少1亿元左右。

这次调整将对我市木质板材、机电产品、冲击比较大。木质板材出口退税率由11％下调到5％，木质拼板取消出口退税，****年板材减少出口退税10500多万元；机电产品中除农业药械、工程机械、电池以外，其他商品都进行了调整，机床由17％降到11％，汽车配件、水泵由13％降到9％，农用工具、锁具、五金工具由11％降到5％。****年涉及出口退税下调或取消的机电产品出口12600多万美元，减少出口退税5800多万元；****年建材产品涉及出口退税下调或取消退税的商品出口5000万美元，减少出口退税2500多万元，陶瓷产品涉及出口退税产品出口4100多万美元，减少出口退税1160多万元；此外，轻工产品、化工产品、工艺品等出口产品都将受到不同程度的影响。

（二）人民币升值对我市机电产品进出口的影响

人民币汇率升高，对我市机电产品企业有利也有弊，有利的一面：一是改善贸易条件，降低进口成本。人民币升值可以使以人民币表示的企业需要的进口技术、设备、资本品及中间产品价格下降，有利于引进国外先进的技术、设备和原材料。二是将有可能使更多企业走出国外到国外投资。人民币升值，中国企业到海外投资的成本下降，这使得他们能以较低的成本“走出去”，根据投资地的区位优势充分利用全球资源，降低生产和交易成本，实现规模经济，建立全球性的生产、营销网络。三是有利于推动外贸增长方式转变。人民币的升值将推动出口企业更多地依靠技术进步和提高附加价值，来提高产品的价格和竞争力，从而提高出口产品的结构，推动外贸方式的转变。不利的一面：一是直接影响我市机电产品出口的增长。由于我市的机电产品技术含量、附加值比较低，产品同质化，主要通过价格竞争出口，人民币升值将使得我市机电产品出口价格上升，削弱产品的国际竞争力，导致出口减少。去年山东华盛农业药械股份有限公司出口创汇5112万美元，是我市第二大机电产品出口企业。企业产品毛利率在10元左右，如果人民币每升值一分钱，企业的直接收益将减少50万人民币，如果人民币升值5％，企业将面临亏损。山东临工工程机械有限公司人民币升值底线在汇率为7上，如果继续升值公司将不能保本。二是人民币升值将使外商在我市进行直接投资的成本上升，在诸如印度、越南等周边国家地区存在着引资竞争的形势下，这很可能导致我市引进、利用外商直接投资的减少，极大的影响我市经济发展速度。

总的来说，人民币升值对于企业近期是弊大于利，直接影响机电产品出口的增长，影响我市利用外商直接投资，但是长期来说，国家对汇率的宏观调控还是有利于调整出口产品结构，增强企业自主创新能力，建设企业自有品牌，不断提高高科技含量产品出口比重，促进外贸增长方式的根本转变。

（三）国外贸易限制措施对出口的影响

国外市场技术贸易壁垒导致****年我市蔬菜出口出现负增长0.2%，出口额减少了7000万美元，远低于全市出口的平均增长速度33.8%。

（四）应对措施

应对国家政策调整，从我市实际出发，我们认为总体上应主要把握一下几点：

1、统一认识，坚定不移地继续扩大出口。国家调整出口税率并不是不鼓励出口，只是在出口商品结构上充分体现“有保有压”的区别政策，减少“两高一资”产品的出口。要克服那种认为出口退税下调主要是限制出口的片面认识，要把思想统一到我市是发展中地区，起点和基础与先进市地相比差距还很大，只有不断扩大出口，优化出口产品结构，才能拉动国民经济健康发展的正确认识上来。我市的出口外向度不仅落后于全国平均水平，更落后于周边发达城市。因此必须牢固树立以开放促改革、促调整、促发展的观念，坚定不移的加快发展对外贸易。

2、抢抓机遇，实现外贸增长方式的根本转变。这次出口税率调整对在国际市场上低附加值、低科技含量产品冲击较大，由于此类企业产品同质，主要通过价格竞争出口，应对困难比较大，而在国际市场具有较强竞争力的产品可以通过提价方式把降低出口退税率所增加的成本转嫁给国外进口商，出口量可能不会明显减少。因此我市企业要抓住国家政策调整的机遇，尽快调整出口产品结构，通过产品转型升级、差异化发展、提高科技含量和技术含量，实现从粗放型、数量型增长转向集约型、质量型和效益型增长。另外，鼓励和扶持企业自主研发、创新设计，增强企业自主创新能力，扶持自有品牌建设，鼓励自主知识产权开发，不断提高高科技含量产品出口比重，促进外贸增长方式的根本转变。

3、增加进口，引导企业加快实施“走出去”战略。要充分利用人民币升值的有利时机，大力支持和鼓励先进技术、先进设备和资源性、紧缺性原材料的进口，以进养出，以降低不断上升的出口成本，提高企业综合效益。抓住时机大力实施“走出去”战略，引导和鼓励优势企业到境外办厂，避免出口退税率调整和国际贸易壁垒的影响，更好的利用国外资源和市场，不断开拓企业发展空间。

4、加强调度，努力改善政务环境。将增强服务观念和责任意识，加强对出口退税政策调整影响情况的调度工作，引导企业积极应对政策变化带来的影响和冲击，及时指导企业开展新形势下的进出口企业，设身处地的帮助企业解决生产经营和出口中遇到的困难和问题。进一步简化办事程序，为企业最大限度的为企业提高便捷服务，创造优质高效的政务环境。适时的举办培训班，指导企业顺应政策调整，提高自身素质，努力化解负面影响。

六、节能降耗情况。

（一）20****年节能降耗工作情况

20****年4月，省政府分解给我市节能降耗指标，并签订了节能目标责任书，主要考核指标万元GDP能耗比2006年下降4.7%，到“十一五”末完成下降23%指标任务。市经贸委、节能办为确保节能目标任务完成，积极采取措施，狠抓工作落实，突出抓了以下几个方面的工作：一是将节能指标分解到各县区，5月份市政府与各县区政府和百户重点用能企业分别签订了节能目标责任书。二是强化领导，完善了节能降耗考核体系，先后制定了20多项节能减排政策措施。三是不断优化产业结构，严格控制高耗能企业增长，大力发展高新技术产业和服务业。四是加快淘汰落后产能，对不符合产业政策和环保要求的小炼铁、小焦化、小炼铅等“五小”企业坚决关停取缔。五是突出抓好节能目标责任制落实，对重点县区、重点企业、关键环节经常检查、定期督导和联合督查，对百户重点用能企业全面开展能源审计工作。六是大力发展循环经济，积极培育“双十工程”和“575工程”，全面开展循环经济试点，取得了显著成绩。在上半年全省循环经济工作会议上，张少军市长代表我市作了典型发言。上半年几项主要考核指标降幅居全省前列，其中，万元GDP能耗1.23吨标煤，比2006年下降3.45%，比2005年下降6.74%，降幅居全省第一位；规模以上工业万元增加值能耗2.34吨标煤，比2006年下降8.33%，比2005年下降16%，居全省第二位。据市统计局预测，我市****年万元GDP能耗指标比06年下降6.44%，这个指标上报省统计局会审，目前，省统计局通过综合审查认为，我市万元GDP能耗指标下降4.38%，实际上报数字与省统计局审核差距太大，直接影响万元GDP能耗这一约束性指标的完成。

（二）我市万元GDP能耗指标影响因素分析

一是新上高耗能项目投产运营，下半年纳入统计范围直接影响我市全年节能降耗目标的完成。据统计部门提供的数字，国电费县发电有限公司、久泰化工科技股份有限公司和山东江元水泥有限公司3家企业新增85万吨标煤的能耗。

二是少数耗能大户能耗消费量增幅较大。华盛江泉集团、元生铸冶有限公司、费县正义纺织印染集团公司和元山钢铁铸造有限公司4家企业增加25.87万吨标煤能耗，对我市万元GDP能耗指标降低产生了一定的影响。另外，罗庄区高耗能企业多，万元GDP能耗一直在5%左右，影响了全市万元GDP能耗指标的完成。

三是产业结构重型化。我市建材、冶金、化工、电力等高耗能、高污染企业多，20****年全市能源消费1万吨以上的企业109户，能源消费量1****2.35万吨，占规模以上工业能源消费的比重80%，并且有继续增长的势头。有的县区仍在支持新上高耗能项目，与节能减排的大气候形成极大的反差。

四是能源的加工转换率不高，二次能源的加工转换率较低。我市发电、炼焦、供热等二次能源的加工转换效率仅为65%。主要原因是，发电、炼焦企业较多，规模小、效益低，高耗能产业过于分散缺乏规模效应。原煤直接消费比重较高，占全部原煤消费的54%，这对能源利用效率和环境保护都有明显的负面影响。

五是节能监察机构空缺，监督执法手段乏力。根据省政府要求，市经贸委、节能办多次向有关部门提出建立临沂市节能监察支队，县区设立节能监察大队，至今未得到批复，造成了工作有布置无落实，缺乏监督手段和执法力度，导致了一些遏制高耗能行业、企业发展的政策得不到落实，超耗能加价收费办法至今无法启动。仅靠签订节能目标责任书来约束能耗大户还远远不够。

七、重点企业生产情况。

20****年以来，全市民营经济工作认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展民营经济的方针政策，以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市和培植壮大“三个一批”为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化结构，培植骨干、发展集群、加强服务体系建设，全市民营经济实现了又好又快发展。主要特点是：

1、经济总量继续增长。全市民营经济实现增加值1227亿元，同比增长20%，占全市GDP总量的73%；实缴税金78亿元，同比增长20%。全市工商注册个体工商户17.4万户、私营企业2.2万家，同比增加0.9万户和0.2万家；个体私营经济注册资金391.9亿元，同比增加39.4亿元。

2、骨干企业快速发展。全市规模以上民营工业企业达到2609家，同比增加365家；完成产值2111亿元，同比增长36.9%。

3、民营经济投资适度增长。全市民营经济完成固定投资470亿元，同比增长21%，高出规模以上投资增幅2个百分点。

4、产业集群健康发展。通过“大户带动、载体拉动、全面发动”等措施，加大对产业集群的培育力度，初步形成了木业、复合（混）肥、食品、蔬菜加工、陶瓷、纺织服装、石材、小五金、纺织等10大产业集群，20****年，10大产业集群实现销售收入437亿元，增长26.77%，成为推动全市工业经济发展的重要力量。临沭县、兰山区、费县分别被国家质检总量授予“创建全国优质化肥生产基地先进县”和“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，产品竞争力和占有率不断提高，有力提升了产业集群质量和水平。

5、担保体系建设不断加强。20****年，全市为民营经济服务的担保公司发展到29家，累计担保金额20.1亿元；全市有典当行14家，累计发放当金17.3亿元，在一定程度缓解了资金供需矛盾。

全市中小企业资金缺口约200亿元，大企业相对资金较为充足。但由于原材料、能源、劳动力成本上升，以及汇率的变化，企业效益下降已成定局。

八、20****年工作措施及建议

（一）着力抓好结构调整，促进产业优化升级

紧紧抓住鲁南经济带建设的机遇，大力实施“6312”工程，优化工业结构，努力打造先进制造业强市，推进发展方式转变。

1.加快建设六大产业基地。鲁南经济带重点规划了食品及优质农产品生产加工、能源及煤化工、精品钢铁、优质建材、机械制造、商贸物流六大产业基地。从临沂实际出发，积极做好相结合的文章，促进相关产业发展。

2.大力发展三大高新技术产业。生物工程产业，以鲁洲食品、阜丰发酵等为龙头，立足现有基础，增强研发能力，加快发展拳头产品。医药产业，以鲁南制药、罗欣药业等企业为龙头，大力开发具有自主知识产权的新药，加快化学药品和生物药品项目建设。电子信息产业，以清华同方鲁颖电子、亨井电子、拓普软件等为依托，提高技术水平，扩大生产规模。争取今年高新技术产业产值占比同比提高2.7个百分点。

3.着力培植100家骨干企业。大力贯彻实施《临沂市人民政府关于推进大企业集团和产业集群发展的意见》，落实有关政策，促进骨干企业加快发展壮大。争取到2010年全市销售收入过百亿元企业、利税过亿元企业分别达6家和35家以上，每个县区有3个以上税收过3000万元的骨干企业。

4.加快培育20余个产业集群。对已经初具规模的20余个产业集群，加大培植力度，认真搞好发展规划，培育龙头企业，发展特色园区，逐个进行整治，提升档次和水平，争创国家、省优质产品生产基地。

5、加快中小企业发展。落实省、市出台的一系列促进中小企业和民营经济发展的政策措施，进一步优化发展环境。实施中小企业成长计划，重点扶持300家成长性较好的中小企业。推动中小企业科技创新，提高中小企业的科技创新意识。完善中小企业信用评价体系，开展中小企业信用评价活动。

6.加快淘汰落后设备和落后产能。今年确定为水泥产业资源整合、结构调整优化升级年，重点抓好水泥行业结构调整，组织实施《临沂市水泥工业结构调整方案》。抓住我市与中国建材集团合作的机遇，加快我市建材行业结构调整，重点发展山东中联江元水泥、临沂中联庆云山水泥、沂水山水水泥、山东中联万利水泥、费县沂州水泥等企业的旋窑生产线规模。到“十一五”末，全市新增新型干法水泥熟料生产能力1888多万吨。

（二）着力抓好技改投资，促进工业项目建设

1.优化技改资金投向。鼓励引进国外先进设备倾斜、向推进装备制造业发展和培育新的增长点项目集中，重点推进化工、钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、造纸等行业采用节能新技术、新工艺、新设备改造步伐。

2.抓好重点项目建设。全市已提报的投资过3000万元的技改项目227个，从中筛选了100项目作为今年的重点，100个重点项目总投资500多亿元，其中申请贷款170多亿元，资本金280多亿元，利用外资3亿多美元。对这些重点项目，实行重点调度，落实领导包扶责任制，确保如期建设、投产。特别是要抓好久泰能源四期120万吨二甲醚、新时代药业四期工程、沂州水泥日产5000吨新型干法水泥、金沂蒙5万吨醋酸酐、金正大50万吨包膜控释肥等项目建设，争取尽快投产见效。

3、拓宽项目融资渠道。引导企业利用好银行贷款、上市融资、典当担保、企业资本运作、招商引资、职工增资扩股六个一块，为项目建设提供资金支持。筹备召开第六届银政企项目洽谈会，汇总项目单子，推荐给金融部门；抓好企业上市工作，争取3－5家企业成功上市。发挥我市交通、资源、市场等优势，重点抓好对港、台、长三角、珠三角等地的招商，力争有大的突破。进一步规范和完善鼓励民间投资的政策措施，加强产业政策引导，鼓励民间资本投资工业。

（三）着力抓好技术创新，促进企业核心竞争力的提升

1.以关键技术研发为重点，推动产业技术优化升级。围绕国家产业政策和我市结构调整的重点，坚持突出高新技术产业、装备制造业、节能降耗技术和八大产业链，积极推进重大装备研制项目的引进消化创新。

2.积极培育企业技术中心，进一步完善自主创新体系建设。20****年力争新增国家级技术中心1家、省级3家、市级25家。加大技术中心建设投入力度，省级以上企业技术中心企业科技活动经费支出力争达到3.8%以上。

3.加强产学研联合，加快科技成果转化。继续组织企业与中科院沈阳分院、浙江大学、山东大学、天津大学等院校的专题对接。

4.培养高层次人才，推进企业创新队伍建设。通过与大学和研究机构合作研发，共建实验室及技术中心，培养企业专业人才。

5.进一步落实企业技术创新若干配套政策。聘请专家进行企业技术创新配套政策的培训，引导企业用足用好政府支持企业创新的各项政策，更好的为企业技术创新提供服务和支持。

（四）着力抓好节能降耗，促进循环经济发展

围绕一条主线（节能减排），落实两个方案（节能减排、循环经济），突出三个重点（消耗定额、“四新”推广、标杆管理），抓好五个强化（节能公告、节能评估、能源审计、超耗能加价、责任考核），通过行政督察、政策扶持、技术推动、典型引路等措施，确保完成今年的各项节能责任目标。

1.管住增量，优化存量，不断淘汰落后产能。对不符合国家产业政策、达不到行业准入条件、污染物不能达标排放、能耗高的项目不予审批。坚持依法行政，认真贯彻节能、环保等法律法规和产业政策，按照国家产业政策，逐步进行淘汰。

2.积极推广“四新”节能先进技术。把推广节能技术作为开展节能降耗工作的根本措施，依靠科技进步，突破技术瓶颈，大力开发节能降耗、资源节约与综合利用、清洁生产、资源再生利用技术。

3.大力发展循环经济。按照《循环经济试点方案》认真开展试点工作，指导督促省重点培育的22户循环经济型企业、2个循环经济型园区制定发展规划。积极培育“575”工程。

4.抓好节能目标责任制落实。抓好重点县区、7户国家重点、69户省重点和市100户重点企业节能降耗工作，进一步完善管理办法，确保完成全年节能目标任务。

5.强化市场手段促进节能降耗。认真贯彻落实超耗能加价和差别电价政策，用市场手段促进“两高”企业节能降耗。

6.全面推行清洁生产。对高耗能、高污染行业和未完成节能目标责任制的企业实行强制性清洁生产。

7.强化节能执法监察。健全节能执法监察制度，规范节能执法程序。

（五）着力抓好经济运行，促进工业流通发展目标的实现

1.超前预测和把握经济运行态势。密切关注国家宏观调控对工业经济运行和企业生产经营的影响，超前预测，及早把握，加强分类指导，采取及时有效应对措施。

2.进一步加强煤电运协调保障工作。超前谋划，加强监测监控，强化应急机制，努力做到供求平衡，确保供应保障。认真衔接煤炭资源，落实煤炭订货计划，协调解决运输运力，保障电煤和重点企业煤炭供应。加强电力运行调度管理，继续搞好发电企业以大代小工作，进一步扩大替电交易规模。

3.搞好重要生产要素的供应保障。定期调度煤炭、原油、棉花、钢铁、运输、资金等重要生产要素市场供求情况，加强化肥、水泥、机械、造纸等重点产品市场价格监测制度。

4.组织好重点市场开拓活动。组织企业参加20****山东轻纺家电畅销品牌产品（西安）展销会、中国天津第十四届商品交易投资洽谈会、第哈尔滨国际经济贸易洽谈会和20****中国食品博览会等展会。

（六）着力抓好特殊行业管理，促进行业平稳健康运行

1.突出抓好民爆行业管理。加强安全检查，组织专业人员深入民爆企业进行安全检查活动，查隐患、找问题，督促企业搞好整改。认真抓好民爆器材销售备案管理和企业危险源安全管理工程建设。

2.积极做好禁化武工作，按照《公约》规定和省禁化武办工作要求，结合我市实际，加强业务学习，不断提高禁化武履约监管水平。

3.继续深入地抓好医药行业管理工作，继续做好医药经济运行调度分析工作，搞好人员培训，提高网上直报业务质量。采取措施，进一步抓好特种药品的管理工作。

4.进一步做好农药生产企业管理工作，按照行业标准要求，抓好农药生产监管，确保农药质量稳定，环保安全。

（七）着力抓好改革管理，促进企业稳定与发展

1.继续推进企业改革。把握好改革、稳定、发展的关系，扎实做好困难企业的脱困发展。按照市政府部署，继续向企业派驻工作组，帮助企业稳定发展。重点抓好军工企业的政策性破产，尽快完成破产拍卖重组；推进雅禾纺织与宁波蓝海投资公司的合作，加快搬迁改造。

2.深入推动企业管理创新。组织开展管理创新示范活动，树立先进管理标杆，推广先进管理经验，引导企业提高管理水平。

3.加强企业人才培训。把内部培训与厂外培训结合起来，专题培训与日常培训结合起来，努力造就一批高级管理人员和专业技术人员。

（八）着力抓好市场流通和经济秩序整顿，促进消费稳定增长，确保食品药品安全

按照党的十七大提出的促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的要求，认真研究现代流通业发展，逐步提高消费对经济增长的贡献率，形成工业流通经济协调发展的格局。

1.抓好商贸流通体系建设。重点抓好市场监测体系、社区服务体系、商贸诚信体系和农村商贸体系四个体系建设。

2.培育和做强做大骨干流通企业集团。根据《山东省人民政府关于培育发展流通领域大企业的意见》文件精神要求，选择10户物流大企业和10户重要连锁经营企业进行重点培育和发展。

3.大力发展现代物流业。进一步完善有关政策，整合社会物流资源，大力发展第三方物流。培育一批具有区域和服务功能优势的物流基地，提高物流产业的集聚效应。扶持一批核心竞争力强、规模较大、具有发展潜力的物流企业集团，提高物流企业专业化水平。

4.大力推动流通现代化建设。以发展连锁经营为总抓手，突出抓好现代批发市场的建设，努力做好信息技术、管理服务方面的平台建设，促进全市传统流通业态向现代流通业态的根本转变。

5.继续抓好“万村千乡”市场工程的实施。20****年以“填平补齐”为主，规划新建或改造“农家店”3000个，建设或改造配送中心10个。使“万村千乡”市场工程“农家店”覆盖全市所有乡镇和70%以上的行政村。

6.抓好生猪定点屠宰管理和经济秩序整顿。继续抓好产品质量和食品安全等重点专项整治工作，不断提高我市产品质量和食品安全水平，为全市消费者把好产品质量安全关。加强生猪定点屠宰管理，开展专项整治活动，严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保市民吃上“放心肉”。积极开展打击商业欺诈行动，积极推进无传销社区创建活动。广泛深入开展知识产权保护工作，严厉打击各种侵权行为。