产业转移工作汇报

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改革开放以来，珠江三角洲和长江三角洲等东部地区利用地理区位和政策优势，在承接国际产业转移方面占据优势地位，经济快速发展，实现率先崛起。因近年来受到土地成本、能源成本、劳动力成本快速上升和生态环境约束，资源密集型产业和劳动密集型产业发展受到制约，产业结构优化升级压力增加，发展资金技术密集型和高新技术产业逐步替代现有传统产业，是东部地区发展的必然选择，这也加快了东部地区传统产业向中西部梯度转移的步伐，同时也为加强区域协作，谋求共同发展创造更广阔的合作空间。

承接东部产业转移对贵港市来说，机遇与挑战并存。面对地区间经济发展联系愈益密切，贵港市要把承接产业转移作为加强区域合作的重点和战略基点。如何把承接东部产业转移与贵港自身产业结构调整、产业优化升级、推进新型工业化进程等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成自己的产业结构调整的新思路和新机制，为贵港市经济腾飞和实现跨越式发展创造契机和条件，我们应审时度势，认真思考，积极应对。

一、贵港市承接东部产业转移取得的成效

近年来，贵港市着眼构建区域性工业中心的目标，抓住东部产业转移的有利时机，以工业园区为载体，以项目建设为重点，以机制建设为保障，立足优势资源，完善配套服务，不断夯实承接东部产业转移的基础，取得了一定的成效。“**”期间，全市共引进外来投资项目874个，实际利用市外资金年均增长92.8%。20**年，全市引进外来投资项目132个，投资总额90.78亿元，实际到位资金52.87亿元，同比增长55.7％，其中引进东部地区项目77个，占引进项目数的58.3%，投资总额45.64亿元，实际到位资金10.93亿元。

1、依托特色产业基地，全力引进大企业、大集团。充分利用我市传统优势工业基础，打造建材、电力、糖纸、农副产品加工、矿产资源加工等“五大优势产业基地”，以此作为吸附东部资金的重要资源，并以“招大引强”为着力点，由主要领导带队，“主动上门”向东部地区推介贵港，全力引进大企业、大集团。“**”以来，我市承接东部产业转移企业有561家，固定资产投入252亿元，主要集中在化肥、冶炼、纺织、服装、化工、建材、食品、丝绸、电子、机械、羽绒、饲料、塑料等行业。其中，水泥行业优势明显，许多大型企业看好贵港的石材和港口运输优势，香港华润集团、台湾水泥集团分别在贵港投资建设年产2000多万吨和1000万吨的水泥生产线。与此同时，还引进中国华电贵港电厂等多个重大工业项目，东部地区的一些电子、化工等项目也纷纷落户贵港。饲料行业也迅速崛起，年生产能力达62万吨，扬翔饲料等品牌声名远扬。造船业发展迅猛，目前全市共有21家造船企业，总产值达3亿元。这些产业的发展，让贵港经济发展驶上了“快车道”。

2、加快工业园区建设，提升园区的承载能力。目前，全市规划建设的产业转移园区总面积达133.3平方公里，已建成12平方公里，入园企业219家。其中，市江南工业园区规划面积达18.8平方公里，入园企业40家，正逐步成为一个以建材、制造、化工、饲料、电子工业为主导产业的产业集中区。为了提高产业转移园区的集聚力和吸附力，形成承接产业转移的“洼地”效应，我市通过争取财政投入、银行贷款、盘活土地、引进社会资本等途径，下大力气拉通路网骨架，搞好设施配套，增强园区的产业承载能力。同时，进一步健全园区管理机制，完善服务功能，提高管理水平。经过几年的建设和发展，市江南工业园，桂平市木乐工业园、长安工业集中区、龙门食品工业园，平南县新桥工业园，港北区西苑工业集中区等产业转移园区已初具规模，成为产业集群、土地集约、资金集中、项目集聚的新平台，成为贵港市承接东部产业转移的主阵地。

3、加快港口的改造与提升，构建与东部合作的对接平台。充分利用港口作为对接东部大通道的优势，按“谁投资，谁受益”的原则，放开港口投资市场，鼓励企业建立各类港口作业区，大力发展港口集群经济，构建西承大西南、东接粤港澳的经济合作通道。从2003年起，贵港港成为华南地区以及西南地区第一个达到千万吨级吞吐量的内河大港，与防城港海港一起成为广西沟通中国与东盟的两个超1000万吨吞吐量的港口，也是广西机械化程度最高、吞吐能力最强的内河港口。目前，已引进了印尼外资8亿多元对贵港港务公司进行资产重组，建设贵港港二期、三期工程；引进华润、华强、台泥等企业投资建设了东塔、上渡鹅儿湾、燕子岭等7大专业港口作业区，全市有水运企业近百家，有跨省、港澳货运船舶2000多艘100多万载重吨，占据广西跨省、港澳货运运力总量的六成以上，成为珠江航运为数不多的航运大市，促进了我市与东部地区尤其是泛珠三角区域间生产要素的流动。20**年全市完成港口吞吐量2267万吨，同比增长13.7％，其中96％的货物中转到广东等东部地区。

二、当前贵港市承接东部产业转移的制约因素

（一）受公路交通制约，企业切入成本高。贵港市连接珠三角、东部地区的路网结构层次还较低，原有的南宁——梧州二级公路已不能满足日益发展的需要，南宁——梧州——广州高速公路至今尚未全线贯通，产业要素流动成本高，成为制约我市与东部产业对接的主要瓶颈，影响到工业布局及承接东部产业转移。

（二）基础设施建设滞后，土地存量不足。国家严格控制土地审批，加上基础设施资金投入少，开发成本高，导致工业项目用地严重不足，有项目无地等问题直接影响了我市产业和项目的落实。园区硬件建设档次定、规模小、规划滞后，除了江南工业园区以外，全市规划的14个工业集中区，具备“三通一平”配套的可供工业建设用地不多。

（三）产业不配套。产业配套能力差，投资方向以利用较低价格的土地和劳动力为主，没有形成产业拉动，特别是工业园区经济结构较为单一，几乎没有投资配套产业，不能形成强有力的产业支撑。

（四）项目数量少，规模小，档次低。目前，我市招商引资基本上还处于“来者不拒”的阶段，对引进项目“全盘吸收”。承接东部产业转移的561家企业，工艺落后技术含量低型企业311家，主要集中在纺织、服装、食品、丝绸、小冶炼等行业。

（五）项目效益不明显。我市参与泛珠三角合作所引进大项目中，相当部分属于业务扩张性质，有的只是将我市作为一个加工车间和原料基地，很少有高科技含量、高附加值的企业，对地方经济拉动不大，没有形成集聚效应。

三、贵港市承接东部产业转移的对策思路

承接东部产业转移和招商引资，是广借外力、加快发展的有效途径。贵港比邻粤港澳，是承接东部产业转移的前沿地带。自治区第九次党代会和今年全区经济工作会议都明确把贵港市打造成为广西承接产业转移的重要基地之一，这对我们来说，既是一个压力，也是动力和难得的机遇。要不失时机，抓住东部产业“腾笼换鸟”的有利时机，依托产业基础、资源优势、黄金水道、工业园区，建立高效运作机制，大力吸引外资，加快“引鸟入笼”。

第一，积极参与区域合作，主动搭建合作平台。积极参与泛珠三角、泛北部湾、中国东盟“一轴两翼”等区域经济合作，主动向首府南宁靠拢，主动融入环北部湾经济合作区，主动对接东部沿海尤其是珠三角地区，充分发挥贵港承东启西的区位交通优势，着力打造东部产业转移的重要基地。一是加强承接东部产业转移的规划布局，充分利用西江工业走廊的优势资源条件，找准产业切入点，加强工业集中园区规划和产业项目包装，按照“一区一品”、“一区一业”的产业发展要求，重点在纺织、服装、化工、建材、食品、茧丝绸、电子、机械、羽绒、饲料等行业主动承接东部产业转移，继续打造桥圩羽绒集中区、木乐服装集中区、平山编织集中区等特色产业集中区，构筑特色中小企业产业集群，推进我市优势产业和产品优化升级；二是积极搭建承接东部产业转移的平台。通过争取银行贷款、盘活土地、引进外资以及财政安排等途径，重点推进江南工业园、龙门食品工业园、长安工业园、木乐工业园、新桥工业园等主要承接产业转移园区建设，完善路网骨架，搞好设施配套，完善园区的产业聚集能力，最大限度发挥园区承接产业转移的聚集辐射和带动效应。

第二，加强交通基础设施建设，构筑承接产业转移大通道。一是进一步完善市内交通设施网络。加快建设贵港至平南高速公路、平南至武宣二级公路贵港段等重大交通项目，加快完善贵港市区东环一级公路、贵港至覃塘一级公路、港南至桂平二级公路、桂平至六陈二级公路、平南至丹竹二级公路等项目前期工作，争取早日动工建设，进一步提升市境内交通设施水平。二是加强与市境外交通对接。重点加快推进与东部沿海地区以及周边城市，尤其是与广东以及北部湾(广西)经济区的高速公路对接。扎实做好三江——北海、苍梧——龙邦、荔浦——铁山港等高速公路贵港段建设的前期工作，积极配合自治区做好南宁至广州快速铁路、柳州至肇庆铁路的建设。整治西江航道，加强港口资源整合，完善港口设施，扩大港口规模，构筑西承首府乃至大西南、东接粤港澳及东部地区的城市对外战略通道。

第三，继续加大招商引资力度，创新招商引资机制和方式。招商引资是一个不断发展变化的过程，积极学习外地招商引资的经验和反思自身的发展过程，建立通过学习不断提高自身招商引资的能力的机制，是适应不断发展变化的外部环境提高招商效率的关键。要坚持“招大引强”方针，加大与东部沿海发达地区的合作力度，主动承接东部产业转移，以引进大企业、大项目为主要目标。一是加快落实组织实施签约项目。加强对签约项目的跟踪落实，建立重大招商引资项目协调服务机制，提高已签约合同项目的履约率、资金到位率和开工率。二是突出招商引资的产业重点。围绕做大做强支柱产业，延长产业链的要求，积极寻求在招商主攻方向上的新突破。一方面，要依托产业基础引进大项目，充分利用“五大产业基地、十大骨干产业”的优势，积极引进区内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平；另一方面，要依托资源优势开展特色产业招商，有针对性地引进各县市区有资源特色优势的工业项目，农产品加工项目及服务业项目，进一步延伸产业链。三是要创新招商引资方式。完善招商引资机制，优化招商引资环境，明确招商引资重点，落实招商引资责任制，实行招商引资激励机制，着力把产业招商、资源招商和政策招商三篇文章做深做好。四是加强招商项目库建设。结合产业规划布局，有针对性地选择一批有市场前景，对经济发展有重大推动作用的项目，加强可行性研究和项目包装质量，加强动态管理，不断充实招商项目库。五是积极开展政府之间的跨区域合作。针对重点招商引资区域，与东部地区的发达城市之间加强沟通交流，促进这些城市对我市产业发展和投资环境状况的全面了解，借助当地政府推动合适产业向我市转移，积极同部分开发区、工业园和产业集团建立合作关系，扩大招商引资的联系渠道和信息源。

第四，进一步优化发展环境，提高发展服务意识。坚持以“六靠”战略思路（“六靠”是指发展靠经济、经济靠工业、工业靠项目、项目靠招商、招商靠环境、环境靠作风）为指导，进一步落实各项优惠政策，采取更加得力的措施，着力降低投资门槛和投资成本，增强承接东部产业转移的竞争力和利用外来投资的吸引力。要全面开展机关效能建设，进一步优化发展环境，重点加强行政效能、政府执行力和政务环境三项机关效能建设，严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制三项制度，创造高效的政务环境、诚信的市场环境、公正的法治环境，对前来贵港投资注册的外商，实行一条龙办理相关手续，做到一条龙服务、一站式办结、一票式收费。尤其是要认真整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫和政令不畅等现象，增强抢抓机遇意识、加快发展意识、开放合作意识、行政效能意识、团结奋斗意识，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为投资者提供更加优良的政务环境，进一步营造承接产业转移，推动区域合作的良好发展氛围。