清查吃空饷工作汇报

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根据省编办《转发中央编办关于以吃“空饷”问题开展督促检查的通知》（湘编办[20**]34号）要求，从11月10日开始，我们组织对全市机关、事业单位吃“空饷”问题进行清查，截止12月9日止，共查出各类吃“空饷”问题329人次，已纠正326人次，追缴资金150多万元。吃空饷问题自查自纠工作取得了阶段性成果。

一、加强组织领导，提高思想认识，严肃工作纪律。

接《通知》（湘编办[20**]34号）后，我们及时向市委、市政府和市编委领导作汇报，并积极开展工作。根据市编委领导指示，一是成立工作机构，明确分管领导和具体负责人，研究制定清查吃“空饷”问题工作方案；二是协调组织、人事、财政、监察等部门关系，取得相关部门支持和配合；三是将《通知》转发到市直机关事业单位和各县（市、区）编办，对如何贯彻落实《通知》精神作出具体要求和布暑。各县（市、区）分别召开专门会议，成立清查工作领导小组，制定了切实可行的措施，明确了各部门职责。四是严明工作纪律，加大查处力度。在此次专项清查行动中，明确规定各单位党政主要领导为第一责任人，若出现瞒报，查实后，将按照党风廉政建设责任制的有关规定，对填表人和第一责任人实行责任追究。另外，为方便社会监督，设立专门举报电话和举报信箱。

二、部门协作，措施得力，严格把关

1、精心组织，合理分工。

为确保清查工作顺利开展，我们确立了一套行之有效的工作模式：编办审核检查牵头，组织、人事、财政、民政等相关部门提供情况及依据，监察部门及时查处举报的问题，财政部门负责追缴问题资金。

清查工作主要分四步进行：一是宣传发动。通过召开动员会、下发文件、在各种媒体报道等形式，营造氛围，提高各机关事业单位、各部门和社会各界对吃“空饷”问题的认识。二是各单位各部门进行自查自纠。在转发给各单位的通知中，对吃“空饷”问题进行明确界定：人员调离未核销编制的；人员辞职未核销编制的；人员死亡未核销编制的；人员被开除或辞退未核销编制的；脱产读书应核销编制而未核销的；人员停薪留职而财政继续核拨工资的；非批准长期在编不在岗的；虚报实有人数的；其他形式吃“空饷”的。对问题分类定位清楚，便于各单位在自查过程中，对照要求及时找准自身问题。三是审核检查。编制部门结合机构编制台帐和相关部门提供的依据，对各单位自查情况报表进行认真审核，应核销的人员编制进行核销备案，并把情况通报给相关部门。对一些问题较多的单位和部门，市县两级组织专门力量，进行重点检查，确保清查行动不留死角。四是追缴吃“空饷”所套取资金。财政部门根据查实的吃“空饷”问题，追缴违规套取资金，并将采取进一步的经济处罚措施，不让吃“空饷”者“白吃。”

2、严格把关，确保清查工作取得实效。

在具体工作中，市、县两级制定了适合自身情况的措施和办法。市本级结合推行编制实名制管理，要求各单位定编到人，建立人员编制名册，经公示后报编制部门审核，把清查吃“空饷”问题真正落到实处。汝城、北湖等五个县区行动较快，年初就开始了清查行动，并取得不错效果，这次主要是进行“回头看”和重点抽查。其余县（市、区）则对财政供养人员编制进行全面审核和“地毯式”检查。在审核检查过程中，坚持做好“三查三听”：查人员编制台帐，查干部职工花名册，查工资发放表；听单位负责人汇报人员编制情况，听单位政工人员报告有关编制、人事手续办理情况，听一般干部职工反映人事编制管理方面的问题和意见。对人员编制情况和数据的核对，做到严肃认真，一丝不苟。对群众举报的问题，予以核查落实，绝不搞形式、走过场。

通过对全市6000多个财政拨款单位近10万人员编制的审核清理，截止12月9日止，共清查出各类吃“空饷”问题329人次，其中人员调离未核销编制的38人，人员死亡继续领取工资的16人次，辞职未核销编制的3人次，辞退未核销编制的6人次，脱产读书应核销编制未核销的22人次，未经批准长期在编不岗的36人次，停薪留但财政继续核拨工资的198人次,其他形式吃空饷的10人次，涉及金额160余万元，已纠正问题326人次，追缴资金150余万元。

通过专项清查，进一步规范了人事编制管理，提高了社会的编制意识，维护了编制人事工作的正常秩序和权威性、严肃性，取得了阶段性成果。

三、存在的问题和对策、建议

一是各县市区工作进展不平衡，个别县市对清查吃“空饷”工作重视不够，只停留在口头上、文件上，没有落实到位。二是从存在人员调离和人员死亡仍套取薪资的问题看，编制、财政、人事、民政等部门相互衔接工作不够，通报联审机制不健全。三是在已查出的329人次吃空饷问题中，（由单位自行决定）人员停薪留职而财政继续核拨工资的127人次，占问题总数的三分之一，反映了不少单位编制意识不强，遵守人事编制财政纪律自觉性不够。四是教育部门（主要是中小学校）吃“空饷”人员占总数的三分之二，这固然与教师队伍占财政供养人员总数比例较大（近一半），教师职业普适性较强，易于流动有关，但主要还是对吃“空饷”问题认识不足，有关部门监督不力所致。

解决“吃空饷”问题，一个阶段的清理只是权宜之计，建立支出、监督、责任追究的长效机制才是根本。一要进一步加大清查工作力度，彻底清查现阶段存在的吃“空饷”问题，不留尾巴，特别要对中小学校进行重点清查。二要结合先进性教育，加强思想道德建设，不断提高各机关事业单位干部职工思想认识，增强遵守编制、人事、财政纪律自觉性。三是要健全组织、编制、人事、财政、民政等部门通报联审机制，各部门要在办理人员减员和人员异动手续中紧密衔接，不留漏洞。四是进一步严肃机构编制、组织人事和财政纪律，建立健全对吃“空饷”问题责任追究机制和经济责任处罚机制。