订单农业健康发展汇报

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近年来，各地工商行政管理部门按照国家工商总局的统一部署，充分发挥合同监管职能作用，以订单农业为抓手，以促进农村经济发展为目的，采取各种措施，开展订单兴农、订单助农、订单富农等工作，为推进订单农业的健康发展做了大量的探索和实践，促进了社会主义新农村建设。

一、工商部门推进订单农业工作开端良好，成效显著

一是促进了农产品流通和农业产业化发展。各地工商部门通过推进订单农业工作，以订单为纽带，以市场为依托，以涉农企业为龙头，更好地实现了农业资源的合理化配置，积极促进了农产品流通，有力推动了农业产业化、规模化和市场化的发展。在推进订单农业工作中，各地还把订单农业与培育发展农村经纪人紧密结合，有效地解决了农业生产和市场之间脱节的矛盾，改善了农业结构，提高了农业科技水平。20**年成都市上市的农产品中，90%以上的畜禽产品、80%的蔬菜、60%的淡水产品和30%的瓜果都是通过订单的方式进入市场的。截至今年上半年，14个省市共有涉农企业6万多户，签约农户558万多户，签约订单692万份,订单签约金额2640亿元。

二是增加了农民收入，促进了新农村经济发展。各地通过开展订单农业工作，一方面增加了农民收入，另一方面在农产品价格下降时，以最低保护价收购，化解了农民的市场风险，稳定了农民收入，有力地促进了农村经济的发展。安徽省订单农业年产值达到2400亿元，20**年每份订单平均增加收入300元，同比增长35％。山东省共有涉农龙头企业1万多家，“订单农业”涉及的经营额达2000多亿元，仅山东亚奥特乳业有限公司一家龙头企业，累计带动农民增收上亿元，户均增收万元以上。四川南充市顺庆区南门村等地通过签定蔬菜产销订单，使农户平均年收入达3万元以上，吸引外出打工农民纷纷回乡参与订单农业。

三是通过合同法律形式，维护了农产品流通秩序，保护护了各方的合法权益。各地工商行政管理部门在扶持订单农业发展的同时，加强了对订单履约过程的监管，通过行政调解，查处订单欺诈行为，维护了农产品流通秩序，保护了订单双方的合法权益。山东省工商系统两年来调解农产品合同纠纷2000多起,涉及金额5500多万元，20**年全省查处违法经营农资案件3178件，案值近2000万元，罚没款1160万元，为农民挽回经济损失1200万元。

通过推进订单农业，全面提升了工商行政管理机关“信用工商”的形象，拓宽了合同监管的工作范围，树立了工商执法权威。工商行政管理部门在推进订单农业中所发挥的职能作用，得到了当地党委政府的肯定和支持，河南省委、省政府对工商局提出的品牌富农、合同帮农、经纪活农、红盾护农“四大工程”，给予了充分肯定。各地工商部门积极开拓，大胆创新，创造了不少推进订单农业工作好的经验与做法，主要包括：

一是统一思想，提高认识，增强实施合同帮扶工程，推进订单农业，加强社会主义新农村建设的责任感。安徽、山东、山西、河南等省工商部门，从局领导到基层工商所高度重视合同帮扶工程，召开现场会、经验交流会等专门会议，下发有关文件，扎扎实实抓落实，使各地订单农业工作起步快、进展大。

二是制定推行农副产品订单合同示范文本，规范订单内容。农业订单合同形式不规范、内容不完善，是造成订单纠纷多、履约率低的重要原因之一。各地工商部门积极开展订单合同示范文本试点工作，规范订单内容，明确了订单双方的权利和义务。一些省级工商局在条件成熟的情况下，及时制定了适合本省市农产品种养特点的订单合同示范文本，向农村推广。这些合同示范文本针对性强、指导性强、适用性强，对维护处于弱势地位的农户利益，发挥了重要作用。

三是注重发挥龙头企业的示范带动作用、行业协会的组织协调作用和经纪人的纽带桥梁作用。各地工商部门积极发挥企业登记注册、商标管理、农资市场监管、市场合同监管等各项职能，支持龙头企业做大做强，带动更多的农户走上致富之路。建立利益协调机制，使农户和企业成为“风险共担、利益共享”的利益共同体。通过协会规范农产品标准，组织销售，提高会员的诚信意识。充分发挥农村经纪人和经纪组织在农产品生产和流通领域中的桥梁与纽带作用，使其成为推广订单农业的主力军。

四是加强对农业订单事前、事中、事后的监管，提高订

单的签约率和履约率。各地合同监管部门在订单签约前，提供咨询服务和签约指导，提醒农户不与不合格的订单主体签订合同，帮助农户完善订单条款内容，通过推行涉农合同示范文本，维护订单双方的合法权益；加强对订单履约过程的监督，对订单合同出现的纠纷，进行行政调解，为农户排忧解难。各地结合“红盾护农”行动，严厉打击利用农业订单坑农害农的违法行为，促进了订单农业健康发展。

五是不断创新对农业订单的管理机制和方法，解除农民的后顾之忧。一些省市工商部门结合农村的特点，在行政村探索建立维权服务站，引导农户正确签订合同，为快捷有效地解决订单纠纷提供便利，保护双方的合法权益。开展诚信教育，促进订单农业健康发展，积极探索在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”活动，引导涉农企业和农户依法经营、诚信经营。

二、正确认识当前推进订单农业工作中存在的问题

对目前推进订单农业工作中存在的问题，各地工商部门要给予足够的重视。

（一）推进订单农业工作不平衡。表现为省市之间工作不平衡；一般性号召多，扎实推进少；帮农热情比较高，实际工作办法比较少；思想认识不足，存在畏难情绪等。

（二）订单条款内容以及履行还存在不少问题。主要包括：订单形式不规范，如口头协议；订单主体不规范，一些地方仍然存在由涉农企业与县、乡（镇）政府或村委会统一签订订单的现象；订单内容不完备，产品价格、质量标准、交货地点方式等约定不明确；订单履约率低下，湖北省工商局对所属六地市的调查显示，订单履约率只有23%；订单纠纷解决不及时，造成农户、企业双方的合法权益未能得到及时、有效的保护。

（三）与推进订单农业工作有关的理论研究不够。工作实干多，对理论研究重视不够；总结工作经验多，进行有深度的理论研究少；特别是针对我们目前的工作，具有指导意义的理论研究成果少。

在推进订单农业工作中存在的这些问题，既有客观原因，也有主观原因。各地工商部门在将来工作中，要以积极的态度去解决这些问题，全面提升我们工作的水平和档次。

三、采取切实有效措施，全力以赴推进订单农业健康发展

推进订单农业工作具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。今后，各级合同监管部门要按照总局的统一部署，克服困难，知难而上，采取切实有效的措施，全力推进订单农业健康发展。

（一）围绕工商职能，找准工作的切入点和突破口。订单农业有两个最基本的特征：一是参与者必须是平等的市场主体；二是以合同的形式明确双方权利义务关系，属《合同法》调整范围。在订单的签约、履约过程中，工商行政管理机关的切入点和突破口，就是合同监管。明确了我们在推进订单农业工作中的职责和任务，就能做到有所为，有所不为，合理划分与其他有关部门职责权限，更好地加强协调配合。

（二）提高订单农业的签约、履约率，以促进农民增加收入作为工作目标。衡量一个地区推进订单农业工作成效的标准，主要有三个：一是订单的签约率和履约率；二是能否促进农民增收；三是坑农害农的违法行为是否得到及时查处和制止，坑农害农案件是否减少。围绕这三个衡量标准，各级合同监管部门应将以下两点作为推进订单农业的工作目标：一是狠抓订单的签约率和履约率的提高；二是切实维护农民的利益，促进农民收入增加。如果农民增收的目的没有达到，就说明我们偏离了建设社会主义新农村的根本性目标。

（三）应重点做好的几项工作

一是加大合同法律法规宣传力度，提高涉农企业和农户的合同法律意识，提高诚信意识、合同意识和证据意识，提高农民的自我保护意识和防范欺诈的能力。

二是结合本地实际，逐步制定推行订单合同示范文本。示范文本的主要条款要清晰、明确，特别是订单价格条款，要体现农产品长期性、风险性的特点，通过弹性的价格互惠机制，适当照顾农民的利益。鉴于农产品种类的多样性和复杂性，订单合同示范文本主要应当由各地工商部门根据具体情况，制定在本省市范围适用的订单合同示范文本。总局将适时制定全国统一的订单合同示范文本。

三是积极探索在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人提高诚信意识和履约意识，提高订单的履约率。指导县、市级工商行政管理机关制定适合农村实际的“守合同重信用”农户标准，开展“守合同重信用”农户试点工作。在当前开展的“守合同重信用”活动中，适当扩大涉农企业的比例。

四是综合发挥工商整体职能，建立推进订单农业工作的长效机制。要按照刘凡副局长提出的创新工作机制的要求，把农资打假、培育和发展农村经纪人、发展农副产品商标、维护农民及企业合法权益等工作紧密结合起来，建立长效工作机制，稳步推进订单农业工作全面深入开展。

五是强化对合同订单和涉农合同的监管力度，严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。对订单履行中发生的纠纷和争议，及时进行行政调解，化解纷争。及时查处、制止坑农害农的违法行为，适时向社会公布涉农欺诈的典型案例。

（四）加强订单农业的理论研究，不断提高推进订单农业工作的实践能力和水平

推进订单农业工作，涉及实践与理论相结合的问题。各地要加强对订单农业工作的调查研究，认真总结推进订单农业的典型经验，升华为理论，用以指导工作，并在实践中不断丰富和完善。各地对订单农业的理论研究，要紧紧围绕工商的职能，结合工作实际，从解决现实问题入手，提出有针对性的理论解决方案。

研究的重点：一是在推进订单农业工作中，如何更好地发挥工商行政管理机关的整体职能。二是在推进订单农业工作中，如何进一步开拓合同监管工作的新局面。三是订单中合同法律问题研究，重要包括订单的合同法律属性及种类；订单主体的法律界定；订单的条款内容的完善；订单合同示范文本的研究；如何防范订单欺诈等。

工商行政管理工作推进订单农业工作任重道远，其根本立足点是促进农民增收、维护广大农民群众的根本利益。只要系统上下锐意进取，扎实工作，就可开创推进订单农业工作新局面，为建设社会主义新农村做出新的更大贡献。