工商实范严效工作汇报

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俗话说“民以食为天，食以安为先”。食品安全事关人民群众身体健康、生命安全，事关国民经济协调发展和社会和谐稳定，真可谓“群众利益无小事，食品安全天大事”。抓好食品安全、保护人民群众的切身利益是工商部门的重要职责。20**年9月1日下发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》对食品安全监管体制进行重大调整，将流通环节食品质量监管职能交由工商行政管理部门行使。这意味着工商行政管理部门承担着流通环节食品质量安全的重任，此项工作责任重大，工商部门做好这一工作责无旁贷、义不容辞。为此，各级工商行政管理部门要把保护人民群众的食品消费安全作为工商行政管理部门提高执政能力的重要体现来抓，努力为广大消费者营造放心消费的市场环境。形象地讲，就是要狠抓“实、范、严、效”四方面工作。

一、坚定四大理念，凝集一个“实”字

食品安全是健康的重要基础，是国计民生之本、社会和谐之基。保证食品安全，创造一个让广大消费者健康、放心、称心的消费环境是全社会共同的责任。当前，我市食品市场秩序总体是好的，是朝着更加健康有序方向发展的，流通领域食品质量抽检的合格率也在不断上升。但我们必须清醒地认识到，我市的食品安全形势依然严峻，普遍存在“三个困惑”：一是农民群众对于如何不受假冒伪劣食品侵害、放心安全地消费感到困惑；二是工商部门如何克服执法力量的不足，实现食品质量监管、特别是农村食品市场监管到位感到困惑；三是各级政府如何充分利用现有的监管资源、充分发挥监管效能感到困惑。为有效消除这“三个困惑”，首先要牢固树立好“四个理念”。

其一，要强化责任为重的理念。食品安全工作是当前工商行政管理工作的重中之重，做好流通领域食品安全的监管执法工作，其初衷是对群众负责，更是对工商局行政管理队伍负责。整顿规范市场秩序、创造良好发展环境、维护广大人民群众的权益，是工商部门体现党的执政能力的重要内容。只有扎扎实实地抓好食品安全，才能不辜负党和人民的托负与期望。

其二，要坚持服务为本的理念。要以建设“服务型工商”为契机和载体，坚持“全局是窗口、人人是环境、事事讲服务”的监管要求，在食品安全工作上，更要体现出为人民服务、为群众的安全健康负责的务实态度，通过深入细致的食品安全工作，体现工商部门热心服务、善于服务的公仆本色。

其三，要强调效率为先的理念。在食品安全监管工作中，工商机关不仅要和违法犯罪行为斗法，更要和时间赛跑，不仅要立足抓得好，更要突出抓得快。假如假冒伪劣食品越打越多，越打消费者越不敢消费，越打人民群众越没有安全感，久而久之，必然会丧失群众的信任和各界的支持。必须弘扬雷厉风行的工作作风，必须一个问题一个问题地去解决，一个环节一个环节地抓落实，既要有老老实实做事的态度，更要强调时间观念和效率意识。

其四，要树立久战为赢的理念。食品安全工作不可能毕其功于一役，在目前的形势下，各种违法违章行为尚无法得以彻底根治，每次专项整治之后不久，必然出现一次反弹，阶段性的成果有可能转瞬即逝，必须不急不躁，保持百战不厌的韧劲，扎扎实实搞好日常监管，轰轰烈烈开展一系列的专项整治，把食品安全工作抓实、抓好、抓到位。

二、健全四大体系，落实一个“范”字

（一）明确分工，具体到人，细化食品安全责任体系。一要明确监管责任。要将食品安全工作纳入年度考核责任目标，实行一把手负责制，明确一把手为食品安全监管第一责任人。市局与各县市分局、县市分局与工商所、工商所与专管员都要层层签订食品安全监管责任书。工商所实行定人员、定区域、定企业（商户）、定任务、定责任的“五定”管理模式，确保食品监管达到“纵到底、横到边、全覆盖”的要求。二要强化经营者责任。工商所要向辖区食品经营者发放食品经营责任提醒告知书，明确食品经营主体的责任。食品经营者向工商所和消费者作出文明诚信经营承诺书，强化自律责任。三要建立责任追究制。按照《流通领域食品安全监管责任追究制》和《失察问责制》，凡检查中发现辖区存在食品安全问题的，对直接责任人要给予停职思过、诫勉谈话直至行政纪律处分，同时实行责任倒查，严肃追究有关领导的责任。

（二）全面跟踪，全程监督，落实食品市场监管体系。近年来，全市工商系统制定、修定或转发执行了《流通环节食品质量安全监督管理办法》《重大食品安全突发事件应急处置预案》、《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、《两图一书》《商品入市索证索票制度》、《重要商品入市备案制度》、《严重不合格商品召回制度》、《河南省商场（超市）散装食品经营管理规范》《如食品经营户自律制度》等食品安全制度，根据上述制度，一要严守食品市场主体准入关。对开办食品生产经营企业，要认真审核，严格把关，手续必须齐全完备，并实行执照审核责任终身追究制。同时加大查处无照经营力度，坚决取缔无照经营和超范围经营等行为。二要严把商品准入关。严格落实食品市场索证索票制和食品备案制，目前，我市已有95%以上的商户建立了索证索票档案和商品购销台帐。同时要进一步扩大备案范围，延伸监管链条，建立食品批发商仓储备案制度，有效避免不合格食品的场外违法交易。三要完善经济户口管理，严格落实市场巡查制。要组织专门力量全面检查全市食品生产经营企业情况，在网上建立完整的经济户口。坚持人员、时间、内容三到位，全面落实市场巡查制，及时将巡查结果输入经济户口档案，在全市全面实现食品安全的网上动态监管。四要实行不安全食品退市制度。对市场巡查中发现有质量问题和经鉴定质量不合格的食品，实行下架制度，并监督其妥善处理；对已售出的严重不合格食品，实行强制召回制度，召回公告，设置召回专柜，监督商家限期进行召回。同时建立食品安全快速反应机制，制定专门应急预案，完善食品安全突发事件紧急处置程序，保持戒备状态，发现问题，果断处置。

（三）注重教育，强化规范，打造食品安全信用体系。一要加强教育引导。广泛组织开展诚信守法教育，食品经营者受教育面达到100%。二要建立食品安全信用档案。全面掌握各类食品经营者经济户口基本资料和日常监管、市场巡查、商品抽检、案件查处等信息资料和数据，建立食品经营企业信用档案。三要实行食品安全信用分类分层监管。基层工商所将管辖区域内各个经营者的守法和违法经营行为输入企业的“经济户口”档案，根据记录情况将经营户的守法经营状况分为A、B、C、D、四个等级，依据不同等级给予免检或重点监督等措施。四要完善信用公示制，建立黑红名单制度，通过互联网、新闻媒体和市场公告栏对食品经营企业信用情况进行公示，鼓励守信经营，惩戒失信经营。

（四）以防为主、防打结合，建立经营者自律体系。通过对经营主体的教育、引导，督促企业建立和落实进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度，以及不合格食品的退市、召回、销毁制度和市场开办者的质量责任制度，使市场开办者和经营者作为食品安全的责任人，作出公开承诺，主动把好食品质量关。对少数没有建立健全制度的企业和经营户，工商所可以通过宣传法规、纠正问题、提出要求、规范行为，增强企业依法自律意识。对食品质量抽检不合格的市场开办者、商场负责人和经营者，要实行约谈制度，要求当事人承认错误、说明情况、限时整改，提高诚信意识、质量意识和合法经营意识。

三、突出四个重点，狠抓一个“严”字

一是严抓重点食品。结合三门峡食品市场情况和群众饮食习惯，各基层工商所要时刻关注群众的面袋子、菜篮子、油罐子，特别是群众生活息息相关且反映问题较多的面（制品）、食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、熟肉制品、酒、饮料、裸装食品、儿童食品等为重点食品，并将之做为日常巡查和商品质量抽检的重点对象，发现情况，果断处理，及时作出消费警示。

二是严点部位。针对三门峡市农业人口比重大、市区城中村落多的现状，要明确各农贸市场、食品批发市场、食品零售市场、大型超市、商场、城乡结合部、小作坊、小食品店、小餐馆及校园周边为重点监管部位，执法人员要予以特别关注，执法力量要相对倾斜，实行高密度地巡查，确保不在以上部位发生重大、恶性食品事件。

三是严打重点行为。根据群众举报和案件查处情况，要将制售注水肉、注水鸡鸭、“脏馒头”、“黑豆腐”，使用“瘦肉精”、添加“吊白块”，违反标准添加防腐剂、增白剂、甜味剂、着色剂，以及无证经营，虚假标识、假冒注册商标、虚假广告宣传，以次充好、以假充真等列入重点整治行为，一旦发现，坚决查处，从上限、顶满格从重处理。

四是严把重点时段。根据豫西民风民俗，要明确元旦、春节、中秋、十一、五一、三门峡黄河旅游节等节日为重点时段，系统上下齐动员，机关基层齐上阵，全员出动，全力以赴，“群众放假、工商站岗”，实施全日制巡查，24小时值班，严防节假日期间发生重大食品消费安全事故。

对处理的每一起食品违法案件要做到“五个不放过”，即假劣食品来源、去向不查清不放过，涉案的单位、责任人不处理不放过，该移交司法机关追究刑事责任而未移交的不放过，案件产生原因不分析透不放过，今后防范措施不落实的不放过。

四、依托三大特色，凸显一个“效”字

一是依托12315“五进”工程，建立方便群众投诉举报的纽带和桥梁。要依托街道办、镇村、等基层组织，推进12315投诉站点进农村、进社区，解决办公无房的难题；积极发展消费维权志愿者，解决办事无人的难题；畅通渠道，每个投诉站点落实一部电话，解决投诉无门的难题；联合市、县法制办和乡、镇司法所开展的法律、法规宣传咨询、法律援助活动，解决农民维权无助的难题。经不懈努力，我市目前已发展乡镇投诉站和村级投诉点215个、社区投诉点161个、市场投诉站28个、景点投诉站23个、商场投诉点97个，消费维权体系逐步健全，食品安全工作力度不断加大。例如，去年“十·一”长假期间，市工商局12315指挥中心接到基层站点报告，灵宝市某村村民以4100元购买了三头氰化物中毒致死的黄牛，正在宰杀并准备拿到市场上出售，市局当即发出指令，灵宝市工商局迅速出击，在短短10分钟内查扣封存毒牛肉1000公斤，一起严重的违法案件得以及时查处，阻止了一起恶性食品案件。

二是依托大信息化建设，提高工商执法维权效能。要以“贴近需求，加快应用，安全可靠，务求实效”为原则，充分利用好三门峡工商行政内部业务网、面向公众信息服务的三门峡红盾信息网和CDMA无线移动通讯网；以“3.15”申诉举报视频系统为依托，使食品消费申诉处理更加方便快捷。

三是依托分类监管，提升市场监管规范化水平。要理顺“五个服从”、“五位一体”的工作思路：即登记机关服从经济户口、经济户口服从片区巡查、片区巡查服从执法办案、执法办案服从长效监管、长效监管服从信用体系建设；企业信用分类监管、经济户口综合监管、基层工商所巡查监管、经济违法违章案件管理和“3.15”信息化建设“五位一体”。夯实基础，丰富企业信用资源。按照“辖区管理、上下联动、全面采集、及时更新”的做法和“谁登记，谁录入；谁监管、谁录入；谁处罚、谁录入”的原则，多方位采集企业守法和经营情况等相关信息。统一标准，科学划定企业信用等级。以“工商法律法规的遵守情况”为依据，以“量化扣分”为手段，以“重点行业特别关注”为补充，以“三个统一”为标准提高企业信用级别划定的科学性。统一违法等级。将企业违法行为进行分类、细分，按照违法行为的性质、情节、后果、处罚幅度等分成“轻微违法行为”、“一般违法行为”和“严重违法行为”三级，并对三级违法行为进行分数量化。根据企业不同的监管类别，分别实施“远、中、近、零”四种距离不同的监管方式，提高工作效果，增强监管效能。

流通领域食品安全监管任重而道远。要通过不懈努力，最终实现食品安全监管的“四个目标”：一是食品经营主体秩序明显好转。要通过严把食品经营主体准入关，严厉查处无证照经营食品违法行为，确保所有新开业的食品经营企业证照齐全，无照经营食品违法行为被及时取缔。二是食品市场经营秩序明显改善。严格开展食品市场巡查，及时发现食品标识标注违法行为，全面清除虚假标识标注食品、“三无”食品和过期变质食品。三是建立完善食品安全快速反应机制，依托12315消费者投诉举报网络，对发现的案件线索要一查到底，达到处理一案、治理一片的效果与目的。