虚假违法广告整治汇报

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去年以来，**市**工商分局对辖区内广告媒体、固定广告经营单位和户外广告经营者所的广告，进行了监测和调查，共监测和检查1200条广告，在监测和调查中发现各类违法违规广告148条，占总数的12%。从监测和调查的情况看，虽然随着整顿和规范市场经济秩序工作力度的不断加大，广告市场秩序得到了明显改善，但广告市场仍存在诸多问题，其表现形式也多种多样，打击虚假违法广告，净化广告市场秩序工作还任重道远。

一、虚假违法广告的表现形式

（一）违法经营、广告。这主要是指一些广告经营者和者在没有取得合法经营资质的情况下经营、广告。如，一些医药公司、大型商场等在宣传自己商品和服务的同时，还给他人设计、广告，并收取费用，而这些广告经营和者根本没有合法资质。

（二）恶意竞争扰乱市场。很多广告媒体实行了承包经营的方式，而广告媒体承包人为了承揽广告业务，赚取最大利润，便采用不正当竞争手段排挤、诋毁对手。如，在广告时，根本不对广告内容进行把关、审查，而是听由广告主的指示，随意，以此抢夺客户，占领市场。

（三）广告内容违法。主要体现在药品、医疗、保健品、化妆品和美容服务广告中：

1、夸大其词的宣传。一些药品、保健品、医疗广告在宣传过程中夸大事实，使广告内容名不副实。一是使用绝对化语言，如在一些治疗乙肝、牛皮癣等疑难杂症的广告中，常常使用“无任何副作用”、“永不复发”等语句，误导消费者。二是使用医生或者患者的名义“现身说法”，夸大诊疗效果，以骗取消费者的信任。三是宣传治愈率、有效率，通过故意宣传某些能够引人误解的专业术语或数据，给人造成错觉。

2、变相癌症、肝炎、性病等国家暂停的药品和医疗广告。医疗广告内容由于审批严格、要求高，一些医疗机构就千方百计规避法律，如国家暂停癌症、肝炎、性病等疾病医疗广告，它们就以企业形象、新闻报道、人物专访、医疗讲座、义诊等形式变相广告，或者采取改变诊疗科目的方式，如以前列腺疾病代替皮肤病的办法变相性病广告。

二、虚假违法广告存在的原因

（一）广告监管法律法规存在着不足和缺陷

1、广告管理定位存在偏差，管理方式单一。广告行政管理定位在主体资格的核准和广告内容的审查两方面，偏重于广告宣传行为的管理，而对广告经营行为缺乏具体的监管规定，例如对广告经营中普遍存在的不正当竞争行为，创意剽窃、垄断行为等，广告法中规定原则，缺乏具体的对象。监管的方式大量是事前资格和内容的审批，事后监管力度不够。

2、执法监管的力度不到位。《广告法》对违法、违规广告的处罚没有规定可以使用行政强制措施，大部分是以广告的费用来处罚。有些违法、违规广告所的费用并不大，对其行为的处罚也不重，但其造成的影响和后果却是非常严重的。这就为一些广告主和广告经营者造成了只要认罚钱，什么广告都可以做的观念。往往是被处罚了以后，仍然照常违法、违规广告。使得执法部门在打击违法广告经营行为时就像在水中按皮球一样，按住了这里，那里又冒出来了。

（二）广告经营企业的整体素质较低。我区广告经营企业受经济发展水平限制，整体规模、实力、档次较低，在广告经营单位中能著名企业、著名品牌广告制作的企业几乎没有，能设计、制作大型广告的也很少，能够受广告主或广告者委托从事广告市场调查、广告信息咨询、企业形象策划的企业更是为数不多。由于广告经营企业从业人员素质低、法律法规意识淡薄，经营行为不规范，随意性很大，违法违规行为普遍。

（三）媒体广告体制不完善。由于新闻媒体不是单纯的经营单位，它具有多重职能，既具有一定的政府职能，舆论宣传职能，又有企业创收性质，有关监管部门很难对其实施有效的监管和查处。在经济利益驱动下，一些媒体只注重经济效益，忽视了精神文明建设，能否在报纸上广告，是由审查员把关，但审查员属于报社广告部的工作人员，部分媒体在广告审查中没有按广告法律法规的有关规定把关、登记、审核，合同档案管理制度混乱，部分新闻媒体的广告审查及广告审查员形同虚设，失去了对广告质量的控制。

（四）缺乏自身管理。广告的管理体系不完善，单一的行政监管不再适应新形势发展需要，我国的广告监管是以行政管理为主导的模式，缺乏行业协会的严格自律，缺乏行业管理部门的有力管理，缺乏司法机关监管的有力支持，需要建立行政管理、行业管理、司法管理、行业协会自律完善的广告管理体系。

三、监管虚假违法广告的对策

（一）广告法律法规需进一步完善。扩大《广告法》调整范围；增强法律规定的可操作性；对广告监管中出现的新情况、新问题予以规范；加大对违法广告和违法广告经营行为处罚力度；强化广告监管机关执法手段。

（二）加强广告法律法规宣传，提高全民广告法制意识。首先，工商行政管理部门应当加强对广告主、广告经营者、广告者的培训，帮助他们掌握有关法律法规，自觉规范自己的广告经营行为；其次，要在广告经营单位、广告单位中健全广告审查员制度，严格把好广告审查关，对在一定时期内累次违法广告的，追究广告审查员的责任；再次，要面向社会加强广告法律法规宣传，提高消费者的自我保护意识和对违法医疗广告的辨别能力，从而形成全社会对违法医疗广告共同谴责、抵制、打击的良好氛围。

（三）加强广告监管人员业务培训，提高政治业务素质。《广告法》颁布实施以来，各种单项法规和配套措施不断出台，目前除了《广告法》、《广告管理条例》外，涉及广告的国家工商总局文件已有几十个，规范性文件、规章有近百个，这就要求工商行政管理部门的广告监管人员熟练掌握广告法律法规，不断提高自身的政治素质、思想素质和业务素质，从而为强化广告监督管理创造必要条件。

（四）加大广告监管力度，推进职能到位。加强对广告市场的监督管理，是广告业健康发展的内在要求，也是工商行政管理部门的职责所在。为此，应采取以下措施对广告市场进行监管：

1、加强广告企业诚信教育，倡导广告行业自律。一是依托工商部门对企业经济户口的建立，在监管中记载广告经营企业的信用记录，建立广告企业的信用档案。同时定期通过媒体公布广告经营单位的失信信息和不法行为，以对失信企业进行教育和惩戒，逐步提高广告经营者的自律意识和诚信意识。二是要发挥媒介主管部门的行政自律作用，积极倡导广告经营单位文明经营，守法经营，使各媒体单位自觉依法把关，杜绝虚假违法广告。

2、建立科学的广告监测体系，加强对媒介广告的全程监测。健全媒介广告监测、记录、通报、查处等工作制度。特别对报纸、电视、广播等媒介的广告监测，要以特殊商品和服务广告为监管重点，监督指导媒体落实自我审查广告的各项制度和广告审查出证工作，加强对媒体广告质量的控制，定期召开新闻单位打招呼会，通报广告违法情况，对严重违法违规行为实施“警示”。

3、根据广告市场的实际情况和存在问题，对广告市场监管采取三级联动（市局、区县局、工商所），综合监管（系统内执法职能股室），综合治理（系统外相关管理部门）的监管模式，实行“三拳出击，一箭双雕”（主要针对广告者、广告经营、广告主三者）的办案原则（即：对一起广告违法行为，要对至少涉及到的广告者、广告经营、广告主三者中的两者进行处罚），认真开展好“打虚假，树诚信”广告市场专项整治工作，对虚假违法广告开展不间断的专项治理，对虚假违法广告的广告者、广告经营者、广告主一查到底，对虚假违法广告从重从快进行查处。

4、工商部门要加强与规划、城管等有关部门协调，处理好户外广告治理整顿与发展的关系，建立分工明确、协调配合、运转正常的工作机制，形成各负其责，事前审批，事后管理规范的工作程序，切实加大对户外广告的有效管理力度。

目前，**工商分局正在着手研究探索有效监管广告市场的工作制度和工作举措，全面加强对辖区内各类广告的监督管理，进一步改进管理方式，提高办事效率；运用现代技术手段，创新管理方式，使集中性、阶段性的专项整治工作逐步向规范化、制度化的长效监管过渡，积极营造健康有序的广告市场环境。